[摘要]邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識，對于實現(xiàn)民族團結(jié)、構(gòu)建各民族共有精神家園、確保邊防鞏固和形成全面對外開放格局等具有重要意義。但邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識還面臨經(jīng)濟發(fā)展不均衡、社會民生發(fā)展水平滯后、中華民族共同體意識弱化和民族主義思潮影響等挑戰(zhàn)。為此，要促進其經(jīng)濟均衡穩(wěn)定發(fā)展、加強社會民生改善、強化中華民族共同體意識、發(fā)揮各民族宗教文化作用和構(gòu)建周邊安全命運共同體，從物質(zhì)基礎(chǔ)和思想意識等層面鑄牢邊境地區(qū)中華民族共同體意識。

[關(guān)鍵詞]邊境地區(qū);中華民族共同體;意識;鑄牢

中圖分類號：G956文獻標識碼：A文章編號：1674-9391（2021）12-0001-10

作者簡介：王永莉，女，四川蒲江人，西南民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授，研究方向：民族地區(qū)發(fā)展等。四川成都 610041

鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作主線。實施西部大開發(fā)和“興邊富民”以來，我國邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大進步，為構(gòu)筑中華民族共同體意識奠定了堅實基礎(chǔ)。但在新的國內(nèi)外社會經(jīng)濟形勢下，邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識依然面臨著一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)。如何進一步鑄牢中華民族共同體意識，推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就變得更為重要和迫切。

一、邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的重要意義

中華民族共同體意識是對中華民族的認知、情感和認同等精神價值的總和。“治國先治邊”，新時代邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識，對于鞏固民族團結(jié)進步、構(gòu)建各民族共有精神家園、確保邊防鞏固和形成全面對外開放格局等具有重要意義。

（一）有利于實現(xiàn)民族團結(jié)和全面小康邁上新臺階

邊境地區(qū)或邊疆地區(qū)，一般指緊靠國家陸地邊界線內(nèi)側(cè)的一定行政管理范圍。我國邊境地區(qū)指與相鄰國家接壤的有常住民眾生活其中的某級行政區(qū)域，邊境縣是我國與相鄰國家接壤的有常住民眾居住的地級市、縣管轄區(qū)域。[1]

我國2.2萬多公里的陸地邊界線上，從東北到西南與14個國家相鄰，邊境省區(qū)依次為遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、西藏、云南和廣西，即邊境9省區(qū)，總面積590多萬平方公里，占全國面積的62%。到2018年底，邊境9省區(qū)共有140個邊境縣，分布在45個州市。其中新疆有35個邊境縣分布在11個地市;邊境縣數(shù)量依次為：云南25個、內(nèi)蒙古20個、黑龍江和西藏均18個、吉林10個、廣西8個、遼寧5個和甘肅1個（表1）。

我國中央政府識別確認的56個民族中，邊境9省區(qū)居住有50多個少數(shù)民族（表1）。據(jù)第七次人口普查全國漢族人口占91.1%，其余55個少數(shù)民族人口占8.9%，邊境9省區(qū)少數(shù)民族人口占全國人口的5.0%，占全國少數(shù)民族人口的55.0%。

歷經(jīng)數(shù)千年的民族遷徙融合，中華各民族分布呈現(xiàn)“大雜居、小聚居”的多元一體格局，各少數(shù)民族主要分布于西部內(nèi)陸和邊境地區(qū)。新世紀以來，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持各民族的共同繁榮和團結(jié)奮斗，經(jīng)過邊境地區(qū)和全國各族人民的共同努力，140個陸地邊境縣，其中曾經(jīng)近一半是貧困縣，2020年底都已全部脫貧，解決了絕對貧困問題，基本實現(xiàn)小康。

黨的十九大報告將“鑄牢中華民族共同體意識”寫進黨章，這是中國共產(chǎn)黨始終堅持民族平等的充分體現(xiàn)。邊境地區(qū)通過鑄牢中華民族共同體意識，堅持以加強各民族交流交融為根本途徑，堅持以“中華民族一家親，同心共筑中國夢”為總目標，實現(xiàn)“五個認同”，這是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、實現(xiàn)全國全面小康邁上新臺階、確保中華各民族共同團結(jié)進步的必然要求和根本途徑。

