夏學(xué)智 竇真蘭 范正權(quán) 顧敏杰 韓冬

（1 國網(wǎng)上海奉賢供電公司 上海 201499 2 國網(wǎng)上海綜合能源有限公司 上海 200023）

我國高度重視氣候變化問題，在聯(lián)合國氣候大會上我國除了重申將力爭于2030 年前達(dá)到碳排放峰值的承諾之外，習(xí)近平主席還提出了我國將努力爭取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和的應(yīng)對氣候變化目標(biāo)。

目前，國內(nèi)主要針對我國政府自主貢獻(xiàn)提及的2030 年碳達(dá)峰目標(biāo)作出了相關(guān)研究。文獻(xiàn)［1］以建立能源模型為前提，構(gòu)建了碳排放達(dá)峰路徑模型體系，以2030 年碳排放達(dá)峰為目標(biāo)設(shè)計(jì)了情景，研究了中國未來可能的碳排放峰值水平及達(dá)峰路徑，并評估了主要部門及關(guān)鍵措施的碳減排貢獻(xiàn)。文獻(xiàn)［2］指出我國碳排放峰值于我國環(huán)境、能源及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面均有重要意義，我國能源消費(fèi)對應(yīng)的碳排放峰值的提出需要慎之又慎。

本文在以上研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合國際能源署的公開數(shù)據(jù)，對我國碳達(dá)峰及碳中和目標(biāo)進(jìn)行了估算，給出了加快全國碳市場建設(shè)及合理利用國際碳減排指標(biāo)以有效降低碳達(dá)峰及碳中和成本的政策建議。

1 背景

1.1 我國應(yīng)對氣候變化承諾

長期以來我國高度重視氣候變化問題。在2009 年哥本哈根氣候大會上，我國對外公布了到2020 年單位GDP 碳強(qiáng)度下降40%～45%的目標(biāo)；2015 年6 月，我國提交了應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)文件，其中提出了2030 年應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)，即二氧化碳排放2030 年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005 年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005 年增加45 億m3左右。2020 年9 月，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會時(shí)提出，中國將力爭于2030 年前達(dá)到碳排放峰值，努力爭取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

1.2 我國應(yīng)對氣候變化成果

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的 《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2019 年度報(bào)告》，我國通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、控制非能源活動排放、增加碳匯等方面一系列卓有成效的工作，使得我國2018 年單位GDP 二氧化碳排放比2005 年累計(jì)下降45.8%，相當(dāng)于減排52.6 億t 二氧化碳，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到14.3%，提前兩年實(shí)現(xiàn)了哥本哈根氣候大會上提出的減排目標(biāo)［3］。

1.3 我國達(dá)峰工作現(xiàn)狀

為了落實(shí)應(yīng)對氣候變化行動承諾，指導(dǎo)各級單位及地方政府開展碳排放管理工作，國務(wù)院于2016 年10 月下發(fā)了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》。各地區(qū)根據(jù)地方實(shí)際情況，結(jié)合國務(wù)院文件，編制了地方的工作方案。截止目前，全國共31 個省市自治區(qū)發(fā)布了省級控制溫室氣體排放方案。2010 年7 月，國家發(fā)改委啟動了低碳省區(qū)及低碳城市的試點(diǎn)工作，有41 個試點(diǎn)省市成立了應(yīng)對氣候變化工作小組，有29 個試點(diǎn)省市將碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)分配至下轄地區(qū)，有22 個試點(diǎn)省市對分解目標(biāo)進(jìn)行考核，有37 個試點(diǎn)省市研究提出了實(shí)現(xiàn)碳排放峰值的初步目標(biāo)，其中提出在2020 年達(dá)峰有13 個，提出在2025 年左右達(dá)峰的有12 個［4］。

2 我國碳達(dá)峰及碳中和目標(biāo)估算

2.1 碳達(dá)峰目標(biāo)

根據(jù)國際能源署發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018 年我國碳排放為9 571 MtCO2，單位GDP 碳排放強(qiáng)度約為0.7kg CO2/2015 USD［5］。結(jié)合我國自主貢獻(xiàn)提及的單位GDP 較之于2005 年碳排放下降60%～65%的目標(biāo)，我國2030 年碳排放強(qiáng)度預(yù)計(jì)需要下降至0.45 kg CO2/2015 USD～0.52 kg CO2/2015 USD（見圖1），該數(shù)值約為主要發(fā)達(dá)國家1990 年的碳排放強(qiáng)度水平。假設(shè)以4%作為我國2020 年至2030 年間的GDP 年平均增長率，則預(yù)計(jì)我國2030 年達(dá)到碳排放總量峰值約為11 036 MtCO2～12 752 MtCO2。與其他主要發(fā)達(dá)國家的碳排放強(qiáng)度水平（0.1 kg CO2/2015 USD～0.35 kg CO2/2015 USD）相比，我國于2030 年將要達(dá)到的碳強(qiáng)度目標(biāo)仍然處于較高水平（見圖2），這與我國的以煤為主的能源稟賦有較大關(guān)系。

