周媛也，周 德，李湘黔

(國防科技大學(xué) 文理學(xué)院，湖南 長沙 410073)

0 引言

建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是黨和國家準(zhǔn)確把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏和我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的十九屆五中全會明確提出要“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級”，這一論斷深刻闡釋了新時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總抓手，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了參考依據(jù)。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國際競爭愈演愈烈、競爭維度越發(fā)多元，我國面臨的發(fā)展環(huán)境更加多變，安全形勢更加復(fù)雜。在這一背景下，推進(jìn)軍民科技工業(yè)深度融合發(fā)展，建設(shè)軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為統(tǒng)籌謀劃安全與發(fā)展全局、協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)、一體運(yùn)用經(jīng)濟(jì)力量與國防力量的現(xiàn)實(shí)需要和必然要求[1]。

“現(xiàn)代化”是一個廣義概念，通常指事物在擺脫舊狀態(tài)過程中發(fā)生的整體性變化。與之相對應(yīng)，“現(xiàn)代”一詞常用于描述“現(xiàn)代化”這一動態(tài)進(jìn)程的最終狀態(tài)，是反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的綜合性指標(biāo)。所謂現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是指具有時代領(lǐng)先性和國際競爭優(yōu)勢且代表全球技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不是憑空創(chuàng)造的，它必須建立在既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，并印下國家或地區(qū)稟賦特點(diǎn)和比較優(yōu)勢的深刻烙印。軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是指建立在我國國防工業(yè)和民用工業(yè)深度融合基礎(chǔ)之上、充分發(fā)揮軍民產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢、反映當(dāng)今科技發(fā)展潮流的新型產(chǎn)業(yè)體系，具有競爭優(yōu)勢明顯、可持續(xù)發(fā)展?jié)撃芫薮蟮韧怀鎏卣鳌．?dāng)前，在我國發(fā)展與安全同時面臨重大變數(shù)情況下，如何對軍民科技工業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性體系重塑，構(gòu)建高度兼容、高效協(xié)同、高速互動的軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為一個重大理論和實(shí)踐課題。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然方向，學(xué)者們對此高度關(guān)注，從各個層面進(jìn)行了深入探討，主要集中在以下幾個方面：

(1)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必要性。金碚[2]、盛朝迅[3]認(rèn)為，當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)整體上處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)，面臨實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力、核心環(huán)節(jié)支撐不強(qiáng)、關(guān)鍵要素配置低效、開放協(xié)同層次較低、內(nèi)生發(fā)展動力不足等問題，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不足以支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，亟需通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提升我國產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力和國際競爭力，而重點(diǎn)在于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

(2)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵和基礎(chǔ)條件。布萊克[4]認(rèn)為，現(xiàn)代化是一種隨科技革命而發(fā)生的各種制度功能急劇變遷的過程，集中反映了人類知識的爆發(fā)性增長；高培勇等[5]指出，建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系不是創(chuàng)建一個全新的經(jīng)濟(jì)體系，而是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換過程，具體包括社會主要矛盾、資源配置方式、產(chǎn)業(yè)體系和增長階段4個轉(zhuǎn)向；徐建偉等[6]研究我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型趨勢指出，我國龐大的人口基數(shù)、超大型的市場規(guī)模、巨大的經(jīng)濟(jì)總量為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了基礎(chǔ)支撐，而經(jīng)濟(jì)快速增長給產(chǎn)業(yè)體系帶來了前所未有的復(fù)雜性和不平衡，政府在很多領(lǐng)域與市場交織是我國產(chǎn)業(yè)體系的一大鮮明特點(diǎn)。

(3)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化機(jī)制和路徑。劉明宇等[7]認(rèn)為，原有產(chǎn)業(yè)體系需要不斷積累知識、革新要素稟賦、培育和發(fā)展新比較優(yōu)勢才能逐漸轉(zhuǎn)型升級為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；劉志彪等[8]強(qiáng)調(diào)通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。對于如何建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，芮明杰[9]歸納了“加、減、乘、除”4條路徑，即加快培育新興產(chǎn)業(yè)，減少低端和低效供給，將網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)及人工智能等融入現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乘數(shù)效應(yīng)，去除高消耗和高污染產(chǎn)業(yè)從而實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；馮柏等[10]從發(fā)展目的、發(fā)展動力、協(xié)同方式、市場環(huán)境、發(fā)展質(zhì)量、管理方式6個維度探討構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本路徑；張永恒等[11]運(yùn)用向量自回歸模型，對比分析中美兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響，指出我國在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中應(yīng)毫不動搖地堅(jiān)持制造業(yè)的基礎(chǔ)性地位，協(xié)調(diào)好不同產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)配置，不斷提升我國產(chǎn)業(yè)開放水平。

