侯冠華

〔摘要〕 在國(guó)際格局和國(guó)際秩序出現(xiàn)深刻調(diào)整、全球治理體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)以及和平與發(fā)展是時(shí)代主題的背景下，習(xí)近平對(duì)多邊主義作出了重要論述。習(xí)近平多邊主義重要論述的理念主張以維護(hù)主權(quán)平等和促進(jìn)公平正義為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)對(duì)話協(xié)商為手段，以遵守國(guó)際規(guī)則為要義，以實(shí)現(xiàn)合作共贏為目標(biāo)。在習(xí)近平多邊主義重要論述的引領(lǐng)下，中國(guó)在多邊外交領(lǐng)域不斷進(jìn)行實(shí)踐探索，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨為核心的國(guó)際制度體系，推進(jìn)多邊機(jī)制改革，搭建新型多邊合作平臺(tái)，為世界多邊主義的持續(xù)發(fā)展注入新能量。

〔關(guān)鍵詞〕 多邊主義，主權(quán)平等，多邊合作平臺(tái)，人類命運(yùn)共同體

〔中圖分類號(hào)〕D820?? ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1004-4175（2021）02-0054-07

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平對(duì)于如何堅(jiān)持和發(fā)展多邊主義作出一系列重要論述，推進(jìn)了中國(guó)多邊主義外交理論和實(shí)踐創(chuàng)新，為多邊主義發(fā)展注入了持續(xù)活力，有力地維護(hù)了以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為核心的國(guó)際秩序，推動(dòng)了全球治理體系建設(shè)，受到國(guó)際社會(huì)廣泛的歡迎和認(rèn)同。

一、習(xí)近平多邊主義重要論述提出的背景

以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握時(shí)代主題、科學(xué)研判世界大勢(shì)，作出“世界正處于百年未有之大變局”與“世界正處于轉(zhuǎn)型過(guò)渡期的重要判斷” 〔1 〕。放眼世界，國(guó)際格局與國(guó)際秩序出現(xiàn)深刻調(diào)整，全球治理體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但和平與發(fā)展是時(shí)代主題，這是習(xí)近平多邊主義重要論述提出的背景。

（一）國(guó)際格局與國(guó)際秩序發(fā)生深刻調(diào)整

習(xí)近平在2018年舉行的金磚國(guó)家工商論壇上的講話中指出，未來(lái)十年將是國(guó)際格局和力量對(duì)比加速演變的十年 〔2 〕。國(guó)際格局的深刻調(diào)整主要體現(xiàn)在國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。在很長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期內(nèi)，西方世界在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局中居于主導(dǎo)地位，美國(guó)作為最大的西方發(fā)達(dá)國(guó)家更是在冷戰(zhàn)后主導(dǎo)一超獨(dú)霸的單級(jí)世界格局，不發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)中長(zhǎng)期處于邊緣位置。但新世紀(jì)以來(lái)，以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增長(zhǎng)，國(guó)際影響力在不斷上升，世界政治經(jīng)濟(jì)中心開始向非西方世界進(jìn)行轉(zhuǎn)移。當(dāng)前新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%，經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重接近40%。新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的群體性崛起改變了由西方主導(dǎo)的國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)，國(guó)際政治權(quán)力逐漸向非西方國(guó)家群體進(jìn)行轉(zhuǎn)移，促使世界向多極化加速發(fā)展。

國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)的變動(dòng)與權(quán)力轉(zhuǎn)移的相應(yīng)發(fā)生使國(guó)際秩序出現(xiàn)深刻調(diào)整。在權(quán)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中，以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家希望可以推動(dòng)國(guó)際秩序向著更加公正合理的方向發(fā)展，增加非西方國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表權(quán)與發(fā)言權(quán)，獲得與國(guó)家自身實(shí)力相稱的國(guó)際影響力，彌補(bǔ)國(guó)際關(guān)系中的民主赤字，在互相尊重與平等的前提下同西方共存共生。而以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家面臨著適應(yīng)非西方國(guó)家群體性崛起，以及由此產(chǎn)生的西方世界在全球政治、經(jīng)濟(jì)、軍事以及文化領(lǐng)域所擁有的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)相對(duì)下降的客觀現(xiàn)實(shí)。在2020年舉行的以“西方的缺失“為主題的慕尼黑安全會(huì)議上，西方國(guó)家認(rèn)為其借以維持國(guó)際秩序的國(guó)際制度受到前所未有的挑戰(zhàn)，西方國(guó)家塑造未來(lái)國(guó)際秩序的能力正在下降，以警惕和質(zhì)疑的目光看待“非西方”的崛起。

