孫曉偉

摘要：我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)過(guò)七十多年的發(fā)展，規(guī)模效應(yīng)凸顯。職業(yè)教育作為一種教育類型，其屬性決定了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密相連，也是職業(yè)教育治理范式變遷的路徑依賴。隨著我國(guó)全面深化改革的不斷深入，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮政府統(tǒng)籌與市場(chǎng)引導(dǎo)的作用，職業(yè)教育的治理結(jié)構(gòu)由“單中心”向“多中心”轉(zhuǎn)型，職業(yè)教育由規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)變，加快形成職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育治理;范式變遷;演進(jìn)邏輯;效能提升

中圖分類號(hào)：G710? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-5727（2021）07-0005-07

2019年，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》開(kāi)宗明義地指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要的地位?！边@是國(guó)家層面對(duì)兩種類型教育的界定和地位的確立，把職業(yè)教育置于教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加顯著的位置，職業(yè)教育發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。同時(shí)亦明確提出：“經(jīng)過(guò)5—10年左右時(shí)間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平?！边@就表明在國(guó)家層面以明確的時(shí)間表、路線圖和目標(biāo)導(dǎo)向推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展。在治理模式上凸顯類型教育的屬性，提高職業(yè)教育治理效能。同時(shí)亦表明我國(guó)職業(yè)教育作為一種公共產(chǎn)品，在技術(shù)技能型人才供給上處于關(guān)鍵地位。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新不斷提高，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，職業(yè)教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要存在差距，職業(yè)教育的治理效能與多元化經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求契合度尚需進(jìn)一步提高。如何優(yōu)化提高職業(yè)教育治理體系和治理能力，提升職業(yè)教育的治理效能，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育善治目標(biāo)，推進(jìn)職業(yè)教育治理變革勢(shì)在必行。

治理是一系列活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制，他們雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用[1]。從過(guò)程和目標(biāo)來(lái)看，治理是基于一種有共同目標(biāo)支持的活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。提升我國(guó)職業(yè)教育治理能力是職業(yè)教育屬性的根本要求，也是職業(yè)教育更好地服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略使命之所在。國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的角色定位給出了明確界定，也出臺(tái)了一系列重大政策舉措。在這種環(huán)境背景下，基于我國(guó)職業(yè)教育治理范式變遷的路徑依賴、演進(jìn)邏輯及提升治理效能的路徑選擇三個(gè)維度進(jìn)行分析，尋求職業(yè)教育的“中國(guó)之治”。

一、我國(guó)職業(yè)教育治理范式的變遷過(guò)程

我國(guó)職業(yè)教育治理范式的變遷是隨著教育體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革而不斷演進(jìn)。其治理模式在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、教育改革等相關(guān)領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)和政策推動(dòng)下，由參照普通教育治理模式逐步走向類型教育屬性要求的并與行業(yè)企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密融合的范式變遷，漸進(jìn)走向職業(yè)教育善治的目標(biāo)。

（一）政令性時(shí)期治理范式（1949—1991年）：國(guó)家主導(dǎo)模式

新中國(guó)成立初期，百業(yè)待興，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所需要的人才嚴(yán)重短缺，民眾的文化水平處于文盲和半文盲狀態(tài)。為盡快擺脫一窮二白的面貌，滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)技能人才需求，1949年9月通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第四十七條規(guī)定“有計(jì)劃、有步驟地實(shí)行普及教育，加強(qiáng)中等教育和高等教育，注重技術(shù)教育”，在這一方針引導(dǎo)下，接管舊時(shí)職業(yè)教育并對(duì)其進(jìn)行社會(huì)主義改造，逐步建立起新中國(guó)的中等技術(shù)教育。按照1949年12月舉行的第一次全國(guó)教育工作會(huì)議關(guān)于教育必須為國(guó)家建設(shè)服務(wù)、應(yīng)著重為工農(nóng)服務(wù)的要求，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制度安排下開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育，形成了國(guó)家本位、政府主導(dǎo)的制度設(shè)計(jì)和政策導(dǎo)向。

