董廣

初夏時(shí)節(jié)，站在新鄉(xiāng)市南太行最高峰俯瞰，排列整齊的楊樹(shù)、柏樹(shù)、槐樹(shù)等樹(shù)木綠意盎然，生機(jī)勃勃。

“以前這里曾是廢棄礦區(qū)，風(fēng)吹石沙跑，雨天一身泥，尤其是一到夏季，泥石流災(zāi)害時(shí)有發(fā)生?！奔易「浇耐跫t玉說(shuō)，“經(jīng)過(guò)整治，破壞的生態(tài)恢復(fù)了，環(huán)境變美了，昔日的荒山變成了青山。”

近年來(lái)，新鄉(xiāng)市深入貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，持續(xù)加大北部露天礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)治理力度。截至2020年底，累計(jì)投入生態(tài)修復(fù)資金約8.8億元，完成修復(fù)治理面積33270.45畝，持證礦山修復(fù)治理已全部完成。

科學(xué)施策? ?分類處置

南太行地區(qū)曾是新鄉(xiāng)礦山企業(yè)的主要原材料產(chǎn)區(qū)，多年的開(kāi)采遺留下許多大小不一的廢礦區(qū)，給當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活造成很大影響。為此，該市對(duì)區(qū)域內(nèi)的露天礦山開(kāi)展全面排查，對(duì)礦山企業(yè)逐一進(jìn)行摸排，科學(xué)制訂“一礦一策”修復(fù)方案。一方面堅(jiān)持對(duì)無(wú)證礦山實(shí)行封閉礦點(diǎn)、關(guān)閉取締等;另一方面對(duì)正在開(kāi)采的礦山，按照市政府制定的“一五四二”工作法，強(qiáng)力推進(jìn)礦山綜合整治。對(duì)無(wú)主礦山和歷史遺留礦山，要求當(dāng)?shù)卣鲑Y或通過(guò)制定政策吸收社會(huì)資本投入治理。如輝縣市常村鎮(zhèn)五龍山集團(tuán)，按照政府整體規(guī)劃和相關(guān)支持政策，圍繞廢礦治理，把脫貧攻堅(jiān)、安置就業(yè)同鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，按照“荒山治理+旅游開(kāi)發(fā)”模式，建成了集水上樂(lè)園、酒店住宿、研學(xué)教育于一體的綜合主題樂(lè)園，形成了廢棄礦山改造旅游項(xiàng)目，項(xiàng)目在盈利的同時(shí)也解決了就業(yè)脫貧問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了解決就業(yè)脫貧、脫貧后投資改造荒山的良性循環(huán)。

截至目前，該市累計(jì)投入約5.9億元，完成歷史遺留露天礦山修復(fù)治理面積27346.35畝，完成率86.29%，其中，“三區(qū)兩線”歷史遺留礦山累計(jì)投入約3.5億元，完成修復(fù)治理面積15150.45畝，完成率82.11%。

立法規(guī)范? ?嚴(yán)抓落實(shí)

為做好政策的頂層設(shè)計(jì)，該市積極開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理立法調(diào)研，深入了解露天礦山治理中的突出問(wèn)題和難點(diǎn)，梳理市、縣有關(guān)部門(mén)和企業(yè)在礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理中的難題和需求。日前，《新鄉(xiāng)市北部礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)條例》已進(jìn)入審查階段，隨著條例后續(xù)的頒布與實(shí)施，將進(jìn)一步推進(jìn)北部山區(qū)的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展步入法治化、規(guī)范化管理軌道。

與此同時(shí)該市編制完成《新鄉(xiāng)市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與綜合治理規(guī)劃（2017—2025年）》，出臺(tái)《新鄉(xiāng)市露天礦山綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）實(shí)施方案》等文件，進(jìn)一步明確露天礦山整治的目標(biāo)任務(wù)。

為嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源行為，該市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合市公安局下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁借項(xiàng)目施工非法采挖倒賣礦產(chǎn)資源行為》通告，大力推進(jìn)“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制，要求山長(zhǎng)對(duì)責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)的山體的利用、監(jiān)管及保護(hù)負(fù)總責(zé)，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)項(xiàng)目用地、探礦權(quán)、采礦權(quán)、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目設(shè)立提出實(shí)施意見(jiàn)，并在項(xiàng)目審批后進(jìn)行全方位監(jiān)管。加大日常巡查工作力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、處置違法違規(guī)行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

統(tǒng)籌兼顧? ?覆土復(fù)綠

該市把82家露天礦山整合為10家，將北部露天礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)列入市委督查臺(tái)賬，明確所有北部露天礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，要求北部露天礦山所有生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目必須在2021年6月底前全部完成，并按照“動(dòng)用土石方最小化、施工工期最短化、生態(tài)可持續(xù)化”的治理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施覆土復(fù)綠工程。凡是礦山生態(tài)修復(fù)所產(chǎn)生的土石方要求一律就地封存，不得外運(yùn)，確有剩余的全部納入公共資源交易平臺(tái)拍賣，拍賣所得全部歸縣級(jí)財(cái)政所有，實(shí)行?？顚Ｓ?，全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)?！皟墒幸粎^(qū)”政府和市指揮部有關(guān)部門(mén)不斷加大對(duì)北部礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的巡查監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊私挖盜采、越界開(kāi)采、越層開(kāi)采以及以生態(tài)修復(fù)治理之名行私挖盜采之實(shí)的違法行為。同時(shí)，該市按照“因山因勢(shì)、一礦一策、系統(tǒng)治理、先急后緩”等原則，深入推進(jìn)綠色礦山爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，2020年底，該市11家礦山全面達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其中，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色礦山4家，省級(jí)綠色礦山7家。

“我們將進(jìn)一步細(xì)化臺(tái)賬落實(shí)，明確承包責(zé)任，加大督導(dǎo)力度，爭(zhēng)取按計(jì)劃完工，以滿山盡披碧綠衣的優(yōu)異成績(jī)迎接建黨100周年?！毙锣l(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)牛守軍表示。（作者單位：新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局）