摘要 北京市地質(zhì)遺跡資源類型豐富、數(shù)量眾多。地質(zhì)公園（礦山公園）建設(shè)是地質(zhì)遺跡保護的有效方式。自2000年以來，北京市已建立各級地質(zhì)公園8處，其中世界地質(zhì)公園2處、國家地質(zhì)公園5處、市級地質(zhì)公園1處;國家礦山公園4處。在當(dāng)前構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系新形勢下，認(rèn)真梳理相關(guān)政策文件，分析北京市地質(zhì)公園的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，對今后地質(zhì)公園的長遠(yuǎn)發(fā)展進行探討。

關(guān)鍵詞 地質(zhì)公園;國家公園;自然保護地;北京市

中圖分類號 P 942 ?文獻標(biāo)識碼 A ?文章編號 0517-6611（2021）14-0066-03

Abstract Geological relic resources in Beijing are rich in type and quantity. The construction of geopark （mining park） is an effective way to protect geological relics. Since 2000， Beijing has established eight geoparks at various levels， including two world geoparks， five national geoparks and one municipal geopark，as well as four national mining parks. Under the new situation of constructing the natural protected area system with national parks as the main body， this paper carefully sorted out the relevant policy documents， analyzed the development status and existing problems of Beijing geoparks， and discussed the longterm development of geoparks in the future.

Key words Geopark;National park;Natural protected area;Beijing City

作者簡介 程素珍（1981—），女，河南洛陽人，高級工程師，博士，從事地質(zhì)遺跡保護、地質(zhì)公園規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治研究。

收稿日期 2021-04-06;修回日期 2021-04-12

地質(zhì)遺跡是地球在漫長的地質(zhì)歷史演變過程中，由于內(nèi)外力的地質(zhì)作用，形成并保存下來的珍貴的、不可再生的自然資源，具有資源與環(huán)境的雙重屬性。保護地質(zhì)遺跡對于實現(xiàn)資源可持續(xù)利用、促進科研科普、推進生態(tài)文明建設(shè)、促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展等方面具有重要意義[1]。我國地質(zhì)公園20年來的建設(shè)實踐證明建立地質(zhì)公園和礦山公園是有效的地質(zhì)遺跡和礦業(yè)遺跡保護方式[2-4]。

2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》。2017年10月，十九大報告再次強調(diào)“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”。2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）提出，按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，整合優(yōu)化現(xiàn)有自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等，形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護分類系統(tǒng)。2020年12月，北京市印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實施意見》，標(biāo)志著北京市自然保護地優(yōu)化整合工作進入新的階段。在新形勢、新機遇下，分析地質(zhì)公園在長期發(fā)展過程中取得的成果、存在的問題，為今后推進地質(zhì)公園高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 北京市地質(zhì)公園發(fā)展現(xiàn)狀

北京市地質(zhì)遺跡資源類型豐富，數(shù)量眾多。全市共有基礎(chǔ)地質(zhì)類、地貌景觀類和地質(zhì)災(zāi)害類3大類重要地質(zhì)遺跡資源50處[5]。地質(zhì)公園和礦山公園建設(shè)，是我國近20年來地質(zhì)遺跡和礦業(yè)遺跡資源保護和利用的重要方式，在保護地質(zhì)遺跡與生態(tài)環(huán)境、發(fā)展地方經(jīng)濟與助力脫貧攻堅、解決群眾就業(yè)與改善群眾生活、推動地學(xué)科學(xué)研究與知識普及、提高全民科學(xué)文化素質(zhì)、提升原有景區(qū)品位與改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升國際交流深度與講好美麗中國故事等方面，日益顯現(xiàn)出巨大的綜合效益[6]。

1.1 地質(zhì)公園（礦山公園）建設(shè)已經(jīng)成為地質(zhì)遺跡資源保護的重要手段

從2000年起，原國土資源部正式在全國組織實施“國家地質(zhì)公園計劃”，以建設(shè)地質(zhì)公園和礦山公園的方式實現(xiàn)對地質(zhì)遺跡和礦業(yè)遺跡資源的保護。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，對地質(zhì)遺跡資源保護和地質(zhì)公園建設(shè)管理提出更加嚴(yán)格的要求。20多年來北京市共建立地質(zhì)公園8處，其中世界級2處，國家級5處，市級1處;礦山公園4處，均為國家級（表1）。