在國(guó)家倡導(dǎo)和動(dòng)員下，職業(yè)技術(shù)教育獲得了空前發(fā)展。國(guó)家采取多種方式開(kāi)辦職業(yè)技術(shù)教育，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)與教育部門(mén)聯(lián)合開(kāi)辦。為加快教育事業(yè)的發(fā)展，盡快滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)技能型勞動(dòng)者的需要，劉少奇同志曾創(chuàng)造性地提出適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)需要的“兩種教育制度，兩種勞動(dòng)制度”的主張，在全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)大規(guī)模的教育改革，各類職業(yè)技術(shù)教育迅速發(fā)展起來(lái)。隨即在全國(guó)范圍內(nèi)學(xué)校辦工廠、工廠辦學(xué)校開(kāi)始興起，半工半讀、勤工儉學(xué)等辦學(xué)形式得以普遍推行。

從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放初期，我國(guó)職業(yè)教育主要是行業(yè)企業(yè)為主體開(kāi)辦職業(yè)教育的辦學(xué)模式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，職業(yè)技術(shù)學(xué)校是行業(yè)企業(yè)的附屬物，其治理主體是行業(yè)企業(yè)。1951年6月召開(kāi)的全國(guó)中等技術(shù)教育第一次會(huì)議的中心議題是確定新中國(guó)中等技術(shù)教育的方針、學(xué)制及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，明確提出中等技術(shù)學(xué)校以業(yè)務(wù)部門(mén)直接領(lǐng)導(dǎo)為原則。1958年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于教育事業(yè)管理權(quán)力問(wèn)題的規(guī)定》，提出各級(jí)部門(mén)下放教育管理權(quán)限，改變過(guò)去條條為主的管理體制，地方和廠礦企業(yè)承擔(dān)職業(yè)院校的管理，同時(shí)發(fā)出“國(guó)家辦學(xué)與廠礦、企業(yè)、農(nóng)村合作社辦學(xué)并舉”的動(dòng)員號(hào)召。在國(guó)家動(dòng)員下，企業(yè)興辦職業(yè)教育蔚然成風(fēng)。1981年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》，進(jìn)一步明確要求加大行業(yè)企業(yè)辦學(xué)力度，提倡廠校掛鉤，聯(lián)合辦學(xué)。特別是1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校，優(yōu)先對(duì)口招收中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生以及有本專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、成績(jī)合格的在職人員入學(xué)，逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系。”其后，我國(guó)職業(yè)教育快速發(fā)展，特別是高等職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入快車道，逐步形成職業(yè)教育體系雛形。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育有了很大的發(fā)展。1991年，國(guó)務(wù)院頒布《大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，提出我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育必須采取“大家來(lái)辦”的方針，進(jìn)一步要求在各級(jí)政府的統(tǒng)籌下，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)工人培養(yǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，與各方聯(lián)合辦學(xué)。同時(shí)明確各級(jí)政府和中央與地方的各有關(guān)部門(mén)對(duì)職業(yè)技術(shù)教育分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)和改善對(duì)職業(yè)技術(shù)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

