胡雪林，胡肖肖

（1. 陜西省西安市鄠邑區(qū)水務局，陜西 西安 710300； 2. 寶雞文理學院，陜西 寶雞 721013）

1 鄠邑區(qū)情況簡介

西安市鄠邑區(qū)，原稱戶縣，位于關中平原中部，南依秦嶺，北臨渭水，總面積1 282 km2，總人口60 萬人，轄6 鎮(zhèn)8 個街道一個景區(qū)局。南部為山區(qū)，北部平原構造上屬渭河地塹的一部分，按地貌特征可分秦嶺北麓、山前洪積扇、扇緣洼地、黃土臺原、渭河階地及河漫灘地。

區(qū)內有發(fā)源于秦嶺北麓的澇、太、甘、曲、潭、皂等大小河流36 條，最終形成澇河、新河、太平河三大水系。各河流山區(qū)段均優(yōu)于Ⅲ類水質，出山后水質逐步變差，澇河多年來入渭口為地表水V 類，新河出境斷面甚至達到劣V 類水。隨著水污染治理力度的加大，水質也漸漸有所好轉，澇河入渭斷面可達到IV 類水標準，新河出境斷面水質也擺脫劣V 類。

2 農村污水排放現(xiàn)狀及工程建設情況

2017 年該區(qū)對農村供排水情況進行了調查。調查范圍涉及當時該區(qū)的1 個街道辦，12 個鎮(zhèn)，1 個景區(qū)局，492 個行政村（文中采用合并前的村莊數(shù)據(jù)，因合并前的村莊更類似自然村）。

2.1 污水處理情況相關情況匯總分析

1）供水情況。該區(qū)的農村供水基本上為全天集中供水。

2）農村的污水處理及排放形式。結合普查情況，就處理形式歸為以下3 類：未處理、簡易處理及處理。處理指污水排入市政管網(wǎng)或經(jīng)污水處理廠處理后排放，簡易處理指污水經(jīng)化糞池、沼氣池或澇池后排放，未處理指生活污水直接排放。經(jīng)對調查數(shù)據(jù)進行匯總統(tǒng)計，處理的村莊占比為7%，簡易處理占比39%。

西安市鄠邑區(qū)農村污水總體來說經(jīng)處理達標排放的少，主要集中在城區(qū)周圍，未達標處理的占大多數(shù)。群眾自發(fā)建設或政府倡導建設的一些簡易污水處理設施，如化糞池，沼氣池等，渭河階地的占比稍大。

污水排放去向為地下水、田地及地表水，三個方向村莊數(shù)基本相當，排入地下水的稍多。按分區(qū)分析，沖洪積扇區(qū)排入地表水的較多，扇前洼地區(qū)排入地下水的較多，黃土臺塬區(qū)排入田地的較多，渭河階地區(qū)排入地下水的較多。

3）雨污分流情況。該區(qū)農村雨污分流統(tǒng)計共獲得488 個村的情況。其中雨污分流僅23 個村，其余雨污合流241 個村，無排水設施的224 個村。無排水設施的村占46%, 雨污未分占49%，雨污分流的村莊占比最少，僅為5%，黃土臺塬及渭河階地區(qū)無排水設施的村莊比例超過60%。4）農村水廁比情況。

統(tǒng)計中對收集到的460 個村的水廁情況進行了統(tǒng)計（表1）。以村為單位的水廁比，其算術平均值為80%。其中全為水廁的占比為39%。

表1 水廁情況統(tǒng)計表

2.2 工程建設及運營情況

調查時有32 個村的污水處理已納入市政管網(wǎng)，由城市污水處理廠進行集中處理。另外鎮(zhèn)村級污水處理廠6 座。2017 年以來農村污水治理力度加大。目前該區(qū)污水處理廠建設投資方式有兩種，即政府直接投資及采用PPP 模式建設兩種形式。

其中，農村生活污水能進入市政管網(wǎng)，通過城市污水處理廠進行處理的，是污水處理最為穩(wěn)定的一部分。但由于目前城市污水處理能力不足，實際上還是不能完全處理（目前也正在對處理廠提標擴容）。

