姜美杰 王瑩

習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上強調指出：“要通過加強和完善黨對國有企業(yè)的領導、加強和改進國有企業(yè)黨的建設，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施‘走出去戰(zhàn)略、‘一帶一路建設等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。”面對航天科研院所“十四五”期間轉企改制的大趨勢，預先研究國有企業(yè)公司治理中黨的建設工作，對積累公司制企業(yè)黨建工作有效運行的經(jīng)驗、對航天科研院所轉企改制后有效開展企業(yè)黨建工作有著重要意義。對此，本文特結合航天科研院所轉企改制實際，就新時期如何加強國企黨的建設工作進行探究。

充分認識在完善公司治理中加強黨的領導的現(xiàn)實意義

中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，并發(fā)出了通知，指出：“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業(yè)的‘根和‘魂，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢”。《關于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導的意見》對中央企業(yè)進一步把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來、加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度作出部署、提出要求。在深化國有企業(yè)改革背景下，國有企業(yè)各級黨組織應正確認識在完善公司治理中加強黨的領導的重要意義。

在完善公司治理中加強黨的領導，是實現(xiàn)企業(yè)黨組織政治優(yōu)勢與現(xiàn)代企業(yè)治理有機融合的現(xiàn)實需要。航天科研院所改制后的公司黨委和公司制企業(yè)“三會一層”的關系是什么？改制后的公司黨委具體怎樣發(fā)揮“把方向、管大局、促落實”作用？黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用怎么發(fā)揮？黨組織與行政組織的關系是什么？研究分析航天科研院所轉企改制后的公司如何加強黨的領導、如何有效發(fā)揮黨委的政治核心作用，有助于改制后的公司進一步發(fā)揮黨委領導作用和黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，實現(xiàn)黨組織的政治優(yōu)勢與現(xiàn)代企業(yè)公司制治理優(yōu)勢有機融合。

在完善公司治理中加強黨的領導，是全面落實從嚴治黨、有效提升國企黨建科學化水平的必然要求。把全面從嚴治黨的要求落到實處，是堅持和完善黨對國有企業(yè)的領導，形成更加符合國有企業(yè)建設中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的必由之路。深入研究新形勢下推進國有企業(yè)黨的建設的現(xiàn)實條件，找出落實全面從嚴治黨和促進現(xiàn)代企業(yè)制度完善的內在關聯(lián)，研究把黨的建設融入生產(chǎn)經(jīng)營工作和企業(yè)管理的有效機制、路徑和方法，有助于探索和構建更加科學的黨的建設制度體系，提升新形勢下黨建科學化水平。

在完善公司治理中加強黨的領導，是把黨組織政治優(yōu)勢轉化為核心競爭力、市場競爭力的重要支撐。習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上指出，“堅持服務生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點”。航天科研院所預先研究國有企業(yè)法人治理結構下的黨建工作，有利于參與市場競爭，提升綜合實力。

準確把握國有企業(yè)黨組織作用的定位和內涵

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。作為國家治理體系的一部分——國有企業(yè)，堅持黨的領導是題中必有之義。準確把握國有企業(yè)黨組織作用的定位和內涵，可從三個方面著眼：

國有企業(yè)政治屬性決定必須堅持黨的領導。習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上指出：“黨對國有企業(yè)的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統(tǒng)一。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領導核心和政治核心作用，歸結到一點，就是把方向、管大局、保落實。要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化?！闭_認識國有企業(yè)黨組織的作用，必須認識到國有企業(yè)不僅具有經(jīng)濟屬性和社會屬性，更有政治屬性。

正確認識國有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮與公司治理的內在關系。在社會經(jīng)濟發(fā)展的不同歷史時期，國有企業(yè)黨組織發(fā)揮著應有的作用。但不論國有企業(yè)黨組織面臨著什么樣的問題，國企黨組織作用發(fā)揮與公司治理內在關系的三個特點貫穿始終，要正確認識并準確把握：一是堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之。堅持黨的領導、加強黨的建設始終都是國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，黨的領導只能加強、不能削弱。二是國有企業(yè)黨政關系是改革企業(yè)領導體制改革中的關鍵，理順公司治理與黨的領導的關系是國有企業(yè)高質量發(fā)展的必然要求。三是國有企業(yè)黨的建設始終要圍繞中心開展工作，解放和發(fā)展生產(chǎn)力是根本任務。

