陳秀梅

財(cái)政政策是國(guó)家從宏觀層面干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要工具，財(cái)政政策一般分為政府改變稅率或稅率結(jié)構(gòu)、政府改變支出兩類，在新時(shí)期我國(guó)一直采取積極的財(cái)政政策，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展，我國(guó)積極的財(cái)政政策也在為實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)六?！比蝿?wù)目標(biāo)發(fā)生一些新的變化和新的特點(diǎn)，表現(xiàn)出穩(wěn)中向好的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，因此我國(guó)各領(lǐng)域的財(cái)政分配活動(dòng)都要將現(xiàn)行的財(cái)政政策作為嚴(yán)格遵循的準(zhǔn)則，才能有效提高就業(yè)水平，從宏觀層面減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，防止出現(xiàn)大規(guī)模的通貨膨脹，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)增長(zhǎng)。

一、前言

面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和席卷全球的新冠肺炎疫情的沖擊，我國(guó)仍然圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量突破100萬(wàn)億元大關(guān)一躍成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)中向好。2020年我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)2.3%，是全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一一個(gè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的國(guó)家，這完全得益于我國(guó)在新時(shí)期實(shí)行的一系列務(wù)實(shí)有效的宏觀財(cái)政政策舉措。隨著國(guó)際形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，我國(guó)的財(cái)政政策也要隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做相應(yīng)的調(diào)整，表現(xiàn)出新的特點(diǎn)。本文分析了新時(shí)期我國(guó)財(cái)政政策的特點(diǎn)，探討了企業(yè)如何更好的適應(yīng)財(cái)政政策進(jìn)一步優(yōu)化的策略，希望能為相關(guān)企業(yè)提供參考，使相關(guān)企業(yè)能夠把握好財(cái)政政策時(shí)度效，將財(cái)政政策轉(zhuǎn)化為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

二、新時(shí)期我國(guó)財(cái)政政策特點(diǎn)分析

（一）更加科學(xué)精準(zhǔn)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出我國(guó)2021年宏觀政策“要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性”，這意味著我國(guó)將要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，為經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)提供基礎(chǔ)動(dòng)力，但同往年不同的是，新的財(cái)政政策在操作上將會(huì)更加精準(zhǔn)有效、有的放矢。我國(guó)充分發(fā)揮財(cái)稅政策應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的保障作用，過(guò)去的一年我國(guó)發(fā)行了抗疫國(guó)債1萬(wàn)億元，主要在公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、疫情防控物資的相關(guān)支出等方面加大投資力度，確保了疫情期間的“六穩(wěn)六?！惫ぷ鳎瑸橐咔榉揽毓ぷ魈峁┝藞?jiān)強(qiáng)的保障，我國(guó)還新增了3.萬(wàn)多億元的地方政府專項(xiàng)債務(wù)，在重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)等領(lǐng)域做了大量的投資，有力提高了我國(guó)應(yīng)對(duì)疫情沖擊的抗擊能力;在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，我國(guó)實(shí)施了精準(zhǔn)的財(cái)政政策，給脫貧工作提供了民生兜底保障，為產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目提供了大量的資金;在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，我國(guó)及時(shí)制定了幫助企業(yè)紓困的若干政策，而且創(chuàng)造性的建立了財(cái)政資金直達(dá)項(xiàng)目的機(jī)制，實(shí)施了7批28項(xiàng)減稅降費(fèi)政策使防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)取得了積極成效;在保障民生穩(wěn)定就業(yè)方面，有針對(duì)性的實(shí)施了相關(guān)財(cái)稅政策措施，堅(jiān)決守住“保民生”這一底線，重點(diǎn)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先的政策，實(shí)施了減負(fù)穩(wěn)崗、失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗返還、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持等措施，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，積極幫助畢業(yè)生就業(yè)，有針對(duì)性的引導(dǎo)農(nóng)民工安全有序跨省就業(yè)，全力保障了全國(guó)就業(yè)大局穩(wěn)定。

