湯笑妮

隨著經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，行政事業(yè)單位做為我國重要的職能部門，在社會管理中起到不可代替的作用。行政事業(yè)單位是一種非盈利性組織，其會計部門是各級行政機關(guān)和事業(yè)單位組織核算、反映和監(jiān)督單位預(yù)算執(zhí)行及各項業(yè)務(wù)活動的核心組織，是預(yù)算會計的組成部分。但由于行政事業(yè)單位不以盈利為目的，因此收入支出均依賴于財政撥款。近年來，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)不重視、制度不完善、業(yè)務(wù)不精煉、資金使用效率不高，導(dǎo)致會計信息質(zhì)量難以保障。國家雖然陸續(xù)出臺了中央八項規(guī)定、三公經(jīng)費等一系列規(guī)定，但會計核算仍存在一定的風(fēng)險。加強對行政事業(yè)單位會計工作風(fēng)險的防控，規(guī)范地使用財政資金，不僅能加強會計隊伍建設(shè)，更能有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，構(gòu)建“風(fēng)清氣正”的社會環(huán)境，保證行政事業(yè)單位的高效運行。

一、我國行政事業(yè)單位會計運行的現(xiàn)狀

1.領(lǐng)導(dǎo)不重視。一些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理制度、內(nèi)控制度、會計制度不了解、不重視，只注重業(yè)務(wù)成績，偏重于行政手段，加上領(lǐng)導(dǎo)不具備會計管理的相關(guān)知識，不能對本單位會計風(fēng)險防控進行有效監(jiān)督。有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至完全依賴于財務(wù)人員，也不注重加強自己對會計風(fēng)險防范的知識學(xué)習(xí)，以及對財務(wù)人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，導(dǎo)致會計風(fēng)險發(fā)生的概率加大。

2.制度不完善。有些單位為了應(yīng)付上級檢查，沒有結(jié)合單位實際制訂一套行之有效的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致內(nèi)控制度不能發(fā)揮有效的作用。有的單位雖然制度健全，財務(wù)報銷也需要多級審批，雖然解決了費用控制的歸屬問題，但會計和出納缺失了自主審批經(jīng)濟業(yè)務(wù)是否真實合法合規(guī)的意識，對超出標準的開支或者不真實的業(yè)務(wù)不敢拒絕，忽視了自身的管理職責(zé)。

3.業(yè)務(wù)不精煉。首先，有些行政事業(yè)單位編制有限，財務(wù)會計人員一人多崗，身兼數(shù)職，如個別單位會計、出納、資產(chǎn)管理、物資采購等職務(wù)由同一人擔(dān)任。有些單位雖然崗位分開設(shè)置，但沒有專業(yè)會計人員，出錢購買服務(wù)，財務(wù)人員頻繁更換，導(dǎo)致單位內(nèi)部人員缺乏制約機制而存在會計風(fēng)險。其次，部分行政事業(yè)單位的會計過于依賴財務(wù)軟件，自覺學(xué)習(xí)知識的能力不強，專業(yè)能力下降，同時缺乏相應(yīng)的績效考核機制，導(dǎo)致會計人員工作積極性不高，增加單位的會計風(fēng)險。

4.資金使用效率不高。首先，預(yù)算和控制不細化、預(yù)算調(diào)整不當(dāng)、不考慮資金使用的必要性等，導(dǎo)致資金的使用效率不高，甚至?xí)?dǎo)致資金的嚴重浪費。其次，由于國家對預(yù)算資金執(zhí)行的要求，造成有些行政事業(yè)單位年底集中突擊用錢，造成單位的會計風(fēng)險加大。

二、規(guī)避行政事業(yè)單位會計風(fēng)險的對策

1.提高領(lǐng)導(dǎo)者自身的財務(wù)能力。有條件的行政事業(yè)單位，一把手可以參加專業(yè)財務(wù)培訓(xùn);沒條件的可以自學(xué)，把財務(wù)管理控制手段融入到各項規(guī)章制度當(dāng)中，制定完整的可操作性的內(nèi)控體系。明確單位財務(wù)管理的權(quán)力和責(zé)任，為全面實施單位財務(wù)控制進行科學(xué)分工和合理授權(quán)，明確單位的整體目標和財務(wù)目標，作為制定單位的績效考核的依據(jù)。