雖然國(guó)際格局日趨均衡的國(guó)際大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，但是國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)的變動(dòng)使國(guó)際形勢(shì)不穩(wěn)定與不確定的因素增多，冷戰(zhàn)思維、強(qiáng)權(quán)政治、單邊主義以及保護(hù)主義等不符合時(shí)代潮流的現(xiàn)象復(fù)歸，大國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，地緣博弈色彩加重，地區(qū)沖突風(fēng)險(xiǎn)驟增。在這種大變局中，習(xí)近平指出，中國(guó)要站在歷史正確的一邊，堅(jiān)持多邊主義，促進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，形成相互尊重、合作共贏與公平正義的新型國(guó)際關(guān)系，為維護(hù)國(guó)際秩序的穩(wěn)定貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

（二）全球治理體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

2017年，習(xí)近平在首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式的主旨演講中指出，世界存在著嚴(yán)重的治理赤字與發(fā)展赤字 〔3 〕。全球化的迅速發(fā)展加快了貨物、資本、人力以及知識(shí)在全球范圍內(nèi)的跨境流動(dòng)，在世界市場(chǎng)不斷擴(kuò)展的驅(qū)動(dòng)下，有限的生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)得到最優(yōu)化的配置，增進(jìn)了人類經(jīng)濟(jì)福祉的整體提升，世界各國(guó)人民也在交往互動(dòng)中增進(jìn)了相互間的理解與認(rèn)同。但在全球化的過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)了諸多棘手的全球性問(wèn)題，當(dāng)前全球治理能力水平尚未能夠?qū)Υ送咨茟?yīng)對(duì)，全球治理體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)面臨巨大的不穩(wěn)定性與不確定性。由世界貿(mào)易組織主導(dǎo)的全球多邊貿(mào)易談判長(zhǎng)期無(wú)法得到突破，運(yùn)行了24年的世界貿(mào)易組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制甚至在2019年12月11日正式停擺。經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義在以美國(guó)為代表的一些發(fā)達(dá)國(guó)家中崛起，美國(guó)在全球范圍內(nèi)頻繁揮舞的“貿(mào)易大棒”阻礙了全球貿(mào)易的良性展開。貧富差距以及南北發(fā)展失衡問(wèn)題日益突出，一些不發(fā)達(dá)國(guó)家甚至在全球化進(jìn)程中出現(xiàn)了發(fā)展的倒退，同時(shí)仍然有大量人口生活在極端貧困中。與此同時(shí)，氣候問(wèn)題、重大傳染性問(wèn)題、恐怖主義與難民危機(jī)等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延 〔4 〕。例如，美國(guó)特朗普政府退出《巴黎氣候》的行為，以及2019年12月馬德里聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)在諸多談判目標(biāo)上未達(dá)成協(xié)議，進(jìn)一步加劇了全球氣候治理的困境。2020年新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)的爆發(fā)給全世界人民的健康和生命安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅，也對(duì)全球衛(wèi)生治理體系形成沖擊。

在諸多的復(fù)雜性全球性問(wèn)題面前，沒有任何一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身，單憑一兩個(gè)國(guó)家無(wú)法得到妥善解決。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體與最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在國(guó)際治理體系建設(shè)與變革中所承擔(dān)的角色與責(zé)任受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。習(xí)近平指出，多邊主義是推進(jìn)全球治理的必然要求 〔5 〕。中國(guó)需要通過(guò)多邊合作，同其他國(guó)家一道推動(dòng)全球治理體系的變革，使全球治理體系順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，更有效地解決全球性問(wèn)題，增進(jìn)全人類的共同福祉。

（三）和平與發(fā)展是時(shí)代主題

黨的十九大報(bào)告指出，“世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整期，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題” 〔6 〕。2018年習(xí)近平在上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十八次會(huì)議上的講話中進(jìn)一步指出，盡管當(dāng)今世界霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治仍然存在，但捍衛(wèi)和平的力量將戰(zhàn)勝破壞和平的努力，安全穩(wěn)定是人心所向，命運(yùn)與共，合作共贏是大勢(shì)所趨 〔7 〕。

歷經(jīng)兩次世界大戰(zhàn)和美蘇冷戰(zhàn)的世界人民，最迫切的愿景就是免于戰(zhàn)爭(zhēng)，在和平與穩(wěn)定的世界中獲得生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，通過(guò)團(tuán)結(jié)合作實(shí)現(xiàn)共贏。與此同時(shí)，冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)全球化的迅速發(fā)展使世界各國(guó)與全世界人民間的利益日益交融，交往日益加深，命運(yùn)日益相連，全球社會(huì)正越來(lái)越成為你中有我、我中有你的人類命運(yùn)共同體。因此，當(dāng)前國(guó)際社會(huì)雖然面臨著諸多問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，但是捍衛(wèi)世界和平發(fā)展是國(guó)際共識(shí)，也是人類共同愿景和最崇高的目標(biāo)，和平、發(fā)展、合作、共贏等理念符合時(shí)代進(jìn)步的要求，對(duì)抗、沖突、封閉等理念則逆時(shí)代潮流而行，在國(guó)際社會(huì)中缺乏合法性與正當(dāng)性，必將只是曇花一現(xiàn)，終會(huì)被人類社會(huì)所拋棄。

