周海兵

長株潭是全省實施“三高四新”戰(zhàn)略的核心引擎，也是推動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，三市以占全省14%的國土面積、22%的人口，創(chuàng)造了全省42%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值，聚集了60%以上的創(chuàng)業(yè)平臺、70%以上的高新技術(shù)企業(yè)、80%以上的高校和科研機(jī)構(gòu)、85%以上的科研成果，是全省發(fā)展基礎(chǔ)最好、資源最密集、創(chuàng)新最活躍的區(qū)域。立足新發(fā)展階段，湖南省委、省政府印發(fā)實施《長株潭一體化發(fā)展五年行動計劃（2021—2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），為推進(jìn)長株潭一體化工作指明了方向，明確了重點，規(guī)劃了路徑，擘畫了藍(lán)圖。

充分認(rèn)識長株潭一體化發(fā)展的歷史使命

黨的十九大提出，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。2020年9月，習(xí)近平總書記在湖南考察時強(qiáng)調(diào)，長株潭一體化發(fā)展要繼續(xù)抓下去、抓出更大成效。2020年10月，湖南省委、省政府印發(fā)實施《長株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。今年1月，省委、省政府成立由省委書記許達(dá)哲任組長、省長毛偉明任第一副組長的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，召開領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，研究部署長株潭一體化發(fā)展工作。3月，國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，加快長株潭都市圈建設(shè)，打造全國重要增長極。

當(dāng)前，長株潭一體化已經(jīng)站在新的歷史起點，三市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.76萬億元，人均GDP達(dá)到11萬元，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到5388家，城鎮(zhèn)化率達(dá)到76.97%，城鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)到5.3萬元，區(qū)域競爭力顯著增強(qiáng)。加快推動長株潭一體化發(fā)展，既是促進(jìn)各類要素合理流動、厚植發(fā)展根基的客觀需要，也是增強(qiáng)區(qū)域競爭力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的必然要求，對引領(lǐng)全省乃至中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

省委、省政府研究制定的《行動計劃》，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，堅持高位統(tǒng)籌、同向發(fā)力、創(chuàng)新協(xié)同、政策一體、齊抓落實，圍繞打造中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)、全國城市群一體化發(fā)展示范區(qū)、全國生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，加快推動長株潭規(guī)劃同圖等“十同”建設(shè)，在打造“三個高地”上率先突破，在推動高質(zhì)量發(fā)展上走在前列，在增強(qiáng)輻射帶動功能上聚焦發(fā)力，在推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上創(chuàng)造經(jīng)驗，在促進(jìn)共同富裕上引領(lǐng)示范，成為“三高四新”戰(zhàn)略實施的主陣地、現(xiàn)代化新湖南建設(shè)的主力軍、全國重要增長極。

深刻領(lǐng)會長株潭一體化發(fā)展的行動要求

《行動計劃》突出五個對接：一是對接習(xí)近平總書記關(guān)于新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局和城市群發(fā)展的重要論述，對湖南工作的重要指示，學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，貫徹落實中央“十四五”規(guī)劃建議、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等有關(guān)決策部署。二是對接省委、省政府“三高四新”戰(zhàn)略要求、“十四五”規(guī)劃綱要、省委書記許達(dá)哲關(guān)于“創(chuàng)新機(jī)制、加快推進(jìn)”“高位統(tǒng)籌、同向發(fā)力、創(chuàng)新協(xié)同、政策一體、齊抓落實”指示要求、省長毛偉明關(guān)于“率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、率先形成新發(fā)展格局、率先培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、率先探索大都市圈發(fā)展道路、率先推動生產(chǎn)要素良性循環(huán)”講話要求。三是對接《長株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和長株潭生態(tài)綠心、國土空間、綜合交通等專項規(guī)劃，突出可落地、可實施、可操作，實化措施，強(qiáng)化責(zé)任。四是對接推動長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的要求，積極借鑒和復(fù)制推廣長三角一體化制度創(chuàng)新經(jīng)驗。五是對接人民群眾對美好生活的愿景，打造宜居樂業(yè)的長株潭，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

《行動計劃》明確未來五年長株潭一體化的發(fā)展目標(biāo)，提出到2025年，長株潭地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.5萬億元以上、年均增長7%以上，城鎮(zhèn)人口達(dá)到1300萬人，先進(jìn)制造業(yè)增加值占制造業(yè)比重達(dá)75%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)9500億元以上，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)10000家，單位GDP能耗較2019年下降10%以上，開放型經(jīng)濟(jì)顯著提升，建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)大、空間布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)高效聯(lián)動、社會事業(yè)繁榮、城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福、充滿活力和開放包容的現(xiàn)代化城市群。分三個層次明確長株潭一體化發(fā)展的實施范圍：一是中心區(qū)。包括長株潭三市中心城區(qū)（含長沙縣），重點加快一體化融合發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)科技最發(fā)達(dá)、資源要素最集中的核心增長極。二是都市圈。包括中心區(qū)以外的瀏陽市、寧鄉(xiāng)市、醴陵市、韶山市、湘潭縣等區(qū)域，重點提升長株潭整體產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚能力，打造最具潛力的現(xiàn)代化都市圈。三是城市群。以長株潭三市為中心，統(tǒng)籌岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽5市聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)長江中游最具活力的城市群。