（二）更加積極有為

近年來(lái)，我國(guó)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施更加積極有為的財(cái)政政策，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。今年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)之后的第一年，也是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，面對(duì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)非常之艱巨。這樣的形勢(shì)下，我國(guó)堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，做到“兩手抓兩手都要硬”。進(jìn)一步加大財(cái)政政策應(yīng)對(duì)新實(shí)行的調(diào)節(jié)力度，實(shí)施更加積極有為的財(cái)政政策，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況大幅好轉(zhuǎn);進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力源泉，大力支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，有效扶持小微企業(yè)，不斷提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展;采用獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的方式為中小企業(yè)落實(shí)相關(guān)資金30億元，通過(guò)擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率;按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新部署新要求，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，不斷深化同其他國(guó)家財(cái)經(jīng)方面的合作協(xié)作，以扎實(shí)的財(cái)政管理基礎(chǔ)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障;為提高全國(guó)財(cái)政收入，解決收支矛盾，在嚴(yán)峻形勢(shì)面前，我國(guó)多措并舉，建立健全制度保障，為市場(chǎng)主體保駕護(hù)航;進(jìn)一步完善關(guān)稅制度體系，有效緩解中美經(jīng)貿(mào)摩擦，盡最大可能維持中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定;針對(duì)受疫情影響較大的行業(yè)，逐步放寬貸款申請(qǐng)條件，將個(gè)人最高貸款額度大幅提高。

（三）更加務(wù)實(shí)高效

在財(cái)政預(yù)算編制上，我國(guó)始終本著艱苦奮斗、勤儉節(jié)約基本原則，下大力氣推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，大幅壓減了中央本級(jí)支出，持續(xù)減少“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，非急需非剛性支出壓減比例在50%以上;以提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益為目標(biāo)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)啟動(dòng)“科技助力經(jīng)濟(jì)2020”重點(diǎn)專項(xiàng)創(chuàng)新項(xiàng)目，采取“先實(shí)施、后撥款”的模式先后實(shí)施了一批重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，極大的鼓舞了企業(yè)大膽創(chuàng)新的信心和決心，使企業(yè)加大創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)科技成果的高速轉(zhuǎn)化;統(tǒng)籌國(guó)家專項(xiàng)資金投入，充分發(fā)揮政府投資基金作用，使資本資源向高質(zhì)量發(fā)展制造業(yè)集聚，大力支持集成電路、新型材料、現(xiàn)代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施首臺(tái)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，使企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈向著高端、尖端方向延伸，助推新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展;加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)的支持力度，通過(guò)安排服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，著力擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展力度;重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)資金的支持方向，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)及時(shí)做出調(diào)整完善，使外貿(mào)外資基本盤(pán)更加穩(wěn)固，充分激發(fā)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域新動(dòng)能，通過(guò)運(yùn)用關(guān)稅等手段，逐步構(gòu)建多元化、穩(wěn)定化的對(duì)外貿(mào)易主渠道。在政府性融資擔(dān)保方面，大幅拓展擔(dān)保覆蓋面，顯著降低了擔(dān)保費(fèi)率，通過(guò)印發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)指引進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)的正向激勵(lì)，有力推動(dòng)小微企業(yè)和“三農(nóng)”有效融資增信。

（四）更加持續(xù)有力

新時(shí)期我國(guó)的財(cái)政政策具有前瞻性、靈活性、有效性、持久性等特點(diǎn)，在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮除了重要作用，近期從中央到有關(guān)部委釋放出的信號(hào)來(lái)看，2021年我國(guó)積極的財(cái)政政策將提質(zhì)增效、更可持續(xù)，以此來(lái)保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度。首先是保持必要的財(cái)政支出規(guī)模，支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求，為應(yīng)對(duì)疫情及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，保證中央儲(chǔ)備肉財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出，全力保障重要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資應(yīng)急供應(yīng)鏈條，確保肉、菜、蛋等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)，在春節(jié)等重大節(jié)日期間保障了豬肉、蔬菜、雞蛋等農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià);研究形成了關(guān)于現(xiàn)代國(guó)際物流供應(yīng)鏈發(fā)展的相關(guān)政策，使我國(guó)在國(guó)際物流供應(yīng)鏈中實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量效益持久提升，保障了國(guó)際物流安全暢通、疫情防控物資及主要產(chǎn)品運(yùn)輸安全。其次，可持續(xù)是更好地實(shí)施政策、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的需要，在財(cái)政收支平衡壓力持續(xù)增大的情況下我國(guó)財(cái)政政策力度始終保持在科學(xué)合理范圍內(nèi)，始終兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)需要，通過(guò)合理確定債務(wù)規(guī)模，保持適度支出強(qiáng)度，避免大水漫灌式的“強(qiáng)刺激”，從而保持財(cái)政運(yùn)行可持續(xù)，使積極的財(cái)政政策更好的發(fā)揮作用。