張?jiān)葡?，胡飛，劉傳逢，劉永鋒，吳嵩

(武漢市測繪研究院，湖北 武漢 430022)

1 引 言

城市排水系統(tǒng)是現(xiàn)代化城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，負(fù)責(zé)收集、輸送、處理和排放城市污水和雨水。目前城市的排水問題已嚴(yán)重制約到城市建設(shè)的發(fā)展，排水源頭排水戶(從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶)的不規(guī)范排放行為影響到國家城市黑臭水體治理和污水處理提質(zhì)增效工作成效[1]。一方面，由于排水戶污水接入服務(wù)和管理制度不健全，排水管網(wǎng)存在嚴(yán)重的雨污混錯(cuò)接、污水直排現(xiàn)象，導(dǎo)致雨污分流不清。污水混入雨水管網(wǎng)后，形成的黑臭水體直接污染河湖水質(zhì)，嚴(yán)重影響城市水環(huán)境。另一方面，由于污水未被收集進(jìn)入污水處理廠，導(dǎo)致污水處理廠收集的污水量較設(shè)計(jì)運(yùn)行能力存在較大差距，負(fù)荷率嚴(yán)重不足；加之部分工業(yè)排水戶未對(duì)排放的污水進(jìn)行預(yù)處理，不按照統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)排放污水，使下游污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)超過其處理能力，增加污水處理成本。因此，為有效管理排水戶的不規(guī)范排放行為，保障城鎮(zhèn)排水設(shè)施的安全運(yùn)行和水環(huán)境治理效果，推動(dòng)排水許可管理工作勢在必行。

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，排水戶需要向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)材料向所在地排水管理部門申請(qǐng)辦理城市排水許可證書[2]。未取得城市排水許可證書，排水戶不得向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水。但申報(bào)排水許可證書需要提交的申辦材料項(xiàng)目多且專業(yè)性較強(qiáng)(見表1)，未接入污水管道、雨污水管道混錯(cuò)接、污水管道破損、水質(zhì)檢測結(jié)果不達(dá)標(biāo)等原因都有可能導(dǎo)致審批不合格，故現(xiàn)階段的排水許可證書辦證率不高，排水戶無證排水現(xiàn)象較為普遍。目前需要第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員開展排水戶調(diào)查工作，準(zhǔn)確掌握城區(qū)排水戶的污水排放情況，為大力推行排水許可制度提供數(shù)據(jù)參考?；陂_展的醫(yī)療類排水戶調(diào)查工作，本文提出的排水戶調(diào)查技術(shù)能夠查清排水戶向城市排放污水的情況并提出整改建議，極大提高排水戶排水許可證書的辦證效率；同時(shí)為城區(qū)排水管線的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)、數(shù)字化管理工作提供數(shù)據(jù)支持。

新辦城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可申請(qǐng)材料及要求 表1

2 排水許可管理現(xiàn)狀

1994年5月，建設(shè)部發(fā)布《城市排水許可管理辦法》(建城[1994]330號(hào))[3]，最早在城市排水行業(yè)管理方面立法，明確單位、個(gè)體經(jīng)營者向城市排水設(shè)施實(shí)施排水前應(yīng)當(dāng)先辦理排水許可手續(xù)，對(duì)于加快城市污水集中治理、推進(jìn)城市排水設(shè)施有償使用、節(jié)約用水、控制水污染具有重要意義。2006年12月，《城市排水許可管理辦法》(建設(shè)部令第152號(hào))將排水戶明確定義從事制造、建筑、電力和燃?xì)馍a(chǎn)、科研、衛(wèi)生、住宿餐飲、娛樂經(jīng)營、居民服務(wù)和其他服務(wù)等活動(dòng)向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水的單位和個(gè)體經(jīng)營者[4]。2013年10月，《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第641號(hào))規(guī)定排水戶向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)向城鎮(zhèn)排水主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證，并明確核發(fā)污水排入排水管網(wǎng)許可證的具體條件[5]。2015年 1月，《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》(住建部第21號(hào)令)進(jìn)一步規(guī)定了排水許可申請(qǐng)和審查條件，城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對(duì)排水戶排放污水的情況實(shí)施監(jiān)督檢查[2]。2020年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《城鎮(zhèn)排水許可管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見，由于國家深入推進(jìn)“放管服”改革、不斷優(yōu)化營商環(huán)境，本次城鎮(zhèn)排水許可管理規(guī)定更為科學(xué)合理，將利用數(shù)字信息平臺(tái)進(jìn)行事后監(jiān)督，排水戶違反排水許可管理的責(zé)任將更大，工業(yè)企業(yè)的排水許可將向社會(huì)公開并接受公眾監(jiān)督等。