2017年1月18日，習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部演講時(shí)發(fā)出“世界怎么了、我們?cè)趺崔k”之問(wèn)，認(rèn)為100多年來(lái)全人類的共同愿望就是和平與發(fā)展，各國(guó)需要順應(yīng)時(shí)代與人民的呼聲，在和平與發(fā)展的馬拉松跑道上奮勇向前 〔4 〕。這一重要論斷在國(guó)際社會(huì)中引起廣泛共鳴。2018年8月30日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在應(yīng)邀出席中非合作論壇北京分會(huì)前接受中國(guó)記者的聯(lián)合采訪時(shí)表示，我們的世界是一體的，我們的星球是一體的，要謀繁榮與謀發(fā)展，全世界人民就要結(jié)成一個(gè)命運(yùn)共同體，共享同一個(gè)愿景 〔8 〕。

在當(dāng)今的全球化時(shí)代，中國(guó)的命運(yùn)與世界緊密相連，中國(guó)的發(fā)展穩(wěn)定與“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)無(wú)法離開一個(gè)和平與穩(wěn)定的時(shí)代背景，同時(shí)一個(gè)和平與穩(wěn)定的國(guó)際社會(huì)也是愛好和平的中國(guó)人民最大的希望。習(xí)近平指出，中國(guó)將始終堅(jiān)定地走和平發(fā)展道路，堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的外交政策，同時(shí)支持和踐行多邊主義，秉持共同、綜合、合作與可持續(xù)的新安全觀，摒棄冷戰(zhàn)思維和零和博弈的舊思維，同其他國(guó)家攜手合作，為維護(hù)世界和平與發(fā)展作出積極貢獻(xiàn) 〔9 〕。

二、習(xí)近平多邊主義重要論述的理念主張

在多邊主義的重要性日益凸顯的背景下，習(xí)近平對(duì)于多邊主義作出一系列重要論述，表明了中國(guó)堅(jiān)定支持和踐行多邊主義的決心，也為國(guó)際社會(huì)如何更有效地發(fā)展和踐行多邊主義提供了理念方案。習(xí)近平多邊主義重要論述的理念主張以維護(hù)主權(quán)平等與促進(jìn)公平正義的原則為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)對(duì)話協(xié)商為手段，以遵守國(guó)際規(guī)則為要義，以實(shí)現(xiàn)合作共贏為目標(biāo)，這是中國(guó)對(duì)于如何維護(hù)與踐行多邊主義向國(guó)際社會(huì)提供的中國(guó)方案，為世界多邊主義發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）維護(hù)主權(quán)平等與促進(jìn)公平正義

主權(quán)平等與公平正義的原則是中國(guó)外交一貫堅(jiān)持的準(zhǔn)則，也是習(xí)近平多邊主義外交重要論述所遵循的政治準(zhǔn)則。習(xí)近平在不同國(guó)際場(chǎng)合中多次強(qiáng)調(diào)世界各國(guó)一律平等，不能以大欺小、以強(qiáng)凌弱、以富欺貧，反對(duì)干預(yù)別國(guó)內(nèi)政，反對(duì)強(qiáng)加于人，認(rèn)為“世界命運(yùn)應(yīng)該由各國(guó)共同掌握，國(guó)際規(guī)則由各國(guó)共同書寫，全球事務(wù)由各國(guó)共同治理，發(fā)展成果由各國(guó)共同分享” 〔2 〕。

主權(quán)平等與公平正義的原則是多邊主義的基礎(chǔ)。主權(quán)平等原則是在1648年《威斯特伐利亞條約》簽署以來(lái)國(guó)際社會(huì)規(guī)范國(guó)與國(guó)關(guān)系最為基本的準(zhǔn)則，其核心在于國(guó)家不論大小、強(qiáng)弱與貧富，國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容侵犯，國(guó)家的內(nèi)政不容干涉，各國(guó)均有選擇自己社會(huì)制度與發(fā)展道路的權(quán)力，在國(guó)際舞臺(tái)上每個(gè)國(guó)家的尊嚴(yán)與發(fā)出的聲音應(yīng)該得到理解與尊重，在國(guó)際事務(wù)中平等地分享國(guó)際政治權(quán)力與參與決策。公平正義的原則體現(xiàn)在國(guó)際合作中大國(guó)有義務(wù)幫助小國(guó)，大國(guó)應(yīng)該有大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，小國(guó)需要承擔(dān)小國(guó)的責(zé)任。例如，在氣候變化領(lǐng)域發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任，在世界貿(mào)易制度中，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該享有“特殊與差別待遇” 〔10 〕。因此，只有在主權(quán)平等與公平正義得到保障的基礎(chǔ)上各個(gè)國(guó)家才有意愿通過(guò)多邊平臺(tái)進(jìn)行合作，否則多邊主義制度會(huì)成為強(qiáng)權(quán)國(guó)家謀取私利的平臺(tái)或形成幾方共治的小集團(tuán)局面，其合法性將受到國(guó)際社會(huì)的質(zhì)疑，其生命力也將下降。

