宋大成 焦鳳枝 范 升

(1.上海大學(xué)圖書情報(bào)檔案系 上海 200444;2.上海大學(xué)管理學(xué)院 上海 200444)

自21世紀(jì)以來，我國(guó)積極參與全球開放科學(xué)、開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)，先后頒布并實(shí)施了一系列與科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享相關(guān)的政策，如《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃資源環(huán)境領(lǐng)域條目數(shù)據(jù)匯交暫行辦法》《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《中國(guó)科學(xué)院科學(xué)數(shù)據(jù)管理與開放共享辦法》等。這些政策文件規(guī)范促進(jìn)了我國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享活動(dòng)的發(fā)展。目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策內(nèi)容[1-4]、框架體系[5-6]、利益相關(guān)者[7]以及與個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的政策協(xié)同[8]等主題，運(yùn)用內(nèi)容分析法、文本分析等定性研究方法進(jìn)行了探索性研究，還利用層次分析法構(gòu)建了科學(xué)數(shù)據(jù)開放政策評(píng)估指標(biāo)體系[9]，但我國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策的量化評(píng)價(jià)研究相對(duì)不足。為了更全面、深入了解我國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策內(nèi)容與實(shí)施效果，本文結(jié)合利用文本數(shù)據(jù)挖掘、PMC指數(shù)模型對(duì)我國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策量化評(píng)價(jià)，以便為完善我國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策提供參考。

1 科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策的數(shù)據(jù)來源

我國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策不僅包括國(guó)家層面出臺(tái)的相關(guān)政策，而且不同省市也依據(jù)國(guó)家層面的指導(dǎo)思想制定相應(yīng)的地方政策[10]。由于國(guó)家層面和省市級(jí)層面制定的政策存在一定的差異性，并且科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策類型范圍廣、種類多，因此本文選取國(guó)家層面出臺(tái)的科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享相關(guān)政策，從而保持政策研究層面上的一致性以及滿足研究對(duì)象的普適性和權(quán)威性。

1.1政策文本的選擇本文在收集科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策文本時(shí)，為了保證政策文本的查全率，采用以下檢索策略：①通過文獻(xiàn)調(diào)研的方式對(duì)我國(guó)有關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策的文獻(xiàn)進(jìn)行檢索，從相關(guān)文獻(xiàn)內(nèi)容中收集我國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享相關(guān)政策。②通過政府官方網(wǎng)站中數(shù)據(jù)文件庫(kù)、政府信息公開、公報(bào)、政策專題等查檢索相關(guān)政策文件。③通過訪問“北大法寶”等專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)檢索相關(guān)政策文本。④登陸我國(guó)為促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享實(shí)踐而建立的科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享的網(wǎng)站，將其中與科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享相關(guān)的實(shí)施細(xì)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法等政策文本提取出來。⑤利用百度、Google等搜索引擎進(jìn)行檢索，查缺補(bǔ)漏。通過以上檢索策略，最終確定185項(xiàng)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策作為政策分析樣本(檢索時(shí)間截至2021年5月1日)。

1.2政策文本的篩選為了避免政策文本的重復(fù)收集或無(wú)效收集，保證政策文本的查準(zhǔn)率，本文在對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策文本篩選過程遵循及時(shí)性、相關(guān)性等原則，以確保所搜集的政策文本具有科學(xué)合理性和代表性。①及時(shí)性原則。由于我國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)開展多年，其中有些政策文本進(jìn)行相應(yīng)的更新修訂，因此所以選取最新的政策作為本文的研究對(duì)象。②相關(guān)性原則。為了保證所選政策文本與科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享密切相關(guān)，通過對(duì)政策文本全文瀏覽從而挑選出符合研究主題的政策，該過程由兩名研究生各自獨(dú)立完成，然后將初步篩選后的政策文本進(jìn)行歸納合并，對(duì)討論意見不一致的政策文本再次進(jìn)行商榷。此外，本次政策文本的選取不選取討論稿、征求意見稿、函、批復(fù)等一些非正式的政策文本，從而保證政策文本選取的權(quán)威性。按照以上原則篩選整理后，最終確定114條具有代表性的科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策文本作為本次的研究對(duì)象，時(shí)間跨度為2001年—2020年，政策文本形式包括辦法、意見、細(xì)則、方案、規(guī)定、通知、措施、規(guī)劃、計(jì)劃等13種，政策文本內(nèi)容共計(jì)20余萬(wàn)字。