地方各級(jí)政府隨后均出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，積極指導(dǎo)排水許可的申請(qǐng)、審查、管理和監(jiān)督工作。北京、上海、廣州、寧波等城市較早開展城區(qū)排水戶普查工作，在排水戶分類管理[6]、排水許可現(xiàn)場核查[7]、排水許可證辦理審批及辦證后的監(jiān)督和管理[8]等方面具有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。目前，仍有少數(shù)地區(qū)存在排水許可覆蓋率不高、管理不規(guī)范等問題，無證排水、超標(biāo)排水行為時(shí)有發(fā)生[9]。為切實(shí)推動(dòng)水污染防治工作由末端治理向源頭管控轉(zhuǎn)變，完善和細(xì)化排水許可管理工作機(jī)制，武漢市水務(wù)局于2019年初制定《關(guān)于加強(qiáng)全市排水許可管理工作方案》，包含如下工作任務(wù)：開展排水戶調(diào)查登記、規(guī)范辦理排水許可、加強(qiáng)排水許可批后監(jiān)管、加強(qiáng)排水執(zhí)法管理工作；經(jīng)過近一年的專項(xiàng)治理，在污水的控源截污方面成效顯著。

3 排水戶調(diào)查工作流程

排水戶調(diào)查工作主要包括準(zhǔn)備工作、排水管網(wǎng)探測、預(yù)處理設(shè)施安裝狀況檢查、預(yù)處理設(shè)施運(yùn)行狀況核查、水質(zhì)檢測、資料整理、信息化管理、質(zhì)量檢查與驗(yàn)收、成果匯交等內(nèi)容。

(1)準(zhǔn)備工作：資料準(zhǔn)備、人員準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備。

資料準(zhǔn)備：收集資料包括相關(guān)證照、用水量和排水量、排水戶類型、主要生產(chǎn)工藝及水污染物產(chǎn)生流程、污水預(yù)處理工藝流程、排水管網(wǎng)平面圖等。

(2)排水管網(wǎng)探測：管線探查、管線測量、數(shù)據(jù)處理。

管線探查：探查排水管網(wǎng)的材質(zhì)、管徑、埋深、流向、附屬物及其連接關(guān)系。

管線測量：采用GPS或全站儀測量檢查井及管線特征點(diǎn)的平面位置和高程。

數(shù)據(jù)處理：建立排水管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，編繪排水管網(wǎng)平面圖。

(3)預(yù)處理設(shè)施安裝狀況檢查：檢查污水預(yù)處理設(shè)施設(shè)計(jì)文本及有關(guān)竣工資料。

(4)預(yù)處理設(shè)施運(yùn)行狀況核查：現(xiàn)場運(yùn)行狀況核查、運(yùn)行及定期維護(hù)記錄檢查、預(yù)處理設(shè)施結(jié)構(gòu)性和功能性缺陷檢測。

(5)水質(zhì)檢測：水質(zhì)樣品瞬時(shí)采樣、樣品運(yùn)輸及保存、樣品檢驗(yàn)、出具檢測報(bào)告。

(6)資料整理：整理與排水戶有關(guān)基礎(chǔ)信息、排水管網(wǎng)平面圖、預(yù)處理設(shè)施照片和視頻、水質(zhì)檢測結(jié)果、成果報(bào)告等資料，一戶一檔。

(7)信息化管理：將排水戶一戶一檔有關(guān)資料錄入排水戶管理信息系統(tǒng)，規(guī)范管理排水戶基礎(chǔ)信息、排水許可證書辦理、排放水質(zhì)抽查等。

(8)質(zhì)量檢查與驗(yàn)收：實(shí)行兩級(jí)檢查、一級(jí)驗(yàn)收制度。

(9)成果匯交。

排水戶調(diào)查工作流程如圖1所示。

圖1 排水戶調(diào)查工作流程圖

4 排水戶調(diào)查技術(shù)

醫(yī)療類排水戶是指綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、診所、衛(wèi)生院、療養(yǎng)院、體檢中心等從事醫(yī)療行業(yè)的排水戶。醫(yī)療類排水戶作為重點(diǎn)排水戶之一，由于其排放的醫(yī)療廢水?dāng)y帶大量病菌、傳染性病毒，必須單獨(dú)收集，進(jìn)行集中式處理后按照國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)排入城市排水設(shè)施。基于目前已開展的500家醫(yī)療類排水戶調(diào)查工作，通過總結(jié)各種調(diào)查手段的應(yīng)用情況，分別從排水管網(wǎng)探測、預(yù)處理設(shè)施安裝狀況檢查、預(yù)處理設(shè)施運(yùn)行狀況核查、水質(zhì)檢測、信息化管理方面作詳細(xì)介紹。