在主權(quán)平等與公平正義的原則下，習(xí)近平認(rèn)為國(guó)際社會(huì)需要推進(jìn)國(guó)際社會(huì)民主化，擴(kuò)大非西方國(guó)家在多邊合作機(jī)制中的代表權(quán)、發(fā)言權(quán)與話語(yǔ)權(quán)，增進(jìn)大國(guó)與小國(guó)間的溝通與理解，深化各國(guó)對(duì)于彼此間主權(quán)的承認(rèn)與尊重，推動(dòng)各國(guó)最終實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等與權(quán)利平等，從而為多邊主義合作的進(jìn)一步展開與構(gòu)建公平正義、相互尊重的新型國(guó)際關(guān)系筑牢基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)對(duì)話協(xié)商

對(duì)話協(xié)商是多邊主義合作的根本手段。當(dāng)前一些國(guó)家秉持地緣博弈與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的冷戰(zhàn)思維，推行單邊主義外交，摒棄通過(guò)對(duì)話協(xié)商化解分歧的有效方式，使國(guó)際社會(huì)的合作與信任基礎(chǔ)受到一定的侵蝕，對(duì)多邊主義合作形成阻撓。在此背景下，習(xí)近平表示中國(guó)將繼續(xù)積極踐行多邊主義，在合作中以對(duì)話代替對(duì)抗，以協(xié)商取代脅迫，各國(guó)要相互照顧彼此的關(guān)切，妥善管控矛盾分歧，沖破對(duì)抗思維的藩籬?！皣?guó)家間要培養(yǎng)互尊互信，利用對(duì)話協(xié)商，堅(jiān)持求同存異，通過(guò)坦誠(chéng)深入的對(duì)話溝通來(lái)增進(jìn)戰(zhàn)略互信與減少相互猜疑” 〔9 〕。

對(duì)話協(xié)商是民主的重要形式，其真諦在于溝通與交流是化解矛盾與分歧最為行之有效的手段，反對(duì)用武力手段來(lái)解決問(wèn)題。由于每個(gè)國(guó)家擁有不同的核心利益與重大關(guān)切，國(guó)與國(guó)在交往中產(chǎn)生分歧在所難免。但分歧摩擦并不必然導(dǎo)致沖突與對(duì)抗，國(guó)與國(guó)之間可以通過(guò)協(xié)商對(duì)話管控矛盾分歧，最終實(shí)現(xiàn)多贏與共贏。踐行多邊主義是要使國(guó)家間通過(guò)對(duì)話協(xié)商化解矛盾分歧。在全球性問(wèn)題面前，每個(gè)國(guó)家都有自身的利益考量，但過(guò)多地謀求私利會(huì)形成集體行動(dòng)的困境，最終反而會(huì)導(dǎo)致每個(gè)國(guó)家的利益受到損害。多邊主義平臺(tái)使各國(guó)充分表達(dá)各自的立場(chǎng)，明確自身核心利益的邊界，在此基礎(chǔ)上各國(guó)以最大的誠(chéng)意和最大的政治智慧坦誠(chéng)溝通，力求在平等尊重與不侵害國(guó)家主權(quán)的前提下達(dá)成妥協(xié)，形成兼顧各方利益的妥善方案，將矛盾分歧所可能帶來(lái)的潛在沖突消弭于無(wú)形。

習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)大國(guó)通過(guò)對(duì)話協(xié)商實(shí)現(xiàn)有效合作對(duì)于多邊主義的成功至關(guān)重要。在多邊事務(wù)中，大國(guó)發(fā)揮著關(guān)鍵作用，承擔(dān)著重要責(zé)任，對(duì)小國(guó)起著引領(lǐng)作用。習(xí)近平指出，大國(guó)只有尊重彼此核心的利益和對(duì)重大問(wèn)題的關(guān)切，不熱衷于相互劃分勢(shì)力范圍與互相拆臺(tái)，努力管控矛盾分歧，才能構(gòu)建“不沖突不對(duì)抗、相互尊重與合作共贏的新型關(guān)系”。同時(shí)，若想避免修昔底德陷阱，大國(guó)之間必須要堅(jiān)持溝通并真誠(chéng)相處 〔4 〕。

（三）遵守國(guó)際規(guī)則

遵守國(guó)際規(guī)則是多邊主義的核心要義。當(dāng)前，一些國(guó)家不尊重國(guó)際規(guī)則的權(quán)威性，對(duì)國(guó)際法進(jìn)行肆意踐踏，以各種借口干涉其他國(guó)家的內(nèi)政，將自身利益凌駕于國(guó)際規(guī)則所規(guī)定的集體利益之上，任意地退出國(guó)際多邊機(jī)制，對(duì)國(guó)際規(guī)則形成了破壞。在此背景下，習(xí)近平指出，堅(jiān)持多邊主義、維護(hù)多邊體制的權(quán)威性和有效性，需要各國(guó)踐行承諾與遵守規(guī)則，“不能按照自己的意愿取舍或選擇多邊主義制度，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，不能親疏有別” 〔4 〕。