鎮(zhèn)村已建農村污水處理廠，運行良莠參半。有些經(jīng)濟條件好的村鎮(zhèn)運行較好，有些則由于種種原因運行不穩(wěn)定。

新建農村污水處理廠，因管理問題同樣是有好有差。有的因工程收水系統(tǒng)不全不能發(fā)揮效益，有些因污水收集率低不能很好地發(fā)揮效益。有些因運行經(jīng)費無法保障而不能發(fā)揮效益。

3 存在的問題

3.1 農村污水處理任務艱巨

由于該區(qū)的地形差異大，各村情況復雜，污水治理工藝難統(tǒng)一?？傮w來講，農村污水產(chǎn)生量在加大，面廣、污水處理率低，隨著我國農村的生活條件不斷提升,農村生活污水等污染問題也日益嚴重, 水污染防治工作是一項長期而艱巨的任務。

3.2 管理及建設中的不足

1）污水治理責任不明、投入不足、存在亂治理現(xiàn)象。依據(jù)水污染防治法，政府應是農村的污水處理工作的主角。而在實際工作中，常常是組織及投資不到位，群眾建設積極性不高，責任落不到實處。

封堵排污口是工作中倒逼污水處理的一種手段。但這種簡單的管理措施，只是將污水治理工作停留在表面，甚至產(chǎn)生更嚴重的影響。如封堵后可能是將污水直排河道改為更隱蔽的暗管、滲井排放方式，或者出現(xiàn)臨時抽排、拉運等現(xiàn)象。

2）污水排放標準還不夠完善。標準的制定可促進污水治理的工藝進步，加速污水治理進度。但在工作中也存在一些現(xiàn)實問題：

①標準提高后的費用及效率問題。有人指出[2]污水處理廠排放標準從一級A 提高至準IV 類水標準，將使得工程投資和處理難度均顯著增加。同樣的，單就COD、氨氮兩項指標而言，提標改造到地表Ⅳ類，污染物削減效能提升的幅度將十分有限，而城市改造管網(wǎng)效率要更高效[3]。在西安市鄠邑區(qū)城市污水處理廠提標擴容的可研中，將排放標準由一級A 提高至準IV 類標準后，核算的污水處理費單價明顯增加。

②處理能力不足與高標準排放并存的問題。由于基礎設施建設滯后，污水廠處理能力不足，而同時又存在高標準的排放要求，需對現(xiàn)有污水處理廠進行提標改造。經(jīng)簡易處理后不達標污水或低濃度污水在污水處理廠無能力處理時的去向問題，成了擺在污水治理者面前的一道考題。

③未充分利用河道的自凈能力。污水進入水體后，通過物理輸移、化學轉化及生物降解等過程可遷移轉化。如依研究溶解氧與BOD 的S-P 模型可知，在一定的條件下，污染物沿程濃度呈指數(shù)函數(shù)形式（C=C0exp（-kx/u））降低。過高的排放標準可能未充分利用河道的自凈能力。

標準的制定與調整應與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調，如能以促進農村污染物減排為目的，考慮增加針對一些技術成熟的簡易處理設施的處理標準，由地方政府修改完善污水地方排放標準，將更有利于污水治理工作的開展。

3.3 建設管理中的矛盾

在污水處理工程建設管理方面，一是建設項目程序、投資不足與社會對建設較高速度的要求之間矛盾；二是個別污水處理廠收水不足與總體處理能力不足的問題，同時存在；三是建設與運行管理跟不上，配套設施不完整（如污泥處理設施等配套不到位）的矛盾。

4 幾點思考

4.1 治理應有重點

1）注重地下水污染防治。目前污水的排放歸為三類，排入地表水、地下水、及排入農田。其污染危害涉及污水成分濃度等，具體分析時較為復雜，須依據(jù)一些法條進行簡單引申。

依《水污染防治法》第21 條、第22 條等規(guī)定，向水體排放污水屬于限制性規(guī)定，依該法第39 條規(guī)定利用滲井、滲坑等將污水排入地下水屬禁止性規(guī)定。依《水污染防治法》第六十四條及六十五條規(guī)定，污水排入飲用水水源一級保護區(qū)屬禁止性規(guī)定。按照《農田灌溉水質標準》等規(guī)范要求，污水排入農田應屬于限制性的規(guī)定。