1.2 國防科技工業(yè)軍民一體化發(fā)展

國防科技工業(yè)體系是國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)及技術(shù)根基。推進(jìn)國防科技工業(yè)軍民一體化發(fā)展是世界主要國家的通行做法，也是我國國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。理論界對此高度重視并開展了廣泛研究，主要成果集中在以下幾個方面：

(1)國防科技工業(yè)軍民一體化發(fā)展內(nèi)在機(jī)理。龍紅山[12]認(rèn)為，軍民科技工業(yè)的有機(jī)互動和協(xié)同發(fā)展、軍民兩大科技工業(yè)體系之間的相互融合，推動國家產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級，根本目的是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力；黃朝峰等[13]認(rèn)為，國防科技工業(yè)軍民深度融合發(fā)展是社會生產(chǎn)和交換分工網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展的結(jié)果，由于分工不斷深化導(dǎo)致的報酬遞增效應(yīng)使軍民科技工業(yè)體系產(chǎn)生“1+1>2”的效果。

(2)國防科技工業(yè)軍民一體化發(fā)展面臨的障礙。顧建一[14]從戰(zhàn)略需求對接、動力機(jī)制、精品工程、示范區(qū)建設(shè)、民企“參軍”壁壘、資源統(tǒng)籌、綜合評估和服務(wù)體系8個方面系統(tǒng)分析國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展面臨的問題和障礙；嚴(yán)劍峰[15]總結(jié)當(dāng)前推進(jìn)國防科技工業(yè)軍民協(xié)同發(fā)展的七大痛點(diǎn)：戰(zhàn)略規(guī)劃脫節(jié)、管理體制分割、運(yùn)行機(jī)制封閉、配套制度不健全、技術(shù)發(fā)展難對接、信息交互不暢通、市場準(zhǔn)入和優(yōu)惠政策不公平。上述研究成果全面展示了我國國防科技工業(yè)軍民一體化發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，為后續(xù)探討系統(tǒng)性解決方案打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(3)國防科技工業(yè)軍民一體化發(fā)展原則和路徑。紀(jì)建強(qiáng)等[16]強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、軍民融合、創(chuàng)新驅(qū)動、供給側(cè)改革、政府與市場并舉、存量與增量結(jié)合、保軍為先的思路，加快推進(jìn)國防工業(yè)體系現(xiàn)代化建設(shè)；徐輝等[17]認(rèn)為要在把握好軍民邊界、明確軍民主體功能定位的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場牽引、完善成果轉(zhuǎn)化政策、整合軍民標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系；杜人淮等[18]指出，要以加強(qiáng)自主創(chuàng)新、優(yōu)化市場環(huán)境、推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、發(fā)揮重大項(xiàng)目示范作用為重點(diǎn)，增強(qiáng)軍民之間的互動交流，推進(jìn)軍民兩大科技工業(yè)體系協(xié)同發(fā)展，提升國家科技創(chuàng)新水平。

綜上所述，學(xué)者從構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)內(nèi)涵、基礎(chǔ)條件、機(jī)制路徑等方面進(jìn)行了卓有成效的研究，對推進(jìn)國防科技工業(yè)軍民一體化發(fā)展的動力、障礙、原則和路徑等進(jìn)行了全方位探討，提供了許多寶貴的啟示和建議。我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)由民用產(chǎn)業(yè)體系和國防產(chǎn)業(yè)體系兩大部分構(gòu)成，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化既包括民用產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化也包括國防產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，最終目標(biāo)是建立軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。當(dāng)前，研究產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的學(xué)者大都把注意力集中于民用科技工業(yè)部門，對國防科技工業(yè)部門的研究較少；關(guān)注國防科技工業(yè)的學(xué)者則將重點(diǎn)放在軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上，國防產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)研究成果較少?？傮w來說，當(dāng)前對于軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的研究略顯分散和單薄，沒有形成體系化理論成果，難以有效指導(dǎo)實(shí)踐。基于此，本文立足于軍民分立現(xiàn)狀，著眼于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和國防現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，從軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)實(shí)邏輯、內(nèi)在機(jī)制和基本路徑3個方面著手，就為何以及如何構(gòu)建軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行探討，可為我國產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級、國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略收益最大化提供參考和借鑒。

2 構(gòu)建軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)實(shí)邏輯

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸放緩，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)日漸衰退且產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛但存在很多“卡脖子”問題。軍民分立的產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)科技革命與軍事革命交叉重疊的發(fā)展趨勢。在這種情況下，整合軍民優(yōu)勢技術(shù)和資源，重塑軍民產(chǎn)業(yè)體系，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，構(gòu)建軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