（二）競(jìng)爭(zhēng)性時(shí)期治理范式（1992—2012年）：社會(huì)化發(fā)展模式

1992年，黨的十四大明確提出我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，企業(yè)逐步成為產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。職業(yè)教育也遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，體現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，逐步建立起分級(jí)管理、條塊結(jié)合、地方政府為主的管理體制，更加注重多方資源的調(diào)動(dòng)，呈現(xiàn)出以政府為主導(dǎo)、多元主體共同參與的社會(huì)化發(fā)展新局面。同時(shí)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制化要求，1995年，《中華人民共和國(guó)教育法》頒布實(shí)施，第一次以法律的形式明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行職業(yè)教育制度。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步強(qiáng)化教育分類的法律供給，1996年，國(guó)家頒布實(shí)施了《職業(yè)教育法》，指出職業(yè)教育是國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分，職業(yè)教育體系由初等、中等和高等職業(yè)教育構(gòu)成。鼓勵(lì)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織和公民個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定創(chuàng)辦職業(yè)學(xué)校。1998年頒布實(shí)施的《高等教育法》明確高等教育包括高等職業(yè)教育，指明了高等職業(yè)教育的法律地位。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，職業(yè)教育要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)的需要，不斷增強(qiáng)職業(yè)院校自我發(fā)展和適應(yīng)多元競(jìng)爭(zhēng)的能力。1993年，《中國(guó)教育改革發(fā)展綱要》提出各級(jí)政府要充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì)各界的積極性，形成全社會(huì)興辦多種形式、多層次職業(yè)技術(shù)教育的局面。為促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，推進(jìn)職業(yè)教育管理體制和辦學(xué)體制改革，2002年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出：“逐步完善在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制。形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與的多元辦學(xué)格局?！眹?guó)家層面逐漸放權(quán)賦能，強(qiáng)化地方政府興辦職業(yè)教育的責(zé)任，積極鼓勵(lì)和吸納民營(yíng)資本進(jìn)入職業(yè)教育，公辦學(xué)校引入民辦機(jī)制，形成政府、院校、行業(yè)、企業(yè)協(xié)同推進(jìn)的辦學(xué)模式。2005年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》進(jìn)一步明確市場(chǎng)的作用，進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，提出“探索以公有制為主導(dǎo)，產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制”。大力支持民辦職業(yè)教育，民辦學(xué)校與公辦職業(yè)院校一視同仁。改革招生制度，由統(tǒng)一考試逐步向多元考試評(píng)價(jià)模式轉(zhuǎn)變?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》把發(fā)展職業(yè)教育擺在更加突出的位置，職業(yè)教育成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、改善民生和解決“三農(nóng)問(wèn)題”的重要途徑。綱要提出“調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制。”進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)參與辦學(xué)的積極性，滿足人民群眾多層次和多樣化的職業(yè)教育需求。

（三）綜合改革時(shí)期治理范式（2013年至今）：多層次發(fā)展與整合創(chuàng)新模式

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為高質(zhì)量增長(zhǎng)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的全面深化改革，為不同競(jìng)爭(zhēng)主體創(chuàng)造了更加公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。在職業(yè)教育領(lǐng)域，國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)上做出了盡快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定，推動(dòng)職業(yè)教育從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，回應(yīng)科技創(chuàng)新所引發(fā)的新業(yè)態(tài)以及精準(zhǔn)扶貧、“一帶一路”等重大國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提出的新要求。

2013年，中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才?！边@是國(guó)家為全面深化職業(yè)教育改革提出的方向性路徑。為進(jìn)一步細(xì)化職業(yè)教育改革措施和具體路徑，2014年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，加快構(gòu)建就業(yè)導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提出“鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，改革創(chuàng)新高等職業(yè)教育，探索本科層次職業(yè)教育”，“完善職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)，提升職業(yè)教育治理能力，建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與職業(yè)教育治理格局。完善‘政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制”。這為職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和辦學(xué)機(jī)制創(chuàng)新指明了方向。特別是黨的十九大報(bào)告關(guān)于職業(yè)教育在體系建設(shè)、產(chǎn)教融合、校企合作的重要論述發(fā)布后，2019年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，為職業(yè)教育確定了類型身份，明確了職業(yè)教育類型化改革的方向和路徑?；诼殬I(yè)教育的身份類型，提出構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育類型化體系、職業(yè)教育類型化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)模式類型化改革以及辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估的類型化等。同時(shí)提出“經(jīng)過(guò)5—10年左右時(shí)間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變”，體現(xiàn)出國(guó)家建設(shè)職業(yè)教育多元化辦學(xué)，形成多元協(xié)同職業(yè)教育類型化治理機(jī)制的方向與決心。

二、我國(guó)職業(yè)教育治理的演進(jìn)邏輯

基于以上對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)在制度引導(dǎo)和政策推動(dòng)下我國(guó)職業(yè)教育治理范式變遷過(guò)程的梳理，可見(jiàn)我國(guó)職業(yè)教育治理逐步呈現(xiàn)類型身份定位清晰、體系結(jié)構(gòu)日臻完善、治理效能整體提升的趨勢(shì)。從職業(yè)教育治理范式變遷的過(guò)程來(lái)看，職業(yè)教育治理變革的宏觀動(dòng)力是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的拉動(dòng)。為進(jìn)一步分析職業(yè)教育治理范式變遷的深層次因素，筆者從治理理念、治理結(jié)構(gòu)和治理技術(shù)三個(gè)方面分析我國(guó)職業(yè)教育治理的演進(jìn)邏輯。

