尹 卓

（湖南省水旱災(zāi)害防御事務(wù)中心，湖南 長沙 410007）

湖南省地處我國東南腹地，地形地貌復(fù)雜、水系發(fā)達(dá)、雨量豐沛，山洪災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，呈點多面廣的特點。湖南省山洪重點防治區(qū)面積3.85 萬km2（占國土總面積7.18%），涉及14 個市州，114 個縣市區(qū)，616 萬余人（占總?cè)丝诘?%）。

山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)是有效防御山洪災(zāi)害的重要抓手，是使人民群眾安全、及時避免災(zāi)害影響的關(guān)鍵手段，可以說，項目建設(shè)的功能和水平在一定程度上決定了山洪災(zāi)害防御的能力。通過多年項目建設(shè)和不斷完善，湖南省山洪災(zāi)害防治成效十分明顯。全省年均因山洪災(zāi)害死亡（含失蹤）人數(shù)由2000—2010 年期間的113 人降至2011—2020 年期間的26 人。下面從全省的層面出發(fā)，對山洪災(zāi)害防治的項目建設(shè)基本情況、項目建設(shè)要點、項目實施技術(shù)路線、經(jīng)驗與啟示四個方面進(jìn)行詳細(xì)介紹和實踐思考。

1 項目建設(shè)基本情況

山洪災(zāi)害防治項目體系包括工程措施體系和非工程措施體系。多年來，湖南省不斷強(qiáng)化工程措施手段，逐年逐步、分批分次實施山洪溝等工程項目建設(shè)。同時，以躲災(zāi)避災(zāi)、確保安全為目標(biāo)，以宣傳教育、增強(qiáng)意識為前提，以強(qiáng)化責(zé)任、突出基層為重點，以落實預(yù)案、群測群防為關(guān)鍵，全面開展山洪非工程措施體系建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案體系，普及山洪防災(zāi)知識，有效提升了山洪災(zāi)害防御、應(yīng)對能力，最大限度減少了山洪災(zāi)害及其造成的損失。當(dāng)前，湖南省山洪災(zāi)害防治項目涉及14個市州，103 個項目區(qū)，因涉及市轄區(qū)或管理區(qū)等情況，實際為114 個縣（市、區(qū)）（實施單元）。從發(fā)展歷程來看，項目建設(shè)主要分為三個階段：

1）2002—2009 年（部分縣開展山洪預(yù)警系統(tǒng)試點建設(shè)階段）：全省范圍內(nèi)建設(shè)了少量自動監(jiān)測預(yù)警站點，初步搭建了縣級監(jiān)測預(yù)警平臺,初步探索山洪災(zāi)害防御監(jiān)測預(yù)警等非工程措施體系建設(shè)經(jīng)驗。

2）2010—2012 年（全省范圍山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)階段）：全面開展山洪災(zāi)害防治非工程措施體系建設(shè)，主要包括自動水雨情站點3 072 站，圖像視頻站點100 站，無線預(yù)警廣播（Ⅱ型）9 492 站，無線預(yù)警廣播（I 型）3 834 站，簡易雨量報警器10 395個，簡易水位站259 個，手搖報警器16 873 個，鑼、鼓、號、口哨等70 586 套，102 個項目區(qū)（110 個實施單元）縣級監(jiān)測預(yù)警平臺軟硬件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺網(wǎng)絡(luò)設(shè)備1 531 套，并初步開展了山洪災(zāi)害普查與群測群防體系建設(shè)。