2 PMC 指數(shù)模型的構(gòu)建

PMC(Policy Modeling Consistency)指數(shù)模型可以被定義為一種學(xué)術(shù)或?qū)嵶C分析研究方法，它通過以不同的理論為基礎(chǔ)，定量或定性模型為支撐，由此來科學(xué)地評(píng)估任何政策發(fā)布的原因以及對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響[11]。PMC指數(shù)模型作為政策量化評(píng)價(jià)的方法，通常以多指標(biāo)構(gòu)建來衡量政策建模過程中的一致性，它的構(gòu)建涉及9個(gè)主變量和若干個(gè)子變量，研究各個(gè)子變量對(duì)整體變化的累積效應(yīng)。它通過多指標(biāo)構(gòu)建來評(píng)價(jià)政策制定的一致性，使用三維可視化空間構(gòu)造的方法來展現(xiàn)政策的優(yōu)劣，這也是PMC指數(shù)模型區(qū)別于其他政策評(píng)估最大的不同。一般來說，PMC指數(shù)模型包括以下四個(gè)步驟(見圖1)：①變量選取及參數(shù)識(shí)別；②多投入產(chǎn)出表構(gòu)建；③PMC 指數(shù)計(jì)算；④PMC 曲面繪制。

圖1 PMC指數(shù)模型的構(gòu)建

2.1變量選取及參數(shù)識(shí)別在構(gòu)建科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策評(píng)價(jià)模型之前，需要考慮與科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策所有相關(guān)和可能相關(guān)的變量。本文采用內(nèi)容分析和文本數(shù)據(jù)挖掘的方法，利用ROSTCM文本挖掘分析軟件來提取政策文本中的高頻詞，去掉無(wú)明顯意義的高頻詞，如“科學(xué)數(shù)據(jù)”“共享”，將其余高頻詞歸納整理后得到 “政策內(nèi)容”主變量與子變量，并在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上建立并調(diào)整其他8個(gè)主變量以及各主變量下的子變量，見圖2。

圖2 變量選取的過程

根據(jù)Omnia Mobilis假設(shè)，PMC指數(shù)模型反映相關(guān)政策之間存在的內(nèi)部關(guān)系，需要從政策動(dòng)態(tài)發(fā)展的角度來看待其基本屬性，因此PMC指數(shù)模型不能孤立地考慮一些變量，需要廣泛、全面地考慮所有與其相關(guān)的變量[12]。本文參考Ruiz Estrad對(duì)政策量化評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)的經(jīng)典變量，用“政策性質(zhì)”“政策時(shí)效”這兩個(gè)主變量以判斷某一條科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策的相關(guān)性質(zhì)以及政策的有效時(shí)長(zhǎng)，根據(jù)我國(guó)政府部門文件的有關(guān)規(guī)定，政策文件的有效期一般為3～5年，我們將政策文件作用時(shí)效為5年以上的政策定義為長(zhǎng)期政策，3～5年為中期，3年以下為短期[13]；由于科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策制定者目的不同，不同政策作用的領(lǐng)域也有所不同，因此設(shè)置“政策領(lǐng)域”用來判斷政策制定的作用領(lǐng)域；對(duì)我國(guó)國(guó)家層面頒布的科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策采用內(nèi)容分析和文本數(shù)據(jù)挖掘的方法提取高頻詞，通過對(duì)政策文本中的高頻詞進(jìn)行整合形成PMC指數(shù)模型中“政策內(nèi)容”變量；為了更加清楚地了解科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享目標(biāo)是如何通過具體的方法或手段實(shí)現(xiàn)的，利用政策工具理論將科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策工具劃分為供給型、需求型及環(huán)境型，從而設(shè)置“政策工具”變量；由于不同科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策目標(biāo)需要涉及相關(guān)作用對(duì)象來實(shí)現(xiàn)，因此將政策作用的對(duì)象設(shè)置成“政策客體”變量；科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策的制定涉及科學(xué)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生到消亡所經(jīng)歷的不同階段，因此在前人研究的基礎(chǔ)上將科學(xué)數(shù)據(jù)的生命周期劃分為創(chuàng)建與匯交、組織與存儲(chǔ)、共享與傳播、增值與利用、監(jiān)督與評(píng)價(jià)5個(gè)階段，并設(shè)置“生命周期”變量；為了更好地對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策整體制定的情況做出判斷，以及了解相關(guān)政策整體的執(zhí)行效力，因此設(shè)置“政策評(píng)價(jià)”“效力級(jí)別”這兩個(gè)子變量來對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策做出評(píng)價(jià)及其政策效力做出判斷。因此，本文在現(xiàn)有相關(guān)研究基礎(chǔ)上調(diào)整并建立9個(gè)子變量和42個(gè)子變量。其中，這9個(gè)子變量分別為政策性質(zhì)(X1)、政策時(shí)效(X2)、政策領(lǐng)域(X3)、政策內(nèi)容(X4)、政策工具(X5)、政策客體(X6)、政策生命周期(X7)、政策評(píng)價(jià)(X8)、效力級(jí)別(X9)，具體內(nèi)容見表1。