多邊主義以多邊機(jī)制為主要依托，而多邊機(jī)制的健康發(fā)展和運(yùn)行依賴于各國(guó)對(duì)于多邊國(guó)際規(guī)則體系的遵守。國(guó)際規(guī)則是各國(guó)共同遵守的法規(guī)條例和規(guī)章制度的總和。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)中最為根本的國(guó)際規(guī)則以《聯(lián)合國(guó)憲章》為基礎(chǔ)，尊重主權(quán)平等、和平解決爭(zhēng)端以及不干涉內(nèi)政等原則是《聯(lián)合國(guó)憲章》所規(guī)定的根本準(zhǔn)則，各國(guó)以這些根本規(guī)則為出發(fā)點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)境、衛(wèi)生以及文化等諸多領(lǐng)域，規(guī)定各行為體可被接受的行為類型，禁止不可接受的行為，最終形成各國(guó)協(xié)調(diào)合作的行動(dòng)指南和綱領(lǐng)。所有成員國(guó)都需要積極履行這些基本規(guī)則所規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。主權(quán)國(guó)家即使是在有損一些自身利益的情況下也應(yīng)該對(duì)規(guī)則予以遵守，國(guó)際規(guī)則的權(quán)威性方能得以確立，多邊機(jī)制的運(yùn)行方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)在遵守國(guó)際原則的基礎(chǔ)上，國(guó)際關(guān)系要實(shí)現(xiàn)民主化，國(guó)際規(guī)則需要具備非排他性與非歧視性的特征，國(guó)際規(guī)則要由國(guó)際社會(huì)共同制定，國(guó)際規(guī)則要隨著時(shí)代的發(fā)展不斷完善。長(zhǎng)期以來(lái)，西方世界在國(guó)際規(guī)則的制定中占據(jù)主導(dǎo)地位，發(fā)展中國(guó)家缺乏規(guī)則制定權(quán)，使國(guó)際規(guī)則帶有非中立的屬性，易于被發(fā)達(dá)國(guó)家私利化。隨著新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的群體性崛起，廣大的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該在國(guó)際規(guī)則的制定中獲得與其經(jīng)濟(jì)地位相符合的權(quán)力，國(guó)際規(guī)則應(yīng)該由各國(guó)共同書寫，實(shí)現(xiàn)國(guó)際規(guī)則制定的公平與正義。

（四）實(shí)現(xiàn)合作共贏

合作共贏是多邊主義合作的主要目標(biāo)。在當(dāng)今世界各國(guó)與人民相互依賴不斷加深的情況下，國(guó)家間的利益交匯點(diǎn)被不斷放大，國(guó)家間合作的基本面也在持續(xù)擴(kuò)大，在合作中實(shí)現(xiàn)共贏已愈來(lái)愈成為國(guó)與國(guó)間往來(lái)的主要目標(biāo)，開放、合作和共贏精神有力地推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，破解了發(fā)展赤字，增進(jìn)了全世界人民的共同利益。但在當(dāng)前百年未有之大變局中，世界面臨的不穩(wěn)定性與不確定性突出，保護(hù)主義和單邊主義蔓延，零和博弈思維在一些國(guó)家中出現(xiàn)，給人類社會(huì)的良性發(fā)展帶來(lái)巨大危害。在此背景下，習(xí)近平不斷重申，國(guó)際社會(huì)要旗幟鮮明地反對(duì)保護(hù)主義、零和博弈與單邊主義，“各國(guó)要奉行共贏的新理念，摒棄你贏我輸與贏者通吃的舊思維” 〔11 〕，從而引導(dǎo)多邊主義合作向著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，使各國(guó)共同分享發(fā)展成果。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是進(jìn)行多邊主義合作的終極目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全人類整體利益的高度，明確提出要構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展提出了中國(guó)方案。黨的十九大報(bào)告中再次明確指出，中國(guó)特色大國(guó)外交的總目標(biāo)是推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。習(xí)近平認(rèn)為，人類命運(yùn)共同體就是每個(gè)民族和每個(gè)國(guó)家的前途命運(yùn)都緊緊連在一起，“全世界人民應(yīng)該風(fēng)雨同舟，榮辱與共，努力把我們生于斯、長(zhǎng)于斯的這個(gè)星球建成一個(gè)和睦的家庭，把世界各國(guó)人民對(duì)美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)” 〔12 〕。人類命運(yùn)共同體思想根植于天下一家的中華文化傳統(tǒng)，反映出中國(guó)追求和平與發(fā)展的愿望，展現(xiàn)了中國(guó)的歷史擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平多邊主義重要論述所蘊(yùn)含的主權(quán)平等、公平正義、對(duì)話協(xié)商與合作共贏等多邊主義理念和人類命運(yùn)共同體的核心內(nèi)涵與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相契合，這使得多邊主義成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必由之路。

