盛九元，胡云華

(1.上海社會科學院臺灣研究中心，上海 200020；2.上海浦東新區(qū)行政學院，上海 200135)

2021年正值中國共產(chǎn)黨成立100周年。自成立之日起，中國共產(chǎn)黨就始終關注著祖國的統(tǒng)一問題。改革開放以來，“一國兩制、和平統(tǒng)一”成為中國共產(chǎn)黨解決臺灣問題的基本方針。圍繞著這一大政方針，中國共產(chǎn)黨進行了一系列重大的理論創(chuàng)新和實踐探索，進一步鞏固和發(fā)展了兩岸和平統(tǒng)一格局。隨著兩岸合作的深化，打造共同市場的實踐探索也得以逐步推進。但在現(xiàn)有的兩岸關系框架下，由于正式的對話協(xié)商管道中斷和政策協(xié)調(diào)機制缺失，使得打造兩岸共同市場的進程面臨嚴重障礙。針對上述情況，習近平總書記提出“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟”①習近平總書記全面提出和闡釋這一重要論述是2019年1月2日的?在?告臺灣同胞書?發(fā)表40周年紀念大會上的講話?(?人民日報?2019年1月3日，A1版)。但有關這一重要理念的論述則見于從2013年4月8日在博鰲論壇會見臺灣兩岸共同市場基金會董事長蕭萬長起的多次講話之中。這一具有重大理論與現(xiàn)實指導意義的對臺工作論述。在十九屆五中全會上，這一論述作為“十四五”規(guī)劃?建議?的主要內(nèi)容提出，②“十四五”規(guī)劃?建議?第58項:推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一。堅持一個中國原則和“九二共識”，以兩岸同胞福祉為依歸，推動兩岸關系和平發(fā)展、融合發(fā)展，加強兩岸產(chǎn)業(yè)合作，打造兩岸共同市場，壯大中華民族經(jīng)濟，共同弘揚中華文化。完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，支持臺商臺企參與“一帶一路”建設和國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，支持符合條件的臺資企業(yè)在大陸上市，支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路。加強兩岸基層和青少年交流。高度警惕和堅決遏制“臺獨”分裂活動。參見:?中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議?(2020年10月29日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過)，?人民日報?2020年11月4日，A1版。成為新發(fā)展階段推動兩岸關系與兩岸合作深化的重要綱領，也有效地促進了和平統(tǒng)一進程。在建黨百年之際，以習近平總書記的相關重要論述為指引，探究“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟”的實現(xiàn)路徑及需要克服的障礙，深化兩岸融合發(fā)展，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、關于“兩岸共同市場”與“中華民族經(jīng)濟”概念的討論

首先，需要對研究的核心概念進行客觀準確的描述和界定。

其一，兩岸共同市場是在一國框架下兩岸經(jīng)濟合作制度化的更高層次安排，與學術(shù)界所定義的一般意義上的共同市場有緊密的聯(lián)系但也有顯著的差異。這里所提的兩岸共同市場，其核心是“一國”，關鍵在于處理一國框架下兩個獨立關稅區(qū)不同經(jīng)濟制度之間的市場全方位開放與各類要素的自由流動，而且這種開放與流動在很長時期內(nèi)將呈現(xiàn)出單向、不對稱與民間性的特征。

其二，中華民族經(jīng)濟有廣義和狹義之分，廣義的中華民族經(jīng)濟包括中國大陸經(jīng)濟、臺灣暨港澳經(jīng)濟和全球的華人經(jīng)濟；狹義的中華民族經(jīng)濟則主要指中國大陸經(jīng)濟和臺灣暨港澳經(jīng)濟。本研究主要針對中國大陸與臺灣之間開展經(jīng)濟合作、打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟展開，其中有以內(nèi)地與港澳之間的經(jīng)濟合作為參照的內(nèi)容，但研究不涉及大陸、臺灣與港澳之間的經(jīng)濟合作的模式選擇與機制建構(gòu)。

其三，這里所稱民族經(jīng)濟與國民經(jīng)濟的內(nèi)涵基本重疊，主要是指由物質(zhì)生產(chǎn)部門和非物質(zhì)生產(chǎn)部門組成的經(jīng)濟總體；包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、教育、科學技術(shù)、衛(wèi)生保健、文化藝術(shù)等，由上述各種行業(yè)體系構(gòu)成整個國民經(jīng)濟體系。①參見百度百科:https://baike.baidu.com/item/國民經(jīng)濟體系/22664741?fr＝aladdin，最后訪問時間:2021－01－20。從可持續(xù)發(fā)展角度看，國民經(jīng)濟體系要求比例協(xié)調(diào)、門類齊全。據(jù)此而言，國民經(jīng)濟體系包括三個層面，一是生產(chǎn)財富的能力，二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分布，三是社會和政治狀況以及制度，因為制度將決定一個國家勞動分工和生產(chǎn)能力的效能。從世界范圍看，國民經(jīng)濟體系決定一個國家的富裕程度及其在國際社會中的地位。目前，中國大陸已在社會主義制度下形成完整、相對獨立自主、強大的國民經(jīng)濟體系，并構(gòu)成中華民族經(jīng)濟的主體。在這一過程中，實現(xiàn)中國大陸/內(nèi)地經(jīng)濟與臺灣暨港澳經(jīng)濟在既有合作基礎上更加有效的整合，將有助于鞏固與完善更加健全、具備更強國際競爭力的民族經(jīng)濟體系。事實上，經(jīng)濟界與學術(shù)界有關建設中華民族經(jīng)濟的提法歷時已近半個世紀。早在1980年代初，就有海外經(jīng)濟學者提出“大中華經(jīng)濟圈”的概念，主要觀點包括:建立包括中國大陸、臺灣、香港、澳門四個單獨關稅區(qū)在內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)；大陸與臺港澳在主權(quán)上同屬一個中國，在文化上同屬中華文化，在經(jīng)濟上互補互利、有著巨大的合作潛力，應構(gòu)建整合；大陸與臺港澳應共同承擔起壯大中華民族經(jīng)濟的歷史責任，等等。