2.1 科技自主可控、產(chǎn)業(yè)自立自強(qiáng)的客觀要求

隨著我國綜合國力的不斷提升，面臨的國際競爭越來越激烈，特別是科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成為國家之間角力的主戰(zhàn)場，核心環(huán)節(jié)自主可控能力不僅直接影響我國產(chǎn)業(yè)體系在全球價值鏈的地位，而且日漸成為決定國家競爭成敗的關(guān)鍵。如果關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)受制于人，產(chǎn)業(yè)安全、高質(zhì)量發(fā)展都將受到嚴(yán)重威脅。為盡快扭轉(zhuǎn)這一被動局面，一方面應(yīng)著眼于科技強(qiáng)國目標(biāo)，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集中軍民科技工業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，協(xié)力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)難題，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，確保我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定；另一方面，還應(yīng)充分發(fā)揮軍民各主體之間的知識溢出效應(yīng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使我國產(chǎn)業(yè)體系向全球價值鏈頂端邁進(jìn)，提高對全球產(chǎn)業(yè)鏈的適應(yīng)能力和影響能力。由此可見，建設(shè)軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系既是科技自主可控、產(chǎn)業(yè)自立自強(qiáng)的內(nèi)在要求，也是增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿蛧H競爭合作能力的必由之路。

2.2 適應(yīng)市場和戰(zhàn)場多樣性需求的必然選擇

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段以及國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，市場和戰(zhàn)場多樣性需求越來越旺盛，對商品功能專業(yè)化、服務(wù)快速化、武器裝備系統(tǒng)集成化、保障全程化的要求越來越高。消費(fèi)預(yù)算約束和國防預(yù)算約束引起的需求疲軟在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的限制作用逐漸弱化，而產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量供給能力不足成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)的瓶頸。當(dāng)前，軍隊(duì)信息化、智能化建設(shè)提速，對人工智能、新一代通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的需求猛增，單靠國防工業(yè)體系已經(jīng)不能滿足軍隊(duì)建設(shè)需求，而民用產(chǎn)業(yè)在這方面擁有領(lǐng)先的技術(shù)儲備，是國防現(xiàn)代化建設(shè)依靠的技術(shù)基礎(chǔ)。同時，航天、航空、核能、船舶等領(lǐng)域的民用市場越來越廣闊，只有充分發(fā)揮國防工業(yè)部門在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，才能及時占領(lǐng)市場，防止受控于人。因此，需要對軍民兩大產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量升級，構(gòu)建軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高供給能力、供給效率和供給質(zhì)量，為靈活應(yīng)對市場需求變化、高效對接戰(zhàn)場發(fā)展新趨勢提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。

2.3 知識向生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的內(nèi)在需要

知識只有被運(yùn)用到人類實(shí)踐中才能真正實(shí)現(xiàn)其價值。在人類勞動生產(chǎn)過程中，知識被轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)社會向前發(fā)展。在知識經(jīng)濟(jì)時代，爆發(fā)性的知識增長成為提高生產(chǎn)率的不竭動力，新知識新技術(shù)的廣泛運(yùn)用往往能夠徹底顛覆人們的生產(chǎn)和生活方式，推動社會生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。國防作為國家安全的基石，是國家穩(wěn)步發(fā)展和人民幸福安康的堅(jiān)強(qiáng)后盾，歷來備受重視，將新知識和新技術(shù)首先應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，是世界主要國家的通行做法。在新一輪技術(shù)發(fā)展浪潮推動下，世界軍事變革風(fēng)起云涌，武器裝備的科技含量越來越高，知識和技術(shù)的快速發(fā)展推動戰(zhàn)斗力生成模式發(fā)生根本性變革。建立軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將新知識、新技術(shù)高效轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力已是大勢所趨。從這一視角看，軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系在很大程度上可理解為：圍繞知識和技術(shù)進(jìn)入生產(chǎn)過程，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)服務(wù)而建立起來的產(chǎn)業(yè)體系。

3 軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)在機(jī)理

我國產(chǎn)業(yè)體系從低水平向高質(zhì)量發(fā)展，形成軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不僅表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)變化，本質(zhì)上是整個產(chǎn)業(yè)體系中幾乎所有主體共同的戰(zhàn)略選擇，其背后所反映的底層邏輯就是構(gòu)建軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)在機(jī)理。本文構(gòu)建基于“創(chuàng)新—融合—組織—集聚”的軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)在機(jī)理分析框架，如圖1所示?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系首先因創(chuàng)新方式和創(chuàng)新能力發(fā)展而演化，隨著創(chuàng)新越來越開放，主體間的協(xié)同越來越高效，產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈得以相互交叉、融合、滲透，將市場主體編織為一張相互競合的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推動產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)發(fā)生根本性變革。在這個生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中，各市場主體經(jīng)由產(chǎn)業(yè)鏈緊密關(guān)聯(lián)，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢，推動整個產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級。