（二）有利于構(gòu)建邊境地區(qū)各民族共有精神家園

中華民族共同體是我國各族人民在長期歷史發(fā)展中形成的政治上團結(jié)、文化上包容、經(jīng)濟上依存、情感上親近的命運共同體。[2]邊境地區(qū)居住的中華各民族，也逐漸形成具有共同家園、共同利益、共同目標、共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的多民族命運共同體。邊境地區(qū)少數(shù)民族分布首先呈現(xiàn)“小聚居”特點，其聚居區(qū)域的相對集中，加強了民族內(nèi)部和各民族之間的經(jīng)濟社會交融，促進了各民族的穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)第七次人口普查，邊境地區(qū)中的內(nèi)蒙古、新疆、西藏和廣西四個自治區(qū)中，其蒙古族、維吾爾族、藏族和壯族等少數(shù)民族人口的聚集程度均較高。內(nèi)蒙古的蒙古族人口為4247815人，占其總?cè)丝诘?7.7%，占其少數(shù)民族人口的83.1%;新疆的維吾爾族人口為11624257人，占其總?cè)丝诘?5.0%，占其少數(shù)民族人口的77.9%;廣西的壯族人口為15721956人，占其總?cè)丝诘?1.4%，占其少數(shù)民族人口的83.6%;西藏的藏族人口為3137901人，占其總?cè)丝诘?6.0%，占其少數(shù)民族人口的97.9%。

中華各民族分布還呈現(xiàn)“大雜居”特點，各民族之間的交流融合從未中斷。隨著城市化進程的提高，更加速了人口流動，尤其是漢族等民族前往邊境地區(qū)支援和開發(fā)邊疆，這對于中華民族的發(fā)展壯大、對于邊境地區(qū)的開發(fā)建設(shè)和民族團結(jié)都具有重要作用。

所以，通過鑄牢中華民族共同體意識，不斷深化民族團結(jié)進步教育，加強中華民族共同體教育，引導(dǎo)各族群眾不斷增強“五個認同”認識，有利于構(gòu)建邊境地區(qū)各民族共有精神家園。

（三）有利于構(gòu)筑邊境地區(qū)和全國的邊防鞏固

我國邊境地區(qū)地緣位置具有特殊性。2.2萬多公里的陸地邊界線與東亞、中亞和東南亞的14個國家相接壤（表1），其中有1.9萬公里在民族地區(qū)。邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識，對于鞏固我國民族團結(jié)進步、跨境民族的交流合作乃至與相鄰國家的政治經(jīng)濟關(guān)系等都起著邊防鞏固的重要作用。實施“興邊富民”行動以來，專門支持邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的中央財政轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，為構(gòu)筑安全鞏固的國防線發(fā)揮了重要作用。2019年到2021年，每年面向邊境地區(qū)的中央財政轉(zhuǎn)移支付中的約95%是直接投向邊境9省區(qū)的。其中，陸地邊境線較長、邊境縣數(shù)量較多的云南、新疆和西藏三省區(qū)，2021年獲得的邊境地區(qū)中央財政轉(zhuǎn)移支付補助合計達1379233萬元，占了邊境地區(qū)和全國總數(shù)的55.3%和52.7%，9省區(qū)占全國總數(shù)的95.4%（表2）。

（四）有利于邊境地區(qū)和全國全面對外開放格局的形成

改革開放以來，沿邊地區(qū)對外開放是我國對外開放的重要組成部分。目前邊境地區(qū)已建立包括17個邊境經(jīng)濟合作區(qū)、9個重點開發(fā)開放試驗區(qū)、140個沿邊國家級口岸和跨境經(jīng)濟合作區(qū)等多層次對外開放平臺。邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識，可進一步發(fā)揮這些對外開放交流合作平臺對促進邊境地區(qū)對外開放的重要作用，通過推進邊境和跨境經(jīng)濟貿(mào)易合作關(guān)系，確保邊境地區(qū)和全國全面深入推進對外開放。