其四，打造兩岸共同市場與壯大中華民族經(jīng)濟，前者是載體和平臺，后者是方向與目標，兩者緊密關聯(lián)、互為依托。特別是中華民族經(jīng)濟的提法，在具體表述兩岸經(jīng)濟屬性的同時，指明了推進兩岸經(jīng)濟實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共享利益、共擔風險的核心目標，兩岸雙方均應積極推進，促其深化發(fā)展，使兩岸共同利益最大化。就實踐基礎來看，2003年6月29日、10月17日，中央政府分別與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)簽訂?關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排?(CEPA)；2010年6月29日，大陸和臺灣在“九二共識”基礎上簽署?海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議?(ECFA)；以此為基礎，大陸與臺港澳已經(jīng)逐步形成開展機制化合作的法律框架和經(jīng)濟基礎。②谷川:?兩岸四地經(jīng)濟合作法律協(xié)調(diào)的規(guī)制體系?，?西部法學評論?2018年第1期。十九屆五中全會的公報指出“要保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一”?！笆奈濉币?guī)劃?建議?強調(diào)“支持港澳更好融入國家發(fā)展大局，高質(zhì)量建設粵港澳大灣區(qū)；繼續(xù)堅持推動兩岸關系和平發(fā)展、融合發(fā)展，加強兩岸產(chǎn)業(yè)合作，打造共同市場，壯大中華民族經(jīng)濟”。這些論述明確指出壯大中華民族經(jīng)濟的方向與可行路徑。

二、習近平“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟”重要論述的核心要義、戰(zhàn)略思想及其對兩岸融合發(fā)展的路徑引領

2010年4月12日，時任國家副主席的習近平在海南會見了參加博鰲亞洲論壇2010年年會的臺灣兩岸共同市場基金會最高顧問錢復一行。在會見中，習近平首次提出“兩岸經(jīng)濟同屬中華民族經(jīng)濟”的論述。①阮煜琳:?習近平:兩岸經(jīng)濟同屬中華民族經(jīng)濟?，中新社報道，中國臺灣網(wǎng)，http://www.taiwan.cn/zt/jmkj/gzlasqjjhzkjxy/gdtp/201004/t20100412＿1315759.htm，最后訪問時間:2021－01－15。習近平表示，六十多年來，盡管兩岸走過了不同的發(fā)展道路，但我們始終認為，兩岸同胞同屬中華民族，兩岸經(jīng)濟同屬中華民族經(jīng)濟。我們倡導和推動兩岸加強經(jīng)濟合作，有助于共同促進民族經(jīng)濟繁榮發(fā)展，有助于維護和擴大中華民族的整體利益。由此可見，“兩岸經(jīng)濟同屬中華民族經(jīng)濟”的論述，是從“兩岸同胞同屬中華民族”延伸出來的。因此，“只要兩岸雙方都能從兩岸同胞一家人的角度來考慮問題，什么事情都好商量，什么問題都能夠解決?！?/p>

(一)習近平“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟”重要論述的核心要義

“兩岸經(jīng)濟同屬中華民族經(jīng)濟”，習近平總書記這一重要論述，既含有兩岸共同促進民族經(jīng)濟繁榮發(fā)展、維護與擴大中華民族整體利益的目標，也是以此為出發(fā)點嘗試化解當時兩岸ECFA協(xié)商中遇到的各種問題，強調(diào)兩岸之間的合作，核心是因為兩岸同胞同屬中華民族，兩岸經(jīng)濟同屬中華民族經(jīng)濟?？梢哉f，這一重要論述為兩岸經(jīng)濟合作乃至兩岸關系的發(fā)展拓展了新的空間。

由表1可見，習近平總書記自2010年以來在多個場合發(fā)表與“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟”相關的重要論述，顯示在推動兩岸關系發(fā)展和促進兩岸經(jīng)濟合作方面，習總書記有著深入而清晰的方略，而其完整的戰(zhàn)略思想則集中體現(xiàn)在2019年1月2日在紀念?告臺灣同胞書?發(fā)表40周年大會的講話之中，顯示總書記的這一重要論述是經(jīng)過長期醞釀形成、具有深刻戰(zhàn)略思想和實踐引領作用，是對臺工作總體方針政策的重要組成。其核心意涵具體體現(xiàn)在以下方面:

首先，打造兩岸共同市場是在“習五點”的第四部分“深化融合發(fā)展、夯實和平統(tǒng)一基礎”中提出的，可見，融合發(fā)展是打造兩岸共同市場的核心內(nèi)涵。圍繞著這一概念，總書記進一步提出兩岸要“應通盡通”、①習近平指出，兩岸要應通盡通，提升經(jīng)貿(mào)合作暢通、基礎設施聯(lián)通、能源資源互通、行業(yè)標準共通，可以率先實現(xiàn)金門、馬祖同福建沿海地區(qū)通水、通電、通氣、通橋。參見?為實現(xiàn)民族偉大復興 推進祖國和平統(tǒng)一而共同奮斗——在?告臺灣同胞書?發(fā)表40周年紀念會上的講話?，?人民日報?2019年1月3日，第2版?！肮卜盏钠栈莼⒕然?、便利化”、②2018年2月28日，國臺辦、國家發(fā)改委等部門出臺?關于促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施?，隨后各地相繼出臺?實施辦法?。2019年11月4日，國臺辦、國家發(fā)改委等部門出臺?關于進一步促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施?。這些措施均是進一步落實兩岸融合發(fā)展的具體政策。“金廈的四通”等具體的政策路徑，不僅在理論上，也在政策實踐上豐富了兩岸共同市場的外延與實現(xiàn)路徑。

表1 習近平總書記有關“打造兩岸共同市場壯大中華民族經(jīng)濟”重要論述一覽表

其次，對于打造兩岸共同市場的內(nèi)涵，總書記的完整表述是“推進兩岸經(jīng)濟合作制度化”和“為發(fā)展增動力，為合作添活力，壯大中華民族經(jīng)濟”。從論述的內(nèi)涵分析，打造兩岸共同市場的前提是兩岸經(jīng)濟合作的制度化，也就是要形成直接、雙向、機制化的合作系統(tǒng)，持續(xù)推進合作的深化；目的是共同壯大中華民族經(jīng)濟，形塑兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展、互利雙贏、共同繁榮的格局；最終為實現(xiàn)兩岸融合發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件，具有完整的論述邏輯和明確的指向性。因此，打造兩岸共同市場的政策運用與實踐推進應圍繞著建構(gòu)兩岸經(jīng)濟合作制度化和深化融合發(fā)展這一中心目標進行，而不能僅僅是為單純追求局部經(jīng)濟利益開展合作。

最后，兩岸共同市場已經(jīng)歷過相應的實踐。自2008年以來，兩岸實際上已通過漸進方式推進經(jīng)濟合作的制度化，為兩岸共同市場的建構(gòu)提供了具體實踐:這一過程包括“兩岸產(chǎn)業(yè)搭橋計劃”③“兩岸產(chǎn)業(yè)搭橋計劃”于2008年底啟動，以“一年交流、兩岸洽商、三年合作”為目標，優(yōu)先選擇中草藥、太陽能燈等產(chǎn)業(yè)，以進一步改善兩岸產(chǎn)業(yè)合作環(huán)境。參見中國臺灣網(wǎng):http://www.taihainet.com/news/twnews/bilateral/2008－08－14/294284.html，最后訪問時間:2021－01－15。以及更高階段的?海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議?(ECFA)④?海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議?(Economic Cooperation Framework Agreement，簡稱ECFA；臺灣方面版本稱為?海峽兩岸經(jīng)濟合作架構(gòu)協(xié)議?)，原稱為?兩岸綜合性經(jīng)濟合作協(xié)定?或?兩岸綜合經(jīng)濟合作協(xié)定?(Comprehensive Economic Cooperation Agreement，簡稱CECA)。2010年1月26日，ECFA第一次兩岸兩會專家工作商談在北京舉行。2010年6月29日，兩岸兩會領導人簽訂合作協(xié)議。2010年8月17日，臺灣地區(qū)立法機構(gòu)通過?海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議?。它實質(zhì)上是一國架構(gòu)下兩個獨立關稅區(qū)之間的經(jīng)濟合作協(xié)定談判的初步框架安排，同時又包含若干早期收獲協(xié)議。的協(xié)商與簽署。但由于島內(nèi)“臺獨”勢力的阻撓，ECFA后續(xù)的“服貿(mào)協(xié)議”⑤?海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議?是ECFA后續(xù)協(xié)商所簽協(xié)議之一，共計4章24條，有2個附件，分別為?服務貿(mào)易具體承諾表??關于服務提供者的具體規(guī)定?。2013年6月21日，兩岸兩會領導人在上海舉行第九次會談，由海協(xié)會會長陳德銘與?；鶗麻L林中森簽署?海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議?。但在民進黨的無理抵制下，協(xié)議始終延宕不決。2014年3月18日，“太陽花學運”爆發(fā)，臺灣方面無限期推遲協(xié)議生效，協(xié)議事實上被中止。和“貨貿(mào)協(xié)議”雖經(jīng)協(xié)商但未能簽署，導致ECFA始終停留在早期收獲和投資保護階段，實際成效難以顯現(xiàn)。2016年，主張“臺獨”的民進黨在臺灣執(zhí)政。由于民進黨當局堅持不承認“九二共識”，導致兩岸協(xié)商溝通全面中斷，ECFA基本停擺；再加上民進黨當局一系列限制兩岸交流合作的措施，兩岸交流亦受到?jīng)_擊。從上述情況看，從2010年ECFA簽署后，深化兩岸經(jīng)濟合作的實踐盡管未能取得應有的成效，但已經(jīng)為打造兩岸共同市場累積了相應的經(jīng)驗。因此，新階段的“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟”應當在既有基礎上向更高層次的發(fā)展，而兩岸已經(jīng)達成的23項協(xié)議①兩岸23項協(xié)議包括:?海峽兩岸包機會談紀要??海峽兩岸關于大陸居民赴臺灣旅游協(xié)議??海峽兩岸空運協(xié)議??海峽兩岸海運協(xié)議??海峽兩岸郵政協(xié)議??海峽兩岸食品安全協(xié)議??海峽兩岸空運補充協(xié)議??海峽兩岸金融合作協(xié)議??海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議??海峽兩岸漁船船員勞務合作協(xié)議??海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢驗合作協(xié)議??海峽兩岸標準計量檢驗認證合作協(xié)議??海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議??海峽兩岸知識產(chǎn)權(quán)保護合作協(xié)議??海峽兩岸醫(yī)藥衛(wèi)生合作協(xié)議??海峽兩岸核電安全合作協(xié)議??海峽兩岸投資保護和促進協(xié)議??海峽兩岸海關合作協(xié)議??海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議??海峽兩岸地震監(jiān)測合作協(xié)議??海峽兩岸氣象合作協(xié)議??海峽兩岸避免雙重課稅及加強稅務合作協(xié)議??海峽兩岸民航飛行安全與適航合作協(xié)議?，相關協(xié)議基本涵蓋兩岸合作的主要領域。但由于兩岸現(xiàn)階段的協(xié)商機制完全中斷，相關協(xié)議難以執(zhí)行和落實?？梢宰鳛榇蛟旃餐袌龅幕A，為實現(xiàn)合作的制度化、打造兩岸共同市場提供有效的支撐。