3）2013—2020 年（全省山洪防治項目建設(shè)及提升階段）：先期針對102 個項目區(qū)（110 個實施單元）開展調(diào)查評價及建設(shè)工作，實施建成了自動雨水情監(jiān)測站點741 站，圖像視頻站點1 863 站，無線預(yù)警廣播（I 型）4 617 余站，簡易雨量報警器6 689 個，簡易水位站2 597 個，手搖報警器7 901 個，鑼、鼓、號、口哨等16 817 套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻會商系統(tǒng)1 969 處，配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)備1 023 套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援設(shè)備配置411套。同時，開展省市縣互聯(lián)互通信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警信息共享；完善提升群測群防體系能力建設(shè)，重點實施21 條山洪溝試點建設(shè)及3 個示范縣建設(shè)；探索新型預(yù)警設(shè)施的應(yīng)用。后期針對114 個有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的縣（市、區(qū)），進(jìn)一步補(bǔ)充調(diào)查評價成果的檢驗、率定和復(fù)核，開展成果集成、挖掘和拓展應(yīng)用；提升完善已建非工程措施功能；利用云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)進(jìn)一步完善“一庫、一圖、一平臺”建設(shè)，初步實現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)移動化開發(fā)，逐步向“云端部署、終端應(yīng)用”的“云+端”防汛業(yè)務(wù)應(yīng)用新模式轉(zhuǎn)變；持續(xù)推進(jìn)群測群防體系、應(yīng)急保障系統(tǒng)、山洪防治項目示范縣建設(shè)。

2 項目建設(shè)要點

2.1 主體模塊

2.1.1 建設(shè)原則

湖南省山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)以“最大限度減少人員傷亡”為首要目標(biāo)，立足“以防為主、防治結(jié)合”，按照“非工程措施為主、試點先行、急用先建”原則，推動非工程措施與工程措施深度融合，形成綜合防治體系。

2.1.2 建設(shè)方式

湖南省采用建立省、市、縣三級監(jiān)測預(yù)警管理信息系統(tǒng)平臺的模式，助推監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)實現(xiàn)三級互聯(lián)互通、高效共享。

2.1.3 建設(shè)路線

總體建設(shè)路線遵循防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)路線和國家防汛指揮系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，可與防汛指揮系統(tǒng)實現(xiàn)統(tǒng)一管理和信息共享。

2.2 保障模塊

2.2.1 組織保障

湖南省按照專業(yè)分工管理方式，成立了“湖南省山洪災(zāi)害防治暨洪水風(fēng)險圖編制項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確專人負(fù)責(zé)項目全局的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，湖南省水利廳水旱災(zāi)害防御處和湖南省水旱災(zāi)害防御事務(wù)中心負(fù)責(zé)項目建設(shè)具體事項。針對非工程措施建設(shè)項目，相關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）均成立山洪災(zāi)害防治項目管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)項目的建設(shè)管理和組織實施，全面及時協(xié)調(diào)處理有關(guān)項目建設(shè)中的重要問題。

2.2.2 制度保障

為了規(guī)范山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)，在國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的指導(dǎo)下，湖南省在項目建設(shè)過程中制定并沿用了前期項目實施過程中制定的一系列規(guī)章制度和符合湖南省實際情況的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如《湖南省山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)和經(jīng)費管理實施細(xì)則》、《湖南省山洪災(zāi)害防治項目驗收細(xì)則》、《湖南省山洪災(zāi)害防御工作規(guī)程（試行）》等，對項目建設(shè)管理、資金管理、驗收、運行管理各個階段、各個環(huán)節(jié)都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，使項目建設(shè)有章可循。

2.2.3 監(jiān)管保障

全省各級項目建設(shè)管理單位在項目建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度保障、質(zhì)量控制、部門協(xié)作與資金管理等方面切實采取嚴(yán)格監(jiān)管措施。如實施項目進(jìn)度半月報，及時進(jìn)行通報和約談，組織專家對平臺軟件進(jìn)行審核測評，定期對項目進(jìn)行監(jiān)督檢查，常態(tài)化開展研討會商等。

通過會議、廣播、電視、報紙、大型宣傳牌、宣傳欄、宣傳冊、掛圖、光碟及發(fā)放明白卡等方式開展山洪災(zāi)害防御知識宣傳，全面實現(xiàn)“進(jìn)村、入戶、到人”，切實提高群眾主動防范、依法防災(zāi)的自覺性，從根本上增強(qiáng)群眾自救意識和自救能力。