表1 科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策量化評(píng)價(jià)子變量的選取

2.2子變量參數(shù)的設(shè)定PMC指數(shù)模型的核心思想是需要盡可能地考慮多的相關(guān)變量，而不能忽視一些相關(guān)變量的作用，因此在對(duì)所有的子變量進(jìn)行選擇和分類之后，需要對(duì)每個(gè)子變量的參數(shù)進(jìn)行設(shè)置。為了保證所有的子變量具有相同的重要程度和權(quán)重，需要對(duì)每個(gè)子變量采用二進(jìn)制0或1賦值。具體來說，如果科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策文本中涉及相關(guān)子變量的內(nèi)容，則該子變量的參數(shù)為1，否則為0(見表2)。

表2 子變量參數(shù)的設(shè)定

續(xù)表2 子變量參數(shù)的設(shè)定

續(xù)表2 子變量參數(shù)的設(shè)定

2.3多投入產(chǎn)出表構(gòu)建為了更好地量化各子變量的數(shù)值，PMC指數(shù)模型第三步需要建立多投入產(chǎn)出表(見表3)。多投入產(chǎn)出表作為數(shù)據(jù)庫(kù)分析框架的另一種表現(xiàn)形式，允許存儲(chǔ)大量數(shù)據(jù)來度量單個(gè)變量，這些單一變量從總的角度反映某項(xiàng)政策的演變，所以它被用來設(shè)計(jì)評(píng)估不同類型的變量[14]。多投入產(chǎn)出表是衡量科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策的基本分析框架，其中每個(gè)主變量由多個(gè)子變量組成。

表3 多投入產(chǎn)出表

2.4PMC指數(shù)計(jì)算PMC指數(shù)的計(jì)算通常通過以下4個(gè)步驟：①將科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策中9個(gè)主變量和42個(gè)子變量放入多輸入輸出表中；②利用文本挖掘的方法并結(jié)合公式(1)和公式(2)，將同一主變量下的多個(gè)子變量賦值；③根據(jù)公式(3)分別計(jì)算每個(gè)主變量；④根據(jù)公式(4)計(jì)算出亟待評(píng)價(jià)的科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享相關(guān)政策的PMC指數(shù)，即所有主變量之和相加。

X:N[0,1]

(1)

X={PR:[0,1]}

(2)

(3)

其中,i為子變量，j為子變量

(4)