國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)是國務(wù)院批準設(shè)立的國家級沿邊開放城市。1992年以來，國務(wù)院共批準設(shè)立邊境經(jīng)濟合作區(qū)17個，加速了邊境地區(qū)的對外貿(mào)易和經(jīng)濟社會發(fā)展，其中，云南和新疆各有4個國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)。2013年習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”倡議后，邊境地區(qū)先后建立了9個國家級沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)，為帶動邊境地區(qū)深度融入“一帶一路”區(qū)域提供了更多開放合作平臺，其中，廣西多達3個（表3）。

邊境地區(qū)的各類口岸是國家指定對外往來的門戶。截至2020年12月31日，國務(wù)院批準對外開放的全國各類口岸313個，邊境9省區(qū)有各類口岸140個，占全國總數(shù)的44.7%，其中水運口岸31個、航空口岸27個、鐵路口岸13個和公路口岸70個，尤其公路口岸占9省區(qū)口岸的50%、占全國公路口岸的84.1%。各類口岸最多的黑龍江達27個，其余依次為云南20個、新疆和內(nèi)蒙各19個、廣西18個、吉林16個、遼寧13個、西藏5個和甘肅3個（表4）。

二、邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

實施西部大開發(fā)、“興邊富民”、精準扶貧和“一帶一路”倡議等，極大促進了邊境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、邊防鞏固和民族團結(jié)進步事業(yè)的發(fā)展，進一步鑄牢了中華民族共同體意識。但新形勢下邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識依然面臨一些嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡

改革開放以來，尤其是實施西部大開發(fā)和“興邊富民”行動以來，邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成效，人民生活水平不斷提高。但與全國相比，邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展依然不均衡、不充分、不穩(wěn)定，鑄牢中華民族共同體意識的經(jīng)濟基礎(chǔ)還有待鞏固和加強。[3]

到2020年底，邊境地區(qū)的生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入和進出口總額依次為139882億元、13352億元和19824.5億元，分別占全國總量的13.8%、7.3%和6.2%。邊境9省區(qū)之間的GDP、一般預(yù)算收入和進出口總額差異比較大，發(fā)展也不均衡。從人均GDP看，邊境地區(qū)人均GDP已提高到49593元，但僅占全國同期水平的68.5%。其中內(nèi)蒙古人均GDP最高，為68357元，占全國同期水平的94.4%，人均GDP最低的甘肅僅為34059元，僅占邊境地區(qū)和全國平均水平的68.7%和47.0%。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，邊境地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)平均比重為13.9%、34.6%和51.5%，其第一產(chǎn)業(yè)比全國平均水平高出6.2個百分點，而第二、三產(chǎn)業(yè)比全國平均水平分別低3.2和3個百分點，邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟穩(wěn)定均衡發(fā)展的任務(wù)還很艱巨（表5）。

從城鄉(xiāng)居民收入看，邊境地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入為36602元和14767元，分別占全國平均水平的83.5%和86.2%，且各省區(qū)間城鄉(xiāng)居民收入水平差異較大;其農(nóng)村居民人均可支配收入占城鎮(zhèn)居民可支配收入的40.3%，全國平均水平為39.1%，西藏、云南和新疆這一水平分別為35.5%、34.3%和30.6%，邊境地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距依然較大。2020年因受新冠疫情的直接影響，邊境地區(qū)貿(mào)易和旅游發(fā)展等都遭受重創(chuàng)，并直接影響到城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)定增長。

（二）邊境地區(qū)社會民生發(fā)展水平較滯后

實施“興邊富民”和精準扶貧以來，邊境地區(qū)教育、醫(yī)療等民生改善和交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷提升，極大提高了邊境地區(qū)的民生福利和社會發(fā)展水平，增強了各民族群眾的自豪感和國家認同感。但邊境地區(qū)因地廣人稀和原有基礎(chǔ)薄弱等，教育醫(yī)療、交通通信等社會發(fā)展水平依然較落后，其社會民生發(fā)展水平的不均衡和不充分直接影響到中華民族共同體意識的培育。根據(jù)第七次人口普查，邊境9省區(qū)人口274420460人，占全國總?cè)丝诘?9.4%，其中少數(shù)民族人口69981880人，占全國少數(shù)民族人口的55.0%，占9省區(qū)人口的25.5%。

