崔劍

摘 要：近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展，提出要把旅游業(yè)打造成為傳承中華文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、提升國民素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要渠道，成為綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山、生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。各地區(qū)貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決策部署，加大旅游景區(qū)開發(fā)，本文以宿遷為例，為探索旅游資源稀缺地區(qū)景區(qū)開發(fā)與運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)以及深入開發(fā)的思路與對(duì)策，為其他類似地區(qū)提供參考。

關(guān)鍵詞：旅游資源稀缺；景區(qū)開發(fā)與運(yùn)營；宿遷市

中圖分類號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，旅游正在由小眾時(shí)代走向大眾時(shí)代，已成為人們的一種生活方式。各地區(qū)為順應(yīng)市場(chǎng)需求、時(shí)代發(fā)展，紛紛上馬一批景區(qū)開發(fā)，宿遷市也不例外，但在開發(fā)與運(yùn)營中暴露出一些問題，本文以宿遷市為例，以問題為導(dǎo)向，提出幾點(diǎn)建議，僅供參考。

一、景區(qū)開發(fā)與運(yùn)營主要成效

景區(qū)資源主要來源于3個(gè)方面，一是大自然的饋贈(zèng)，如四川九寨溝、黃山風(fēng)景名勝區(qū)、海南三亞亞龍灣、泰山風(fēng)景名勝區(qū)、桂林山水、納木錯(cuò)等；二是老祖宗留下的，如長(zhǎng)城、故宮、莫高窟、重慶大足石刻景區(qū)等；三是當(dāng)代人創(chuàng)造的，如深圳世界之窗、常州春秋淹城旅游區(qū)、南京牛首山等。宿遷作為平原地區(qū)，最高點(diǎn)海拔高度71.2 m，沒有名山大川，歷史人文旅游資源相對(duì)匱乏，如何做大旅游業(yè)，宿遷市唯有立足資源，加大創(chuàng)新，無中生有。近年來，宿遷市圍繞建設(shè)“江蘇生態(tài)大公園”的發(fā)展目標(biāo)，先后新建、擴(kuò)建、提升項(xiàng)王故里、三臺(tái)山森林公園、泗洪洪澤湖濕地景區(qū)、洋河酒廠文化旅游區(qū)、雙溝酒廠文化旅游區(qū)等一批景區(qū)，景區(qū)數(shù)量和品質(zhì)均得到提升。截至2020年底，全市擁有國家A級(jí)旅游景區(qū)47家，其中國家5A級(jí)景區(qū)1家、國家4A級(jí)景區(qū)8家，省級(jí)旅游度假區(qū)4家、省三星級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)40家、省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)3家、省級(jí)工業(yè)旅游區(qū)6家、省級(jí)全域旅游示范區(qū)1家。創(chuàng)新載體，廣泛宣傳，形成了中國酒都（宿遷）文化旅游節(jié)、沙雕節(jié)、沭陽花木節(jié)、泗洪螃蟹節(jié)等旅游節(jié)慶品牌，舉辦衲田花海音樂季、駱馬湖生態(tài)四項(xiàng)賽、京東宿遷馬拉松等特色文旅活動(dòng)，榮獲“2017最美中國生態(tài)、自然旅游城市”“亞太地區(qū)最具發(fā)展?jié)摿Φ穆糜文康牡亍狈Q號(hào)，實(shí)現(xiàn)了從旅游資源稀缺型地區(qū)向重要旅游節(jié)點(diǎn)城市的轉(zhuǎn)變。

二、景區(qū)經(jīng)營模式的類別與發(fā)展趨勢(shì)

（一）景區(qū)經(jīng)營模式的類別

1.國家直接經(jīng)營的旅游景區(qū)模式

旅游景區(qū)經(jīng)營模式中的國家直接經(jīng)營模式主要指的是景區(qū)全部的經(jīng)費(fèi)支出全部由政府負(fù)責(zé)，如保護(hù)措施費(fèi)和管理措施費(fèi)；同時(shí)，景區(qū)的門票等收入也全部歸國家所有。

