劉天慧

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟? 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化? 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化? 數(shù)字治理? 城市競爭力

一、文獻綜述

“數(shù)字經(jīng)濟”概念首次出現(xiàn)是1996年，在美國經(jīng)濟學(xué)家唐·泰普斯科特的《數(shù)字經(jīng)濟時代》著作中。學(xué)術(shù)界近些年對于數(shù)字經(jīng)濟開展了多方面研究。一是認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下拉動經(jīng)濟增長的重要力量。藍(lán)慶新和寇凱（2019）提出，面對經(jīng)濟放緩的形勢，數(shù)字技術(shù)在拉動經(jīng)濟增長方面具有不可或缺的作用。二是數(shù)字經(jīng)濟是推進供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力的中堅力量。趙西三（2017）提出，數(shù)字經(jīng)濟具有重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)的作用，可以突破我國制造業(yè)創(chuàng)新瓶頸，提升制造業(yè)向全球價值鏈的中高端水平。張曉（2018）提出，在數(shù)字時代下，消費者對產(chǎn)品的功能和創(chuàng)新提出了新的需求，而數(shù)字化創(chuàng)新是突破了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展上限，滿足消費者需求的重要手段。三是數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展路徑要通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化實現(xiàn)。劉淑春（2019）提出，我國需要通過提升數(shù)字化生產(chǎn)力、數(shù)字產(chǎn)業(yè)輻射力、數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等途徑，形成數(shù)字經(jīng)濟核心競爭力。

二、數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵

數(shù)字經(jīng)濟是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。在實踐中，一般將數(shù)字經(jīng)濟劃分為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩部分。其中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的過程，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用新一代信息技術(shù)提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全要素數(shù)字化升級、轉(zhuǎn)型和再造的過程。

三、天津市數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的開展，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)已經(jīng)逐漸滲透到各行各業(yè)。天津市積極探索實踐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑模式，落地一系列政策措施、一批優(yōu)質(zhì)數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)和項目，助力全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（一）天津數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)

1.數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模日益壯大

2020年，全市高技術(shù)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)營業(yè)收入分別增長5.4%和4.9%，占比分別超過1/3和1/4。互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長16.1%，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長9.5%。數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量保持較快增長，電子計算機增長93.3%，電子元件增長35.4%，集成電路增長28.5%，光電子器件增長2.1倍。形成了涵蓋芯片、操作系統(tǒng)、整機終端、應(yīng)用軟件的完整信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈條，建立了“PKS”生態(tài)體系。

2.數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家數(shù)字服務(wù)出口基地和網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)品與服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群等試點獲批，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極強鏈拓鏈補鏈，打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。吸引微醫(yī)集團、360等企業(yè)來津投資，強化華為鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心、科大訊飛北方聲谷等載體平臺的產(chǎn)業(yè)集聚能力，“中國信創(chuàng)谷”建設(shè)穩(wěn)步推進。

3.數(shù)字賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

建成丹佛斯、海爾5G工廠等智能工廠和數(shù)字化車間，培育紫光云、中汽研等一批行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)了一批上云工業(yè)企業(yè)，打造了一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用場景。新興服務(wù)業(yè)逆勢快速增長，直播帶貨、遠(yuǎn)程辦公、在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新模式快速發(fā)展。

4.數(shù)字賦能政府治理能力持續(xù)提升

加快政務(wù)系統(tǒng)“云網(wǎng)數(shù)端安”建設(shè)，“津心辦”一網(wǎng)通辦平臺實現(xiàn)政務(wù)事項網(wǎng)上辦、指尖辦;“津治通”一網(wǎng)統(tǒng)管平臺實現(xiàn)基層全科網(wǎng)格全貫通;上線天津“健康碼”助力疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。

5.數(shù)字經(jīng)濟政策體系逐步完善

制定實施《天津市貫徹落實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要的實施意見》《天津市促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展行動方案（2019-2023年）》《天津市促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》《天津市大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃（2019—2022年）》等政策文件，建立天津市促進大數(shù)據(jù)發(fā)展聯(lián)席會議機制，逐步完善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的頂層設(shè)計。

（二）天津數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1.數(shù)字經(jīng)濟對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級助力不明顯

天津具備制造業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，但是數(shù)字技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的滲透率較低，傳統(tǒng)制造業(yè)國企比重較大，企業(yè)在投資決策方面仍較為保守，整體利用數(shù)字技術(shù)助力轉(zhuǎn)型升級的氛圍較弱，利用數(shù)字技術(shù)的投入強度大、轉(zhuǎn)換成本高，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)融合深度不夠。