最后，根據(jù)現(xiàn)有的研究PMC指數(shù)可以分為4個(gè)一致性級(jí)別[14](見表4)：當(dāng)PMC指數(shù)的得分在0～3.9之間時(shí)，則該政策是低一致性政策，評(píng)分等級(jí)為不及格；如果分?jǐn)?shù)在4～5.9之間，則是可接受的一致性政策，評(píng)分等級(jí)為及格；如果分?jǐn)?shù)在6～7.9之間，則是較好的一致性政策，評(píng)分等級(jí)為良好；如果分?jǐn)?shù)在8～9.0之間，則是完美的一致性政策，評(píng)分等級(jí)為優(yōu)秀。即PMC指數(shù)的值越大，則等級(jí)越高。

表4 政策等級(jí)劃分

2.5PMC曲面繪制為了將PMC矩陣的結(jié)果以可視化方式呈現(xiàn)，為此需要構(gòu)建PMC曲面。PMC曲面是一個(gè)3×3的矩陣，它保留表1中的9個(gè)主變量的結(jié)果，這9個(gè)主變量可以建立一個(gè)對(duì)稱的立體曲面。如果PMC矩陣保持相同的行數(shù)和列數(shù)，那么PMC曲面可以顯示為對(duì)稱視圖。根據(jù)公式(5)來繪制PMC曲面，可以更加直觀地以圖形化的方式看出某項(xiàng)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策的優(yōu)劣程度，從而判斷該政策的評(píng)價(jià)效果。

(5)

3 科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策量化評(píng)價(jià)的實(shí)證分析

在構(gòu)建PMC指數(shù)模型之后，需要對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策做進(jìn)一步的量化評(píng)價(jià)，科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策量化評(píng)價(jià)分為四個(gè)階段：樣本政策的選取、PMC指數(shù)計(jì)算、PMC曲面繪制、政策量化評(píng)價(jià)。

3.1樣本政策的選取PMC指數(shù)模型的主旨是不忽略任何一個(gè)可能相關(guān)的變量，因而在實(shí)證研究選取政策樣本時(shí)不必遵循特定的規(guī)律，在選取政策時(shí)不必按照政策工具的類型、發(fā)布機(jī)構(gòu)和效力級(jí)別等維度進(jìn)行劃分，如果主觀地選取樣本，這樣無(wú)疑會(huì)帶來評(píng)估模型的主觀偏差[20]。本文對(duì)114項(xiàng)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策通過簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣的方法，選取我國(guó)國(guó)家部門出臺(tái)的六項(xiàng)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策(見表5)。

表5 科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策樣本

3.2PMC指數(shù)計(jì)算依據(jù)上述子變量和子變量的選取以及參數(shù)的變量參數(shù)的設(shè)定，建立六項(xiàng)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策的多投入產(chǎn)出表(見表6)。

表6 六項(xiàng)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策的多投入產(chǎn)出表

依據(jù)公式(4)，分別計(jì)算出政策P1、P2、P3、P4、P5、P6的PMC指數(shù)，這六項(xiàng)不同政策樣本的PMC指數(shù)(見表7)。

表7 六項(xiàng)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策樣本的PMC指數(shù)

依據(jù)表4中關(guān)于政策等級(jí)劃分，對(duì)上述六項(xiàng)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策樣本進(jìn)行政策等級(jí)認(rèn)定(見表8)。

表8 六項(xiàng)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策等級(jí)評(píng)價(jià)

3.3PMC曲面繪制依據(jù)公式(5)，按照PMC指數(shù)計(jì)算的結(jié)果對(duì)六項(xiàng)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策樣本進(jìn)行排列，得出3×3的PMC矩陣(見表9)。

表9 六項(xiàng)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策PMC矩陣

根據(jù)公式(5)繪制PMC曲面，可以更加直觀地從圖形化的方式看出某項(xiàng)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策的優(yōu)劣程度，從而判斷其政策的評(píng)價(jià)效果。下面以P1為例繪制出政策曲面圖(見圖3)，其余政策曲面圖可以依照同樣的方法得到，其中矩陣的橫坐標(biāo)為圖中的123，縱坐標(biāo)為系列123。