4.1 排水管網(wǎng)探測

排水管網(wǎng)探測是按既定規(guī)程及信息系統(tǒng)的要求對(duì)排水戶至市政道路關(guān)聯(lián)井間排水管線的屬性數(shù)據(jù)(包括管線類別、管道及檢查井深度、管徑、材質(zhì)、附屬設(shè)施類別、管道連接關(guān)系、流向、所屬系統(tǒng)等)進(jìn)行采集，以及對(duì)排水管線的空間位置(包括管線位置及高程)進(jìn)行測量，編繪排水戶現(xiàn)狀排水平面圖。某醫(yī)療單位為集醫(yī)療、衛(wèi)生于一體的綜合衛(wèi)生服務(wù)中心，排放污水主要為醫(yī)療廢水，污水處理工藝流程為醫(yī)療廢水排入化糞池后，經(jīng)二氧化氯發(fā)生器加藥處理后的消毒池，經(jīng)過消毒后由總排水口排入市政管網(wǎng)，排水管網(wǎng)布置及走向如圖2所示，管網(wǎng)探測共發(fā)現(xiàn)3處內(nèi)部雨水管道混接接入內(nèi)部污水管道的情況。

圖2 某醫(yī)療單位現(xiàn)狀排水平面圖

4.2 預(yù)處理設(shè)施安裝狀況檢查

預(yù)處理設(shè)施是利用物理、化學(xué)和生物等方法處理水質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的污水，使其符合下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后排放至城鎮(zhèn)排水設(shè)施。不同類型排水戶對(duì)污水預(yù)處理設(shè)施要求也完全不同。通過檢查餐飲類排水戶購買、安裝油水分離器、施工類排水戶建設(shè)沉砂池及醫(yī)療類排水戶安裝二氧化氯發(fā)生器等預(yù)處理設(shè)施設(shè)計(jì)文本及有關(guān)竣工資料，據(jù)此判斷排水戶是否建立符合要求的預(yù)處理設(shè)施，從而規(guī)范城鎮(zhèn)排水戶排放污水行為。因修建年限久遠(yuǎn)排水戶無法提供預(yù)處理設(shè)施設(shè)計(jì)文本及有關(guān)竣工資料的，可經(jīng)各區(qū)水務(wù)局現(xiàn)場核實(shí)后出具勘查認(rèn)定意見(預(yù)處理設(shè)施、地下排水管網(wǎng)等隱蔽工程是否與現(xiàn)狀排水平面圖一致，是否符合排水許可的相關(guān)法規(guī)和文件要求)。某醫(yī)療單位污水預(yù)處理工藝平面布置圖如圖3所示，二氧化氯發(fā)生器、化糞池、消毒池的具體位置如圖2所示。

圖3 某醫(yī)療單位污水預(yù)處理工藝平面布置圖

4.3 預(yù)處理設(shè)施運(yùn)行狀況核查

通過核查現(xiàn)場運(yùn)行狀況可判斷預(yù)處理設(shè)施是否處于良好的工作狀態(tài)，檢查運(yùn)行及定期維護(hù)記錄能夠發(fā)現(xiàn)預(yù)處理設(shè)施運(yùn)行期間的故障并進(jìn)行及時(shí)維修，采用管道內(nèi)窺檢測技術(shù)(管道閉路電視檢測系統(tǒng)、管道潛望鏡等)檢測排水戶至市政道路關(guān)聯(lián)井間排水管線結(jié)構(gòu)性缺陷和功能性缺陷，包括檢查預(yù)處理設(shè)施(內(nèi)部化糞池、隔油池、沉淀池、消毒池等)的運(yùn)行狀況，是否存在淤積、塌陷、破損等管道缺陷。通過現(xiàn)場核查，某醫(yī)療單位安裝的預(yù)處理設(shè)施現(xiàn)場運(yùn)行正常(見圖4)，定期維護(hù)記錄記載詳細(xì)、符合規(guī)范要求，預(yù)處理設(shè)施內(nèi)部管道潛望鏡檢測影像顯示化糞池、消毒池內(nèi)部無淤積和破損情況，污水水流通暢。

圖4 某醫(yī)療單位安裝的二氧化氯發(fā)生器(設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常)