(二)“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟”重要論述的戰(zhàn)略思想

“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟”重要論述的重點在于打造中華民族經(jīng)濟，形成兩岸共同發(fā)展的合力，為共同實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定基礎，這是習近平總書記這一重要論述戰(zhàn)略思想的核心。牢牢把握這一戰(zhàn)略思想是深刻理解習近平總書記重要論述的關鍵點。

首先，“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟”旨在兩岸同胞攜手共圓中國夢、共赴中華民族偉大復興。

“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟”本質(zhì)上是一國框架內(nèi)、兩個區(qū)域(兩岸)間的全面經(jīng)濟合作關系，符合兩岸經(jīng)濟合作過程中的“雙向規(guī)范”(既符合一國內(nèi)不同區(qū)域之間經(jīng)濟合作的性質(zhì)規(guī)范，也不違背WTO框架下兩岸單獨關稅區(qū)之間合作的運行規(guī)范)，同時這也不僅僅是兩岸交流合作簡單的“升級版”，而是兩岸謀求更高效的資源整合、優(yōu)勢互補、共享發(fā)展紅利的基礎。從內(nèi)涵上看，“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟”與習近平總書記一直倡導“兩岸一家親”理念的核心是高度契合的，基礎是兩岸利益的高度聯(lián)結(jié)，目標是兩岸民眾的心靈契合、實現(xiàn)中華民族偉大復興、共圓中國夢。

其次，“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟”將為兩岸關系發(fā)展增添新的動力?，F(xiàn)階段，兩岸交流交往的方式與途徑已經(jīng)發(fā)生了重大的調(diào)整與改變。主要原因有二:一是從兩岸經(jīng)濟合作層面看，大陸在“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新格局下，逐步完善現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設，由此所形成的制度創(chuàng)新能力、技術(shù)進步能力、生產(chǎn)協(xié)作能力、生態(tài)建設能力與市場輻射能力，必將為兩岸經(jīng)濟深化合作提供重大的發(fā)展機遇，而“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟”則是將發(fā)展機遇變現(xiàn)為發(fā)展實績，從而進一步強化兩岸經(jīng)濟聯(lián)結(jié)、促進兩岸融合發(fā)展。二是從兩岸政治社會層面看，臺灣當局通過修訂“兩岸人民關系條例”“國安五法”和出臺“反滲透法”等，試圖以行政和立法方式限縮兩岸民間交流交往，嚴格控制兩岸交流交往與經(jīng)濟合作的層次和水平，由此在臺灣社會造成明顯的“寒蟬效應”，這對兩岸融合發(fā)展構(gòu)成巨大的障礙。因此，需要以“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟”為切入點，創(chuàng)新兩岸合作方式，厚植共同利益，更加有效地推進兩岸融合發(fā)展。

綜上，從習總書記重要論述的戰(zhàn)略思想出發(fā)，“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟”的運行機制核心在于兩岸合作的制度化安排，關鍵在于消除交流合作中的障礙，暢通要素自由流動渠道，構(gòu)建兩岸全方位交流合作的機制，在合力壯大中華民族經(jīng)濟的基礎上，推進中華民族偉大復興。

(三)“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟”重要論述對于兩岸融合發(fā)展的實踐引領

兩岸融合發(fā)展作為習近平總書記對臺工作重要論述的重要組成部分，其與“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟”重要論述是有機聯(lián)結(jié)的?？梢哉f，“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟”是融合發(fā)展的具體實踐。