同時由于地下水污染后其遷移降解所需時間更長，處理更難，地下水污染的特點表現(xiàn)為隱蔽性、長期性和難恢復性等。

采用滲井或滲坑進行污水排放形式的，在該區(qū)除洪積扇區(qū)外存在的比較普遍，渭河階地區(qū)62%的村、黃土臺塬51%的村均涉及。采用該種排放形式，潛在的危害大。

所以說地下水、地表水的污染治理都很重要，對地下水的污染防治應與地表水同樣重視，甚至對地下水的污染治理應更加重視。

2）重視飲用水水源及周邊的農村生活污水治理。對已劃定的水源地保護區(qū)農村污水治理，是項硬指標，西安市鄠邑區(qū)的工作已做得相當好。對雖未劃定水源保護區(qū)，但排污可能影響飲用水源水質的，應加強周邊及沿線的農村污水治理。如該區(qū)的河流均源自秦嶺山區(qū)（除去渭河），其中幾條較大的河流還是西安市及西安市鄠邑區(qū)的生活補充水源，尤其是游客量較大的幾條峪道，應加強取水口周邊及沿線生活污水的治理。還有就是加強平原區(qū)水廠地下水源地周邊村莊污水治理。

4.2 治理注意事項

1）明確責任，做好規(guī)劃，穩(wěn)步推進。農村污水治理，政府要發(fā)揮主導作用。目前由一個部門對農村污水治理還是顯得統(tǒng)籌不足。應制定可行的規(guī)劃，盡量做到“多規(guī)合一”，從污水收集的污水管網(wǎng)建設到排放全程考慮，穩(wěn)步推進。農村污水處理，不僅僅是污水處理廠建設，應同時注重從源頭控制污染、雨污分流、污泥處理廠以及與污泥處理廠等相關的工程的建設，并按照項目實施程序實施，保證項目穩(wěn)步推進并發(fā)揮效益，與農村建設協(xié)調發(fā)展。

2）簡易污水處理設施的再完善，多種處理方式共存，使污水處理資源化、再利用。簡易的污水處理設施，是以前國家倡導建設或群眾自建的污水處理設施，雖然其出水不能達到現(xiàn)在的污水處理標準，但其對污水均進行了初步的降解，有的還可達到對污水等的資源化、再利用，是對污水處理設施不足的重要補充，可以減輕污水的處理量，也可做為污水處理的初步處理環(huán)節(jié)。對一些暫時沒有條件的村莊應對原有的簡易處理設施進行維護或再完善。

因地制宜，以環(huán)境質量改善或保持為目標，是現(xiàn)有投資不足的情況下水污染治理措施的重要補充。

3）整合多方力量。目前國家對農村的投資越來越大，涉及的部門也多。如農村農業(yè)部推行的“廁所革命”，其所采用的化糞池可對有機污泥等進行厭氧腐化，相當于對生活污水預處理或污水處理中的一級處理，據(jù)資料化糞池可去除50%～60%的懸浮物，對污泥可進行厭氧發(fā)酵分解。

建設部門的村鎮(zhèn)建設，其在基礎建設中可綜合考慮排水設施的建設，在實施中應充分考慮雨污分流（其實在該區(qū)的城區(qū)污水處理中也存在著雨污分流的問題），只有雨污分流做好了，才能更高效地收集處理污水。

4.3 工藝的選取

農村污水處理方式的選擇應該充分利用現(xiàn)有條件，采用適當?shù)奶幚硇问?。首先考慮資源化，如對分散處理糞尿，可采用化糞池、沼氣池等使糞尿資源化。二是充分利用土地資源，采用土地降解，如濕地處理等形式。三是就近進入市政管網(wǎng)或建設村鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理。四是充分考慮農村生活污水的排放特點，可選的方式應靈活運用，不宜千篇一律。

選擇農村污水處理廠的工藝時，應著重考慮后期管理，宜選用一些后期管理相對容易、技術要求不太高、運行費用低的工藝。這樣有利于投資可長期穩(wěn)定地發(fā)揮效益，要適應污水量產(chǎn)生量波動大的情況，能適應日內變化及季節(jié)變化的特點。

5 結 語

水污染治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，而農村污水治理更是任務艱巨。希望本文關于農村污水治理工作的闡述，對其他地區(qū)的工作有所借鑒。