1.2 地質(zhì)公園管理水平和社會影響力明顯提升

在相關(guān)部門的努力下，地質(zhì)公園管理水平和社會影響力都得到顯著提升。房山世界地質(zhì)公園榮獲2014—2015年度聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園最佳實踐獎，被聯(lián)合國教科文組織評定為世界地質(zhì)公園建設(shè)的典范[7]。此外，房山和延慶世界地質(zhì)公園多次參加世界地質(zhì)公園大會，與英國、法國和希臘等多個國家的地質(zhì)公園締結(jié)姊妹公園，相互考察學(xué)習(xí)，共同交流遺跡保護、科學(xué)普及和公園管理等經(jīng)驗，社會影響力明顯提高。

1.3 重要地質(zhì)遺跡得到妥善保護

多年來，相關(guān)部門按照聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、《北京市“十三五”時期地質(zhì)遺跡保護規(guī)劃（2016—2020年）》和《國家地質(zhì)公園規(guī)劃》等要求對不同級別地質(zhì)公園內(nèi)的地質(zhì)遺跡開展不同等級、不同類型的保護工作。地質(zhì)公園管理部門與中國地質(zhì)大學(xué)、中國地質(zhì)科學(xué)研究院等科研機構(gòu)合作，共同開展地質(zhì)遺跡保護與研究工作。近年來，延慶世界地質(zhì)公園與希臘萊斯沃斯世界地質(zhì)公園和中國地質(zhì)大學(xué)共同開展了硅化木保育工作和恐龍足跡保護工作[8-9]，房山世界地質(zhì)公園與英國大理石拱形洞世界地質(zhì)公園和相關(guān)科研單位共同開展了巖溶洞穴景觀保護工作，地質(zhì)公園內(nèi)的重要地質(zhì)遺跡得到了妥善的保護。礦業(yè)遺跡資源作為地質(zhì)遺跡資源的重要類型，也在4處國家礦山公園內(nèi)得到妥善保護和利用。

1.4 地質(zhì)公園科普教育功能不斷完善

每個地質(zhì)公園都建立了地質(zhì)遺跡科學(xué)解說系統(tǒng)，通過地質(zhì)博物館（室）和科普解說牌向公眾進行科普解說。地質(zhì)公園多次利用作為全國或北京市科普教育基地的優(yōu)勢，舉辦“地球日”和“防災(zāi)減災(zāi)日”等科普活動，并開展科普進社區(qū)、進學(xué)校和進機關(guān)活動。此外，相關(guān)部門不僅利于中央電視臺等傳統(tǒng)媒體，還利用抖音視頻、釘釘直播和在線云觀展等新媒體，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的科普教育活動，在普及地球科學(xué)知識、提升公眾科學(xué)素養(yǎng)方面發(fā)揮了重要作用。

1.5 地質(zhì)旅游推動了地方經(jīng)濟的快速發(fā)展

地質(zhì)公園和礦山公園的建設(shè)，有效帶動了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)、宗教文化等產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，也讓貧困地區(qū)的脫貧攻堅和鄉(xiāng)村建設(shè)工作煥發(fā)出無限的生機和活力[10]?！?019年房山區(qū)人民政府工作報告》指出地質(zhì)公園提速協(xié)同發(fā)展，精品景區(qū)建設(shè)等三大領(lǐng)域成果豐碩，品牌帶動效應(yīng)、對山區(qū)轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)作用持續(xù)增強。延慶世界地質(zhì)公園的建設(shè)不僅優(yōu)化了區(qū)域發(fā)展環(huán)境，還推動了生態(tài)涵養(yǎng)和農(nóng)民就業(yè)增收，如2014年共接待游客930.04萬人次，綜合旅游收入達38 076.5萬元[11]。