邊境地區(qū)少數(shù)民族人口的聚集程度較高，但總?cè)丝诿芏群艿?，且表現(xiàn)為明顯的南密北疏格局，其總?cè)丝谝渤霈F(xiàn)減少趨勢。[4]東北邊境的黑龍江、吉林和遼寧，其人口占全國人口比重分別由2010年第六次人口普查的2.9%、2.1%和3.3%，下降到2020年第七次人口普查的2.3%、1.7%和3.0%，分別下降了0.6、0.4和0.3個百分點。

再從教育水平看，邊境地區(qū)15歲及以上人口平均受教育年限盡管大幅度提高，由2010年的平均8.55年提高到9.43年，但依然比全國平均水平低0.48年，西藏和云南分別為6.75年和8.82年。從文盲率，即15歲及以上不識字人口比例看，邊境地區(qū)從2010年的平均7.22%下降到2.96%，但依然比全國平均水平高出0.29個百分點，西藏、甘肅和云南等文盲率遠遠高出全國平均水平，教育水平還需繼續(xù)提高（表6）。

從城鎮(zhèn)化水平看，2020年邊境地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化水平為57.4%，比2010年提升了12.6個百分點，比全國平均水平低6.5個百分點，尤其是西藏、云南、甘肅等，城鎮(zhèn)化水平還有極大提升空間。邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待提高，如陸地邊境口岸的通信、網(wǎng)絡(luò)信號時有中斷，邊境公路口岸整體上云南等南方邊境口岸的基礎(chǔ)設(shè)施好于北方，鑄牢中華民族共同體意識的民眾基礎(chǔ)還不夠堅實。[5]

（三）邊境地區(qū)中華民族共同體意識認同弱化

“中華民族共同體意識”中的“意識”是相對于物質(zhì)，歸屬于社會意識形態(tài)范疇，是人們對一定社會經(jīng)濟形態(tài)及其政治制度等的自覺反映。中華民族共同體意識的本質(zhì)就是“共同性”，是對家園共同體、利益共同體、發(fā)展共同體、價值共同體所形成的價值體系。

目前邊境地區(qū)各民族對鑄牢中華民族共同體意識的“五個認同”，即對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產(chǎn)黨的認同、對中國特色社會主義的認同還比較有限。據(jù)調(diào)查，關(guān)于“中華民族共同體”的含義，邊境口岸村鎮(zhèn)的絕大多數(shù)村民不知道，也不理解為何要鑄牢中華民族共同體意識。另據(jù)調(diào)查，五個民族自治區(qū)的民眾對民族平等團結(jié)和宗教信仰自由等重大政策知曉度較高，[6]但對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文衛(wèi)發(fā)展、社會發(fā)展差距和腐敗等評價很低，且表達出明顯不滿情緒。這些不滿會直接影響邊境各民族群眾的心理獲得感和幸福感，出現(xiàn)國家認同淡化和對社會主義制度產(chǎn)生排斥抵觸等問題，邊境地區(qū)加強中華民族共同體意識培育的任務(wù)還很艱巨。

（四）邊境地區(qū)遭受民族主義思潮等多種破壞勢力的威脅

邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識，還要遭受跨國民族主義思潮、國際敵對勢力滲透破壞以及宗教極端勢力，即三股勢力的影響和威脅。我國邊境地區(qū)聚居的50多個少數(shù)民族中，有31個跨境（界）民族，[7]即在相鄰的國家間跨國境線而居的同一民族，其中蒙古族、俄羅斯族和朝鮮族建有主權(quán)國家，哈薩克族、蒙古族等4個民族的主體均在境外，西南邊境有藏族等多個跨境民族。

滋生于跨境民族的泛民族主義思潮及其民族分裂主義活動等，是鑄牢中華民族共同體意識面臨的強大思想逆流和現(xiàn)實威脅。泛民族主義者以歷史上曾經(jīng)的同一民族為依托，極力宣揚單一民族要成為一個整體，具有極大的迷惑性和破壞力。這些民族分裂勢力還常與以美國為首的國際敵對勢力勾結(jié)在一起，把民族問題作為對我國實施分化分裂的借口，大肆進行分裂滲透活動。