國家直接經(jīng)營的旅游景區(qū)模式在社會(huì)景區(qū)和人文景區(qū)體現(xiàn)的比較明顯，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不夠完善的情況下，該種經(jīng)營模式具有較強(qiáng)的實(shí)效性，尤其是地下資源的保護(hù)、文化遺產(chǎn)的保護(hù)方面。其在日常經(jīng)營過程中，這種經(jīng)營模式存在著不同層面的問題，一方面，難以協(xié)調(diào)相關(guān)地方政府部門與國家兩者之間的利益關(guān)系，究其根本原因，無論多大規(guī)模的景區(qū)都屬于國家的資產(chǎn)，但是旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展又離不開省、市等地方政府部門一定程度上的間接管理。另一方面，旅游景區(qū)整體經(jīng)濟(jì)效益不高，影響景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的主要原因是在國家的管制下，景區(qū)經(jīng)營者的權(quán)力受限，進(jìn)而影響了景區(qū)管理者工作的積極性，滋生了散漫的工作態(tài)度，經(jīng)濟(jì)管理整體質(zhì)量與效果不高，經(jīng)濟(jì)效益隨之下降。

2.市場(chǎng)化旅游景區(qū)經(jīng)營模式

旅游景區(qū)市場(chǎng)化的經(jīng)營模式主要強(qiáng)調(diào)的是將經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)進(jìn)行分割，不再把旅游景區(qū)視為國家的財(cái)產(chǎn)，而是把旅游景區(qū)看作是獨(dú)立的主體產(chǎn)業(yè)，以一項(xiàng)盈利性產(chǎn)業(yè)將旅游景區(qū)推向市場(chǎng)。具體來說，市場(chǎng)化經(jīng)營模式又可分為企業(yè)壟斷和招商引資。不管是企業(yè)壟斷還是招商引資，都是以旅游景區(qū)可能帶來的經(jīng)濟(jì)收益為終極目標(biāo)，這也從側(cè)面反映了旅游景區(qū)缺乏對(duì)可持續(xù)發(fā)展層面上的準(zhǔn)確考量。筆者通過分析旅游景區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)化旅游景區(qū)經(jīng)營模式面臨巨大的挑戰(zhàn)與困難，旅游景區(qū)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要學(xué)會(huì)優(yōu)化配置企業(yè)智能與景區(qū)產(chǎn)權(quán)，并在此基礎(chǔ)上，做好景區(qū)的環(huán)境建設(shè)，讓景區(qū)商業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，保持良好的外在形象。

（二）景區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)

旅游景區(qū)開發(fā)與運(yùn)營的發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：創(chuàng)新經(jīng)營模式、鞏固經(jīng)營質(zhì)量與擴(kuò)增經(jīng)營數(shù)量。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游景區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)已經(jīng)越來越明顯，站在旅游相關(guān)企業(yè)的角度來講，在旅游景區(qū)經(jīng)營模式上進(jìn)行創(chuàng)新、質(zhì)量上提供保障以及為游客提供多樣的選擇是旅游景區(qū)長(zhǎng)久發(fā)展的根本[1]。旅游景區(qū)的發(fā)展方向主要可以分為人文類、主題公園類、社會(huì)類和自然類4種，如歷史文化遺產(chǎn)類景區(qū)屬于人文類旅游景區(qū)；現(xiàn)代公園類的旅游景區(qū)屬于主題公園類旅游景區(qū)；社會(huì)類旅游景區(qū)主要以軍事旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)等為代表；自然界的山川河流就屬于自然類旅游景區(qū)。

三、景區(qū)開發(fā)與運(yùn)營存在的問題

俗話說“碗洗的多碎的多”，景區(qū)開發(fā)也是如此。近年來，宿遷市為發(fā)展旅游業(yè)，開發(fā)建設(shè)一大批景區(qū)，在景區(qū)開發(fā)與運(yùn)營中也暴露出一些問題。

（一）整體系統(tǒng)謀劃不夠全面深入

從大的方面來講，首要是空間布局，要想明白景區(qū)開發(fā)在空間布局中的定位是什么，如何與周圍協(xié)同發(fā)展，是否具有可持續(xù)性，外圍交通是否通達(dá)，道路周圍環(huán)境是否協(xié)調(diào)等；從小的方面來講，景區(qū)停車場(chǎng)是否合理、充足、便捷，游客中心是否功能齊備、溫馨，景區(qū)核心吸引物是否具備一定影響力，景區(qū)交通是否便捷，餐飲是否具有地方特色，廁所、垃圾桶、指示標(biāo)識(shí)是否合理等?？梢娋皡^(qū)開發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)工程，但宿遷市在一些景區(qū)開發(fā)上整體系統(tǒng)謀劃不夠全面深入。例如，三臺(tái)山森林公園景區(qū)，歷史最高記錄接待游客量近10萬人次，而建設(shè)的停車位不足500個(gè)，停車場(chǎng)成為景區(qū)接待游客的短板；項(xiàng)王故里景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了大量建筑物，與后期如何使用銜接不夠等[2]。