（一）治理理念：與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振

職業(yè)教育作為國(guó)民教育的一種類型教育，兼具教育與職業(yè)雙重屬性。職業(yè)是職業(yè)教育的邏輯起點(diǎn)，是社會(huì)分工的結(jié)果，人們通過(guò)掌握一定的技術(shù)技能進(jìn)入職場(chǎng)，為個(gè)人和社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富價(jià)值并獲得相應(yīng)的社會(huì)地位。教育是改變?nèi)藗円庾R(shí)形態(tài)、培養(yǎng)和提升知識(shí)技能的活動(dòng)。正如黃炎培先生對(duì)職業(yè)教育的定義，“從廣義上講所有的教育都可以稱之為職業(yè)教育，從狹義方面而言培養(yǎng)勞動(dòng)者的實(shí)用技能教育稱為職業(yè)教育。[2]”職業(yè)教育的典型特征就是跨界性和應(yīng)用性。職業(yè)教育的屬性和特征決定了職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)緊密相連，是以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的教育，培養(yǎng)契合度與匹配度高的技術(shù)技能型人才。

教育與產(chǎn)業(yè)是兩個(gè)不同場(chǎng)域，職業(yè)教育是教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)的場(chǎng)域交集。這也正是職業(yè)教育不同于普通教育治理的邏輯起點(diǎn)。職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能需求的產(chǎn)物，其發(fā)展歷程與經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷中產(chǎn)業(yè)升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換以及結(jié)構(gòu)調(diào)整如影相隨。從國(guó)家層面來(lái)看，職業(yè)教育治理的變遷需要立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段對(duì)人力資源需求的變化。從我國(guó)職業(yè)教育治理范式的演進(jìn)中就能看出職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素。新中國(guó)成立以來(lái)，對(duì)于職業(yè)教育的發(fā)展與改革，國(guó)家出臺(tái)的政策和制度設(shè)計(jì)均與經(jīng)濟(jì)體制變遷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的治理模式不是隨意取舍的結(jié)果，而是深深內(nèi)嵌于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷之中。縱觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)果。隨著技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境法規(guī)的實(shí)施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸演變?yōu)橹R(shí)密集型、技術(shù)密集型和資本密集型，產(chǎn)業(yè)由低附加價(jià)值向高附加價(jià)值轉(zhuǎn)移。特別是隨著高新技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新型技術(shù)出現(xiàn)，推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)的興起。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能型人力資源的需求增加，促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育治理變遷和改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化。

（二）治理結(jié)構(gòu)：與職業(yè)教育屬性相契合

我國(guó)職業(yè)教育治理模式的變遷與政治、經(jīng)濟(jì)體制改革有著密切的關(guān)系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府完全主導(dǎo)職業(yè)教育資源的配置，職業(yè)教育治理是典型的“單中心主義”。在以政府為資源配置主導(dǎo)力量的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這種單一主體治理結(jié)構(gòu)的職業(yè)教育治理，政府通過(guò)行政命令發(fā)揮時(shí)間短、成本低、見(jiàn)效快的資源配置優(yōu)勢(shì)，極大地促進(jìn)了新中國(guó)成立以來(lái)的職業(yè)教育發(fā)展。但也導(dǎo)致政府成為職業(yè)教育治理的單一主體、社會(huì)參與度低等弊端。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用越來(lái)越凸顯，新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，新業(yè)態(tài)不斷顯現(xiàn)，對(duì)職業(yè)教育的需求不斷高漲，單一的政府主體治理結(jié)構(gòu)逐漸出現(xiàn)失靈或缺陷。在市場(chǎng)力量的推動(dòng)下，政府從“全能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝袨檎?，從?quán)力本位轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家事業(yè)發(fā)展本位。國(guó)家在職業(yè)教育的治理上遵循職業(yè)教育跨界性和開(kāi)放性的特征要求，加大職業(yè)教育改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，堅(jiān)持職業(yè)教育“大家來(lái)辦”的思路，引導(dǎo)社會(huì)多方力量參與職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展，職業(yè)教育由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變。這就表明我國(guó)職業(yè)教育在向市場(chǎng)引導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、多主體參與的“多中心”治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，逐步形成政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織及公民參與的協(xié)同共治的框架結(jié)構(gòu)。