邊境地區(qū)也還存在大漢族主義和狹隘（地方）民族主義的思想殘余，[8]前者指少數(shù)漢族干部群眾存在不尊重少數(shù)民族平等權(quán)利等歧視思想，后者指部分少數(shù)民族群眾認為本民族利益高于國家整體利益，易成為境外敵對勢力分化對象。

同時，我國邊境地區(qū)復(fù)雜多樣的民族宗教信仰還可能被利用或演變成宗教極端勢力，影響中華民族共同體意識的培育。包括佛教、伊斯蘭教、天主教、基督教和東正教等宗教，已形成多元宗教和諧相處格局，并在中華民族共同體形成中發(fā)揮很多積極作用。[9]邊境地區(qū)各族群眾普遍信仰各類宗教，但某些宗教在局部地區(qū)和特定民族，其情感認同、民族認同和國家認同等還有待提高。

三、邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的路徑

邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識，要從物質(zhì)基礎(chǔ)層面和思想意識層面推進，通過促進其經(jīng)濟均衡穩(wěn)定發(fā)展、加固社會民生基礎(chǔ)、強化中華民族共同體意識、發(fā)揮各民族宗教文化作用和構(gòu)建周邊安全命運共同體，[10]全方位多渠道推進。

（一）促進經(jīng)濟均衡穩(wěn)定發(fā)展，夯實鑄牢中華民族共同體意識的物質(zhì)基礎(chǔ)

邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識，需要構(gòu)筑穩(wěn)定的決定中華民族共同體意識產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過促進其經(jīng)濟均衡穩(wěn)定發(fā)展，縮小地區(qū)之間、省區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距，實現(xiàn)邊境地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)開放高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足各民族群眾日益增長的美好生活需要，夯實鑄牢中華民族共同體意識的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

為此，要統(tǒng)籌對內(nèi)對外發(fā)展雙循環(huán)，形成雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌對接“一帶一路”、“興邊富民”、對口援助和鄉(xiāng)村振興等重大政策，促進邊境地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，進一步筑牢中華民族共同意識的物質(zhì)基礎(chǔ)。對內(nèi)要根據(jù)邊境不同省區(qū)原有發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和各民族差異等，統(tǒng)籌兼顧好發(fā)展與安全、發(fā)展與保護關(guān)系。[11]通過升級“興邊富民”行動，深化東西扶貧協(xié)作，在國家對口支援政策下協(xié)調(diào)好“輸血”與培育“造血”功能，增強邊境地區(qū)的自我發(fā)展能力;在對接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，借助鄉(xiāng)村振興，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展向縱深優(yōu)化延伸，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);在推進城鎮(zhèn)化和生態(tài)建設(shè)中，要充分利用邊境地區(qū)的天然資源優(yōu)勢，保護好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境;繼續(xù)完善促進沿邊經(jīng)濟發(fā)展的各項財政稅收等政策，包括邊境地區(qū)中央財政轉(zhuǎn)移支付等。

對外，要充分發(fā)揮邊境地區(qū)作為沿邊對外開放前沿陣地作用，推動沿邊開發(fā)開放高質(zhì)量發(fā)展，加快邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，更好發(fā)揮重點口岸和邊境城市內(nèi)外聯(lián)通作用。要充分利用邊境地區(qū)眾多的水運、航空和陸地等口岸優(yōu)勢，尤其是眾多的公路口岸，廣泛開展與沿岸各民族各種經(jīng)濟合作、貿(mào)易往來、文化交流等活動;依托沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)和國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)等平臺，促進邊境重點城市與東亞、中亞和東南亞等相鄰國家地區(qū)發(fā)展各種邊境貿(mào)易往來，深度融入“一帶一路”;加大貿(mào)易政策優(yōu)惠，利用相近的文化語言和宗教信仰等，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和處理好與周邊國家的邊界爭論等，有效促進邊境貿(mào)易發(fā)展。[12]利用邊境城市特殊地緣關(guān)系、豐富的旅游資源、獨特的宗教文化資源和原始優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境等，實施旅游邊貿(mào)互動的發(fā)展模式，通過旅游開發(fā)中的文化交流和邊境貿(mào)易促進邊境地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強社會民生制度建設(shè)，構(gòu)筑鑄牢中華民族共同體意識的社會基礎(chǔ)