圖1 2030 年我國碳排放強(qiáng)度估算

圖2 主要發(fā)達(dá)國家及我國單位GDP 碳排放

2.2 碳中和目標(biāo)

這里首先對我國2060 年的GDP 情況進(jìn)行假設(shè)，本文假設(shè)2031 至2040 年、2041 至2050 年、2051 至2060 年我國GDP平均年增長率分別為3.5%、3%及2.5%，則我國2060 年GDP約為3 701 652 億元。

其次對我國2060 年的能源結(jié)構(gòu)及對應(yīng)的碳排放強(qiáng)度進(jìn)行假設(shè)。本文假設(shè)我國于2060 年將能源結(jié)構(gòu)調(diào)整至目前主要發(fā)達(dá)國家的水平（見表1），在我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整至美國、日本、加拿大水平的情況下，對應(yīng)的碳排放總量分別為14 282.9 MtCO2、13 687.78 MtCO2、20 234.11 MtCO2，該值均超過了前文中估算的2030 年碳排放總量峰值（11 036 MtCO2～12 752 MtCO2），因而該三種情況不予考慮。而英國的能源結(jié)構(gòu)中煤的占比僅3.4%，與我國現(xiàn)階段61.8%的占比差距巨大，不匹配我國能源結(jié)構(gòu)至2060 年所能達(dá)到的實(shí)際情況，因而該情況同樣不予考慮。本文將我國2060 年的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)定位德國現(xiàn)階段水平（見圖3），其中煤的占比為17.9%，單位GDP 碳排放水平為0.18 kg CO2/2015 USD，結(jié)合上文中估算的GDP 總量，預(yù)計(jì)2060 年需要中和的碳排放總量將達(dá)到10 712 MtCO2。

圖3 主要發(fā)達(dá)國家及我國能源結(jié)構(gòu)

表1 我國2060 年至發(fā)達(dá)國家水平碳中和目標(biāo)估算 單位：MtCO2

3 政策建議

目前國際上已有多個國家及地區(qū)提出各自的碳中和時(shí)間表，主要發(fā)達(dá)國家基本以2050 年作為其碳中和的實(shí)現(xiàn)年份。我國作為以煤為主的發(fā)展中國家，能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型無論從體量還是從難度而言均遠(yuǎn)超其它發(fā)達(dá)國家，2060 年實(shí)現(xiàn)碳中和將是我國應(yīng)對氣候變化工作所面臨的重大挑戰(zhàn)。在此背景下，我國除了保證行政手段自上而下的有效實(shí)施，需要尋求其他手段以高效實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

（1）加快全國碳市場建設(shè)以降低我國碳達(dá)峰及碳中和成本。碳市場是我國踐行國際氣候承諾的重要手段，自2013 年碳市場建設(shè)工作啟動以來，以“兩省五市”為代表的試點(diǎn)碳市場運(yùn)行平穩(wěn)，截至目前成交量及成交額分別突破6.67 億t 及93.92 億元。全國碳市場方面，2015 年以來全國八大行業(yè)下各重點(diǎn)排放單位均上報(bào)年度碳排放數(shù)據(jù)，全國碳市場建設(shè)的不斷推進(jìn)使得標(biāo)準(zhǔn)化的碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)能夠有效地細(xì)化至企業(yè)甚至設(shè)施層面，為我國碳排放達(dá)峰及中和工作提供了有效的數(shù)據(jù)支撐。除此之外，碳市場是目前國際主流的市場化減排手段，包括歐盟、美國加州、韓國等多個國家及地區(qū)均建立了碳市場，全國碳市場建設(shè)的不斷推進(jìn)能夠有效發(fā)揮市場配置資源的作用，在實(shí)現(xiàn)減碳目標(biāo)的前提下實(shí)現(xiàn)成本最低，使得我國能夠以盡可能低的成本達(dá)到踐行國際氣候承諾的要求。

（2）合理利用國際項(xiàng)目涉及的碳減排指標(biāo)以有效降低碳中和成本。由于能源稟賦的特殊性，我國在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)都將保持以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，僅通過國內(nèi)節(jié)能減排工作來實(shí)現(xiàn)2060 年的碳中和目標(biāo)困難較大，在此背景下我國需要在國內(nèi)碳排放“節(jié)流”的同時(shí)做到國外碳減排指標(biāo)的“開源”。我國企業(yè)在投資建設(shè)國際項(xiàng)目時(shí)，需要額外注意碳減排指標(biāo)的回收利用，以有效降低碳中和的成本。