（二）資源挖掘不夠深入、特色創(chuàng)新不夠鮮明

隨著旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，開發(fā)個(gè)性化、特色化的旅游項(xiàng)目是增強(qiáng)景區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，但宿遷市在一些景區(qū)開發(fā)上，資源挖掘不夠深入、特色創(chuàng)新不夠鮮明，如宿遷克拉嗨谷，模仿、復(fù)制旅游產(chǎn)品，雷同現(xiàn)象比較嚴(yán)重；泗陽縣媽祖文化園，資源深挖過于單調(diào)，建設(shè)規(guī)模偏??；泗洪古徐閣景區(qū)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展不夠，有“骨架”，但“血肉”不夠豐滿。

（三）品牌景區(qū)缺乏影響力

宿遷擁有“項(xiàng)王故里、中國酒都、水韻名城”3張名片，近年來，通過央視、國內(nèi)知名在線旅游（Online Travel Agency，OTA）平臺(tái)、長(zhǎng)三角城市樓宇框架媒體、地鐵、公交、高速服務(wù)區(qū)及沿線等平臺(tái)投放旅游宣傳片和廣告，實(shí)現(xiàn)了國家、省、市三級(jí)媒體廣泛覆蓋，縱向提升了宿遷旅游知名度與影響力，橫向還不夠。主要原因，基礎(chǔ)不夠強(qiáng)，就拿高品質(zhì)景區(qū)數(shù)量來講，全國擁有5A級(jí)旅游景區(qū)300多家，宿遷僅1家，數(shù)量上不占優(yōu)勢(shì)；“拳頭型”“旗艦型”宣傳產(chǎn)品不夠，如一首《太湖美》歌曲將無錫名揚(yáng)中外，一臺(tái)“千古情”實(shí)景演出讓杭州宋城家喻戶曉、一部《大話西游》動(dòng)畫電影讓更多人了解淮安，一首《可可托海的牧羊人》歌曲讓人心曠神怡和向往，宿遷市缺乏類似這樣有影響力的宣傳產(chǎn)品[3]。

（四）旅游服務(wù)水平不高，缺乏龍頭企業(yè)、專業(yè)人才

“物有本末、事有始終”，宿遷市為了市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化運(yùn)營景區(qū)，市、區(qū)及有關(guān)縣分別成立了文旅集團(tuán)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國有景區(qū)的運(yùn)營，但迫于成立較晚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，企業(yè)尚在成長(zhǎng)過程，旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，旅游人才相對(duì)稀缺，尤其是景區(qū)高端規(guī)劃策劃和運(yùn)營管理人才匱乏，區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)。

四、景區(qū)開發(fā)與運(yùn)營思路及對(duì)策

（一）注重整體系統(tǒng)謀劃

宿遷應(yīng)對(duì)照旅游六要素“吃、住、行、游、購、娛”進(jìn)行整體謀劃，圍繞“吃”將宿遷特色美食洪澤湖大閘蟹、黃狗豬頭肉、楚味小龍蝦、豆汁蒸銀魚、錢集老鵝、泗陽膘雞、瓦塊魚及宿遷煎餅等呈現(xiàn)給游客[4]；圍繞“住”要進(jìn)一步提升恒力酒店、星辰國際酒店、運(yùn)河金陵大飯店、泗陽開元酒店、花房里、隱花間、海棠灣輕奢度假酒店服務(wù)配套及服務(wù)水平等，滿足客人個(gè)性化需求；圍繞“行”要優(yōu)化城市交通，合理規(guī)劃景區(qū)游覽路線及交通工具等；圍繞“游”要做強(qiáng)核心特色景區(qū)，宿遷項(xiàng)王故里具有獨(dú)特性、唯一性，需持續(xù)提升，三臺(tái)山森林公園有較好的生態(tài)旅游基礎(chǔ)，需持續(xù)豐富和提升；圍繞“購”要加大特色旅游商品開發(fā)，持續(xù)深入推進(jìn)“宿遷游禮”旅游商品設(shè)計(jì)大賽，設(shè)計(jì)創(chuàng)作出更多具有宿遷特色的旅游商品，滿足游客需求；圍繞“娛”要豐富體驗(yàn)式、沉浸式項(xiàng)目，探索創(chuàng)作一臺(tái)演出等。景區(qū)開發(fā)要充分學(xué)習(xí)借鑒運(yùn)用國家、省旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如國家人文旅游示范基地、國家綠色旅游示范基地、江蘇省生態(tài)旅游示范區(qū)評(píng)定規(guī)范等[5]。