三、習(xí)近平多邊主義重要論述的實(shí)踐探索

習(xí)近平多邊主義重要論述源于新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)參與多邊主義合作的豐富實(shí)踐，也是黨的十八大以來(lái)中國(guó)在多邊外交領(lǐng)域不斷進(jìn)行實(shí)踐探索形成的智慧結(jié)晶。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，中國(guó)始終秉持共商、共享、共建與共贏的價(jià)值理念，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨為核心的國(guó)際秩序與國(guó)際體系，推進(jìn)多邊機(jī)制改革，同時(shí)搭建新型多邊合作平臺(tái)，為多邊主義發(fā)展持續(xù)注入新能量。

（一）維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨為核心的國(guó)際秩序與國(guó)際體系

二戰(zhàn)后建立的聯(lián)合國(guó)制度體系是當(dāng)今國(guó)際體系與多邊機(jī)制的核心，是國(guó)際社會(huì)踐行多邊主義最重要的平臺(tái)。聯(lián)合國(guó)的基本大法《聯(lián)合國(guó)憲章》凝聚著國(guó)際社會(huì)對(duì)于多邊主義形成的主要共識(shí)，奠定了當(dāng)代國(guó)際秩序的基礎(chǔ)。

以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨為核心的聯(lián)合國(guó)制度體系的建立，為維護(hù)戰(zhàn)后七十年的和平與穩(wěn)定起到了重要作用，充分展現(xiàn)了多邊主義促進(jìn)互利共贏的獨(dú)特價(jià)值，表明多邊主義符合世界大多數(shù)國(guó)家和人民的利益和訴求。雖然現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)制度體系受到國(guó)際行為體多元化、國(guó)際利益訴求多元化、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)劇烈化與全球性問(wèn)題泛濫化等現(xiàn)象的沖擊，但這反而更彰顯出繼續(xù)維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》精神、增強(qiáng)聯(lián)合國(guó)制度體系權(quán)威性以及繼續(xù)在以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際多邊機(jī)制上開展合作的重要意義。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)和安理會(huì)常任理事國(guó)，始終提倡要積極維護(hù)聯(lián)合國(guó)制度體系，成為中國(guó)踐行多邊主義最為重要的途徑。2017年，習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部演講中指出，中國(guó)是聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始國(guó)，是第一個(gè)在聯(lián)合國(guó)憲章上簽字的國(guó)家。中國(guó)將堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基石的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威和地位，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的核心作用” 〔2 〕。2019年6月28日，習(xí)近平在日本大阪會(huì)見聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯時(shí)重申，中國(guó)始終堅(jiān)持多邊主義，支持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮積極作用。聯(lián)合國(guó)的權(quán)威和作用越是在形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的時(shí)候越要得到彰顯 〔13 〕。2020年9月21日，習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)成立75周年紀(jì)念峰會(huì)上的講話中再次強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)始終做多邊主義的踐行者，堅(jiān)決維護(hù)在國(guó)際事務(wù)中聯(lián)合國(guó)的核心作用” 〔14 〕。

在實(shí)踐中，中國(guó)堅(jiān)持維護(hù)聯(lián)合國(guó)制度體系，積極參與并大力支持聯(lián)合國(guó)在可持續(xù)發(fā)展、人權(quán)、維和、氣候變暖、婦女和南南合作等諸多方面的倡議與活動(dòng)，已形成一系列重要的合作結(jié)晶，使中國(guó)成為推動(dòng)聯(lián)合國(guó)不斷向更高水平發(fā)展的重要國(guó)家之一。2015年，習(xí)近平在出席第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)宣布，中國(guó)為了支持聯(lián)合國(guó)工作與促進(jìn)多邊主義事業(yè)，將設(shè)立為期10年、總額10億美元的中國(guó)-聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金。同時(shí)，中國(guó)將加入新的聯(lián)合國(guó)維和能力待命機(jī)制，為此將率先組建常備成建制維和警隊(duì)，同時(shí)建設(shè)8000人規(guī)模的維和待命部隊(duì) 〔11 〕。2020年新冠肺炎疫情在全世界爆發(fā)，對(duì)全球多邊衛(wèi)生治理體系形成一定的沖擊。中國(guó)表示堅(jiān)決維護(hù)以世界衛(wèi)生組織為核心的全球多邊衛(wèi)生治理體系，主動(dòng)向世界衛(wèi)生組織捐款，支持世界衛(wèi)生組織開展國(guó)際抗擊疫情的合作，幫助發(fā)展中國(guó)家提升應(yīng)對(duì)疫情的能力。2020年9月22日，習(xí)近平宣布，中國(guó)將設(shè)立規(guī)模5000萬(wàn)美元的第3期中國(guó)-聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織南南合作信托基金，以及設(shè)立聯(lián)合國(guó)全球地理信息知識(shí)與創(chuàng)新中心和可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)國(guó)際研究中心，進(jìn)一步落實(shí)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》 〔15 〕。