圖3 科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策P1的曲面圖

為了更加直觀地顯示各項(xiàng)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策的整體得分情況，因此選取三項(xiàng)得分變化最明顯的政策(P1、P3、P5)，利用戴布拉圖進(jìn)行展示(見圖4)。通過戴布拉圖可以直觀地觀察出這三項(xiàng)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策得分的整體變動(dòng)情況，其中變動(dòng)明顯的指標(biāo)為政策時(shí)效、政策領(lǐng)域、政策內(nèi)容、政策工具、政策客體、效力級(jí)別；相對(duì)而言變化較小的指標(biāo)為政策性質(zhì)、生命周期、政策評(píng)價(jià)。

圖4 科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策的戴布拉圖

3.4政策量化評(píng)價(jià)

3.4.1 政策整體評(píng)價(jià) 通過對(duì)上述六項(xiàng)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策計(jì)算其PMC指數(shù)并繪制相應(yīng)的曲面，按照得分的高低將六項(xiàng)政策排序?yàn)椋篜5>P2>P6>P1>P4>P3，并根據(jù)表4中政策等級(jí)劃分，因此我們可以將這六項(xiàng)劃分為3個(gè)不同的等級(jí)：①I級(jí)政策：政策得分在8～9分之間，政策等級(jí)為優(yōu)秀，如P5；②II級(jí)政策：政策得分在6～8分之間，政策等級(jí)為良好，如P2、P6、P1、P4；③III級(jí)政策：政策得分在4～6分之間，政策等級(jí)為合格，如P3。從總體上來看，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的政策(P5)得分大于其他部門出臺(tái)的政策(P2、P6、P1、P4、P5)，各部門政策得分高低的原因可能是政策作用的時(shí)長(zhǎng)、政策的專指性等原因，P5雖然和P2、P6、P1、P4同為國(guó)家部門規(guī)章政策，但P5主要是3年內(nèi)的短期政策，政策時(shí)效性比較短，此外該政策的領(lǐng)域范圍僅涉及社會(huì)和科技，涉及范圍比較狹窄，并且該政策主要針對(duì)國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，內(nèi)容上相對(duì)于其他政策而言不夠全面。由此可見，政策的效力級(jí)別越高，PMC指數(shù)的得分越高，如P5；政策的專指性越強(qiáng)，PMC指數(shù)的得分越低，如P3；同一效力級(jí)別的政策得分的高低取決于政策時(shí)效、政策領(lǐng)域、政策內(nèi)容等變量。

3.4.2 各項(xiàng)政策評(píng)價(jià) 結(jié)合科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策的PMC指數(shù)及相應(yīng)的曲面圖，對(duì)六項(xiàng)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策依據(jù)政策級(jí)別以及得分的高低對(duì)其依次進(jìn)行分析(見圖5)。

圖5 科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策的得分柱狀圖

a.I級(jí)政策。P5的得分為8.29，排名第一 ，政策等級(jí)為優(yōu)秀。在具體的變量評(píng)分中，該政策分別在X2政策時(shí)效、X5政策工具、X6政策客體、X7生命周期、X8政策評(píng)價(jià)分別達(dá)到最高值，因?yàn)閲?guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法的通知》是關(guān)于科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享的長(zhǎng)期指導(dǎo)政策，其政策時(shí)效、效力級(jí)別達(dá)到最高；且該項(xiàng)政策首次明確國(guó)務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政部門、國(guó)務(wù)院相關(guān)部門、省級(jí)人民政府相關(guān)部門、科研院所、高等院校和企業(yè)、科學(xué)數(shù)據(jù)中心等政策客體在科學(xué)數(shù)據(jù)生命周期過程中以及在“保密與安全”環(huán)節(jié)上的職責(zé)與做法[21]，采用供給型、需求型、環(huán)境型政策工具來提高我國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享水平，即該項(xiàng)政策在政策客體、生命周期、政策工具變量中評(píng)分明顯高于平均水平，所以該項(xiàng)政策的評(píng)級(jí)為優(yōu)秀。