圖1 軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系動力機(jī)制

3.1 創(chuàng)新是軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的動力源泉

創(chuàng)新是推動發(fā)展的第一動力，人類的每一次重大科技創(chuàng)新都有力推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步，甚至引發(fā)工業(yè)革命，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的爆發(fā)式增長?？v觀我國科技工業(yè)發(fā)展歷程可知，不同發(fā)展階段演繹出與之相適應(yīng)的創(chuàng)新方式，并支撐起形態(tài)各異的產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，如圖2所示。新中國成立伊始，我國從前蘇聯(lián)引進(jìn)156項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，通過技術(shù)引進(jìn)在短時間內(nèi)迅速建立起獨(dú)立的國家工業(yè)體系。當(dāng)時我國處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，產(chǎn)業(yè)管理體制、運(yùn)行機(jī)制沒有明顯的軍民差異，面對供不應(yīng)求的市場需求，國家工業(yè)體系在政府統(tǒng)一組織和調(diào)配下開展大規(guī)模復(fù)制生產(chǎn)，并在此過程中完成技術(shù)消化吸收和知識初步積累。這一階段不僅圓滿完成了支持國家建設(shè)發(fā)展的歷史重任，也為我國產(chǎn)業(yè)體系后續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。隨著國家中心任務(wù)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，國家科技工業(yè)體系也隨之作出相應(yīng)調(diào)整。一方面，國防科技工業(yè)開始推進(jìn)市場化改革，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度[19]；另一方面，雖然國防工業(yè)體系在市場經(jīng)濟(jì)浪潮下開啟了“軍轉(zhuǎn)民”進(jìn)程，但民用工業(yè)體系的市場化步伐總體上快于國防工業(yè)體系，二者之間的距離逐漸被拉大，國家科技工業(yè)體系走上軍民分化的發(fā)展道路。

圖2 創(chuàng)新推動我國產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展進(jìn)步

這一時期，面對急劇變化的軍民需求，市場主體大多選擇對原有技術(shù)進(jìn)行改良和優(yōu)化，開展應(yīng)用型創(chuàng)新，市場主體之間的業(yè)務(wù)往來日趨緊密，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈更加完善，這一過程主要是市場條件下企業(yè)的自發(fā)行為，且形成了門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完整的軍民兩大科技工業(yè)體系，為我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國防和軍隊(duì)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。當(dāng)前，科技革命和產(chǎn)業(yè)革命浪潮席卷全球，科技創(chuàng)新以前所未有的速度推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是由原始創(chuàng)新引領(lǐng)的技術(shù)進(jìn)步成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力源泉，迅速且深刻地改變著國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人民生活方式和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成模式。在這一階段，應(yīng)牢牢把握新一輪技術(shù)變革的歷史機(jī)遇，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力，推動我國由應(yīng)用創(chuàng)新大國向原始創(chuàng)新強(qiáng)國邁進(jìn)[20]，從主要依賴物質(zhì)要素投入驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向主要依靠科技創(chuàng)新培育形成新比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)價值鏈升級重構(gòu)，換擋超車，穩(wěn)步推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

創(chuàng)新能力培育和發(fā)展是一個長期過程，不同時期對應(yīng)不同的創(chuàng)新形式。在應(yīng)用創(chuàng)新階段，市場主體間的協(xié)同創(chuàng)新比較常見，創(chuàng)新要素在產(chǎn)業(yè)鏈某些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)比較集中。但是，由于軍民市場、軍民工業(yè)體系之間存在嚴(yán)重壁壘，這種協(xié)同創(chuàng)新主要是軍民兩大科技工業(yè)體系各自內(nèi)部主體的協(xié)同，而軍民協(xié)同通道比較狹窄。在原始創(chuàng)新階段，原有創(chuàng)新模式獲取知識的邊際效率已經(jīng)不能滿足市場和戰(zhàn)場形勢發(fā)展需求，隨著產(chǎn)業(yè)鏈的不斷發(fā)展和完善，創(chuàng)新主體開始通過網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新獲取更多知識，且創(chuàng)新主體在網(wǎng)絡(luò)中的嵌入性越高、知識搜索能力越強(qiáng)，協(xié)同創(chuàng)新能力也就越高[21]。因此，企業(yè)需要不斷調(diào)整自己在網(wǎng)絡(luò)中的位置，提高嵌入性和知識搜索能力，通過技術(shù)創(chuàng)新不斷提高競爭力。而政府則要為協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展提供政策、平臺和資金等基礎(chǔ)條件，將原本分立的軍民科技創(chuàng)新體系整合成一個統(tǒng)一的國家科技創(chuàng)新體系，為國防領(lǐng)域核心裝備系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)升級換代提供支撐，在保障國防安全和產(chǎn)業(yè)安全的同時，創(chuàng)造出全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