兩岸經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素稟賦方面有著很強的互補性，彼此合作的深化會給兩岸經(jīng)濟發(fā)展帶來明顯的效益提升和福祉增進，這已經(jīng)被30多年來的兩岸經(jīng)貿(mào)合作實踐所證明。截至2019年，大陸累計批準臺資項目112，442項，實際使用臺資694.1億美元。按照實際使用外資統(tǒng)計，臺資占大陸累計實際吸引境外投資總額的3.3%。作為全球第二大經(jīng)濟體和最具潛力的消費市場，大陸不僅是臺灣最大的貿(mào)易伙伴和貿(mào)易順差來源地，而且也為臺灣經(jīng)濟的永續(xù)發(fā)展提供了廣闊的空間。從1979年到2019年，大陸與臺灣的貿(mào)易額從0.8億美元躍升至2，280.8億美元，40年成長2，580倍。2019年，大陸自臺灣進口總額達1，730億美元，對臺灣出口為550.8億美元，臺灣對大陸的貿(mào)易順差高達1，179.2億美元。兩岸貿(mào)易占臺灣對外貿(mào)易總額的37.67%，臺灣對大陸出口占臺灣出口總額的56.71%。臺灣是大陸的第七大貿(mào)易伙伴和第四大進口來源地。目前有100多萬臺商及其家人長期生活在大陸。①?2019年中國大陸與中國臺灣貿(mào)易交流現(xiàn)狀及兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢分析?，參見中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng):https://www.chyxx.com/industry/202007/883983.html，最后訪問時間:2021－03－05。由此可見，經(jīng)過多年實踐，兩岸經(jīng)濟融合已經(jīng)取得重要進展。

需要指出的是，盡管兩岸經(jīng)濟融合在實踐上已取得長足進展，但從實際效應分析，仍存在著經(jīng)貿(mào)聯(lián)結(jié)不深、民眾經(jīng)貿(mào)參與度有限、兩岸融合發(fā)展制度體系不完善等缺失，②石正方:?兩岸融合發(fā)展:概念界說與路徑選擇?，?臺灣研究集刊?2020年第3期。需要著力探索新的推進模式與實踐路徑。于此，習近平總書記“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟”重要論述做出了重要指引:一是樹立新的兩岸合作觀。新時代的兩岸關系需要新的合作觀?！拔覀兂珜Ш屯苿觾砂都訌娊?jīng)濟合作，有助于共同促進民族經(jīng)濟繁榮發(fā)展，有助于維護和擴大中華民族的整體利益”——推進兩岸合作深化應以壯大中華民族經(jīng)濟為目標；通過打造兩岸共同市場厚植雙方共同利益，而不宜過分強調(diào)自身利益。在實踐上，大陸無論是市場規(guī)模、發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都更有優(yōu)勢，同時更具合作的主動性，因此有必要秉持更開放與包容的態(tài)度，更積極地以公平市場機制鼓勵兩岸要素的互補合作、促進兩岸比較優(yōu)勢的發(fā)揮。二是完善兩岸合作的制度體系。在推進兩岸合作的過程中，需要踐行“兩岸一家親”理念、兼顧兩岸雙方的利益，而從共同市場建構(gòu)的宏觀角度進行頂層設計，無疑有助于完善相應制度化建構(gòu)，有助于將局部利益與整體利益有效銜接，從而加快推動兩岸經(jīng)濟合作深化、實現(xiàn)兩岸融合發(fā)展目標。三是創(chuàng)新兩岸合作的機制?，F(xiàn)階段，兩岸合作主要依靠民間力量和市場力量的推動，存在著局限性、短期利益導向和難以協(xié)調(diào)的制約瓶頸。因此，以打造兩岸共同市場為載體和突破口，促進兩岸要素市場的全方位有效開放，從而“倒逼”兩岸各種類型、不同層次合作機制的建構(gòu)與完善。當然，其中最為關鍵的是，促使兩岸在“九二共識”基礎上全面恢復對話協(xié)商，有效推動23項協(xié)議實施，建構(gòu)起更高層次的兩岸經(jīng)濟合作框架，為打造共同市場奠定堅實的基礎。③胡云華、盛九元、盛杰:?打造兩岸共同市場存在的障礙與推進策略?，?臺灣研究集刊?2020年第4期。

三、探索推動“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟”的方式與路徑

習近平總書記“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟”重要論述，從兩岸同胞共圓中國夢、共赴中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，為新時期兩岸經(jīng)濟交流與合作指明了實踐方向。深入領會和貫徹習總書記相關論述的核心要義、戰(zhàn)略思想，積極探索推進“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟”的方式和路徑，是當前涉臺理論研究與實務工作的重要任務。

從實證角度分析，兩岸的經(jīng)濟融合有助于進一步密切兩岸全方位的交流，促進民眾的彼此認知(以兩岸交流人次最高的2017年看，全年人員往來達到940多萬人次，僅臺胞赴大陸就超過580萬人次)，同時，臺灣精英階層(經(jīng)濟界、學術(shù)界乃至政界的中高層人士)也深刻體認到大陸對臺灣經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定和提升效應，這是兩岸經(jīng)貿(mào)合作的正向效應所在。但從另一方面看，從起步階段開始，兩岸經(jīng)濟合作就受政治因素干擾和臺灣當局的政策限制，因而合作受到明顯的省籍、階層和地域局限，導致合作收益分配的不均衡(2000年以來，臺灣不同地域及不同階層收入差距持續(xù)擴大)；特別是在臺灣當局的政策限制下，要素的單向流動更導致部分臺灣民眾的收益受損。此外，兩岸經(jīng)濟合作模式的局限(包括合作對象的省籍與地域局限、惠臺政策難以達成普適效果、合作要素的低端化等)也導致打造兩岸共同市場的福利效應與民眾的實際需求之間存在脫節(jié)。因此，需要在對既有合作模式進行反思的基礎上，深入剖析減弱或者抵消兩岸經(jīng)濟合作福利效應的干擾因素，審視臺灣國際分工地位的變化、兩岸經(jīng)濟合作的潛力和“十四五”規(guī)劃發(fā)展的契機，把握“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體”的戰(zhàn)略機遇期，積極探索兩岸共同市場的規(guī)律、所需制度架構(gòu)和模式選擇。在這一過程中進行理論與政策的探索調(diào)整，充分而全面地發(fā)揮打造兩岸共同市場的互動效應，有效推進兩岸關系和平發(fā)展、融合發(fā)展。

