吳桂英

去年習(xí)近平總書記考察湖南時(shí)賦予湖南“三高四新”新戰(zhàn)略、新使命、新定位，并勉勵(lì)“長株潭一體化發(fā)展要繼續(xù)抓下去、抓出更大成效”。國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出“推動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢、長株潭都市圈建設(shè)，打造全國重要增長極”。站在新的歷史起點(diǎn)，省委、省政府高度重視，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)實(shí)施《長株潭一體化發(fā)展五年行動計(jì)劃（2021—2025年）》，這是省委、省政府落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南講話精神的具體行動，更是我們下一步深入推進(jìn)長株潭都市圈一體化發(fā)展的“任務(wù)書”“施工圖”。

作為省會城市，長沙將始終胸懷“兩個(gè)大局”，服務(wù)“國之大者”，提高政治站位，抬高發(fā)展坐標(biāo)，與株洲、湘潭兩市攜手并肩同行，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，以推進(jìn)“十同”為抓手，以強(qiáng)烈的省會意識、高效的省會作為，主動示范引領(lǐng)長株潭都市圈建設(shè)，在湖南“一核兩副三帶四區(qū)”發(fā)展布局中更好發(fā)揮“一核”作用、彰顯“一核”作為，在推動中部崛起、長江中游城市群建設(shè)中作出更大貢獻(xiàn)。

聚焦“三高四新”，高站位推進(jìn)長株潭都市圈一體化發(fā)展。要率先在先進(jìn)制造業(yè)、科技創(chuàng)新、改革開放上有新作為、新?lián)?dāng)。一是在打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地上，充分發(fā)揮長沙制造業(yè)比較優(yōu)勢，加強(qiáng)三市的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，做到資源共享、品牌共建、市場共拓，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局;發(fā)揮長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長沙片區(qū)等平臺優(yōu)勢，推進(jìn)22條工業(yè)新興及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造“1+2+N”先進(jìn)制造業(yè)集群體系，培育一批世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。二是在打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地上，一方面，圍繞建設(shè)湘江西岸科創(chuàng)走廊，發(fā)揮長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘江新區(qū)、岳麓山大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心、岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心等眾多創(chuàng)新平臺的集聚效應(yīng)，主動對接國家科技戰(zhàn)略布局，爭取國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置落戶。另一方面，圍繞優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，加強(qiáng)與株洲、湘潭對接，進(jìn)一步完善和統(tǒng)一人才引進(jìn)、評價(jià)、待遇等政策，破除人才跨區(qū)域流動障礙，營造吸引人才的大環(huán)境。特別是對落戶、住房、醫(yī)療、子女就學(xué)、創(chuàng)業(yè)扶持等問題，一個(gè)一個(gè)去研究解決，打造人才聚集地。三是在打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地上，與株洲、湘潭協(xié)同推進(jìn)開放合作，對內(nèi)加快形成高效有序的開放市場，對外共建全方位、高層次開放平臺，合力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。用好湘江新區(qū)、湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長沙片區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會等開放平臺，加快建設(shè)國家綜合交通樞紐、國家綜合物流樞紐等開放載體，加強(qiáng)融合對接和聯(lián)動發(fā)展，放大對外開放輻射帶動效應(yīng)。探索建設(shè)虞公港飛地深水港口，打通長株潭都市圈通江達(dá)海的突破口。

聚焦融城發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)長株潭都市圈一體化發(fā)展。要發(fā)揮長株潭三市同飲湘江水、時(shí)空距離短、相互聯(lián)系緊的優(yōu)勢，加快融城步伐，推進(jìn)融城發(fā)展。一是抓好規(guī)劃一張圖。主動加強(qiáng)與株洲、湘潭的對接，在三市國土空間總體規(guī)劃，以及交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公共服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃中高度體現(xiàn)“一體化”的要求。特別是長株潭接合部發(fā)展和生態(tài)綠心保護(hù)建設(shè)、湘江兩岸的規(guī)劃布局，要有機(jī)銜接、統(tǒng)籌謀劃。二是抓好交通一張網(wǎng)。以建設(shè)長株潭國家綜合交通樞紐為契機(jī)，從鐵、公、水、空一體化發(fā)展以及客運(yùn)場站銜接等方面，推進(jìn)長株潭交通一體化發(fā)展，加快共建“半小時(shí)交通圈”。三是抓好片區(qū)一盤棋。持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)片區(qū)對接，鞏固和拓展前期湘江新區(qū)對接湘潭九華片區(qū)和長沙河?xùn)|南部片區(qū)對接株洲石峰區(qū)、云龍示范區(qū)及湘潭岳塘區(qū)的成果，在產(chǎn)業(yè)布局、城市功能方面形成互補(bǔ)，共同打造“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。