（二）聚焦核心景區(qū)持續(xù)打造

方向?qū)Α⒛繕?biāo)對(duì)，唯有堅(jiān)持，持續(xù)推進(jìn)，方能大成。駱馬湖旅游度假區(qū)作為宿遷北部新城區(qū)，擁有近400 km2的駱馬湖，水資源、水景觀特色明顯，生態(tài)優(yōu)美，適合打造生態(tài)旅游地，需持續(xù)進(jìn)行打造，相信“蘇北的小三亞”一定名副其實(shí)；泗洪旅游資源在宿遷市域范圍內(nèi)相對(duì)豐富，擁有大濕地、大王莊、大包干、大圓塘、大遺址等特色資源，可聚焦打造。

（三）優(yōu)化完善配套設(shè)施

要推進(jìn)市區(qū)和重點(diǎn)旅游縣（區(qū)）游客集散中心建設(shè)，構(gòu)建市、縣（區(qū)）分級(jí)承運(yùn)體系。在市、縣（區(qū)）交通樞紐站、重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游星級(jí)酒店等游客較為集中的場(chǎng)所設(shè)立旅游咨詢中心，提供旅游咨詢、旅游預(yù)訂、旅游投訴等公共服務(wù)和旅游商品銷售等經(jīng)營服務(wù)，建成宿遷市的“城市會(huì)客廳”。完善高速公路服務(wù)區(qū)、水上服務(wù)區(qū)的旅游服務(wù)功能。完善旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，規(guī)范設(shè)置交通引導(dǎo)標(biāo)志，在通往旅游集散地、旅游目的地、旅游集聚區(qū)、A級(jí)旅游景區(qū)和各鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）的主要道路上，設(shè)置規(guī)范醒目的中英文專用交通指示牌等。

（四）加強(qiáng)景區(qū)的宣傳和營銷推廣

知名度和口碑是旅游景點(diǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重中之重。例如，景區(qū)可以與旅行社等相關(guān)企業(yè)建立合作關(guān)系，進(jìn)而加大宣傳力度，在增加自身游客的同時(shí)幫助旅行社擁有更多的導(dǎo)游路線，實(shí)現(xiàn)共贏；同時(shí)，企業(yè)的宣傳離不開互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持，景區(qū)可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向社會(huì)群眾全面介紹自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而吸引更多游客，增加客流量。此外，在加大宣傳力度的同時(shí)，應(yīng)呼吁游客注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以期在提高自身與游客環(huán)境保護(hù)意識(shí)的基礎(chǔ)上，為景區(qū)樹立良好的口碑。

（五）加大旅游從業(yè)人才培養(yǎng)力度

景區(qū)運(yùn)營關(guān)鍵靠人才，要加大領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，俗話說“兵慫慫一個(gè)，將慫慫一窩”，要加大投入、創(chuàng)造條件培養(yǎng)領(lǐng)軍人才，努力讓領(lǐng)軍人具有開拓精神、創(chuàng)新精神、敬業(yè)精神，最重要的是要熱愛旅游；要持續(xù)推進(jìn)景區(qū)營銷、管理、服務(wù)等人才培養(yǎng)，努力培養(yǎng)出具有職業(yè)操守，愛崗敬業(yè)的各類人才。培養(yǎng)路徑，首先依靠學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記指出，我們黨依靠學(xué)習(xí)創(chuàng)造了歷史，更要依靠學(xué)習(xí)走向未來。堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么；其次到先進(jìn)單位取經(jīng)，如袁家村始終把塑造誠信文化作為立村之本、經(jīng)營之基，銀行始終把樹立行業(yè)文明規(guī)范服務(wù)形象，提高客戶滿意度作為工作標(biāo)準(zhǔn)等。

（六）注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)

景區(qū)的開發(fā)與運(yùn)營工作中，相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)景區(qū)的地理環(huán)境進(jìn)行掌握、了解，并深入研究景區(qū)周邊的實(shí)際情況，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性，增強(qiáng)工作人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，充分利用景區(qū)自然資源，并對(duì)資源進(jìn)行合理的配置，防止一切污染環(huán)境的情況出現(xiàn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。與此同時(shí)，景區(qū)開發(fā)工作人員還應(yīng)該及時(shí)的對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行正確的疏導(dǎo)，積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝嗣駱淞⒕哂挟?dāng)?shù)靥厣穆糜纹放?，將環(huán)境保護(hù)放在首要位置，進(jìn)一步推動(dòng)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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