何立，鋼夫，曹廷

（1.內(nèi)蒙古自治區(qū)固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心，內(nèi)蒙古呼和浩特010011；2.內(nèi)蒙古環(huán)境治理工程有限公司，內(nèi)蒙古呼和浩特010011）

持久性有機污染物（英文簡稱“POPs”）是人類生產(chǎn)合成或伴隨人類生活和工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的一類化學(xué)物,由于其具有難降解、毒性大、可長距離遷移等特點，使之生產(chǎn)、使用和排放對人類健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅，成為全球關(guān)注的環(huán)境污染物[1][2]。二噁英是POPs中知名度最大的一類化合物的統(tǒng)稱，屬于氯帶三環(huán)芳烴類化合物，其毒性相當(dāng)于氰化鉀的300倍,是對人類健康危害最大的化學(xué)品之一[3]。

為避免POPs帶來的嚴(yán)重危害，國際社會于2001年5月共同通過了《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》，決定全球攜手共同應(yīng)對POPs這一頑敵，二噁英便為首批受管控的12類POPs之一[4]；同年5月23日，中國政府在公約開放簽署首日簽署了該公約；11月11日，公約正式對華生效。2007年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《中華人民共和國履行〈關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約〉的國家實施計劃》，針對首批列入公約的POPs確定了我國履約目標(biāo)、措施和具體行動[5]?！笆濉敝痢笆濉睍r期，隨著公約修正案的陸續(xù)出臺及受控POPs名錄的不斷擴充，2018年12月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合外交部、工信部等13個部委聯(lián)合印發(fā)《國家實施計劃》（增補版），要求省級地方政府根據(jù)增補版計劃編制落實方案，組織和實施地方履約行動，落實企業(yè)主體責(zé)任，協(xié)助準(zhǔn)備和實施國家履約相關(guān)項目[6]。2020年4月，《內(nèi)蒙古自治區(qū)落實中華人民共和國履行〈關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約國家實施計劃（增補版）〉工作方案》編制完成并正式印發(fā)。該方案共涉及內(nèi)蒙古全區(qū)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工信等10個相關(guān)責(zé)任廳局，是POPs首份省級履約行動方案，為貫徹落實國家要求，強化全區(qū)相關(guān)管理單位協(xié)同配合，積極組織和開展各行業(yè)履約行動提供了重要行動指南。

1 內(nèi)蒙古自治區(qū)二噁英重點排放企業(yè)調(diào)查

1.1 調(diào)查背景

經(jīng)國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)，自2011年起，原國家環(huán)境保護(hù)部開始實施持久性有機污染物統(tǒng)計調(diào)查制度，報表有效期為兩年。2013、2015、2018年向國家統(tǒng)計局申請繼續(xù)實施統(tǒng)計調(diào)查并獲批準(zhǔn)，有效期至2021年3月。按照國家生態(tài)環(huán)境部要求，內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳分別對“十二五”和“十三五”時期全區(qū)二噁英重點排放企業(yè)排放情況進(jìn)行了年度統(tǒng)計。

1.2 調(diào)查范圍

（1）調(diào)查地區(qū)覆蓋內(nèi)蒙古自治區(qū)全部9個地級市和3個盟，共計12個盟市，分別為呼和浩特市、包頭市、烏海市、赤峰市、通遼市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、興安盟、錫林郭勒盟、阿拉善盟。

（2）二噁英重點排放企業(yè)包括9個行業(yè)類別，分別為煉鋼生產(chǎn)、鐵礦石燒結(jié)、焦炭生產(chǎn)、廢棄物焚燒、再生有色金屬生產(chǎn)、水泥窯共處置固體廢物、遺體火化、制漿造紙、鎂生產(chǎn)。

（3）本文分析的時間區(qū)間為“十三五”時期，即2016-2020年。

全區(qū)二噁英重點排放企業(yè)按照所屬行業(yè)類型分別填報行業(yè)調(diào)查表，調(diào)查表內(nèi)容包括企業(yè)基本情況、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品產(chǎn)量、廢物產(chǎn)量及二噁英排放量等信息?？h、市、省三級生態(tài)環(huán)境部門依次對企業(yè)上報的調(diào)查信息進(jìn)行匯總，并結(jié)合企業(yè)對比、行業(yè)對比、年度對比、部門交叉互審、電話核實和現(xiàn)場抽查等方式對信息進(jìn)行反復(fù)審核，確保全區(qū)二噁英重點排放企業(yè)名單的完整性和調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確規(guī)范性，最后將數(shù)據(jù)上報生態(tài)環(huán)境部。