邊境地區(qū)要繼續(xù)重點加強醫(yī)療、教育、公共衛(wèi)生和交通通信等社會民生制度建設(shè)，補足社會民生發(fā)展短板，切實提高各族群眾的生產(chǎn)生活水平，構(gòu)筑鑄牢中華民族共同體意識的社會基礎(chǔ)。

為此，要繼續(xù)推進“興邊富民”等穩(wěn)邊固邊的各項政策，大力改善邊境地區(qū)生產(chǎn)生活條件，切實提高城鄉(xiāng)居民收入水平;支持邊境口岸建設(shè)，加快抵邊村鎮(zhèn)、抵邊道路和通信等通道建設(shè);繼續(xù)加強醫(yī)療衛(wèi)生條件改進，繼續(xù)實施九年制義務(wù)教育，鞏固脫貧攻堅以來醫(yī)療教育等保障民生所取得的成果;繼續(xù)完善各種社會保障機制，普遍增強邊境地區(qū)各族群眾的獲得感和幸福感，用各民族群眾能夠直接受益的民生發(fā)展成就牢牢把他們團結(jié)在一起，增強他們對中國共產(chǎn)黨的認同、對中國特色社會主義的認同等。

進一步完善沿邊城鎮(zhèn)體系，適度提升城市化水平。在邊境地區(qū)提高城市化水平進程中，要促進邊境地區(qū)人口穩(wěn)定發(fā)展。邊境某些地區(qū)隨著漢族等外來流動人口的到來，一些原來由少數(shù)民族人口占多數(shù)的邊境沿線地帶形成多民族雜居，由此可能造成城市擁擠、環(huán)境壓力和引發(fā)民族沖突等問題要引起充分重視。所以，在促進邊境地區(qū)人口穩(wěn)定發(fā)展的進程中，相關(guān)政策要有持續(xù)性、前瞻性和靈活性，繼續(xù)推進邊境地區(qū)社會事務(wù)治理能力的現(xiàn)代化，創(chuàng)新完善邊境地區(qū)社會治理機制，立足邊疆地區(qū)各種復(fù)雜局面，發(fā)揮政府主導(dǎo)、區(qū)域合作、社會各界與各民族廣泛參與的協(xié)調(diào)治理機制。

（三）多渠道強化“五個認同”，培育鑄牢中華民族共同體意識的思想基礎(chǔ)

邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識，要堅持以“中華民族一家親，同心共筑中國夢”為總目標，強化邊境地區(qū)各族群眾對“五個認同”思想的認識，全方位多渠道培育鑄牢中華民族共同體意識的思想基礎(chǔ)。

鑄牢中華民族共同體意識的核心，要強化邊境地區(qū)各族群眾對“五個認同”思想的認識，引導(dǎo)各族群眾不斷增強對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產(chǎn)黨的認同、對中國特色社會主義的認同。其中，強化對中國共產(chǎn)黨的認同，要加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位認識;強化對中國特色社會主義的認同，要堅持只有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會主義才能發(fā)展中國。

要持續(xù)廣泛采用各民族群眾喜聞樂見的、各種靈活多樣的方式渠道宣傳鑄牢中華民族共同體意識的意義和要求。既要通過正規(guī)的學(xué)校教育，加強對在校中小學(xué)、大學(xué)和職業(yè)學(xué)校等各級各類學(xué)校學(xué)生的中華民族共同體意識教育，把相關(guān)內(nèi)容納入學(xué)校日常教育體系;對于各級各類干部和各民族群眾也要通過報刊網(wǎng)絡(luò)等各種媒體加以廣泛宣傳，尤其在邊境口岸城鎮(zhèn)，對邊境線相鄰其他國家的邊民宣傳我們的宗教自由和民族團結(jié)政策等，廣泛宣傳鑄牢中華民族共同體意識的內(nèi)容。

（四）發(fā)揮各民族宗教文化作用，強化鑄牢中華民族共同體意識的思想基礎(chǔ)

邊境地區(qū)要充分發(fā)揮各民族宗教和各民族文化的作用，發(fā)揮其同屬思想意識的情感溝通作用，旗幟鮮明地反對各種錯誤思想，強化鑄牢中華民族共同體意識的思想基礎(chǔ)。