b.II級(jí)政策。P2、P6、P1、P4這四項(xiàng)政策等級(jí)均為良好。P2的得分為7.96，排名第2，它是由中國(guó)地震局頒布的關(guān)于地震科學(xué)數(shù)據(jù)的中長(zhǎng)期管理辦法，涉及地震科學(xué)數(shù)據(jù)的產(chǎn)出與匯交、管理與服務(wù)、共享與使用等不同生命周期的階段的管理，且該政策條文對(duì)政策時(shí)效、政策內(nèi)容以及政策的作用對(duì)象做出詳盡的闡述與說明，在政策性質(zhì)、政策時(shí)效、政策領(lǐng)域、政策內(nèi)容高于全部政策的均值，但是該政策缺乏在需求層面拉動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享活動(dòng)的開展，沒有涉及鼓勵(lì)引導(dǎo)、示范工程等方面，即缺少對(duì)需求型政策工具的使用，因此政策工具低于均值。P6的得分為6.69，排名第3，隨著人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以及5G技術(shù)的發(fā)展，為促進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用和大數(shù)據(jù)在工業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用，因此工業(yè)和信息化部出臺(tái)中長(zhǎng)期政策以貫徹落實(shí)工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。該項(xiàng)政策內(nèi)容涉及數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)安全、組織保障等多方面規(guī)定，采用多種政策工具手段從而實(shí)現(xiàn)并完善我國(guó)工業(yè)大數(shù)據(jù)生態(tài)體系，在政策時(shí)效、政策內(nèi)容、政策工具、政策評(píng)價(jià)明顯高于均值，但是該項(xiàng)政策僅涉及政府和企業(yè)這兩個(gè)政策客體，不涉及公眾、非盈利組織等其他政策客體，且效力級(jí)別相對(duì)于其他政策而言較低，因此在政策客體、效力級(jí)別這兩項(xiàng)變量的得分低于均值。P1的得分為6.9，排名第4，它是由中國(guó)氣象局根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》有關(guān)規(guī)定制定的中長(zhǎng)期管理辦法，涉及氣象數(shù)據(jù)資料的共享、使用、保管以及違反規(guī)定的罰責(zé)等方面，且該項(xiàng)政策對(duì)涉及不同客體(政府部門、科研單位、企業(yè)、公眾等)的職責(zé)做出明確的說明，該項(xiàng)政策在政策時(shí)效、政策客體、政策評(píng)價(jià)等方面明顯高于政策的平均水平，但是該項(xiàng)政策并沒有涉及科學(xué)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施以及數(shù)據(jù)安全，且在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)上并沒有涉及需求型工具的使用，即政策內(nèi)容、政策工具這兩項(xiàng)的得分低于均值。P4的得分為6.69，排名第5，該項(xiàng)政策是由交通運(yùn)輸部辦公廳發(fā)布的中短期規(guī)劃，主要實(shí)現(xiàn)建立健全交通運(yùn)輸業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享機(jī)制和完善開放共享技術(shù)體系，打通全行業(yè)之間的壁壘，建成互聯(lián)互通的開放共享平臺(tái)，打造行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享示范應(yīng)用，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等方面，因此在政策性質(zhì)、政策時(shí)效、政策內(nèi)容、效力級(jí)別低于均值，但是該項(xiàng)政策在政策工具、政策評(píng)價(jià)這兩項(xiàng)變量的得分高于均值。

c.III級(jí)政策。P3的得分為4.95，排名第6，政策等級(jí)為合格。其中，政策時(shí)效、政策領(lǐng)域、政策內(nèi)容、政策客體這幾項(xiàng)變量的評(píng)分偏低，主要是因?yàn)樵擁?xiàng)政策主要針對(duì)的是三年內(nèi)的短期政策，政策時(shí)效性比較短，影響力比較低，即政策時(shí)效是所有變量中評(píng)分最低的參數(shù)；且該政策的內(nèi)容具有高度的專指性，僅涉及科學(xué)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)創(chuàng)新、資源共享這三方面內(nèi)容；政策領(lǐng)域范圍僅涉及社會(huì)和科技，涉及范圍比較狹窄，即政策領(lǐng)域、政策內(nèi)容這兩項(xiàng)變量的評(píng)分比較低；此外，該項(xiàng)政策客體涉及的作用對(duì)象為政府和非盈利組織，不涉及其他的作用對(duì)象，即政策客體評(píng)分也較低；另外，該項(xiàng)政策的政策性質(zhì)、政策工具、生命周期等其他變量的評(píng)分都低于所有政策的均值，所以該項(xiàng)政策的評(píng)級(jí)為合格。