(一)充分結(jié)合兩岸關系特點，明確相應制度建構(gòu)、模式選擇與政策調(diào)整方向

按照一體化理論，共同市場的建構(gòu)是以國家作為行為主體的，但兩岸合作首先是在一國框架內(nèi)的經(jīng)濟合作，這是兩岸關系性質(zhì)所決定的。在具體的運行過程中，這種合作又需要有效借鑒共同市場的概念并符合兩岸作為WTO單獨成員方的基本規(guī)范。臺灣作為亞洲“四小龍”之一，經(jīng)濟總體發(fā)展水平稍高于大陸，兩岸經(jīng)濟合作有著明顯的互補性，大陸對于臺灣保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展有著重大和關鍵的作用。但由于受到民進黨當局的政策性限制和相對較低層次的經(jīng)濟合作模式局限，兩岸合作主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的銜接，且集中在低端要素領域合作，因此不僅易受到外部干擾且也呈現(xiàn)出很強的同質(zhì)性競爭、投資可轉(zhuǎn)移性與市場可替代性特點，這種情況與兩岸以單向、間接、民間合作為主的合作模式的既有缺陷形成疊加，嚴重阻礙兩岸合作的深化。因此，打造兩岸共同市場既需要理論方面的突破，更需要深入分析新發(fā)展格局下不同合作模式可能產(chǎn)生的實際效應。

從另一角度看，大陸經(jīng)濟與臺港澳經(jīng)濟都是中華民族經(jīng)濟的有機組成部分。2020年，大陸、臺灣、香港、澳門的GDP總值折合人民幣分別為101.5986萬億元、①?中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報?，摘自國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb./202102/t20210227＿1814154.html，最后訪問時間:2021－03－04。4.5855萬億元、②?2020年臺灣經(jīng)濟增長2.98%，GDP超過4.58萬億元，升至全國第七名?，搜狐網(wǎng)，https://www.sohu.com/a/447703466＿100110525，最后訪問時間:2021－03－04。2.4103萬億元、③?2020年香港GDP降至24103億元，不僅低于深圳，也低于廣州?，騰訊新聞，https://new.qq.com/rain/a/20210225A027W400，最后訪問時間:2021－03－04。0.3716萬億元，④澳門迄今未公布2020年GDP數(shù)據(jù)，在此列入2019年的數(shù)據(jù)。王晨曦:?澳門經(jīng)濟2019年實質(zhì)收縮4.7%?，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/2020－02/29/c＿1125644958.htm，最后訪問時間:2021－03－04。合計108.9662萬億元。大陸與臺港澳如果能夠?qū)崿F(xiàn)全方位的合作，不僅有助于進一步互利共贏，而且也能夠形成更大的合力，推進中華民族的偉大復興進程。在這一過程中，在資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)安全、國際行銷網(wǎng)絡和生產(chǎn)性服務業(yè)等領域均有著獨特優(yōu)勢的臺灣，應當能夠發(fā)揮更加積極的作用。由于篇幅和論述內(nèi)容所限，本文壯大中華民族經(jīng)濟只限于對大陸與臺灣經(jīng)濟合作的探討。

在一國的框架下，現(xiàn)階段兩岸經(jīng)濟的交流合作是在政治嚴重對立且缺乏共同約束與協(xié)議規(guī)范的框架下持續(xù)推進的，盡管既有的經(jīng)濟合作取得明顯成效，然而也必須清醒地認識到經(jīng)濟合作對兩岸關系和平發(fā)展的影響是復雜且間接的，對深化兩岸融合發(fā)展的直接效應有限。因此，需要準確認知在新發(fā)展階段，“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟”所需的制度建構(gòu)、模式選擇與政策調(diào)整的可行方向，并在此基礎上，通過內(nèi)涵拓展、模式選擇、制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，有效化解可能面臨的主客觀瓶頸與障礙，實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟利益的充分緊密聯(lián)結(jié)，以發(fā)揮其相應的外溢效應，為推動兩岸關系進入良性運轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件，進而達成促進兩岸關系和平發(fā)展、融合發(fā)展的效應。

(二)著重探索新發(fā)展格局下的可行方式與路徑

在對既往兩岸經(jīng)濟合作情況進行回顧與總結(jié)的基礎上，通過對兩岸經(jīng)濟合作的實際效應開展系統(tǒng)性實證研究，探討造成兩岸經(jīng)濟融合政策局部失效或?qū)嶋H成效不彰的深層次原因，在以推動促進兩岸融合發(fā)展的大前提下，以機制創(chuàng)新消除政策障礙、克服合作局限，同時以發(fā)展新理念為指導，提出在新發(fā)展格局下，形成打造兩岸共同市場的基本框架與可行路徑，以及與之相適應的制度與政策體系，從而更好地發(fā)揮打造共同市場對推動兩岸關系和平發(fā)展、融合發(fā)展的正向效益。