國有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用應考慮黨委和黨支部兩個層面。就國企黨組織設置情況看，國企黨組織發(fā)揮作用，應包括黨委和黨支部兩個層面的工作。在國有企業(yè)黨委發(fā)揮作用方面，《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《關于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導的意見》對國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領導作用予以進一步明確，賦予了黨委更深嵌入國有企業(yè)的治理權限。黨支部是黨的基礎組織，與生產(chǎn)經(jīng)營一線更為貼近。在黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用方面，《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》規(guī)定，國有企業(yè)黨支部（黨總支）以及內設機構中設立的黨委圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，為新時代黨支部參與重大問題決策提供了根本遵循。

有效探索國有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的途徑

推進黨建工作要求進公司章程。國有企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導，首先需要解決的就是完善公司章程，落實把黨建工作要求寫進章程。黨建工作要求進章程是明確黨組織參與國有企業(yè)治理的重要標志和手段。黨建工作應至少在公司章程中的兩個章節(jié)體現(xiàn)，一是公司章程總則，說明黨建工作要求進章程的來源。二是黨建單列章節(jié)，明確企業(yè)黨建工作的總體要求、黨組織落實管黨治黨的主體責任；明確黨組織設置、地位作用、職責權限，對企業(yè)重大經(jīng)營管理問題前置討論的內容和方式，以確保黨委發(fā)揮好領導作用及黨支部（黨總支）發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用；明確黨務工作機構及人員配備。

明確國企黨委發(fā)揮領導作用的方式。理順重大事項決策和前置研究討論程序，這是國有企業(yè)黨委發(fā)揮作用的關鍵。國有企業(yè)需要黨委著重討論和決定的重大決策事項主要有兩種：一種是決策性的，主要包括貫徹落實黨中央路線方針政策、上級黨組織的有關工作要求；需要向上級黨組織請示報告的重要事項；下級黨組織和黨員隊伍建設重要事項；重要人事任免；黨風廉政建設和反腐敗工作方面的重要事項；以及需要通過黨委討論和決定的重大問題。這些可以由黨委會直接決策。另一種是前置研究討論性的，主要表現(xiàn)在重大經(jīng)營管理事項上。

“前置研究討論”是國有企業(yè)建設中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求。“前置研究討論”的優(yōu)勢體現(xiàn)在對民主集中制的發(fā)揮和對企業(yè)政治經(jīng)濟身份的兼顧。在議事范圍的制定上，要結合企業(yè)自身實際，以《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《關于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導的意見》中明確指出需經(jīng)黨委前置研究討論的內容為指導，屬于議事范圍內的決策事項嚴格按照要求先經(jīng)黨組織研究討論，再由董事會、經(jīng)理層作出決定。在這一過程中，要注意幾個問題：一是國有企業(yè)黨委一定要厘清與其他治理主體之間的職責邊界，尤其是與負責行政決策的董事會的邊界。二是國有企業(yè)黨委的作用主要是把關定向，最終經(jīng)營決策權屬于管理層。三是在重大事項“前置研究討論”的議事范圍上，列入黨委會前置研究討論的議題要結合企業(yè)自身實際，既不能管得過寬也不能過細，主要在于把好政治關。

建立黨支部參與單位重大問題決策機制。國有企業(yè)如何從黨支部層面參與企業(yè)治理、圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，也是值得研究的問題。為充分發(fā)揮黨支部在企業(yè)改革發(fā)展中的作用，保證監(jiān)督黨的路線方針政策在基層的貫徹執(zhí)行，黨支部要根據(jù)年度重點工作目標以及生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)務發(fā)展的需要和特點，制定黨支部參與單位重大問題決策事項，服務改革發(fā)展、凝聚職工群眾、建設企業(yè)文化、創(chuàng)造一流業(yè)績。

目前，航天科研院所在黨支部參與重大問題決策方面進行積極探索，以航天W所為例，該所確定了黨支部參與所屬部門重要工作部署、發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃、重大任務安排、重大改革事項、重要規(guī)章制度、內部組織機構設置及調整、重要崗位設置及人員聘用、績效考核分配方案、重要獎懲決定等參與事項，并在實際工作中取得一定效果。

厘清黨委和黨支部等不同層級黨組織的定位、內涵和作用發(fā)揮，厘清現(xiàn)代企業(yè)制度中不同主體作用的發(fā)揮和具體運作模式，是深化國企改革的重要內容。在國企改革中，必須牢牢堅持兩個“一以貫之”，始終把握正確的發(fā)展方向，堅持與時俱進，不斷探索在完善公司治理中加強黨的領導的方式，始終保持企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的常態(tài)化、規(guī)范化、具體化，推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，以高質量黨建引領企業(yè)高質量發(fā)展。