4 結(jié)論與啟示

本文以2001-2020年我國(guó)國(guó)家層面出臺(tái)的114項(xiàng)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策為研究對(duì)象，利用內(nèi)容分析、文本挖掘方法歸納、合并高頻詞，并在已有學(xué)者研究基礎(chǔ)上構(gòu)建科學(xué)開放共享政策的評(píng)價(jià)模型，從而對(duì)六項(xiàng)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策文本進(jìn)行量化分析。研究結(jié)果表明：①選取的六項(xiàng)政策按照等級(jí)劃分，其中P5處于優(yōu)秀水平，P1、P2、P4、P6處于良好水平，P3處于及格水平，政策得分高低的主要原因是由于政策性質(zhì)、政策內(nèi)容、政策工具以及效力級(jí)別等指標(biāo)的影響。②科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策整體質(zhì)量表現(xiàn)良好，但所有政策的作用效力均達(dá)不到法律法規(guī)級(jí)別，科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策的法律法規(guī)有待完善。③科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策的級(jí)別效力水平越高，PMC指數(shù)的得分也越高，如《關(guān)于印發(fā)科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法的通知》；專項(xiàng)政策涉及的調(diào)控范圍比較小，但政策專指性卻較強(qiáng)，如《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)開放共享工作的通知》?；诖?，本文提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，政策性質(zhì)層面。當(dāng)前的科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策主要體現(xiàn)在建議和描述層面，預(yù)測(cè)、反饋、監(jiān)督作用居中，而引導(dǎo)作用不足。一方面，在政策制定時(shí)應(yīng)適當(dāng)增加引導(dǎo)性的內(nèi)容。如在某些政策中，大篇幅都在強(qiáng)調(diào)如何管理科學(xué)數(shù)據(jù)，而涉及科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享的內(nèi)容較少，缺乏引導(dǎo)社會(huì)更多人開放共享數(shù)據(jù)。另一方面，科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策制定的目的是促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享的實(shí)踐，因此，應(yīng)適當(dāng)增加監(jiān)督方面的內(nèi)容，比如增加設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)等類似內(nèi)容。

第二，政策內(nèi)容層面。目前大部分科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策內(nèi)容涉及社會(huì)發(fā)展、資源共享與經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面，往往忽視科學(xué)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容。但是在科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享整個(gè)活動(dòng)過程中，基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)，是科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享實(shí)踐的重要保障；科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享最重要的價(jià)值是創(chuàng)新，因此，需要拓寬科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策內(nèi)容，重視開放基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)創(chuàng)新科技創(chuàng)新的政策內(nèi)容，確?？茖W(xué)數(shù)據(jù)開放共享活動(dòng)行之有效。

第三，政策工具層面。應(yīng)該加強(qiáng)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策工具的設(shè)計(jì)與使用，尤其是將供給型工具、需求型工具、環(huán)境型工具將這三種工具以組合的方式對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策進(jìn)行設(shè)計(jì)，以此促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策的實(shí)施，發(fā)揮出政策制定的作用與價(jià)值。

第四，政策效力級(jí)別層面。我國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策大部分屬于部門規(guī)章，目前尚未出臺(tái)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策相關(guān)的法律法規(guī)，未來我國(guó)相關(guān)政策法規(guī)的制定應(yīng)該結(jié)合科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享不同階段的具體情況，以及出臺(tái)相應(yīng)的配套政策來優(yōu)化我國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)價(jià)值的最大化。