2.數(shù)字經(jīng)濟核心技術(shù)研發(fā)實力尚存短板

產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)雖實現(xiàn)了從底層架構(gòu)到軟件的國產(chǎn)替代，但與國外技術(shù)、產(chǎn)品性能相比還有較大差距，從“可用”到“好用”仍任重道遠(yuǎn)。企業(yè)從事信息技術(shù)工作的人員比例與北京、上海、廣東等地差距明顯，專業(yè)人才匱乏成為較大制約瓶頸，一流水平領(lǐng)軍人才和研發(fā)團隊都存在較大缺口。

3.數(shù)據(jù)要素的流通仍存在壁壘

數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中重要的生產(chǎn)要素，開放和共享有利于數(shù)字要素價值的釋放。雖然目前政務(wù)數(shù)據(jù)一定程度實現(xiàn)了開放共享，但是數(shù)據(jù)開放的水平和質(zhì)量仍然不高，數(shù)據(jù)交易流通方面的制度尚不健全。

4.尚未形成良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

天津市培育了芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、安全軟件等較為全面的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)品體系，但產(chǎn)業(yè)鏈“獨苗”現(xiàn)象明顯，多數(shù)企業(yè)分散在產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，且本地市場主體偏小偏弱，暫未形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

四、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展路徑的比較分析

目前，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已提升至國家戰(zhàn)略高度，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展對城市效能提升起到推動作用。根據(jù)中國區(qū)域與城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告，城市數(shù)字經(jīng)濟競爭力指數(shù)由五方面要素構(gòu)成，分別是數(shù)字創(chuàng)新要素、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字融合應(yīng)用和數(shù)字政策環(huán)境。

從城市分指標(biāo)來看，在數(shù)字創(chuàng)新要素方面排名前五的是北京、上海、深圳、南京和杭州，這類城市集聚較強的研發(fā)資源和專業(yè)人才;在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面排名前五的是上海、北京、南京、鄭州和天津，這類城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施普及程度較高，投入較大;在核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)方面排名前五的是深圳、南京、廣州、濟南和杭州，這類城市ICT產(chǎn)業(yè)全國領(lǐng)先，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化程度較高;在數(shù)字融合應(yīng)用方面排名前五的是上海、北京、廣州、深圳和杭州，這類城市在數(shù)字經(jīng)濟消費、投資、貿(mào)易方面發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度較高;在數(shù)字政策環(huán)境方面排名前五的是深圳、杭州、上海、廣州和北京，這類城市出臺較為完備的數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)政策，前瞻性和落地性較強。

由此可見，各城市的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展依托本市創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、政策支持等稟賦，走出各具特色的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展之路。

（一）數(shù)字政策支持型

近年來，各城市都出臺政策推動數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，在大數(shù)據(jù)、云計算、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域不斷完善政策，營造良好發(fā)展環(huán)境。浙江省從2014年信息經(jīng)濟，到2017年數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，到2018年數(shù)字經(jīng)濟示范工作，再到2021年數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”2.0版，政策脈絡(luò)清晰、體系明確，成為全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵。福建省早在2000年就提出“數(shù)字福建”重要戰(zhàn)略決策，而后相繼出臺促進大數(shù)據(jù)、5G等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列政策，積極發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的引擎作用。貴州省堅持先行先試，早在2013年提出發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，充分利用生態(tài)、能源和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，從一張白紙發(fā)展到全國大數(shù)據(jù)高地，帶動近5年數(shù)字經(jīng)濟增速連續(xù)全國第一。

（二）創(chuàng)新要素驅(qū)動型

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展離不開研發(fā)創(chuàng)新與人才投入等關(guān)鍵生產(chǎn)要素提供技術(shù)和智力支持。北京是全國創(chuàng)新要素集聚性最強的地區(qū)，科研產(chǎn)出連續(xù)3年全球第一，涌現(xiàn)出馬約拉納任意子、新型基因編輯技術(shù)、天機芯等世界級重大原創(chuàng)成果，為打造全球科技創(chuàng)新中心奠定堅實基礎(chǔ)。深圳借助創(chuàng)新資源豐富、產(chǎn)學(xué)研機制完善的優(yōu)勢，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條延伸拓展，緊盯技術(shù)前沿，實施數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動，推進粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

（三）市場需求拉動型

經(jīng)濟市場活躍度直接影響數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的潛力。杭州作為全國第一個實現(xiàn)無紙幣城市，移動支付在普及率、覆蓋廣度、服務(wù)深度等方面，均位居全國第一，在電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、共享經(jīng)濟等領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)出新業(yè)態(tài)新模式，成為全國服務(wù)于數(shù)字化增長極。上海市近幾年網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額比重位居全國前列，依托上海自貿(mào)區(qū)大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，充足的數(shù)字經(jīng)濟消費和數(shù)字貿(mào)易需求在擴大內(nèi)需的同時，為暢通經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外循環(huán)體系提供關(guān)鍵助力。