全面實施長株潭一體化發(fā)展“十同”行動

圍繞行動目標(biāo)，具體實施十大行動：一是規(guī)劃同圖。推進(jìn)長株潭規(guī)劃一體化，加快城市智慧化，提升城市發(fā)展的速度、亮度、溫度，著力打造人與自然和諧共生、山水洲城和湖湘文化共融、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施共享的現(xiàn)代化城市群。二是設(shè)施同網(wǎng)。以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，打造互聯(lián)互通、集約高效、智慧綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，重點推進(jìn)交通同網(wǎng)、物流同網(wǎng)、能源同網(wǎng)，建設(shè)長株潭國家綜合交通樞紐、國家綜合物流樞紐和國家智慧能源（儲能）中心。三是三市同城。堅持以人民為中心，加快推進(jìn)長株潭生活服務(wù)、公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)同城，大力推動三市中心區(qū)同城化發(fā)展，使三市人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。四是市場同治。爭取中央綜合改革授權(quán)，用改革思維、改革方式推動長株潭城市群發(fā)展，切實加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，動態(tài)開展首創(chuàng)性、差異性改革探索，為全國改革提供新經(jīng)驗。五是產(chǎn)業(yè)同興。以打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地為引領(lǐng)，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化、整體功能最大化，著力打造工程機(jī)械、軌道交通、航空動力三大世界級產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大若干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)和制造業(yè)深度融合。六是生態(tài)同建。完善生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機(jī)制，協(xié)同解決水污染、大氣污染、土壤污染等環(huán)境問題，共同維護(hù)天藍(lán)、地綠、水清、土凈、境美的長株潭，爭創(chuàng)長株潭國家生態(tài)文明試驗區(qū)。七是創(chuàng)新同為。以打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地為引領(lǐng)，以“長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘江新區(qū)”“岳麓山國家大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園”“長沙創(chuàng)新谷、株洲動力谷、湘潭智造谷”為載體，建設(shè)國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。八是開放同步。大力推進(jìn)長株潭開放平臺一體、招商引資一體、營商環(huán)境一體，有效破除地域分割、市場壁壘和行業(yè)壟斷，在更高層次、更寬領(lǐng)域構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，不斷擴(kuò)大長株潭國際影響力，增強(qiáng)國際競爭合作新優(yōu)勢。九是平臺同體。推動長沙創(chuàng)建國家中心城市，強(qiáng)化長株潭中心區(qū)能級，增強(qiáng)國家級湘江新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的承載、輻射、帶動效能，共建中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)，共筑優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域格局。十是服務(wù)同享。加快公共服務(wù)資源優(yōu)化配置，共同打造國際知名先進(jìn)文化高地、中部地區(qū)教育高地，創(chuàng)建國家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心，促進(jìn)一體化發(fā)展成果惠及三市，打造宜居樂業(yè)的幸福長株潭。

推動長株潭一體化發(fā)展取得新的成效

為確?！缎袆佑媱潯仿涞匾娦ВI(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)綜合協(xié)調(diào)、改革政策、重大項目、督查督導(dǎo)和生態(tài)綠心5個專項工作組，集中推進(jìn);印發(fā)實施了《領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則》及年度重點任務(wù)，推進(jìn)實施年度三十大標(biāo)志工程，建立月調(diào)度通報和考核評估機(jī)制，將完成長株潭一體化年度重點任務(wù)納入各單位績效考核。今年以來，長株潭一體化“十同”行動取得積極進(jìn)展，長株潭國土空間規(guī)劃、綜合交通樞紐體系發(fā)展規(guī)劃、綜合物流樞紐實施方案、產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局規(guī)劃、中央公園規(guī)劃等一批專項規(guī)劃先后啟動編制;全國首條紅色旅游鐵路專線（井岡山至韶山鐵路專線）正式開通，長株潭西環(huán)線一期、醴婁高速擴(kuò)容工程、長株潭綜合物流樞紐等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目加快建設(shè)，長沙機(jī)場改擴(kuò)建工程綜合交通樞紐主體工程開工建設(shè)，長贛鐵路、長株潭港口碼頭等項目前期工作加快推進(jìn);科技、開放、平臺、環(huán)保合作更加務(wù)實，居家養(yǎng)老服務(wù)、五險統(tǒng)一參保登記、政務(wù)服務(wù)一體化等便民事項積極推進(jìn)，市縣合作交流日益緊密，三市同城化步伐明顯加快。

（作者系湖南省發(fā)展改革委黨組書記、主任）