施紅怡， 耿雷華， 趙志軒， 黃昌碩， 朱振榮，王怡寧， 王若禹

(1.江蘇省水利廳， 江蘇 南京 210029； 2.南京水利科學(xué)研究院水文水資源與水利工程科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室， 江蘇 南京 210029； 3.長江保護(hù)與綠色發(fā)展研究院， 江蘇 南京 210098)

黨的十九大以來，黨中央全面分析國際科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，深入研判國內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，針對(duì)我國科技事業(yè)面臨的突出問題和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，全面謀劃科技創(chuàng)新工作[1]。水利科技創(chuàng)新作為建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要內(nèi)容，是水利改革發(fā)展的動(dòng)力和引擎[2]?！笆濉逼陂g，江蘇省積極開展水利行業(yè)事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略和關(guān)鍵技術(shù)研究，科技創(chuàng)新取得明顯成效，為全省水利事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科技支撐和保障。為強(qiáng)化“十四五”期間水利科技創(chuàng)新支撐社會(huì)韌性發(fā)展的能力，進(jìn)一步保障江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)期江蘇省現(xiàn)狀的水利科技創(chuàng)新發(fā)展體系具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 江蘇水利科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，江蘇省堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?！笆濉逼陂g(2016—2020年)，省級(jí)水利科技項(xiàng)目共立項(xiàng)379項(xiàng)，省級(jí)財(cái)政資金投入1.389億元，138項(xiàng)成果獲得水利部大禹水利科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，25項(xiàng)成果獲得省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。

水利科技支撐作用顯著增強(qiáng)，在水資源管理、洪澇災(zāi)害防治及應(yīng)對(duì)、江河湖庫生態(tài)治理與保護(hù)及水利信息化技術(shù)等研究中取得重大突破；科技成果水平全面提升，重大科研成果不斷涌現(xiàn)，共有14項(xiàng)成果獲得水利部大禹水利科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，15項(xiàng)成果獲得省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，“基于IoT和流式計(jì)算的‘智慧河流’系統(tǒng)”項(xiàng)目獲得2018年世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)金獎(jiǎng)?？萍紕?chuàng)新機(jī)制不斷完善，水利科技創(chuàng)新資金投入穩(wěn)步提高，省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入專項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)達(dá)1.5億元，針對(duì)發(fā)展滯后和亟需改善領(lǐng)域，成功建成江蘇省河湖生態(tài)健康工程中心、江蘇省水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、江蘇省水利遙感工程研究中心3個(gè)省級(jí)工程中心和一批試驗(yàn)平臺(tái)。同時(shí)，江蘇省在技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、對(duì)外合作和科普教育等科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展取得良好成果。

對(duì)照新時(shí)期的形勢(shì)和要求，水利科技創(chuàng)新工作仍存在一些問題[3-4]，亟需綜合采取拓展融資渠道、組織技術(shù)攻關(guān)、強(qiáng)化科技成果推廣應(yīng)用等綜合措施，進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新水平，支撐全省水利事業(yè)發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前科技革命和產(chǎn)業(yè)變革形勢(shì)，環(huán)境變化及建設(shè)美麗江蘇的新要求，水利科技創(chuàng)新發(fā)展任務(wù)仍面臨巨大挑戰(zhàn)。

2 重點(diǎn)領(lǐng)域及任務(wù)

依據(jù)江蘇省水利科技中長期發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)科學(xué)研究從工程建設(shè)向工程安全、運(yùn)行管理、功能提升、資源優(yōu)化、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、支撐美麗江蘇建設(shè)等方向轉(zhuǎn)變。確立“水利科技整體水平居于全國各省市第一方陣，八大重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)跑、并跑、跟跑并存”[5]的定位，堅(jiān)持“領(lǐng)跑領(lǐng)域突出原始創(chuàng)新和示范引領(lǐng)，并跑領(lǐng)域突出區(qū)域特色和集成創(chuàng)新，跟跑領(lǐng)域突出技術(shù)引進(jìn)和補(bǔ)齊短板”的思路。重點(diǎn)領(lǐng)域分解及具體任務(wù)見表1。

表1 重點(diǎn)領(lǐng)域分解及具體任務(wù)

3 完善體制機(jī)制建設(shè)，做好基礎(chǔ)保障

深化科技計(jì)劃管理改革，完善水利科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，圍繞行業(yè)發(fā)展鏈部署創(chuàng)新鏈，構(gòu)建更加集中統(tǒng)籌、精準(zhǔn)高效、監(jiān)管有力的省水利行業(yè)科技計(jì)劃管理體系；完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，建立符合科研規(guī)律的省級(jí)水利科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，賦予項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，積極探索建立政府采購服務(wù)的方式，建立符合水利行業(yè)特點(diǎn)的橫向科研經(jīng)費(fèi)管理體系；加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，制定發(fā)布基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)清單，建立政企攻關(guān)“聯(lián)合制”，構(gòu)建市場(chǎng)化供需雙向激勵(lì)機(jī)制；建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化水利投融資格局[5]，為水利領(lǐng)域科技創(chuàng)新提供長期、高效的經(jīng)費(fèi)保障。

4 制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督

4.1 形成具有江蘇水利特色的完善標(biāo)準(zhǔn)體系

以建立完善的水利標(biāo)準(zhǔn)體系為目標(biāo)，強(qiáng)化水利系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，制訂修訂一批地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)我省水利標(biāo)準(zhǔn)由零散型向體系型發(fā)展，“十四五”期末，建立涵蓋面廣、覆蓋率高、時(shí)效性強(qiáng)的一整套水利標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.2 積極推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂

逐步完善江蘇省推薦性標(biāo)準(zhǔn)，確定標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)，重點(diǎn)制定行業(yè)急需、市場(chǎng)失靈、公益性強(qiáng)的基礎(chǔ)性和通用性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)立項(xiàng)到發(fā)布實(shí)施和使用全程跟蹤監(jiān)督，建立標(biāo)準(zhǔn)考核制度。

培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)省內(nèi)社團(tuán)自主制訂滿足水利行業(yè)市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，增加涉水標(biāo)準(zhǔn)有效供給。建立標(biāo)準(zhǔn)化決策、管理協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)研制等功能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制，與各水利社團(tuán)加強(qiáng)溝通；積極探索在涉水認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等工作中引用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵(lì)企業(yè)制修訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目組織和在編標(biāo)準(zhǔn)的過程管理等工作，規(guī)范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂、復(fù)審、宣貫培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化示范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作流程。

4.3 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督

對(duì)重要標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)提出相關(guān)實(shí)施要求，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度。建立健全地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布制度，依托各類媒體，加大各類新頒布實(shí)施地方標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)解讀。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)示范推廣、產(chǎn)品認(rèn)證、工程稽查和績(jī)效評(píng)價(jià)等應(yīng)用，在生產(chǎn)實(shí)踐及應(yīng)用過程中進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

4.4 加強(qiáng)計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可和質(zhì)量監(jiān)督

加強(qiáng)水利計(jì)量頂層設(shè)計(jì)，以水文要素和重要閘壩、泵站安全監(jiān)測(cè)要素為重點(diǎn)，建立健全量值傳遞與溯源體系，加強(qiáng)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和工作計(jì)量器具的研制、配備和管理。提高全省水利質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系[6]認(rèn)證的有效性，進(jìn)一步完善質(zhì)量信用體系建設(shè)，加大檢查后處理力度，進(jìn)一步提高水利工程、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。

5 推廣成果轉(zhuǎn)化，完善成果評(píng)價(jià)

積極推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，進(jìn)一步完善相關(guān)配套措施，強(qiáng)化技術(shù)成果推廣轉(zhuǎn)化機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)科技支撐保障能力，促進(jìn)水利行業(yè)技術(shù)水平的提高，實(shí)現(xiàn)江蘇省水利科技創(chuàng)新和推廣轉(zhuǎn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，逐步建立完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的水利技術(shù)推廣體制機(jī)制，提高科技成果服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。

完善科技成果評(píng)價(jià)、科技成果登記和科技成果發(fā)布等制度；健全水利科技推廣體制機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)水行政主管部門對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全不同層次水利科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加大水利科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度；加快科技成果示范推廣，開展水利科技推廣示范基地(項(xiàng)目)建設(shè)，拓寬推廣渠道，加速水利科技成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

6 完善科普工作，增強(qiáng)公眾意識(shí)

以實(shí)現(xiàn)水利科技創(chuàng)新和科學(xué)技術(shù)普及工作協(xié)同發(fā)展，拓寬科普領(lǐng)域，提高全省公眾水科學(xué)文化素質(zhì)為目標(biāo)，以省水利學(xué)會(huì)為水利科普工作的主要組織者和推動(dòng)者，從建設(shè)水利科普教育基地，開發(fā)水利科普資源，創(chuàng)新水利科普傳播方式，打造水利科普品牌活動(dòng)，推進(jìn)水利科普國際交流合作，完善科普工作體制機(jī)制等方面提出“十四五”期間的重點(diǎn)任務(wù)。

積極推動(dòng)水利科普教育基地建設(shè)，宣傳江蘇省水情和水利知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾水資源憂患意識(shí)，引導(dǎo)公眾理解、支持水利工作；開發(fā)水利科普資源，通過多種形式創(chuàng)作一批涉及水利發(fā)展史、水資源節(jié)約與保護(hù)、防洪減災(zāi)、水土保持等相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)秀科普作品；創(chuàng)新水利科普傳播方式，大力推進(jìn)新媒體和自媒體等新技術(shù)、新形式的運(yùn)用，滿足社會(huì)、公眾對(duì)生產(chǎn)、生活中相關(guān)水利知識(shí)的迫切需求；完善科普工作體制機(jī)制，增強(qiáng)各級(jí)主管部門之間的聯(lián)系，通過爭(zhēng)取財(cái)政及社會(huì)各界資金的支持，探究水利科普激勵(lì)方法，加強(qiáng)對(duì)水利科普?qǐng)鲳^建設(shè)、運(yùn)行管理的督促和協(xié)助，努力拓寬水利科普經(jīng)費(fèi)來源，引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等投入水利科普事業(yè)。

7 加強(qiáng)對(duì)外合作，探尋多元渠道

完善水利外事管理制度，支持科研人員更廣泛深入地參與國際科技交流與合作。積極拓寬對(duì)外交流合作渠道，強(qiáng)化與國際水利科技創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)、高校和研究機(jī)構(gòu)的交流與合作。聯(lián)合國際合作伙伴單位開展研究，分享技術(shù)進(jìn)步成果，進(jìn)一步提升對(duì)外合作的能力和水平。支持和鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的水利技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)走出去，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力，全面提升中國水利在國際舞臺(tái)的影響力和話語權(quán)。

8 結(jié) 語

科技創(chuàng)新永無止境，江蘇作為發(fā)展先行地區(qū)和水利大省，加快制定省“十四五”水利科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，可為社會(huì)各界及全體水利工作人員提供有力指導(dǎo)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，在全國范圍內(nèi)樹立水利科技創(chuàng)新模范起到推動(dòng)作用。