（二）推動(dòng)多邊機(jī)制改革

以聯(lián)合國(guó)制度體系為核心的多邊主義制度的權(quán)威性需要得到尊重與維護(hù)，但當(dāng)前一些制度和機(jī)制存在不合理與效率不高的問(wèn)題。一方面，出于歷史的原因，諸如世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、世界銀行以及國(guó)際電信聯(lián)盟等推動(dòng)多邊主義運(yùn)行的國(guó)際組織主要是由西方發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)立的，其制度規(guī)則的設(shè)計(jì)自然偏向這些國(guó)家的利益。隨著越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家成為多邊主義機(jī)制的成員國(guó)，之前的制度規(guī)則必然無(wú)法反映新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的利益和訴求，多邊主義的制度規(guī)則出現(xiàn)民主赤字，違背了國(guó)際公平正義的原則，需要在國(guó)際社會(huì)的共同認(rèn)同下得到合理的改革與完善。另一方面，氣候變化、金融危機(jī)、恐怖主義以及新冠肺炎疫情等復(fù)雜的全球性問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，舊有的全球治理體系與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題脫節(jié)，需要對(duì)國(guó)際多邊機(jī)制與國(guó)際規(guī)則進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的改革才能有效應(yīng)對(duì)。

中國(guó)在堅(jiān)定踐行多邊主義的過(guò)程中積極推動(dòng)對(duì)多邊機(jī)構(gòu)的改革，致力于推動(dòng)國(guó)際秩序與國(guó)際規(guī)則朝著更加公正合理的方向發(fā)展，增加多邊主義規(guī)則中發(fā)展中國(guó)家的代表權(quán)和發(fā)言權(quán)，反映他們的利益訴求，確保發(fā)展空間，推動(dòng)各國(guó)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。同時(shí)，中國(guó)致力于推動(dòng)全球治理體系的不斷完善，使現(xiàn)有的多邊合作機(jī)制與時(shí)俱進(jìn)，更有效地應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題，滿足會(huì)員國(guó)的實(shí)際需要。例如，在完善經(jīng)濟(jì)全球化的治理架構(gòu)方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要在維護(hù)核心價(jià)值和基本原則基礎(chǔ)上，對(duì)世界貿(mào)易組織進(jìn)行必要的改革和完善，“讓世界貿(mào)易組織在擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展方面發(fā)揮更大作用，增強(qiáng)多邊體制的權(quán)威性與有效性” 〔16 〕。同時(shí)，習(xí)近平認(rèn)為世貿(mào)組織的改革必須要堅(jiān)持各方廣泛協(xié)商，循序漸進(jìn)，兼顧各方利益，不搞“一言堂”。

當(dāng)前中國(guó)已在推動(dòng)多邊機(jī)制改革方面進(jìn)行了卓有成效的探索。2015年11月30日，國(guó)際貨幣基金組織董事會(huì)討論并全票通過(guò)了特別提款權(quán)的審查報(bào)告，把人民幣納入特別提款權(quán)。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)正在進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際金融體系的改革，推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織第十六輪份額總審查盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，擴(kuò)大特別提款權(quán)的作用，增強(qiáng)了國(guó)際貨幣體系的穩(wěn)定性，推動(dòng)了國(guó)際貨幣體系制度的改革。2019年5月13日，中國(guó)向世界貿(mào)易組織正式提交了《中國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件》，表示中方支持對(duì)世貿(mào)組織進(jìn)行必要改革，同時(shí)認(rèn)為世貿(mào)組織的改革需要維護(hù)非歧視與開放的核心價(jià)值、保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益以及遵循協(xié)商一致的決策機(jī)制。該文件闡明了中國(guó)對(duì)于世貿(mào)組織改革的基本原則和立場(chǎng)，為世貿(mào)組織的進(jìn)一步改革貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

（三）搭建新型多邊合作平臺(tái)

在踐行多邊主義中，中國(guó)不僅對(duì)于多邊主義積極參與和堅(jiān)定支持，而且還通過(guò)倡導(dǎo)建立新型多邊合作平臺(tái)適當(dāng)引領(lǐng)多邊主義進(jìn)行，拓展多邊合作空間與領(lǐng)域，向國(guó)際社會(huì)提供更多的公共產(chǎn)品，為世界多邊主義的發(fā)展提供中國(guó)的實(shí)踐方案，豐富和完善了多邊主義的內(nèi)涵，使多邊主義的發(fā)展更具有生機(jī)與活力。