3.2 融合發(fā)展是軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要基石

技術(shù)具有極強(qiáng)的擴(kuò)散性和滲透性，隨著技術(shù)在不同產(chǎn)業(yè)間的滲透，最終將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，這既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本趨勢，也是構(gòu)建軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要基石。這種融合發(fā)展主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①信息通信、人工智能、大數(shù)據(jù)等通用先進(jìn)技術(shù)對第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的廣泛滲透，推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)模式發(fā)生重大變革，生產(chǎn)效率隨之大幅提升；②現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)深度融合，有效促進(jìn)了分工深化和市場拓展[22]；③同一產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)學(xué)研用各個環(huán)節(jié)、上下游企業(yè)主體，甚至同一環(huán)節(jié)競爭主體間的相互滲透和共生融合，為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大創(chuàng)造了條件；④軍民兩大科技工業(yè)體系間的相互融合，形成一個軍民互通、更加宏大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。這種技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場主體、軍民之間的融合發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、擴(kuò)展，推動形成共生競合、相互依存、體系化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)，不僅為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展打下根基，也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入新動能，是軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“能量倍增器”和“運(yùn)轉(zhuǎn)潤滑油”。

由于長期的分立式發(fā)展，軍民兩大產(chǎn)業(yè)體系之間積累了較為嚴(yán)重的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)深化軍民融合戰(zhàn)略是當(dāng)下構(gòu)建軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)。一方面，軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要緊跟甚至引領(lǐng)全球科技創(chuàng)新前沿領(lǐng)域，將國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，將我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系融入全球產(chǎn)業(yè)體系；另一方面，在做大軍民產(chǎn)業(yè)增量的同時，要有效利用和消化既有存量資源，通過體制機(jī)制改革的引領(lǐng)，打通軍民交流渠道，對既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行改造和升級，進(jìn)而推動整個產(chǎn)業(yè)體系向軍民一體化方向發(fā)展。具體來說，軍民融合領(lǐng)域要從個別、局部向全面和整體覆蓋，從重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)向全過程拓展，從個別科研生產(chǎn)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，從單個產(chǎn)業(yè)集中向區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚整合。軍民融合層次要從資源共享共用、項(xiàng)目合作對接向組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和管理體制革新轉(zhuǎn)變。從發(fā)展方向和趨勢看，軍民產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展需要從技術(shù)融合、企業(yè)融合、需求融合和制度融合4個層面把握主要脈絡(luò)[23]，在高端裝備制造、信息技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域挖掘軍民兩用關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)，從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和市場需求3個方面破解“融合難題”。

3.3 組織形態(tài)變革是軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的根本保障

只有基于一定的組織，產(chǎn)業(yè)才能運(yùn)轉(zhuǎn)，市場才能循環(huán)，政府調(diào)控才有抓手，經(jīng)濟(jì)才能平穩(wěn)運(yùn)行。在產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程中，總是伴隨著產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)的不斷變革?；仡櫸覈a(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程可知，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步階段，市場主體間的相互關(guān)聯(lián)建立在政府指令的基礎(chǔ)上，完全依靠政府這只“看得見的手”組織生產(chǎn)、調(diào)節(jié)市場，市場主體間的競合關(guān)系簡單、合作方式單一、產(chǎn)業(yè)組織十分松散。在軍民產(chǎn)業(yè)分立階段，一方面形成了產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密、內(nèi)部結(jié)構(gòu)完整的軍民兩大科技工業(yè)體系，但是兩大體系之間卻交流不暢，彼此獨(dú)立；另一方面，我國民用產(chǎn)業(yè)體系深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈條，成為國際供應(yīng)體系的重要組成部分，但國防產(chǎn)業(yè)體系基本處于獨(dú)立發(fā)展?fàn)顟B(tài)，逐步演變成一座科技和產(chǎn)業(yè)“孤島”。軍民產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展階段不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級的過程，也是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)全面革新的過程[24]。在這一進(jìn)程中，軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需要適應(yīng)新要素結(jié)構(gòu)、技術(shù)條件和需求特點(diǎn)，軍民科技工業(yè)之間的界限逐步被打破，兩大體系融合發(fā)展將引發(fā)產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)的徹底變革。越來越精細(xì)化的產(chǎn)業(yè)分工推動軍民之間、產(chǎn)業(yè)之間及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)銜接，供需關(guān)系更加多元，研發(fā)生產(chǎn)過程日益復(fù)雜化，價值鏈增值環(huán)節(jié)隨之急劇增長，進(jìn)而促使產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、交叉、融合[25]，形成相互交織的復(fù)雜組織網(wǎng)絡(luò)并以產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的形式進(jìn)行共生繁衍。