新發(fā)展格局的核心是“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”。長期以來，臺灣作為大陸外向型經(jīng)濟的有效補充和資本技術(shù)的重要來源地之一，為中華民族經(jīng)濟發(fā)展做出了積極的貢獻。在現(xiàn)階段的國內(nèi)國際情勢下，兩岸經(jīng)濟合作面臨著“變”與“不變”，即:大陸進入新發(fā)展格局，但兩岸經(jīng)濟合作的模式仍未出現(xiàn)與此相應的變化；而以美國對華貿(mào)易戰(zhàn)為起點，再加上疫情的沖擊，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的重新調(diào)整，“短鏈”“散鏈”“產(chǎn)業(yè)安全網(wǎng)”成為調(diào)整的方向，因此，需要更注重探索在新發(fā)展格局下打造兩岸共同市場的可行方式，從而保障其切合新時期兩岸融合發(fā)展需要，成為壯大中華民族經(jīng)濟的有效載體和平臺。

(三)以不對稱開放為切入點，依托政策治理，逐步推進兩岸共同市場建設

從兩岸關系現(xiàn)實情況看，目前在打造兩岸共同市場中呈現(xiàn)要素流動單向、政策協(xié)同缺失以及制度規(guī)范不足的狀況，即長期以來大陸一直試圖主動通過制度和政策框架的建構(gòu)，推動兩岸交流合作的深化，以形成兩岸機制化的經(jīng)濟合作，進而為兩岸關系和平發(fā)展、融合發(fā)展奠定基礎，以便使包括臺灣民眾在內(nèi)的全體中國人共建強大繁榮的中國、共擔中華民族復興的責任、共享社會經(jīng)濟發(fā)展的福祉。但在這一過程中，受到復雜的國際環(huán)境、兩岸政治與意識形態(tài)沖突等因素的影響，特別是在臺灣的選舉制度所形成的政權(quán)輪替以及堅持“臺獨”理念、限制甚至反對兩岸交流的民進黨多次取得臺灣地區(qū)執(zhí)政權(quán)的情況下，建構(gòu)兩岸機制化合作、促進兩岸關系和平發(fā)展、融合發(fā)展始終面臨著巨大的阻礙和干擾，相關的進程緩慢、停滯，甚至出現(xiàn)倒退。但長遠而言，兩岸之間同文同種的血脈連接和歷史文化的深厚淵源，使得外部勢力以及政治因素的干擾不可能完全阻擋市場和社會自發(fā)的兩岸交流合作及融合發(fā)展。因此，深刻理解習近平總書記關于融合發(fā)展重要論述的內(nèi)涵，堅定不移地加快推動國家統(tǒng)一進程，以打造兩岸共同市場為切入點，充分把握新發(fā)展格局和“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略機遇期，進一步完善兩岸關系和平發(fā)展、融合發(fā)展的理論內(nèi)涵與制度體系，積極破解兩岸關系發(fā)展的制約瓶頸，推動兩岸最終實現(xiàn)和平統(tǒng)一。

總之，在兩岸關系發(fā)展過程中，需要通過“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟”來形成穩(wěn)定的合作架構(gòu)，進一步促進兩岸利益的充分聯(lián)結(jié)、增強臺灣民眾對兩岸和平紅利的獲得感與認同度，為全方位開展對臺合作創(chuàng)造有利的氛圍、奠定相應的物質(zhì)基礎。在這一大背景下，打造兩岸共同市場不宜拘泥于國際上有關共同市場的一般性概念，而應充分立足于中國特色、兩岸特點與單向融合的特征，以不對稱開放為切入點，首先通過單方面的全方位市場開放和實施率先讓臺灣同胞享有大陸發(fā)展機遇的同等待遇政策，促進兩岸利益的深度聯(lián)結(jié)和交流交往的深化，不斷提升兩岸合作的機制化建構(gòu)水平，逐步打造完善有中國特色的兩岸共同市場，形成具有兩岸特點和創(chuàng)意的協(xié)商對話與政策協(xié)調(diào)框架，促進兩岸關系和平發(fā)展、融合發(fā)展，并在此基礎上提高兩岸產(chǎn)業(yè)對接、要素流動、政策協(xié)同的水平與層次，進一步壯大中華民族經(jīng)濟，加快實現(xiàn)中華民族偉大復興、共圓中國夢。