（三）治理方式：以項(xiàng)目治理引領(lǐng)整體發(fā)展

為快速提升我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量，加強(qiáng)職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，職業(yè)教育治理實(shí)踐在治理方式、過(guò)程和策略等諸多方面都融入了中國(guó)式的政治智慧。在職業(yè)教育治理方式上，采用項(xiàng)目治理模式推動(dòng)職業(yè)教育的全面發(fā)展。項(xiàng)目治理是以項(xiàng)目為載體，通過(guò)項(xiàng)目的制定、申請(qǐng)、審核、分配、轉(zhuǎn)化、評(píng)估檢查與策略應(yīng)對(duì)等一系列環(huán)節(jié)和過(guò)程，在限定的時(shí)間界限和資源約束范圍內(nèi)，利用特定的組織完成預(yù)定的目標(biāo)任務(wù)。項(xiàng)目治理旨在實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的政策試驗(yàn)和政策推廣，減低治理的機(jī)會(huì)成本，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)治理的專業(yè)化。職業(yè)教育的項(xiàng)目治理是國(guó)家通過(guò)政策支持和財(cái)政激勵(lì)的方式，對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行治理體系建設(shè)的過(guò)程。其優(yōu)勢(shì)在于利用項(xiàng)目資源的集中和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，探索構(gòu)建職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2004年以來(lái)，國(guó)家在職業(yè)教育治理上出臺(tái)了一系列政策文本，其核心要義就是支持職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，遵循政府統(tǒng)籌、辦學(xué)主體多元、產(chǎn)教融合，強(qiáng)化職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，推動(dòng)形成職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總基調(diào)。圍繞改革目標(biāo)，國(guó)家在職業(yè)教育政策導(dǎo)向上逐漸形成項(xiàng)目治理的方式。2006年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》，正式啟動(dòng)國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)項(xiàng)目，遴選出100所高水平國(guó)家級(jí)高職院校。2010年，教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》，新增100所左右骨干高職院校建設(shè)。對(duì)200所示范校、骨干校建設(shè)，國(guó)家給予專項(xiàng)財(cái)政資金并在建設(shè)期滿予以驗(yàn)收。示范校、骨干校建設(shè)項(xiàng)目旨在深化教育教學(xué)改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、深化校企合作、師資隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)等方面引領(lǐng)全國(guó)高職院校的改革與發(fā)展方向。在此基礎(chǔ)上，2018年，教育部支持地方建設(shè)200所優(yōu)質(zhì)高職院校項(xiàng)目。2019年，教育部、財(cái)政部按照《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的要求，實(shí)施中國(guó)特色高水平職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)的“雙高計(jì)劃”，集中建設(shè)50所高水平高職院校和150個(gè)高水平專業(yè)群。通過(guò)職業(yè)教育項(xiàng)目治理的方式，提高職業(yè)教育治理能力，促進(jìn)中國(guó)特色職業(yè)教育治理體系的形成。

三、我國(guó)職業(yè)教育治理效能再提升的路徑選擇

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》是我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的目標(biāo)框架與行動(dòng)路向，是中國(guó)特色職業(yè)教育現(xiàn)代化的藍(lán)圖與實(shí)踐方略，其頒布實(shí)施是職業(yè)教育服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的應(yīng)然要求，充分體現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展中國(guó)特色職業(yè)教育的意志。作為類型教育，需要不斷完善職業(yè)教育體系，形成職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升職業(yè)教育服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的能力。