2.完善相關(guān)的財務(wù)制度和內(nèi)控制度。建立健全行政事業(yè)單位的財務(wù)制度和內(nèi)部控制制度，是保證單位正常運轉(zhuǎn)及持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一是要健全單位財務(wù)制度和內(nèi)控制度，準確找出本單位存在的風(fēng)險，對應(yīng)相關(guān)的崗位找對策、想辦法，把風(fēng)險控制在零狀態(tài)。在財務(wù)報表中真實反映出單位內(nèi)部的財務(wù)狀況，為領(lǐng)導(dǎo)班子決策提供及時、有效、真實的信息。通過完善財務(wù)制度和內(nèi)控制度，做到不相容崗位的有效分離，如支出環(huán)節(jié)與審批環(huán)節(jié)相分離、資產(chǎn)購置與處置業(yè)務(wù)相分離、預(yù)算業(yè)務(wù)管理和收支業(yè)務(wù)管理相分離、資產(chǎn)保管與登記相分離等，并明確制定單位管理部門和人員的崗位職責(zé)及工作流程，將單位的財務(wù)、業(yè)務(wù)、信息、績效等管理有機融合，使本單位的財務(wù)內(nèi)控制度走上良性循環(huán)的運轉(zhuǎn)軌道。二是要建立長效的內(nèi)部審計制度。加強領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究和內(nèi)部審計工作力度，除了領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員的離任審計以外，應(yīng)當(dāng)對單位內(nèi)部的日常經(jīng)濟業(yè)務(wù)開展長效的監(jiān)管與審計工作，進行定期審計以及不定期抽查審計，確保財務(wù)制度和內(nèi)控制度能夠在行政事業(yè)單位內(nèi)部的所有經(jīng)濟活動中發(fā)揮作用，提升單位預(yù)算內(nèi)以及預(yù)算外資金的安全性與專用性。三是要堅持“三重一大”制度，大額資金支出由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，邀請財務(wù)人員和紀檢人員參加會議，加強單位的內(nèi)部控制管理。

3.加強對會計人員的管理和培訓(xùn)，重視約束和監(jiān)督。①提高會計人員的業(yè)務(wù)水平。一是加強財務(wù)人員的思想教育，強化提高財務(wù)人員的遵紀守法、誠信、獨立、客觀等職業(yè)道德素養(yǎng)。建立會計人員的準入門檻，行政事業(yè)單位必須要求聘用執(zhí)有從業(yè)資格證的會計人員，制定嚴格的處罰條例來約束會計人員的職業(yè)行為，拒絕無會計資質(zhì)的人員加入。二是對于財務(wù)人員要定期加強業(yè)務(wù)內(nèi)容和業(yè)務(wù)流程的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力。加強對現(xiàn)有財務(wù)人員的繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)財務(wù)管理新技術(shù)，熟悉駕馭會計電算化和財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化新技能，提高專業(yè)勝任能力，避免因?qū)I(yè)知識不足而產(chǎn)生會計風(fēng)險。對于新進財務(wù)人員，為確?？焖龠M入會計工作狀態(tài)，需要到業(yè)務(wù)部門熟悉單位的業(yè)務(wù)內(nèi)容和業(yè)務(wù)流程，以便在日常工作中能及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，杜絕業(yè)務(wù)層面的風(fēng)險。三是可以以縣區(qū)為單位，由財政部門指導(dǎo)組建專業(yè)的代理記賬機構(gòu)，聘請專業(yè)會計人員，為獨立的但人員編制又不夠的小型行政事業(yè)單位代理記賬。②提高財務(wù)監(jiān)督水平。財務(wù)監(jiān)督作為財務(wù)管理的重要職能，是確保各項財務(wù)制度法規(guī)得以落實的有效武器和重要保證，行政事業(yè)單位應(yīng)提高內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督的水平。首先，應(yīng)健全財務(wù)監(jiān)督機制，針對各項規(guī)章制度進行完善，從監(jiān)督管理層面進行規(guī)范。財務(wù)監(jiān)督的具體負責(zé)人員，要以財務(wù)管理監(jiān)督為核心，以收入監(jiān)督和支出監(jiān)督為抓手，將日常監(jiān)督和專項檢查并重，定期檢查和不定期檢查共同實施。重點圍繞貨幣資金、往來賬項、票據(jù)的使用情況等進行監(jiān)督檢查。其次，建立健全預(yù)算管理機制，借助預(yù)算體系實施財務(wù)監(jiān)督，做好季末、半年末、年末的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和分析，充分發(fā)揮預(yù)算管理機制的“預(yù)警”作用，加強監(jiān)督檢查和績效管理，推動行政事業(yè)單位嚴格執(zhí)行財政紀律。