習(xí)近平在2013年提出的“一帶一路”國(guó)際合作倡議，是中國(guó)搭建全方位對(duì)外開放的最重要的多邊主義平臺(tái)?！耙粠б宦贰背h秉持共商共享共建原則，順應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局演變趨勢(shì)，兼顧“一帶一路”沿線國(guó)家不同的發(fā)展?fàn)顩r，推動(dòng)各國(guó)的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，最大限度地凝聚起合作共識(shí)，為全球共同發(fā)展不斷創(chuàng)造新機(jī)遇?！耙粠б宦贰背h的最大特色在于不以較大的準(zhǔn)入門檻和復(fù)雜的規(guī)則體系為前提，允許不同的合作機(jī)制共存，也允許具有不同發(fā)展階段、不同政治體制以及不同宗教文化的國(guó)家都能參與到多邊合作的進(jìn)程中，從而為更廣泛的合作提供良好的平臺(tái)。同時(shí)，“一帶一路”倡議以開放、包容、普惠、平衡、共贏為發(fā)展方向，以正確義利觀為指導(dǎo)，使多邊合作向著公平合理的方向發(fā)展。在“一帶一路”倡議下，中國(guó)現(xiàn)已同150多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了合作協(xié)議，一大批重大合作項(xiàng)目落地，豐富了多邊主義的內(nèi)涵與實(shí)踐。

此外，中國(guó)還積極推動(dòng)上海合作組織、金磚國(guó)家合作機(jī)制、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等多邊機(jī)制有效運(yùn)行，成為現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制的新生力量，并持續(xù)煥發(fā)出旺盛的生命力。自2001年創(chuàng)立以來(lái)，上海合作組織已逐漸成為世界上幅員最廣、人口最多的綜合性區(qū)域合作組織，國(guó)際影響力不斷得到提升，“已經(jīng)成為促進(jìn)世界和平與發(fā)展、維護(hù)國(guó)際公平正義不可忽視的重要力量” 〔7 〕。2020年11月10日，習(xí)近平在上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)第二十次會(huì)議上指出，上海合作組織要弘揚(yáng)“上海精神”，以實(shí)際行動(dòng)踐行多邊主義，在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更加積極的作用 〔17 〕。金磚國(guó)家合作機(jī)制一直秉持開放包容、合作共贏的金磚精神，促進(jìn)金磚五國(guó)在各領(lǐng)域的合作不斷加深，增進(jìn)了五國(guó)人民的共同福祉，“為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系與人類命運(yùn)共同體發(fā)揮建設(shè)性作用” 〔2 〕。作為具有政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行不斷發(fā)展壯大，正在逐漸被打造成推動(dòng)全球共同發(fā)展的新興多邊開發(fā)銀行，正在逐漸成為新型國(guó)際合作機(jī)構(gòu)的典范。2020年7月，習(xí)近平在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行第五屆理事會(huì)年會(huì)視頻會(huì)議開幕式上的致辭中指出，亞投行要繼續(xù)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)與高質(zhì)量，“把遵循國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)與尊重普遍發(fā)展規(guī)律同適應(yīng)各成員自身發(fā)展的實(shí)際需要有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造國(guó)際發(fā)展合作最佳實(shí)踐” 〔5 〕。這為中國(guó)所倡導(dǎo)建立的新型多邊機(jī)制的發(fā)展指明了前進(jìn)的方向，必將進(jìn)一步豐富多邊主義的內(nèi)涵，向中國(guó)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的總體目標(biāo)邁進(jìn)。

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〔7〕習(xí)近平.弘揚(yáng)“上海精神”，構(gòu)建命運(yùn)共同體——在上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十八次會(huì)議上的講話〔N〕.光明日?qǐng)?bào)，2018-06-11（03）.

〔8〕新華社.中非合作對(duì)非洲和世界和平與發(fā)展至關(guān)重要——訪聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯〔EB/OL〕.http：//www.xinhuanet.com/2018-08/31/c_129944334.htm.

〔9〕習(xí)近平.為建設(shè)更加美好的地球家園貢獻(xiàn)智慧和力量——在中法全球治理論壇閉幕式上的講話〔N〕.光明日?qǐng)?bào)，2019-03-27（03）.

〔10〕外交部政策規(guī)劃司.以習(xí)近平外交思想為指引 深入推進(jìn)中國(guó)特色多邊主義〔N〕.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2019-10-

25（02）.

〔11〕習(xí)近平.攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運(yùn)共同體——在第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)的講話〔N〕.光明日?qǐng)?bào)，2015-09-29（02）.

〔12〕習(xí)近平.攜手建設(shè)更加美好的世界——在中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話上的主旨講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2017-12-02（02）.

〔13〕習(xí)近平會(huì)見聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2019-04-27（02）.

〔14〕習(xí)近平.在聯(lián)合國(guó)成立75周年紀(jì)念峰會(huì)上的講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2020-09-22（02）.

〔15〕習(xí)近平.在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話〔N〕.光明日?qǐng)?bào)，2020-09-23（03）.

〔16〕習(xí)近平.開放合作 命運(yùn)與共——在第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的主旨演講〔N〕.光明日?qǐng)?bào)，2019-11-06（03）.

〔17〕習(xí)近平.弘揚(yáng)“上海精神”深化團(tuán)結(jié)合作 構(gòu)建更加緊密的命運(yùn)共同體——在上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第二十次會(huì)議上的講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2020-11-

11（02）.

責(zé)任編輯 呂曉斌