2 地質(zhì)公園（礦山公園）發(fā)展影響因素

2.1 礦山公園發(fā)展遇阻

2020年4月國家林業(yè)和草原局自然保護地管理司印發(fā)的《關(guān)于開展國家礦山公園有關(guān)工作的通知》指出現(xiàn)有自然保護地體系的類型中未包括國家礦山公園，今后不再開展國家礦山公園的申報審批工作。為做好自然保護地整合優(yōu)化和國家礦山公園管理的銜接工作，有效保護我國珍貴的礦業(yè)遺跡資源，各地要結(jié)合自然保護地整合優(yōu)化工作，對現(xiàn)有國家礦山公園進行整合調(diào)整?，F(xiàn)有國家礦山公園與自然保護地交叉重疊的，納入自然保護地整合優(yōu)化范圍，整合調(diào)整后不再保留國家礦山公園名稱;與自然保護地不交叉重疊的，通過整合優(yōu)化，將符合條件的國家礦山公園轉(zhuǎn)為國家自然公園。北京市的4家國家礦山公園今后將按照相關(guān)政策被整合調(diào)整，發(fā)展遇阻受限。

2.2 地質(zhì)公園其他類型自然保護地交叉重疊

依據(jù)《指導(dǎo)意見》，我國自然保護地體系包括國家公園、自然保護區(qū)和各類自然公園，其中自然公園包括森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園等。北京市大部分地質(zhì)公園與其他類型自然保護地交叉重疊。其中，房山世界地質(zhì)公園地跨北京、河北兩省市三區(qū)縣，與國家級風(fēng)景名勝區(qū)、世界遺產(chǎn)周口店北京人遺址、北京十渡國家地質(zhì)公園和北京石花洞國家地質(zhì)公園等類型的自然保護地存在交叉重疊;延慶世界地質(zhì)公園與世界文化遺產(chǎn)八達嶺長城、松山國家級自然保護區(qū)、北京延慶硅化木國家地質(zhì)公園等類型的自然保護地交叉重疊[12]。5處國家地質(zhì)公園也分別與自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等自然保護地也存在不同程度的交叉重疊關(guān)系（表2）。這種“同一保護地，多塊牌子”的重疊現(xiàn)象容易造成管理效率降低、不利于各類自然資源的統(tǒng)籌保護。

2.3 資源價值評估亟需規(guī)范統(tǒng)一

資源價值評估是判別自然保護地的保護價值和確定自然保護地等級的重要途徑，也是自然保護地整合優(yōu)化的依據(jù)。多年來北京市陸續(xù)開展了不同比例尺的地質(zhì)遺跡綜合調(diào)查工作，但每次調(diào)查工作依據(jù)的調(diào)查技術(shù)規(guī)范不一致、資源價值評估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，且評估結(jié)果更偏重地質(zhì)遺跡資源自身特性，不能滿足以生物多樣性評估為基礎(chǔ)的自然保護地資源評價需求。目前，亟需從自然保護地的角度對地質(zhì)遺跡資源價值進行科學(xué)規(guī)范評估，以便更好地推進北京市自然保護地整合優(yōu)化工作。

3 對策與建議

自然保護地是生態(tài)建設(shè)的核心載體，也是中華民族的寶貴財富和美麗中國的重要象征，在維護國家生態(tài)安全中居于首要地位。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，是黨和十九大提出的重大改革任務(wù)。北京市地質(zhì)公園（礦山公園）建設(shè)工作將積極參與到北京市自然保護地整合優(yōu)化工作當(dāng)中。

3.1 世界地質(zhì)公園

按照《指導(dǎo)意見》的要求，涉及國際履約的世界地質(zhì)公園等自然保護地，可以暫時保留相關(guān)國際公約時的名稱。北京市的房山和延慶2處世界地質(zhì)公園將繼續(xù)肩負(fù)世界地質(zhì)公園3項重任：保護地質(zhì)遺跡，保護自然環(huán)境;普及地球科學(xué)知識，促進公眾科學(xué)素質(zhì)提高;開展旅游活動，促進地方經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展。