邊境地區(qū)除繼續(xù)夯實物質(zhì)民生基礎(chǔ)外，還要繼續(xù)全面貫徹黨的宗教工作基本方針，充分發(fā)揮各民族宗教和各民族文化的作用。各民族包括宗教界人士和廣大信教群眾，在堅持宗教信仰自由的同時，要積極引導(dǎo)各宗教與社會主義社會相適應(yīng)，堅持各宗教的中國化方向，發(fā)揮各宗教在增強中華民族凝聚力和向心力中的積極作用，旗幟鮮明地反對國內(nèi)外各種披著宗教自由外衣的反動思潮;深入廣泛開展民族團結(jié)教育，引導(dǎo)各民族群眾正確認識和處理中華文化和各民族文化的關(guān)系，增強中華文化認同，構(gòu)建各民族共有精神家園，鑄牢中華民族共同體意識。

同時，要遵循民族認同與國家認同等意識改變的客觀規(guī)律。民族認同強調(diào)個體對有著共同民族語言、宗教、習(xí)俗的心理和身份認同，[13]國家認同則強調(diào)公民對國家的忠誠和服從。邊境地區(qū)各民族大都對本民族文化和宗教信仰有強烈認同感，但是對祖國、對中華民族的認同可能滯后。為此，要探索將各民族認同與國家認同、中華民族認同協(xié)調(diào)一致的路徑，承認各民族宗教文化的多樣性，通過有效提高各民族的政治經(jīng)濟文化水平，縮小各民族之間發(fā)展差距，增強中華各民族的團結(jié)意識和凝聚力，再逐步強化國家認同，全面增強“五個認同”認識。

此外，思想意識的培育離不開深層次的主觀感受，要重視情感紐帶的建設(shè)性作用?！拔鍌€認同”等中華民族共同體意識的價值觀體系，都需要情感紐帶來溝通。中華各民族傳統(tǒng)文化都有重要的情感價值資源，要發(fā)揮中華民族共同體意識培育時情感力量的正面支持作用，發(fā)揮各民族宗教和文化中熱情、平等、團結(jié)互助的積極作用。通過尊重各民族及其宗教文化，通過制定和實施最能滿足各族群眾合理需要的相關(guān)政策，培育各族群眾對黨和政府的認同感、對國家的忠誠感，發(fā)揮以人為本的情感紐帶作用，為邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識提供情感支持和情感供給，[14]全面實現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識需要的“五通”，即心通、情通、語通、文通、政通。

（五）構(gòu)建周邊安全命運共同體，保障鑄牢中華民族共同體意識的國防基礎(chǔ)

邊境地區(qū)要依法嚴厲打擊各種國內(nèi)外反動思想和敵對破壞勢力，維護和鞏固周邊安全，構(gòu)建周邊安全命運共同體，保障鑄牢中華民族共同體意識的國防基礎(chǔ)。

中華民族共同體意識是邊境地區(qū)各民族和全國各族人民在共同建設(shè)祖國邊疆、共同抵御外來侵略和共同維護民族團結(jié)進程中，自發(fā)自覺形成的命運共同體。要始終堅持團結(jié)邊境地區(qū)各民族群眾，動員全社會一切力量，內(nèi)控外防嚴陣以待。對內(nèi)要構(gòu)筑確實有效的管控機制，盡量消除影響民族團結(jié)和國防安全的各種隱患，保障我國邊境安全與和平發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境;對外則要積極主動參加各種國際安全合作組織，包括繼續(xù)積極參與國際反恐斗爭等多方面協(xié)作，繼續(xù)把安全合作作為實現(xiàn)內(nèi)外共同安全的手段，不斷平衡拓展與周邊國家的合作和競爭性關(guān)系，建立與周邊國家區(qū)域的發(fā)展命運共同體。

同時對跨國民族主義思潮宣揚的民族仇視、國際敵對勢力的滲透破壞、宗教極端勢力和其他各種暴力恐怖活動等，我們要始終毫不手軟的嚴厲打擊，充分揭露其妄圖搞民族分裂和國家分裂的陰險意圖，保障邊疆地區(qū)和全國的穩(wěn)定安全，全方位構(gòu)建周邊安全命運共同體。

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收稿日期：2021-04-21責(zé)任編輯：王玨