總體來說，從現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)換到軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不僅是產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的整體性轉(zhuǎn)變，也意味著技術(shù)與組織方式的整體性轉(zhuǎn)變，以及產(chǎn)業(yè)制度體系和資源體系的全方位轉(zhuǎn)變。就我國產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展現(xiàn)狀與國家組織資源和能力而言，推動產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)變革要在以下幾個方面發(fā)力：①根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈性質(zhì)和特點(diǎn)，在重點(diǎn)和關(guān)鍵行業(yè)培育幾家具有行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位和國際競爭優(yōu)勢的世界一流跨國公司，爭取成為產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈“鏈主”，增強(qiáng)對整個產(chǎn)業(yè)鏈條的把控能力和應(yīng)變能力，進(jìn)而掌握整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的主動權(quán)；②加大對科技型中小企業(yè)的支持力度，在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈重要節(jié)點(diǎn)和交叉環(huán)節(jié)培育一批“專精特新”企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)，形成各類產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、大中小企業(yè)協(xié)同共進(jìn)的格局；③大力推進(jìn)軍民科技工業(yè)融合發(fā)展，打通軍民要素資源融合互通渠道，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局，構(gòu)建軍民一體化產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；④充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，將全球各類資源納入我國產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建國內(nèi)國際雙向開放、高效互通的產(chǎn)業(yè)組織模式；⑤優(yōu)化社會主義新型舉國體制，集中力量打通當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”環(huán)節(jié)[26]，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，打造更加有為的政府和更加有效的市場，提高產(chǎn)業(yè)組織治理效能和運(yùn)轉(zhuǎn)活力。

3.4 集聚發(fā)展是軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手

當(dāng)前民品需求靈活多變、武器裝備需求量小質(zhì)高的特點(diǎn)對企業(yè)靈活性和成本控制能力提出了更高的要求，市場主體完全依靠自身力量維持較低成本并保持高度靈活性變得越來越困難。內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的決定性作用逐漸弱化，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)成為市場主體維持競爭力的重要途徑，這種外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)主要通過產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)集聚主要是指相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)、科研院所、服務(wù)機(jī)構(gòu)等在特定地理區(qū)域內(nèi)高度集中，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶形成具有密切競合關(guān)系的群體。產(chǎn)業(yè)集聚有利于提高交易效率和分工效益，學(xué)習(xí)和交流的便利性導(dǎo)致緘默性知識的傳遞更加容易并形成學(xué)習(xí)效應(yīng)，增加了技術(shù)創(chuàng)新和分工深化的可能，進(jìn)而吸引更多關(guān)聯(lián)主體入駐，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚。通過這種良性循環(huán)累積效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集聚成為深化軍民產(chǎn)業(yè)分工、降低軍民交易成本、推進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng)新的有效途徑。

軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是當(dāng)前軍民產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主要載體和重要抓手。當(dāng)前，我國各類軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)普遍存在軍工企業(yè)依賴度過高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低、企業(yè)根植性不強(qiáng)、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、內(nèi)生發(fā)展動力不足等問題，導(dǎo)致示范區(qū)內(nèi)企業(yè)“聚而不集”的現(xiàn)象比較普遍，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)發(fā)揮不明顯。以國家工業(yè)和信息化部2017年、2018年推出的第7批和第8批共10個軍民結(jié)合(融合)產(chǎn)業(yè)(示范)基地為例，其中有7個產(chǎn)業(yè)基地將裝備制造作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、5個產(chǎn)業(yè)基地將新材料(冶金材料、金屬材料)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，4個產(chǎn)業(yè)基地將電子信息作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具體情況如表1所示。從中可見，某些示范區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確，一方面致使本示范區(qū)內(nèi)部特色優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較低，各市場主體不僅難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，甚至相互爭奪資源，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；另一方面導(dǎo)致各示范區(qū)之間競爭有余而協(xié)同不足，難以發(fā)揮全國示范區(qū)整體效應(yīng)。軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)需要根據(jù)既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，立足當(dāng)?shù)胤A賦優(yōu)勢和國防戰(zhàn)略定位，合理規(guī)劃園區(qū)建設(shè)目標(biāo)。在政策制度、平臺搭建、集聚形態(tài)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等方面提前作好規(guī)劃[27]，引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)軍民企業(yè)精細(xì)化分工和協(xié)作，增進(jìn)技術(shù)溢出效應(yīng)和外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提升示范區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平，推動形成軍民一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