聚焦民本民生，高質(zhì)量推進(jìn)長株潭都市圈一體化發(fā)展。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓三市人民共享都市圈發(fā)展成果，不斷提升群眾的獲得感、認(rèn)同感、幸福感。一是完善生態(tài)共保機(jī)制。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，完善生態(tài)補(bǔ)償、碳排放權(quán)交易等制度，打造高品質(zhì)城市中央客廳，推進(jìn)長株潭成為綠色融合發(fā)展的典范;完善環(huán)境共保聯(lián)治機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境協(xié)同執(zhí)法，重點(diǎn)加強(qiáng)“一江一心兩岸”生態(tài)環(huán)境保護(hù)，協(xié)同解決水、大氣、土壤污染問題。二是完善服務(wù)共享機(jī)制。進(jìn)一步健全資源要素優(yōu)化配置、共建共享、流轉(zhuǎn)順暢、協(xié)作管理機(jī)制，聚焦教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等方面的民生實(shí)事，讓優(yōu)質(zhì)資源、公共服務(wù)為更多群眾所共享，讓老百姓切實(shí)感受到一體化帶來的好處。三是完善社會共治機(jī)制。深化政務(wù)服務(wù)一體化改革，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技手段，在更大層面上消除城際“信息孤島”，合力建設(shè)現(xiàn)代化“智慧都市圈”;探索建立衛(wèi)生防疫、應(yīng)急管理、交通治理、行政執(zhí)法等聯(lián)動機(jī)制，形成共建共治社會治理格局。

聚焦落地落實(shí)，高效率推進(jìn)長株潭都市圈一體化發(fā)展。要同舟共濟(jì)、上下同欲，自我加壓、創(chuàng)新實(shí)干，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，合力推動長株潭都市圈發(fā)展再上新臺階。一是強(qiáng)化政策集成。大力推進(jìn)長株潭開放平臺一體化、招商引資一體化、招才引智一體化、要素市場一體化、營商環(huán)境一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，形成政策的集成效應(yīng)，有效破除地域分割、市場壁壘和行業(yè)壟斷，提升區(qū)域發(fā)展整體性、互補(bǔ)性、協(xié)同性，不斷擴(kuò)大長株潭都市圈的影響力、競爭力。二是強(qiáng)化機(jī)制協(xié)同。進(jìn)一步完善議事決策機(jī)制，推動議事決策制度化、常態(tài)化，確保高效、科學(xué)。進(jìn)一步完善推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，實(shí)行清單式推進(jìn)、臺賬式管理、掛圖式作戰(zhàn)，對黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署堅(jiān)定不移去執(zhí)行，對省長株潭一體化領(lǐng)導(dǎo)小組確定的事項(xiàng)腳踏實(shí)地去落實(shí)，立說立行抓推進(jìn);進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制，定期協(xié)商解決重大問題，不斷提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平。三是強(qiáng)化力量統(tǒng)籌。做到既要讓政府更有為，也要讓市場更有效;既要在市一級深化，也要在區(qū)縣（市）、園區(qū)深入;既要在部門間互動，也要在企業(yè)間聯(lián)動;既要在官方拓展，也要在民間延伸，讓三市社團(tuán)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行會協(xié)會、民間機(jī)構(gòu)積極參與進(jìn)來，形成“眾人拾柴火焰高”的合作局面。

（作者系中共湖南省委常委、長沙市委書記）