4.4 水質(zhì)檢測

水質(zhì)檢測的主要目的是測定排水戶排放污水中污染物的種類、各類污染物的濃度及變化趨勢，對(duì)其水質(zhì)狀況進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，從而約束排水戶的日常排水行為，提高排水戶依法排水、達(dá)標(biāo)排水意識(shí)。對(duì)照排水戶的現(xiàn)狀排水平面圖中標(biāo)注的水質(zhì)檢測井位置，由具有相應(yīng)資質(zhì)的排水檢測機(jī)構(gòu)按照相關(guān)采樣技術(shù)規(guī)范采集檢測井內(nèi)樣品，并對(duì)采集的樣品采取有效措施，保證樣品在低溫的儲(chǔ)存條件下運(yùn)輸至實(shí)驗(yàn)室予以保存，按照規(guī)定的檢測方法對(duì)水質(zhì)樣品進(jìn)行檢驗(yàn)，并出具檢測報(bào)告，對(duì)水質(zhì)超標(biāo)的排水戶及時(shí)提出整改意見和建議。

《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T31962-2015)[10]對(duì)排入城市管網(wǎng)的污水成分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確與要求，水質(zhì)檢測項(xiàng)目一般包括PH值、化學(xué)需氧量(CODCR)、懸浮物(SS)、氨氮(NH3-N)、動(dòng)植物油、硫化物(以S2-計(jì))、石油類、總磷(P)、陰離子表面活性劑(LAS)，排水戶產(chǎn)生的污水需達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后方可排入市政管網(wǎng)。根據(jù)不同排水戶的生產(chǎn)性質(zhì)，水質(zhì)檢測的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)將有所不同。參照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18466-2005)[11]，醫(yī)療廢水除常規(guī)檢測項(xiàng)目外，還需檢測糞大腸菌群數(shù)(MPN/L)，傳染病、結(jié)核病醫(yī)療廢水還需檢測腸道致病菌、腸道病毒、結(jié)核桿菌等。表2列出了某醫(yī)療單位排放廢水的瞬時(shí)水質(zhì)化驗(yàn)結(jié)果，醫(yī)療廢水經(jīng)預(yù)處理設(shè)施處理后符合排放標(biāo)準(zhǔn)。

某醫(yī)療單位廢水檢測水質(zhì)化驗(yàn)結(jié)果(瞬時(shí)) 表2

4.5 信息化管理

排水戶調(diào)查工作的全面開展導(dǎo)致排水許可證辦理的業(yè)務(wù)量劇增，加之單戶排水戶的信息量較大，主要是由人工采用Excel軟件進(jìn)行管理，部分信息需要手工錄入行政許可系統(tǒng)完成審批，這也間接導(dǎo)致了目前的低辦證率。迫切需要開發(fā)一套排水戶信息管理系統(tǒng)有效管理排水戶檔案，在信息平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)日常維護(hù)、排水許可證辦理、監(jiān)督舉報(bào)、信息查詢等功能，包括追蹤排水許可證生命周期情況及實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)控辦理；為定位排水戶信息提供有效的信息化手段；排查未辦理排水許可證的排水戶；為排水戶信息上報(bào)提供數(shù)字化途徑等。

在綜合考慮排水戶管理部門和排水許可行政審批部門的系統(tǒng)建設(shè)需求后，設(shè)計(jì)了武漢市排水戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，采用自主研發(fā)的一套地下管線綜合處理軟件UltraPipe Desktop 2018[12]將排水戶檔案信息錄入.mdb格式的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫文件，基于.NET+C#的開發(fā)模式開發(fā)了武漢市排水戶信息管理系統(tǒng)，對(duì)排水戶建立一戶一檔，能夠?qū)崟r(shí)顯示、瀏覽查詢、統(tǒng)計(jì)分析排水戶的運(yùn)行情況，形成全市“排水戶一張圖”，為排水許可證辦理、整改和執(zhí)法工作提供了信息化的管理平臺(tái)(見圖5)。

圖5 排水戶信息管理系統(tǒng)平臺(tái)主界面

5 結(jié) 語

雖然從國家到地方層面相繼出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范排水戶的污水排放行為，但在實(shí)際調(diào)查過程中多數(shù)排水戶仍缺乏水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，未能及時(shí)申報(bào)排水許可證書。城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)加強(qiáng)排水許可宣傳工作，向排水戶普及法律及水環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識(shí)，為全面推進(jìn)城鎮(zhèn)排水許可管理工作營造良好的社會(huì)氛圍。

隨著國家對(duì)城市水環(huán)境治理越來越重視，目前排水戶的調(diào)查工作量巨大，加之對(duì)調(diào)查人員的專業(yè)性和工作效率要求較高，第三方機(jī)構(gòu)憑借其技術(shù)優(yōu)勢極大地提升了排水許可證書的審批效率。由于目前對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督體系尚不完備，建議盡快制定相關(guān)排水許可調(diào)查技術(shù)規(guī)程，在技術(shù)層面對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的成果質(zhì)量進(jìn)行全面有效的控制。