3 項目實施技術(shù)路線

3.1 工程措施建設(shè)

山洪溝防洪治理是在一個小流域內(nèi)進(jìn)行的治理工作，小流域內(nèi)的山洪災(zāi)害是由多因素形成的，絕非暴雨單一因素，它與小流域內(nèi)的地形、植被、地質(zhì)、水利設(shè)施及農(nóng)田基本建設(shè)、交通設(shè)施、人居分布狀況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)都有密切的復(fù)雜關(guān)系，因此湖南省山洪溝防洪治理十分注重與正在進(jìn)行的水土保持建設(shè)、流域水利設(shè)施新建與配套、植樹造林生態(tài)保護(hù)等有機(jī)結(jié)合。自2013年以來，國家針對湖南省共投入中央資金35 100 萬元對64 條重點山洪溝進(jìn)行了防洪治理，為有效防御山洪提供了堅實的工程保障基礎(chǔ)。

針對小流域山洪溝防洪治理，湖南省更加注重從流域全局出發(fā)，由上至下，從左到右，實現(xiàn)更高質(zhì)量的、經(jīng)得起時間考驗的全流域規(guī)劃設(shè)計。具體來看，其重點就是當(dāng)全面治理的工程措施概算投資大于本時段國家投資或目前地方自籌能力時，可將設(shè)計方案編制為多期工程實施方案，在較長的時間（幾年或十幾年）來逐步完成，做到規(guī)劃長遠(yuǎn)、設(shè)計全面、實施分期、資金有序、重點突出、長治久安、持續(xù)發(fā)展。

3.2 非工程措施建設(shè)

3.2.1 自動監(jiān)測系統(tǒng)

湖南省自動監(jiān)測系統(tǒng)由雨量站和水文站組成。目前，全省自動雨量監(jiān)測站已基本達(dá)到20～100 km2/站的布設(shè)密度。自動水位站主要布設(shè)在山洪災(zāi)害防治區(qū)重要水庫、沿岸縣鄉(xiāng)政府、人口較密集居民點或重要工礦企業(yè)所在地的河流。當(dāng)前，湖南省自動監(jiān)測站通信組網(wǎng)采用GPRS/GSM 信道，同時在桑植、安化、炎陵等山區(qū)重要站點布設(shè)了衛(wèi)星通信信道，所建站點通信基本正常。通過近幾年的運行評估，采用GPRS/GSM 信道進(jìn)行通信組網(wǎng)在本地區(qū)是可行的，也是穩(wěn)定的。

3.2.2 監(jiān)測預(yù)警平臺

1）縣級監(jiān)測預(yù)警平臺

湖南省不斷致力完善縣級平臺功能和作用，主要包括升級縣級平臺軟、硬件，改造縣級機(jī)房與縣級會商環(huán)境，升級縣級會商顯示系統(tǒng)，推動縣級監(jiān)測預(yù)警平臺功能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸等。

評析 例7運用皮克定理較容易解決.例8考查學(xué)生準(zhǔn)確作圖能力、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐评砟芰头诸愑懻撍枷耄粲贸Ｒ?guī)做法難度較大，用皮克定理較易解決.當(dāng)t取整數(shù)時，四邊形ABCD為格點多邊形，易知S=16，故當(dāng)t=0時，L=16,N=9；當(dāng)t=1時，L=10,N=12；當(dāng)t=2時，L=12,N=11.

