湖南省林業(yè)局GEF項目辦赴新疆調(diào)研考察代表

2021年6月21日至27日，湖南省GEF項目（中國洞庭湖保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展項目）辦公室組織省財政廳、省林業(yè)局、岳陽市林業(yè)局以及東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)管理局一行7人，赴新疆喀納斯、巴音布魯克等國家級自然保護(hù)區(qū)學(xué)習(xí)考察生物多樣性保護(hù)、社區(qū)共管示范點建設(shè)等，大家深感受益匪淺。

學(xué)習(xí)考察點情況

哈納斯國家級自然保護(hù)區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)布爾津縣境內(nèi)北部，阿爾泰山中部，布爾津河源頭地帶。1980年經(jīng)新疆自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)建立，1986年晉升為國家級，2006年被評為首批51個全國林業(yè)示范保護(hù)區(qū)之一。主要保護(hù)對象為濕地及寒溫帶針闊葉混交林生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀。面積2201.62平方千米，其中濕地總面積387.40平方千米，占保護(hù)區(qū)總面積的17.60%。有湖泊濕地、河流濕地、沼澤濕地和冰川濕地4種濕地類型。有維管束植物83科298屬798種，其中國家Ⅲ級重點保護(hù)植物4種，包括新疆五針?biāo)?、新疆冷杉、新疆落葉松、新疆云杉;有脊椎動物27目55科160種，其中國家Ⅰ級重點保護(hù)動物有4種，包括雪豹、貂熊、紫貂、北山羊;國家Ⅱ級重點保護(hù)動物有23種，包括駝鹿、雪兔、黑琴雞等。

巴音布魯克國家級自然保護(hù)區(qū)位于新疆巴音郭楞蒙古族自治洲和靜縣巴音布魯克大草原的大小尤勒都斯盆地，1980年經(jīng)新疆自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)建立，1986年晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)，1989年被納入國際重要濕地名錄，2006年被評為首批51個全國林業(yè)示范保護(hù)區(qū)之一。保護(hù)區(qū)總面積1440.27平方公里。主要保護(hù)大天鵝等珍稀水禽及其棲息繁殖地，有鳥類128種，其中國家一級保護(hù)鳥類8種、國家二級保護(hù)鳥類26種。植物160多種，苔草、毛茛、水毛茛、貍藻、杉葉藻、光葉眼子菜、水蔥、水麥冬等是天鵝繁殖區(qū)域的主要建群種。獸類24種，爬行類、兩棲類4種。水禽在保護(hù)區(qū)中占絕對優(yōu)勢，以夏候鳥為主，大天鵝、黑鸛、灰雁、斑頭雁、綠頭鴨、琵嘴鴨、灰鶴等均在此繁殖，是大天鵝等珍稀水禽重要的繁殖地。

新疆野駱駝保護(hù)協(xié)會成立于2013年12月19日，是由野生動物保護(hù)志愿者及野生動物專家學(xué)者和企業(yè)家組織倡導(dǎo)，經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)民政廳核準(zhǔn)批復(fù)的社團(tuán)公益性組織，是全國唯一的單一物種保護(hù)協(xié)會，致力于有“荒漠精靈”之稱的世界極度瀕危物種雙峰野駱駝的保護(hù)和救助。協(xié)會現(xiàn)有會員157人，理事會員有37人，專家顧問團(tuán)35人。羅布泊野駱駝國家級自然保護(hù)區(qū)位于新疆哈密市、吐魯番市和巴音郭楞蒙古自治州，包括羅布泊北部的戛順戈壁、庫魯克塔格的東段、東部的阿奇克谷地、東南部的庫姆塔格沙漠、和南部阿爾金山，總面積6.12萬平方公里。主要保護(hù)對象為野雙峰駝及其生存環(huán)境 ，是新疆規(guī)劃面積最大的干旱荒漠類自然保護(hù)區(qū)。

考察學(xué)習(xí)情況

21日抵達(dá)烏魯木齊后，與新疆野駱駝保護(hù)協(xié)會及新疆羅布泊野駱駝國家級自然保護(hù)區(qū)開展了座談交流。座談會上，羅布泊野駱駝國家級自然保護(hù)區(qū)管理局局長袁磊詳細(xì)介紹羅布泊野駱駝保護(hù)區(qū)及主要保護(hù)對象野駱駝的基本情況和保護(hù)區(qū)巡護(hù)、社區(qū)共管、公眾教育等工作開展情況;新疆野駱駝保護(hù)協(xié)會會長王新艾介紹了協(xié)會通過舉辦野駱駝科普知識宣傳進(jìn)地州、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、建立野駱駝科普宣傳基地和提升公眾對野生動植物保護(hù)的支撐和引領(lǐng)，增強(qiáng)野生動植物保護(hù)意識等有效的宣傳活動情況。考察團(tuán)也向新疆同行介紹了湖南GEF項目湖南東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)基本情況和管理保護(hù)工作開展情況。通過座談交流，大家一致認(rèn)為，生態(tài)保護(hù)是聚沙成塔的用心與堅持，表示要加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成野生動物資源保護(hù)工作合力，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