表1 第7、第8批國家軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地

4 構(gòu)建軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本路徑

4.1 做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)國之本、富民之要、固軍之基。我國從建國初期的一窮二白發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體并擁有門類齊全的工業(yè)體系，靠的就是堅(jiān)持不懈地發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，今后我國向“兩個一百年”奮斗目標(biāo)邁進(jìn)也需要以強(qiáng)大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)在軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中居于基礎(chǔ)性地位，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)又以制造業(yè)為核心，可以說，制造業(yè)是軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國制造業(yè)領(lǐng)域整體上呈現(xiàn)“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑、中端產(chǎn)業(yè)跟跑并跑、高端產(chǎn)業(yè)跟跑為主領(lǐng)跑為輔”的發(fā)展態(tài)勢[28]。因此，對于不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)分類指導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際情況制定和實(shí)施針對性的產(chǎn)業(yè)政策，將重點(diǎn)放在中高端產(chǎn)業(yè)上，特別是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)代表著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的新方向，孕育著新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，潛藏著武器裝備升級換代的突破口[29]。建設(shè)軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需將新興產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換和提高國防建設(shè)質(zhì)量效能的關(guān)鍵抓手。①把握好新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)不確定、投資風(fēng)險大、市場前景好、要素標(biāo)準(zhǔn)高的特點(diǎn)，根據(jù)國家總體戰(zhàn)略部署和行業(yè)具體情況制定相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃；②把準(zhǔn)發(fā)展方向，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、顛覆性自主研發(fā)創(chuàng)新，搶占新興產(chǎn)業(yè)科技制高點(diǎn)，確保在關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌握主動權(quán)；③加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)要素供給保障，如優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境、充足的人才資源、完備的科研基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)的融資平臺、暢通的交流渠道等；④健全新興產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，集中軍民優(yōu)質(zhì)資源，整合上下游科研院所和機(jī)構(gòu)企業(yè)，提升基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵元器件、核心裝設(shè)備等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的供應(yīng)能力；⑤協(xié)調(diào)好新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)系，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐新興產(chǎn)業(yè)成長、新興產(chǎn)業(yè)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本格局。

4.2 強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，培育軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的強(qiáng)大動能

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、軍事變革提供強(qiáng)大的動力支撐，是國家競爭力的核心。大國興衰的歷史反復(fù)證明，只有在激烈的科技創(chuàng)新競爭中取得先機(jī)，才能獲得現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和尖端軍事科技優(yōu)勢，支撐經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國和軍事強(qiáng)國建設(shè)。改革開放以來，我國創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新型國家建設(shè)取得長足進(jìn)步，在某些領(lǐng)域甚至成為全球創(chuàng)新引領(lǐng)者。但從整體看，還存在重大原創(chuàng)性成果較少、底層基礎(chǔ)技術(shù)薄弱、基礎(chǔ)工藝能力不足等問題，科技創(chuàng)新能力與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系不相適應(yīng)，與新一輪軍事變革需要不相適應(yīng)。因此，必須堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，集中創(chuàng)新資源，完善創(chuàng)新體制，提升創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。

科技本無軍民之分，軍民同源是一個最樸素的真理。如果說創(chuàng)新是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的動力源泉，那么推進(jìn)軍民科技創(chuàng)新體制融合發(fā)展，構(gòu)建軍民高效協(xié)同的科技創(chuàng)新體系則是軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的驅(qū)動力量。目前，我國軍民科技資源分割分立、重復(fù)建設(shè)、低效運(yùn)行等現(xiàn)象嚴(yán)重，成為科技實(shí)力和創(chuàng)新能力發(fā)展的瓶頸。因此，應(yīng)著眼于科技資源優(yōu)化配置，統(tǒng)籌軍民需求，打通交流通道，打造高效互動、良性發(fā)展的軍民融合式科技協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制。①推進(jìn)國防科技工業(yè)體制改革，持續(xù)擴(kuò)大軍工開放力度，建立健全競爭性采購制度，給優(yōu)質(zhì)民企更多進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)體系的渠道和機(jī)會；②提高企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打通要素流通渠道，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚；③整合軍民科技計(jì)劃和規(guī)劃，培育先行先試的科技協(xié)同創(chuàng)新示范載體，圍繞戰(zhàn)略關(guān)鍵、軍事前沿、社會亟需、經(jīng)濟(jì)薄弱、軍民通用重大科研項(xiàng)目實(shí)施軍民聯(lián)合攻關(guān)，增強(qiáng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性和顛覆性科技成果源頭供給；④加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，理順知識產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，建立健全軍民科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場機(jī)制；⑤支持和鼓勵產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)知識鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合融通，打通從知識積累到科技創(chuàng)新再到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全流程通道。

4.3 發(fā)展現(xiàn)代金融，搭建軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系融資服務(wù)平臺