（一）宏觀層面：制度建設(shè)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

一是加強(qiáng)職業(yè)教育立法，形成多層結(jié)構(gòu)的職業(yè)教育法律體系，在職業(yè)教育治理中貫徹法治理念。依法治教是職業(yè)教育治理的根本措施，亦是職業(yè)教育發(fā)展的根本保障。從我國(guó)職業(yè)教育治理的歷程來(lái)看，在實(shí)踐中大多是政策代替了法律法規(guī)，但政策不具備法律的強(qiáng)制力、執(zhí)行力和國(guó)家意志力。職業(yè)教育作為一種類型教育，必須有與其適應(yīng)的法律體系。我國(guó)雖已在1996年頒布實(shí)施了《職業(yè)教育法》，但由于立法環(huán)境的變遷和人們對(duì)職業(yè)教育認(rèn)知的廣度和深度的變化，現(xiàn)有的職業(yè)教育法規(guī)不能解決職業(yè)教育在發(fā)展實(shí)踐中存在的諸多關(guān)鍵性問(wèn)題。這就需要從職業(yè)教育類型發(fā)展和屬性出發(fā)，明確職業(yè)教育的內(nèi)涵要義、層次體系、價(jià)值功能、性質(zhì)定位，凸顯“類型教育”和“跨界”屬性。從國(guó)計(jì)民生需求和服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，兼顧政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織以及公民多方主體利益和協(xié)同治理的需求，以及混合所有制多元投資辦學(xué)等諸多方面的因素，進(jìn)一步修訂和完善職業(yè)教育法。以職業(yè)教育法為根本遵循，制定類型教育中層次法，包括高等職業(yè)教育法、中等職業(yè)教育法以及校企合作、產(chǎn)教融合等方面的法律法規(guī)，同時(shí)制定相關(guān)配套行政法規(guī)，使其更具備操作性和可執(zhí)行性，豐富職業(yè)教育發(fā)展的根基和土壤。

二是強(qiáng)化以職業(yè)教育法律法規(guī)為基礎(chǔ)的治理制度供給，建立“利益驅(qū)動(dòng)”機(jī)制，促進(jìn)多元利益主體積極參與職業(yè)教育治理，提高職業(yè)教育治理的有效性?！爸贫仁且粋€(gè)社會(huì)的博弈規(guī)則，或者更規(guī)范地說(shuō)，它們是一些人為設(shè)計(jì)的、型塑人們互動(dòng)關(guān)系的約束。[3]”職業(yè)教育治理效能亦取決于治理制度設(shè)計(jì)與實(shí)施。職業(yè)教育治理的制度設(shè)計(jì)要基于共有信念和共同價(jià)值觀，使得多方主體不僅受制于制度，更受益于制度。在制度設(shè)計(jì)的思路上，凸顯“有為政府和有效市場(chǎng)”的雙重作用，理順政府和市場(chǎng)主體在職業(yè)教育治理邊界的基礎(chǔ)上圍繞職業(yè)教育類型治理的內(nèi)涵要義，構(gòu)建與中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展相匹配的制度體系。同時(shí)，制度之間要形成相互一致和相互支持的互補(bǔ)關(guān)系，參與主體共同分享和維系職業(yè)教育共有的信念和價(jià)值取向，形成職業(yè)教育發(fā)展的共用資源域。特別是注重職業(yè)教育類型屬性，遵循跨域性整體性制度安排的要求。加強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展的保障制度以及利益相關(guān)者制度建設(shè)，如招生制度、經(jīng)費(fèi)投入與企業(yè)參與的激勵(lì)制度、產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度、就業(yè)準(zhǔn)入制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)及職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等。通過(guò)職業(yè)教育制度框架建設(shè)，特別是調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與的相關(guān)制度設(shè)計(jì)，讓行業(yè)企業(yè)能夠預(yù)知參與職業(yè)教育所帶來(lái)的可見(jiàn)紅利，最大程度地吸引市場(chǎng)資源投入到職業(yè)教育之中。