4.提高資金使用效率。一要建立零基預(yù)算管理新機制。按照“一年定”原則編制年度專項資金預(yù)算的模式，完善跨年度項目預(yù)算安排，由“一次安排、分年撥付”調(diào)整為“分年安排、滾動管理”，避免資金沉淀。二要著力加強制度建設(shè)，壓減部門預(yù)算項目支出?！叭?jīng)費”按30%壓減，一般性支出按20%壓減，部門預(yù)算項目經(jīng)費壓減5%以上。三要強化績效目標管理。以績效為抓手，努力打破利益固化和專項資金能增不能減的格局。將績效目標作為預(yù)算編制和項目申報的前置條件，對低效無效支出一律壓減，非重點、非剛性和非當(dāng)前必需的支出一律取消。四要清理專項資金。對現(xiàn)有財政專項資金進行深入清理，并將清理結(jié)果充分運用到預(yù)算編制中。五要強化“三資”盤活。在抓好“節(jié)流”的同時，著力做好“開源”文章。強化“盤活存量就是做大增量”的意識，多措并舉、多管齊下、多方聯(lián)動盤活存量資產(chǎn)、資金和資源。六要做好中央資金精準直達。各級財政要把中央下達的資金第一時間撥付給基層，確保真正用到需要幫扶的企業(yè)、項目或群眾身上，決不允許擠占挪用。七要財政部門和審計部門要聯(lián)合建立全覆蓋的監(jiān)控系統(tǒng)，各級專項資金財政部門要直接撥付到點，審計部門要對撥付情況開展專項審計，堅決杜絕對虛報冒領(lǐng)、截留挪用等違規(guī)違法行為。八要加強預(yù)算執(zhí)行管理，切實把緊、把牢支出口子，建立預(yù)算監(jiān)測、督導(dǎo)、通報的管理機制。對未達到預(yù)算執(zhí)行率要求的單位，相應(yīng)收回進度滯后的項目資金，并統(tǒng)籌用于其他項目。對全年預(yù)算指標使用率低于80%的支出項目，年末要統(tǒng)一收回剩余指標;對全年預(yù)算指標使用率低于90%的支出項目，第二年按5%比例扣減年度預(yù)算;對年度內(nèi)已申報用款計劃還沒有形成實際支出的預(yù)算指標，全部收回國庫。11月底未使用的公共項目資金，要全部收回，統(tǒng)籌用于黨委、政府的其他重大事項。九要強化支出管控。進一步明確工作原則，在資金的具體安排上，對暫不具備條件開展、非全局性、非安全必要的其他專項工作暫時擱置，確需安排的，由政府部門集中研究決定。十要硬化預(yù)算約束，堅持“先預(yù)算后支出、無預(yù)算不支出”，加強對支出政策的財政可承受能力的評估，堅決取消“錦上添花”、“涂脂抹粉”項目。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位會計風(fēng)險將會直接影響到單位的運行，而預(yù)控會計風(fēng)險的主要部門是會計部門，因此會計管理工作對整個行政事業(yè)單位的發(fā)展有著十分重要的影響。提高領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)能力、加強財務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)、完善的會計制度和內(nèi)部控制制度、提高資金使用效率，都將會大大降低會計風(fēng)險，保障國家資產(chǎn)的安全、信息的完整和數(shù)據(jù)的真實性，確保行政事業(yè)單位的良好運行，為促進社會和諧穩(wěn)定提供強有力的保證。

（作者單位：衡陽市石鼓區(qū)財政局）