2）省級監(jiān)測預(yù)警平臺

省級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息管理系統(tǒng)建于2015年末，于2017—2020 年逐年進(jìn)行完善。目前已按照“云平臺+微應(yīng)用”的總體建設(shè)思路，完善了云平臺“一庫、一圖、一平臺”的建設(shè)，增強(qiáng)了云平臺監(jiān)測預(yù)警設(shè)備運行狀態(tài)監(jiān)測能力，完善了洪水預(yù)報預(yù)警等功能，提高了水旱災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布能力。湖南省現(xiàn)有的省級平臺整合共享了114 個山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)項目縣的水文、氣象、國土、安監(jiān)等部門遙測信息，可實時傳輸寫入省級防汛部門的綜合數(shù)據(jù)庫。見圖1。

圖1 多部門信息共享數(shù)據(jù)流程圖

3.2.3 群測群防體系

群測群防作為山洪災(zāi)害防御的一項重要措施，湖南省在2017—2020 年山洪災(zāi)害防治項目中進(jìn)行了專項體系建設(shè)。建設(shè)范圍涉及縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、重點自然村，建設(shè)內(nèi)容基本滿足“十個一”要求。各山洪災(zāi)害防治項目縣均建立了山洪災(zāi)害責(zé)任制體系，編制了縣鄉(xiāng)村及重點企事業(yè)單位山洪災(zāi)害防御預(yù)案，特別針對旅游景區(qū)、交通道路沿線、施工場所、農(nóng)村集鎮(zhèn)等區(qū)域加強(qiáng)了防汛管理，明確了山洪災(zāi)害防御責(zé)任人，監(jiān)測預(yù)警設(shè)施配置到鄉(xiāng)、村、重點自然村。針對群眾受山洪災(zāi)害威脅程度的不同，積極開展警示宣傳教育，印發(fā)災(zāi)害防御宣傳冊、山洪災(zāi)害常識宣傳掛圖，統(tǒng)一制作宣傳欄、明白卡、警示牌、宣傳光碟、宣傳標(biāo)語等，在重要山洪災(zāi)害防治地區(qū)設(shè)立大型宣傳牌，舉辦各種專題培訓(xùn)會議，利用報紙、雜志、電視臺、網(wǎng)站等多種方式對山洪災(zāi)害防治建設(shè)項目管理及發(fā)揮的效益進(jìn)行宣傳報道，掀起了科學(xué)防御山洪常識的大普及，全民參與山洪災(zāi)害防御工作的群測群防新格局全面形成。

4 經(jīng)驗與啟示

1）山洪災(zāi)害調(diào)查評價是山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)的基礎(chǔ)，后期山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)工作需以前期調(diào)查評價成果為依據(jù)，充分發(fā)揮調(diào)查評價成果的作用。在監(jiān)測預(yù)警站點調(diào)整與補(bǔ)充、預(yù)警指標(biāo)和預(yù)警范圍確定等非工程措施的建設(shè)方面，應(yīng)充分利用已有的調(diào)查評價成果，有效提高山洪災(zāi)害預(yù)警的精準(zhǔn)度，發(fā)揮非工程措施和工程措施的最大效益。

2）山洪災(zāi)害預(yù)警廣播與廣電部門村村通廣播應(yīng)不斷強(qiáng)化聯(lián)合建設(shè)，共同使用。廣電部門負(fù)責(zé)專業(yè)維護(hù)，減少重復(fù)投資，保證系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

3）山洪溝的防洪治理工程應(yīng)以消能為主、防沖為輔、消防結(jié)合，重在消滅或減小形成山洪災(zāi)害的能量，從而達(dá)到治理目的。注重山洪溝治理與非工程措施相結(jié)合，在治理完成后重新進(jìn)行預(yù)警指標(biāo)分析，提高重點山洪溝的防災(zāi)減災(zāi)能力。

4）要加大已建系統(tǒng)運維管理力度，加強(qiáng)維護(hù)人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高運維專業(yè)水平，落實運維資金，保證系統(tǒng)正常運行，提高系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性，充分發(fā)揮監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的作用。

5）加大宣傳力度，持續(xù)開展群測群防工作。實現(xiàn)科學(xué)防山洪常識大普及，進(jìn)一步提高群眾的防災(zāi)意識和山洪災(zāi)害防御水平。