2 調(diào)查結(jié)果及分析

經(jīng)調(diào)查，“十三五”期間內(nèi)蒙古自治區(qū)二噁英重點排放企業(yè)總計137~183家，每年總數(shù)有所變化，但總體保持相對穩(wěn)定。其中，呼倫貝爾市、鄂爾多斯市、包頭市是企業(yè)數(shù)目排名前三的地區(qū)，三市企業(yè)數(shù)目合計占全區(qū)總數(shù)的37%~45%。呼倫貝爾市企業(yè)數(shù)目下降最為明顯，年均降幅為10.2%。除興安盟、呼和浩特市、巴彥淖爾市的企業(yè)數(shù)較少外，剩余地區(qū)企業(yè)分布相對平均。表1為“十三五”時期內(nèi)蒙古各地區(qū)排放企業(yè)數(shù)目表。圖1為“十三五”時期內(nèi)蒙古全區(qū)排放企業(yè)總數(shù)變化情況。

圖1 “十三五”時期內(nèi)蒙古二噁英重點排放企業(yè)總數(shù)

表1 “十三五”時期內(nèi)蒙古各地區(qū)二噁英重點排放企業(yè)數(shù)量（單位：家）

從排放裝置數(shù)角度看，“十三五”期間內(nèi)蒙古全區(qū)二噁英重點排放裝置總計356~470個，每年均有所增加，年均增長率為5.7%。排放裝置地區(qū)分布情況與排放企業(yè)分布情況整體一致，其中，鄂爾多斯市、包頭市、呼倫貝爾市是裝置數(shù)目排名前三的地區(qū)，三市裝置數(shù)目合計占全區(qū)總數(shù)的43%~50%。鄂爾多斯市排放裝置數(shù)目在“十三五”時期增長量最大，年均增長率為26.3%。其余地區(qū)排放裝置數(shù)目總體保持平穩(wěn)，變化幅度不明顯。興安盟、錫林郭勒盟和巴彥淖爾市為排放裝置數(shù)目最少的三個地區(qū)。表2為“十三五”時期內(nèi)蒙古各地區(qū)排放裝置數(shù)目表。圖2為“十三五”時期內(nèi)蒙古全區(qū)排放裝置總數(shù)變化情況。

圖2 “十三五”時期內(nèi)蒙古二噁英重點排放企業(yè)裝置總數(shù)

表2 “十三五”時期內(nèi)蒙古各地區(qū)二噁英重點排放企業(yè)裝置數(shù)（單位：個）

從排放量情況看，“十三五”期間內(nèi)蒙古全區(qū)二噁英重點排放企業(yè)共排放二噁英7000~12800mg TEQ，總量整體呈遞增趨勢，年均增長率為12.6%。包頭市、赤峰市、鄂爾多斯市為二噁英重點排放地區(qū)，平均年合計排放量為全區(qū)總量的73%。其中，包頭市排放量五年內(nèi)一直保持全區(qū)第一，排放量遠(yuǎn)超其他地區(qū)，單市排放量占全區(qū)排放總量的52%~62%；排放量亦每年遞增，年均增長率為9.8%。赤峰市、鄂爾多斯市排放量分列全區(qū)第二、第三位，“十三五”期間排放量平均占比分別為7.8%、6.8%，排放量同樣均整體呈上升趨勢，年均增長率分別為38.5%，7.7%。呼倫貝爾市、通遼市和巴彥淖爾市為排放量最少的三個地區(qū)。表3為“十三五”時期內(nèi)蒙古各地區(qū)排放量情況表。圖3為“十三五”時期內(nèi)蒙古全區(qū)排放總量變化情況。

表3 “十三五”時期內(nèi)蒙古各地區(qū)二噁英重點排放企業(yè)排放量（單位：mg TEQ）

圖3 “十三五”時期內(nèi)蒙古二噁英重點排放企業(yè)排放總量

3 結(jié)論

“十三五”時期內(nèi)蒙古二噁英重點排放企業(yè)總數(shù)維持在137~183家，數(shù)目總體保持穩(wěn)定。排放裝置數(shù)為356~470個，排放總量為70000~128000mg TEQ，兩者均總體呈上升趨勢，年均增長率分別為5.7%和12.6%。包頭市、赤峰市、鄂爾多斯市平均年合計排放量占全區(qū)總量的73%，是二噁英重點排放地區(qū)。其中，包頭市排放量一直保持全區(qū)第一，單市排放量占全區(qū)排放總量的52%~62%。

4 對策及建議

目前，全國的持久性有機污染物統(tǒng)計調(diào)查工作僅停留在排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計階段，基于數(shù)據(jù)分析所出臺相關(guān)具體限控政策與措施還有所欠缺，有待國家生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步細(xì)化完善。針對基層生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)POPs統(tǒng)計調(diào)查工作人員流動性大、專業(yè)度不足及公眾對二噁英及其他POPs普遍認(rèn)識程度不高的問題，建議繼續(xù)加大專業(yè)培訓(xùn)和公共宣傳力度，持續(xù)普及斯德哥爾摩公約相關(guān)履約知識，加深管理方、公眾和企業(yè)三方對POPs人體和環(huán)境危害的認(rèn)識。同時，全區(qū)相關(guān)管理單位應(yīng)根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)落實〈中華人民共和國履行關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約國家實施計劃（增補版）〉工作方案》，加強協(xié)同配合，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為，指導(dǎo)開展限控工作，從源頭上減少POPs的污染排放。