3.1.1 進一步加強地質(zhì)遺跡保護與保育研究工作。

相關(guān)部門應(yīng)進一步加強與國內(nèi)外高校院所等科研單位的合作，設(shè)立重大科研課題，對重要地質(zhì)遺跡資源的關(guān)鍵領(lǐng)域和保育技術(shù)問題進行系統(tǒng)研究，建立健全科研平臺和基地，促成成熟科技成果落地轉(zhuǎn)化。積極推進全市地質(zhì)遺跡保護監(jiān)測工作，切實保護好這些珍貴的自然資源，使其在北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、國家生態(tài)文明示范區(qū)和國際一流和諧宜居之都的建設(shè)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

3.1.2 進一步完善科普宣傳體系，開展更加豐富的科普活動。

相關(guān)部門應(yīng)盡快適應(yīng)新媒體時代和大數(shù)據(jù)時代發(fā)展需求，充分發(fā)揮自身科普基地和博物館優(yōu)勢，積極參與地學(xué)科普研學(xué)基地（營地）建設(shè)，聘請科學(xué)傳播專家開展科學(xué)傳播工作，形成全方位、多層次、多聲部的科普宣傳矩陣?？茖W(xué)組建各類科普隊伍，開展立體化、互動式的科普宣傳活動，滿足日益增多的關(guān)注者的需求。

3.1.3 繼續(xù)探索地學(xué)旅游新模式，積極申建地質(zhì)文化村（鎮(zhèn)）。

今后應(yīng)在保護自然生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入探索地學(xué)旅游創(chuàng)新模式[14]，依托世界地質(zhì)公園深度延長地學(xué)旅游鏈，積極申建地質(zhì)文化村（鎮(zhèn)）[15]，將地學(xué)旅游與鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等相結(jié)合，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)地學(xué)科普文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)孛袼讱v史文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，更好地推動地方經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

3.2 國家礦山公園

按照《指導(dǎo)意見》《關(guān)于做好保護區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期工作函》和《關(guān)于開展國家礦山公園有關(guān)工作的通知》等有關(guān)文件要求，將未納入自然保護地類型的4處國家礦山公園進行整合優(yōu)化。與其他自然保護地交叉重疊的國家礦山公園如北京史家營國家礦山公園，建議直接納入自然保護地整合優(yōu)化范圍，不再保留國家礦山公園名稱。與自然保護地不交叉重疊的國家礦山公園如北京首云國家礦山公園，在做好自然資源價值科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，積極向北京市相關(guān)部門申請轉(zhuǎn)為國家地質(zhì)自然公園。

3.3 與其他自然保護地交叉重疊地質(zhì)公園

與其他類型自然保護地交叉重疊的5處國家地質(zhì)公園，依據(jù)《指導(dǎo)意見》的要求和相關(guān)研究結(jié)果[16-20]，根據(jù)“類型不重疊、空間不交叉”的原則，在地質(zhì)遺跡資源價值規(guī)范調(diào)查、科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)保護地的發(fā)展歷史和今后承擔(dān)的主要功能確定保護地類型，再按照同級別保護強度優(yōu)先、不同級別低級別服從高級別的原則進行整合優(yōu)化，做到一個保護地、一套機構(gòu)、一塊牌子。

4 結(jié)論

北京市地質(zhì)遺跡資源豐富，地質(zhì)公園建設(shè)成效顯著。在以國家公園為主體的自然保護地體系改革形勢下，全市地質(zhì)公園既面臨著被優(yōu)化調(diào)整的壓力，又面臨生態(tài)文明建設(shè)帶來的發(fā)展機遇。今后北京市地質(zhì)公園的可持續(xù)發(fā)展要立足于全面建成具有北京特色的自然保護地體系的實際情況，遵循“保護優(yōu)先，合理利用”原則，在按照高標(biāo)準(zhǔn)、高要求建設(shè)好房山和延慶2處世界地質(zhì)公園的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索地質(zhì)公園建設(shè)與發(fā)展新方向，讓地質(zhì)公園成為美麗北京的典范和生態(tài)文明的示范。

參考文獻

[1] 姬祥，曹希強，趙鴻燕，等.河南省地質(zhì)遺跡保護現(xiàn)狀及建議[J].國土資源科技管理，2020，37（6）：109-116.