22日～23日在哈納斯保護(hù)區(qū)開展野外巡護(hù)，現(xiàn)場考察保護(hù)區(qū)社區(qū)共管、公眾教育、生態(tài)旅游等工作開展情況，并與管理局黨委書記張德江一起就保護(hù)區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問題整改、整合優(yōu)化、生態(tài)旅游等保護(hù)管理工作進(jìn)行了深入交流探討。

24日～25日深入巴音布魯克保護(hù)區(qū)腹地，開展野外巡護(hù)、鳥類監(jiān)測等工作，現(xiàn)場考察了保護(hù)區(qū)生物多樣監(jiān)測、社區(qū)共管、生態(tài)旅游等工作開展情況。與保護(hù)區(qū)管理站站長那青雄胡爾一起深入交流了候鳥等珍稀瀕危野生動物保護(hù)、救護(hù)以及社區(qū)共管等工作。

主要經(jīng)驗

自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理需要高位推進(jìn)、上下一心。新疆各級人民政府及相關(guān)部門高度重視自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作。一是財政全額保障保護(hù)區(qū)建設(shè)管理資金。如羅布泊野駱駝國家級自然保護(hù)區(qū)，在編人員14人，人員不到東洞庭湖保護(hù)區(qū)1/3，但每年財政預(yù)算資金多達(dá)1000萬元，是東洞庭湖保護(hù)區(qū)2倍多。二是理順了管理機(jī)制。如哈納斯保護(hù)區(qū)，布爾津縣依托保護(hù)區(qū)管理局成立了管委會，實行兩塊牌子，一套人馬，同時賦予了保護(hù)區(qū)行政管理職能，由保護(hù)區(qū)對自然資源、生態(tài)旅游實行統(tǒng)一管理。三是開展生態(tài)移民。巴音布魯克、哈納斯等保護(hù)區(qū)均實施了生態(tài)移民，由政府統(tǒng)一出錢，將保護(hù)區(qū)核心區(qū)原住民全部遷移出來，嚴(yán)控人為活動。

生態(tài)旅游及自然教育需要一流的規(guī)劃引領(lǐng)。開展生態(tài)旅游及自然教育，不僅為自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理增強(qiáng)造血功能，提供全新的發(fā)展機(jī)遇，而且能帶動當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)公眾的自然保護(hù)意識、擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)的社會影響。巴音布魯克、哈納斯等兩個保護(hù)區(qū)均利用其豐富的自然資源和自然風(fēng)光及濃郁民族風(fēng)情，較好地開展生態(tài)旅游及自然教育，生態(tài)旅游及自然教育注重規(guī)劃引領(lǐng)，定位準(zhǔn)確，布局合理，沒有大拆大建，旅游配套設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營性項目等嚴(yán)格依照生態(tài)優(yōu)先原則，運用了不少環(huán)保理念，必不可少的設(shè)施和自然景觀保持協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，設(shè)施建設(shè)“因陋就簡”、就地取材、因景就勢、因地制宜，都采取小體量、隱蔽、分散的布局方式，沒有造成自然資源破壞或損毀，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念的旅游模式。保護(hù)完好的自然風(fēng)光和濃郁民族風(fēng)情吸引大量游客，如哈納斯保護(hù)區(qū)每年的生態(tài)旅游及自然教育收入將近3億元，真正做到了“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”，實現(xiàn)了“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”目標(biāo)。

社區(qū)、公眾參與是加強(qiáng)保護(hù)區(qū)有效管理的重要途徑。巴音布魯克、哈納斯、羅布泊野駱駝等保護(hù)區(qū)高度重視社區(qū)共管、公眾參與工作，如巴音布魯克、哈納斯保護(hù)區(qū)吸收了近百名牧民為保護(hù)區(qū)巡護(hù)員、護(hù)林員，充實野外巡護(hù)力量;羅布泊野駱駝保護(hù)區(qū)充分利用NGO組織開展公眾宣傳教育，提升旗艦物種知名度和公眾保護(hù)意識;巴音布魯克、哈納斯保護(hù)區(qū)積極鼓勵和支持當(dāng)?shù)啬撩穹e極參與旅游服務(wù)業(yè)，共同發(fā)展、互利共贏，社區(qū)群眾在錢袋子鼓起的同時，生態(tài)保護(hù)意識不斷提升，最終加入候鳥等野生動物保護(hù)工作。