三是推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步體現(xiàn)職業(yè)教育類型治理的屬性要求。治理結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)是參與主體的數(shù)量及其權(quán)力分配，它是基于多元主體共同參與治理過(guò)程所形成的權(quán)力分配制度性安排。職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)是由職業(yè)教育的屬性決定的。職業(yè)教育作為類型教育，是不同于普通教育的公共產(chǎn)品。在辦學(xué)模式上，由參照普通教育向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。在治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型上，基于職業(yè)教育的類型特征，明確政府和市場(chǎng)在職業(yè)教育中的權(quán)力邊界和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮市場(chǎng)在職業(yè)教育資源配置中的決定性作用。政府要給市場(chǎng)主體放權(quán)賦能，確保市場(chǎng)主體在職業(yè)教育決策中的話語(yǔ)權(quán)。遵循大職業(yè)教育觀和跨界性的要求，構(gòu)建在中央政府領(lǐng)導(dǎo)下以地方為主、政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)參與的多元治理結(jié)構(gòu)。這種多元治理結(jié)構(gòu)也是解決市場(chǎng)失靈和政府失靈的第三方力量。定義政府在職業(yè)教育治理中的權(quán)力邊界，中央政府統(tǒng)籌職業(yè)教育全局的權(quán)力分配和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，地方政府結(jié)合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策實(shí)施。在職業(yè)教育類型治理結(jié)構(gòu)下，給予行業(yè)企業(yè)為主的多元市場(chǎng)主體在職業(yè)教育治理中更多的決策權(quán)，而不僅僅是一些任務(wù)的執(zhí)行權(quán)力。充分賦予行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育治理的權(quán)利，參與技能人才需求規(guī)劃和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的制定。同時(shí)，遵循《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的精神，建立和完善國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，建立跨部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理職業(yè)教育改革創(chuàng)新和發(fā)展中的重大事項(xiàng)。

（二）中觀層面：政府統(tǒng)籌與市場(chǎng)引導(dǎo)

一是明確政府統(tǒng)籌的范圍和內(nèi)容。按照職業(yè)教育分級(jí)管理、地方為主的要求，地方政府是職業(yè)教育發(fā)展的主要承擔(dān)者，但不是用行政方式全權(quán)干預(yù)職業(yè)教育，不是政府用行政指令代替市場(chǎng)參與，否則就會(huì)出現(xiàn)職業(yè)教育治理上的政府失靈。按照“放管服”改革的要求，地方政府須轉(zhuǎn)變行政職能，由行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌與服務(wù)，避免政府行為出現(xiàn)“缺位”“錯(cuò)位”或“越位”。首先，政府統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。通過(guò)優(yōu)化地方職業(yè)院校結(jié)構(gòu)和專業(yè)布局，深化職業(yè)教育供給側(cè)改革，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。同時(shí)，地方政府需要把職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步規(guī)劃，把職業(yè)教育融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中。其次，制定和完善地方性職業(yè)教育政策法規(guī)?；陬愋徒逃母咀谥?，為促進(jìn)職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織積極投入職業(yè)教育，以制度建設(shè)促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)多元化格局形成，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，統(tǒng)籌做好職業(yè)教育監(jiān)管。政府構(gòu)建“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”機(jī)制，厘清政府、院校、市場(chǎng)主體權(quán)力邊界， 利用好“清單”機(jī)制，推進(jìn)管辦評(píng)的有效分離，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育監(jiān)管方式，通過(guò)督查、巡查、購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)等方式進(jìn)行統(tǒng)籌監(jiān)管，防止監(jiān)管缺位和監(jiān)管越位。最后，建立統(tǒng)籌治理機(jī)構(gòu)，提高治理效能。職業(yè)教育是一種“跨界”教育，在職業(yè)教育管理上一直存在著“政出多門(mén)、多部門(mén)管理”的現(xiàn)象。為消除這種現(xiàn)象，提升治理效能，地方政府構(gòu)建專司職業(yè)教育統(tǒng)籌治理的機(jī)構(gòu)，明確統(tǒng)籌治理的職能，協(xié)調(diào)處理橫向部門(mén)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育分權(quán)與集權(quán)的有效治理，提升職業(yè)教育治理效率。