[2] 易平，方世明.地質(zhì)公園社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境效益耦合協(xié)調(diào)度研究：以嵩山世界地質(zhì)公園為例[J].資源科學(xué)，2014，36（1）：206-216.

[3] 王雷，田明中，孫洪艷.中國山地型世界地質(zhì)公園地質(zhì)旅游的主要區(qū)域效益[J].山地學(xué)報，2015，33（6）：733-741.

[4] 何小芊，王曉偉.中國國家礦山公園空間分布研究[J].國土資源科技管理，2014，31（5）：50-56.

[5] 賀瑾瑞，郝春燕，焦?jié)櫝?，?北京市重要地質(zhì)遺跡資源保護規(guī)劃探討[J].城市地質(zhì)，2016，11（3）：31-35.

[6] 尤寶軍，魯戰(zhàn)乾.延慶硅化木國家地質(zhì)公園建設(shè)推動地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[C]//中國地質(zhì)學(xué)會旅游地學(xué)與地質(zhì)公園研究分會第31屆年會暨寧德世界地質(zhì)公園建設(shè)與旅游發(fā)展研討會地學(xué)論文集第二十三集.北京：中國林業(yè)出版社，2016.

[7] 王少勇.第七屆世界地質(zhì)公園國際大會召開[J].資源導(dǎo)刊，2016（16）：53.

[8] 隋聚昕.北京延慶上侏羅統(tǒng)土城子組木化石研究[D].北京：中國地質(zhì)大學(xué)，2019：11-13.

[9] 張建平.國家地質(zhì)公園與聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園的異同點分析[J].地質(zhì)論評，2021，67（2）：459-466.

[10] 汪冰，余振國，李閩.地質(zhì)公園礦山公園建設(shè)助推脫貧攻堅效益評估[J].中國國土資源經(jīng)濟，2018，31（11）：21-25，31.

[11] 尤寶軍，郭婷.中國延慶世界地質(zhì)公園申報與建設(shè)啟示[C]//中國地質(zhì)學(xué)會旅游地學(xué)與地質(zhì)公園研究分會第29屆年會暨北京延慶世界地質(zhì)公園建設(shè)與旅游發(fā)展研討會論文集.北京：中國林業(yè)出版社，2014.

[12] 趙新雷.延慶地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡與文化遺產(chǎn)關(guān)系研究[D].北京：中國地質(zhì)大學(xué)，2013.

[13] 馮達，胡理樂，陳建成.北京市自然保護地空間分布格局與交叉重疊特征[J].生態(tài)學(xué)雜志，2020，39（10）：3421-3429.

[14] 陳安澤.論旅游地學(xué)與地質(zhì)公園的創(chuàng)立及發(fā)展，兼論中國地質(zhì)遺跡資源——為慶祝中國地質(zhì)科學(xué)院建院 60 周年而作[J].地球?qū)W報，2016，37（5）：535-561.

[15] 丁華，張茂省，栗曉楠，等.地質(zhì)文化村：科學(xué)內(nèi)涵、建設(shè)內(nèi)容與實施路徑[J].地質(zhì)論評，2020，66（1）：180-188.

[16] 陳耀華，黃朝陽.世界自然保護地類型體系研究及啟示[J].中國園林，2019，35（3）：40-45.

[17] 唐芳林，呂雪蕾，蔡芳，等.自然保護地整合優(yōu)化方案思考[J].風(fēng)景園林，2020，27（3）：8-13.

[18] 唐小平，劉增力，馬煒.我國自然保護地整合優(yōu)化規(guī)則與路徑研究[J].林業(yè)資源管理，2020（1）：1-10.

[19] 周睿，鐘林生，劉家明，等.中國國家公園體系構(gòu)建方法研究：以自然保護區(qū)為例[J].資源科學(xué)，2016，38（4）：577-587.

[20] 彭永祥.國家地質(zhì)公園轉(zhuǎn)型創(chuàng)建國家公園的體制問題[J].山地學(xué)報，2018，36（2）：312-322.