問題與不足

保護(hù)區(qū)沒有嚴(yán)格限制進(jìn)入人員數(shù)量，生態(tài)保護(hù)面臨的壓力加大。巴音布魯克、哈納斯等保護(hù)區(qū)自然資源豐富、自然風(fēng)光優(yōu)美、民族風(fēng)情濃郁，前來旅游觀光游客眾多。我們考察時發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入保護(hù)區(qū)旅游觀光游客人數(shù)眾多，但兩個保護(hù)區(qū)地處高寒地區(qū)，生態(tài)環(huán)境都十分脆弱，環(huán)境容量有限。旅游觀光人員一旦超過環(huán)境容量，勢必對當(dāng)?shù)乇揪褪执嗳跎鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可逆的影響。由于保護(hù)區(qū)沒有執(zhí)行嚴(yán)格的人員限流措施，生態(tài)保護(hù)存在潛在風(fēng)險，面臨較大壓力。

交叉重疊問題沒有根本解決。如哈納斯保護(hù)區(qū)與喀納斯風(fēng)景名勝區(qū)基本重疊，但保護(hù)區(qū)整合優(yōu)化沒有將風(fēng)景名勝區(qū)納入進(jìn)來，交叉重疊仍然存在，問題沒有從根本上得到解決。

濕地生態(tài)不容樂觀，保護(hù)與發(fā)展的矛盾依然突出。巴音布魯克保護(hù)區(qū)開都河近年來水位不斷下降，導(dǎo)致生境演替加劇，水鳥棲息地退化、濕地生態(tài)服務(wù)功能下降，生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀。巴音布魯克九曲十八灣觀景平臺緊鄰保護(hù)區(qū)核心區(qū)，一定程度上影響了鳥類安全棲息，旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)矛盾依然突出。

工作啟示

一是積極探索將洞庭湖生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閹訁^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。建議以“洞庭湖觀鳥節(jié)”為抓手，全力建設(shè)東洞庭湖觀鳥基地，整合項目資源，優(yōu)先強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“保護(hù)優(yōu)先”原則下，堅持規(guī)劃先行謀定而動，科學(xué)謀劃空間整體布局，完善洞庭湖觀鳥基地和研學(xué)基地硬件建設(shè)，打造公眾近距離觀鳥場所，發(fā)展觀鳥經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)。支持東洞庭湖保護(hù)區(qū)全方位開展生態(tài)旅游及自然教育，建設(shè)集旅游、度假、科普、娛樂為一體的國內(nèi)外著名生態(tài)旅游休閑目的地和洞庭湖濕地保護(hù)利用示范區(qū)，唱響洞庭湖觀鳥勝地生態(tài)品牌、國際旅游品牌，積極探索大湖流域以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展新途徑，切實做好“綠水青山就是金山銀山”這篇大文章，推動洞庭湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

二是高位推進(jìn)、加大保護(hù)力度。強(qiáng)化各級人民政府加大自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理資金投入，將保護(hù)區(qū)一線管理站運行費用、野外巡護(hù)交通工具油料費和維修維護(hù)費及野生動物救護(hù)經(jīng)費納入財政預(yù)算。增加保護(hù)區(qū)人員編制，公開招考保護(hù)區(qū)急需的專業(yè)人才，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)力量。建立健全濕地生態(tài)補償機(jī)制，切實解決好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。

三是積極吸納社區(qū)、公眾共同參與生態(tài)保護(hù)。社區(qū)、公眾共同參與是加強(qiáng)保護(hù)區(qū)有效管理的重要途徑，要加強(qiáng)同社區(qū)、公眾及NGO組織對接聯(lián)動，最大程度凝聚民間力量，將民間力量作為保護(hù)區(qū)保護(hù)管理的生力軍，進(jìn)一步推進(jìn)保護(hù)區(qū)有效管理。

四是加大有關(guān)工作人員外出學(xué)習(xí)交流頻次。保護(hù)區(qū)一線工作人員缺少跨區(qū)域跨部門學(xué)習(xí)機(jī)會，工作開展起來容易形成固定模式，缺少開拓創(chuàng)新精神，遇到問題大多靠自己摸索解決，導(dǎo)致有些問題的解決走了不少彎路。建議有計劃地組織保護(hù)區(qū)人員到其他地區(qū)保護(hù)區(qū)開展學(xué)習(xí)考察交流，開拓眼界，拓寬思路，學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗，利用它山之石，做好洞庭湖生態(tài)保護(hù)工作。