二是充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，改善職業(yè)教育公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。發(fā)揮市場(chǎng)的作用在于提高職業(yè)教育資源的效能與功用，對(duì)沖政府失靈，改善職業(yè)教育公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)和教育質(zhì)量，滿足職業(yè)教育屬性需求。職業(yè)教育作為一種教育類型，市場(chǎng)主體作用的發(fā)揮應(yīng)基于政府統(tǒng)籌的大框架下充分尊重市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。“市場(chǎng)與政府之間的選擇是復(fù)雜的，而且這種選擇通常不是兩個(gè)方面（二擇一），這不是單純地選擇市場(chǎng)或政府，而往往是兩者的不同組合之間的選擇，以及某種配置資源模式的不同程度之間的選擇。[4]”通過(guò)政府在財(cái)政、金融、稅務(wù)、產(chǎn)權(quán)界定等方面的政策導(dǎo)向，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作，吸引行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人以獨(dú)資、混合所有制、股份制等方式投入職業(yè)教育，把職業(yè)教育嵌入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中。

（三）微觀層面：內(nèi)部治理和社會(huì)服務(wù)

一是提高內(nèi)部治理效能，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)。職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的邏輯取決于專業(yè)與市場(chǎng)對(duì)接的有效性和內(nèi)部治理的合理性。職業(yè)院校作為職業(yè)教育的載體，其內(nèi)部治理效率與效果直接決定了院校的發(fā)展和社會(huì)吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力。首先，優(yōu)化治理體系，提升治理能力。職業(yè)教育屬性決定了職業(yè)院校在治理結(jié)構(gòu)上外部需要理順政企關(guān)系、政校關(guān)系和校企關(guān)系，同時(shí)兼顧區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，內(nèi)部需要界定行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的邊界以及民主參與的方式。基于黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，著力構(gòu)建黨委決策體系、校長(zhǎng)行政執(zhí)行體系、專家教授治學(xué)體系、民主監(jiān)督體系和多方利益主體共同參與的決策咨詢體系。通過(guò)治理體系的建構(gòu)與耦合，全方位參與內(nèi)部治理，組建治理共同體，提高治理效率。其次，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)過(guò)多年的改革與發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生、提高就業(yè)質(zhì)量等方面取得了巨大成就，職業(yè)教育成為國(guó)家戰(zhàn)略。作為類型教育，要對(duì)標(biāo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、科技進(jìn)步等方面深化人才培養(yǎng)模式改革，深化產(chǎn)教融合，建設(shè)高水平專業(yè)群，實(shí)現(xiàn)專業(yè)鏈、知識(shí)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、技術(shù)鏈的對(duì)接。強(qiáng)化立德樹(shù)人和工匠精神的培養(yǎng)，創(chuàng)新職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)，按照教育類型屬性構(gòu)建師資評(píng)價(jià)和專業(yè)技術(shù)晉升標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是加強(qiáng)科學(xué)研究，提高技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)能力。中國(guó)高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃提出職業(yè)教育改革的十大任務(wù)，其中之一就是打造技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。這是國(guó)家對(duì)職業(yè)教育對(duì)接科技發(fā)展、服務(wù)中小微企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)的要求，亦是驅(qū)動(dòng)職業(yè)院?？茖W(xué)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)化和服務(wù)社會(huì)的職責(zé)擔(dān)當(dāng)?？茖W(xué)研究和服務(wù)社會(huì)是高等教育的重要職能。職業(yè)教育，特別是高職教育，通過(guò)技術(shù)研究促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升，解決企業(yè)技術(shù)問(wèn)題，增強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作的吸引力。職業(yè)院校科研應(yīng)突出問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，幫助解決企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)的問(wèn)題。高職院校應(yīng)把服務(wù)企業(yè)技術(shù)技能創(chuàng)新作為科學(xué)研究的方向，這也是職業(yè)教育“硬核”競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力之所在。通過(guò)服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)人才培養(yǎng)模式改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、教師、企業(yè)和學(xué)生等多方共贏，促進(jìn)教育場(chǎng)域和產(chǎn)業(yè)場(chǎng)域的動(dòng)能轉(zhuǎn)換和互動(dòng)循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

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[3][美]道格拉斯·C.諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效[M].上海：上海三聯(lián)出版社，上海人民出版社，2008：3.

[4][美]查爾斯·沃爾夫.市場(chǎng)，還是政府：市場(chǎng)、政府失靈真相[M].重慶：重慶出版社，2009：148.

（責(zé)任編輯：楊在良）