金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血液，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展最活躍的要素之一。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，我國構(gòu)建了股市、債市、衍生品和各類融資市場等金融基礎(chǔ)設(shè)施，金融體系不斷完善，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率明顯提升。但是，金融服務(wù)于國防和軍隊(duì)建設(shè)的成效并不明顯，國防科技工業(yè)發(fā)展“財政依存度高，社會資本參與率低”的現(xiàn)狀未得到根本性改變。因此，應(yīng)推進(jìn)國防科技領(lǐng)域金融改革，結(jié)合國防科技工業(yè)特點(diǎn)創(chuàng)新金融服務(wù)模式，有針對性地引導(dǎo)各類資金向國防科技工業(yè)發(fā)展亟需領(lǐng)域聚焦，向軍民融合深度發(fā)展關(guān)鍵突破口傾斜，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

培育和發(fā)展軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需要形式多樣、主體多元化的金融支持。①擴(kuò)大融資范圍、拓展資金來源，豐富融資方式，著力降低財政直接投入比重，更好地發(fā)揮間接融資的作用，并從間接投融資向“間接投融資+直接投融資+內(nèi)源性投融資”轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)投融資向“傳統(tǒng)投融資+非傳統(tǒng)投融資”轉(zhuǎn)變；②針對當(dāng)前中小型科技企業(yè)融資難、融資貴等問題，加快完善政府管理體制和投入支持機(jī)制，強(qiáng)化政策性金融支持力度，積極培育服務(wù)國防、服務(wù)創(chuàng)新的金融組織體系；③豐富直接融資工具，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入國防科技領(lǐng)域及基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新環(huán)節(jié)，增強(qiáng)金融普惠性；④加強(qiáng)國防科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)領(lǐng)域探索、核心關(guān)鍵領(lǐng)域研發(fā)信用增進(jìn)機(jī)制建設(shè)，全力抓好金融服務(wù)與原始創(chuàng)新相結(jié)合的試點(diǎn)平臺建設(shè)，建立健全金融服務(wù)與創(chuàng)新創(chuàng)造聯(lián)動協(xié)調(diào)保障機(jī)制。

4.4 夯實(shí)人才基礎(chǔ)，強(qiáng)化軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系智力支持

人才是強(qiáng)軍興國的首要資源，是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中最靈動的要素，軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需要以軍民一體人才隊(duì)伍作為基礎(chǔ)支撐。我國龐大的人口規(guī)模孕育了豐富的人力資源，支撐我國綜合國力飛速提升。但也要認(rèn)識到，目前我國高端人才供應(yīng)嚴(yán)重不足，面臨創(chuàng)新型科技人才存在結(jié)構(gòu)性矛盾、世界級科技大師缺乏、領(lǐng)軍和尖子人才不足、工程技術(shù)人才培養(yǎng)脫節(jié)等問題。因此，應(yīng)著力改進(jìn)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用等機(jī)制。①推進(jìn)創(chuàng)新型科技人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托國民教育資源優(yōu)勢和軍隊(duì)院校特色優(yōu)勢，加大科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)前沿領(lǐng)域、“卡脖子”環(huán)節(jié)，在科研實(shí)踐中培養(yǎng)年輕人，鼓勵和支持科研人員大膽創(chuàng)新、勇挑重?fù)?dān)，從中挖掘科技領(lǐng)軍人才，選拔高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；②營造尊重企業(yè)家精神、尊重創(chuàng)新、尊重廣大勞動者的文化氛圍，造就一批具有全球戰(zhàn)略眼光、高度社會責(zé)任感和創(chuàng)新精神的企業(yè)家人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一支知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍；③加強(qiáng)與國際人才隊(duì)伍和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的交流與協(xié)作，為國外人才引進(jìn)、海外人才回流創(chuàng)造良好條件；④建立健全靈活高效的軍地人才流動機(jī)制，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)“才”動“人”不動[30]，推進(jìn)人才資源軍地一體化配置，為構(gòu)建軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供人力和智力支撐。

5 結(jié)語

在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的時代背景下，建設(shè)軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)軍民科技工業(yè)耦合發(fā)展、奪取科技領(lǐng)域戰(zhàn)略制高點(diǎn)的重要抓手。本文通過分析構(gòu)建軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)實(shí)邏輯，從創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展、組織變革和集聚發(fā)展4個維度考察軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在機(jī)理，并從實(shí)體經(jīng)濟(jì)、協(xié)同創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人才基礎(chǔ)等方面入手，提出構(gòu)建軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本路徑，為我國發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了重要啟示和參考。需要強(qiáng)調(diào)的是，建設(shè)軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本文著眼于我國軍民科技工業(yè)體系的歷史演化脈絡(luò)和當(dāng)前發(fā)展趨勢，對構(gòu)建軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行初步探討，只是一系列相關(guān)研究的開始。如何克服軍民產(chǎn)業(yè)間的壁壘、如何建立產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)支撐體系、優(yōu)先在哪些領(lǐng)域推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等問題，是今后研究的重點(diǎn)方向。