（四）數(shù)字融合驅(qū)動型

數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合是賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的過程，也是推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主引擎。上海市依托電子政務(wù)云，加強各類城市運行系統(tǒng)的互聯(lián)互通，形成統(tǒng)一的城市運行視圖，推動共建共用，加快形成跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同運行體系。重慶市依托汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極引進人工智能、大數(shù)據(jù)等方面的現(xiàn)金技術(shù)及產(chǎn)品，推動車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。深圳服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型較快，金融云服務(wù)平臺、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)相繼涌現(xiàn)，電子錢包、智能分揀設(shè)備等新產(chǎn)品迅速推廣，大幅拓寬了行業(yè)外延。

五、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的路徑分析

天津市要將自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等特征與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，筑牢新基建的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展底座，補齊核心技術(shù)的發(fā)展短板，從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和治理數(shù)字化三大方面持續(xù)發(fā)力，走出具有天津特色的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展道路。

（一）聚焦新基建，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展底座

完備的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的堅實保障。要推進信息網(wǎng)絡(luò)演進升級，實施千兆5G和千兆光網(wǎng)建設(shè)提升工程，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，拓展5G技術(shù)應(yīng)用場景，打造5G示范城市。前瞻布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，夯實智能經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系京津冀樞紐節(jié)點和國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)區(qū)域分中心，持續(xù)推進綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

（二）聚焦核心技術(shù)攻堅，提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新力

全面依托天津市既有高新企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和南開大學(xué)、天津大學(xué)、中國新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院等教育科研優(yōu)勢，加大卡脖子技術(shù)攻堅攻關(guān)力度，在集成電路、超導(dǎo)芯片等領(lǐng)域突破一批技術(shù)瓶頸，實施重大科技攻關(guān)項目，強化數(shù)字經(jīng)濟核心技術(shù)研發(fā)能力。通過“海河英才”計劃激勵尖端領(lǐng)域領(lǐng)軍人才來津創(chuàng)業(yè)，加強數(shù)字經(jīng)濟核心技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)，推動數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)與實體企業(yè)深入合作。

（三）聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，拓展現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展體系新路徑

搶抓信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展重大機遇，重點發(fā)展人工智能、車聯(lián)網(wǎng)、5G、集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域，堅持龍頭帶動、生態(tài)培育、需求牽引，持續(xù)推進濱海高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)品和服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。優(yōu)化拓展數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用場景，建立健全數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景征集、評審、發(fā)布、對接、落地工作機制，促進數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品和解決方案應(yīng)用和迭代，推動各領(lǐng)域數(shù)字化優(yōu)化升級。發(fā)揮天津市信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動信創(chuàng)產(chǎn)品從電子政務(wù)向金融、能源、國防科技工業(yè)、衛(wèi)生健康等重點領(lǐng)域行業(yè)延伸，樹立信創(chuàng)“天津品牌”。

（四）聚焦產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，釋放數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)潛力

推進信息化和工業(yè)化深度融合，以串鏈補鏈強鏈為抓手，加強工業(yè)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，夯實制造業(yè)立市的根基。打造數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)新場景，以場景應(yīng)用驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級，促進制造業(yè)向智能化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。發(fā)展數(shù)字金融、數(shù)字物流、數(shù)字商貿(mào)等服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮天津融資租賃產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新應(yīng)用場景和金融監(jiān)管手段。充分發(fā)揮天津港物流優(yōu)勢，打造智慧港口，持續(xù)推進物流業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，支持本土電商平臺做大做強，深化專業(yè)市場數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展“云展會”等新模式，促進數(shù)字貿(mào)易場景創(chuàng)新和渠道推廣。

（五）聚焦治理數(shù)字化，提高現(xiàn)代化政府治理效能

推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)與政府治理深度融合，更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事。不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率，促進政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、流程再造，實現(xiàn)線上線下功能互補、相輔相成，推動政府治理模式變革創(chuàng)新。結(jié)合智慧城市建設(shè)，促進大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在社會救助、勞動就業(yè)、社會保障等領(lǐng)域的應(yīng)用示范，開發(fā)各類便民應(yīng)用，聚焦健康、教育、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、救助等高頻事項和服務(wù)場景，優(yōu)化公共資源配置，提升公共服務(wù)水平。

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（作者單位：天津市大數(shù)據(jù)管理中心 ）

責(zé)任編輯：張莉莉