四、對“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟”的思考與建議

“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟”是一個全面性、系統(tǒng)性的工程，推進工作需要圍繞著理論建構(gòu)、制度創(chuàng)新及推進路徑等核心內(nèi)容展開:一方面，需要通過完善的政策頂層設計，以習近平總書記對臺工作重要論述為理論指導，將“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟”納入推進兩岸關系和平發(fā)展、融合發(fā)展和實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一的戰(zhàn)略框架和分階段推進目標，并有機嵌入“十四五”規(guī)劃的整體內(nèi)容之中；另一方面，需要在新發(fā)展階段，加快構(gòu)建突破民進黨當局限制兩岸交流合作的長效機制，采用多層對接和區(qū)域推進模式相結(jié)合的方式，著重提升兩岸經(jīng)濟合作的實際成效以及打造兩岸共同市場的實質(zhì)進展，以制度創(chuàng)新、模式選擇和政策調(diào)整等方式，實現(xiàn)壯大中華民族經(jīng)濟的目標，與面向基層、增加民眾的獲得感、改善兩岸交流合作環(huán)境的對臺工作總體方針進一步契合，充分發(fā)揮“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟”促進中華民族偉大復興的效應。由此分析，“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟”需要解決三個層面的問題:一是協(xié)商層面。民進黨執(zhí)政后既有的協(xié)商對話機制被迫中止，隨著美國加大打“臺灣牌”的力度，民進黨的對立對抗性進一步加劇，短期以兩岸正式協(xié)商對話形式建構(gòu)合作機制的可能性非常低。因此，促進兩岸在新格局下的政經(jīng)互動、構(gòu)建新對話協(xié)商平臺的重要性日益凸顯。二是交流合作層面。由于兩岸原有合作模式下的動能減弱、參與主體的訴求多元、民眾實際收益有限等因素，導致合作的預期成效遞減，尤其是機制化合作的實際進程嚴重受阻。在這種情況下，創(chuàng)新兩岸合作的模式與建構(gòu)新平臺的緊迫性進一步提升。三是區(qū)域合作層面。大陸的粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長三角高質(zhì)量一體化進程及RCEP的新進展等都對打造兩岸共同市場產(chǎn)生相應的影響，因而，可依托相應的新區(qū)域合作平臺，創(chuàng)新兩岸產(chǎn)業(yè)合作模式，進一步發(fā)揮區(qū)域整合的實際效應，為壯大中華民族經(jīng)濟增添新動能、新活力。

具體的建議包括以下方面:

1.推進理論建構(gòu)與制度創(chuàng)新，賦予打造兩岸共同市場更加鮮明、全面與符合中國特色的內(nèi)涵。通過理論建構(gòu)與制度創(chuàng)新，突破民進黨當局的政策限制，擴大兩岸交流交往與融合發(fā)展的空間，為打造共同市場創(chuàng)造有利的條件與環(huán)境，充分發(fā)揮壯大中華民族經(jīng)濟對兩岸關系和平發(fā)展、融合發(fā)展的正面效應。

2.“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟”的過程需要拓展新的合作領域、增添新合作動能，尤其是推動臺灣各界人士有意愿、高效、適度參與相關進程，形成兩岸有效的政經(jīng)互動，進而在這一過程中形成共同發(fā)展、共同繁榮、共擔風險的共識與理念。

3.以“十四五”規(guī)劃作為推動兩岸合作的新契機，不斷提升兩岸要素合作層次，在福建探索兩岸融合發(fā)展新路的基礎上，以海西區(qū)、長三角、粵港澳大灣區(qū)等作為對臺合作重點區(qū)域；同時將昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)等局部區(qū)域，打造成為探索兩岸共同市場建設的示范區(qū)、試驗區(qū)，通過面線結(jié)合與重點突破，構(gòu)建起兩岸新的合作增長極與發(fā)展帶，為“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟”創(chuàng)造有利條件。

4.深化兩岸交流合作與融合的機制建設。一是探索與支持兩岸深化交流合作和融合發(fā)展的臺灣政黨之間的有效對話機制，拓寬兩岸對話協(xié)商的渠道與功能；二是建構(gòu)完善兩岸行業(yè)協(xié)會、社會團體、縣市政府之間的合作與協(xié)商機制，創(chuàng)新合作平臺與相關載體；三是完善兩岸企業(yè)之間的聯(lián)系合作機制，創(chuàng)新兩岸產(chǎn)業(yè)對接合作的空間，并將臺灣經(jīng)濟有效納入“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體”的新發(fā)展格局之中，為打造兩岸共同市場創(chuàng)造兩岸合作的新空間。

5.積極落實平等待遇，完善吸引臺灣各界人士尤其是青年在大陸創(chuàng)業(yè)就業(yè)的系統(tǒng)性安排和深化兩岸融合發(fā)展的制度體系，以切實有效的制度架構(gòu)、利益共享機制、激勵機制，引入臺灣各方面的優(yōu)勢資源，以實現(xiàn)壯大中華民族經(jīng)濟為切入點，建構(gòu)兩岸關系的良性互動，充分發(fā)揮“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟”的應有成效。

需要特別指出的是，當前兩岸關系發(fā)展面臨著全新的形勢:從1987年起，以開放老兵探親為標志，兩岸正式開始人員往來與經(jīng)濟合作，一直到2016年，臺灣當局對兩岸交流交往基本持開放態(tài)度。期間，雖然有李登輝的“戒急用忍”政策和陳水扁的“積極開放、有效管理”措施，但總體上臺灣當局對兩岸交流合作的設限有限。但這種情況在2016年后發(fā)生顯著變化，隨著兩岸實力對比差距的擴大和大陸方面“四個自信”的提升，民進黨當局以防范大陸對臺灣“全面滲透”為由，開始有計劃、系統(tǒng)性、全面地從戰(zhàn)略、行政、立法等多方面對兩岸交流合作進行越來越嚴格的限制，涵蓋范圍包括政治、經(jīng)濟、文化、社會、教育、媒體等各領域，使得兩岸既有的合作機制中斷甚至倒退，局部領域再次呈現(xiàn)出民間、單向、間接的合作狀態(tài)。這一情勢表明，“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟”面臨來自島內(nèi)政治、社會因素的諸多挑戰(zhàn)，在現(xiàn)有的交流合作成果基礎上，通過制度創(chuàng)新、模式選擇和政策調(diào)整突破臺灣當局的限制、增加島內(nèi)基層民眾的獲得感、爭取臺灣社會各界和多數(shù)民眾的支持至關重要。