唐振宇 張恩源

[摘 要] 某企業(yè)始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，通過多年的探索實(shí)踐，創(chuàng)新監(jiān)督方式，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，取得了較好效果；文章全面歸納總結(jié)，認(rèn)真研究分析，運(yùn)用系統(tǒng)思維針對存在問題，提出對策措施，以期形成理論研究成果，完善制度機(jī)制，推廣經(jīng)驗(yàn)做法，指導(dǎo)各級從嚴(yán)治企的實(shí)踐。

[關(guān)鍵詞] 創(chuàng)新監(jiān)督；正風(fēng)肅紀(jì)；指導(dǎo)督促；對策建議

中圖分類號：D641 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）11-0013-03

黨的十九大以來，某央企深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實(shí)十九屆中央紀(jì)委二中、十九屆中央紀(jì)委三中、十九屆中央紀(jì)委四中、十九屆中央紀(jì)委五中全會精神，不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果。始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合企業(yè)實(shí)際積極探索，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式、拓寬監(jiān)督領(lǐng)域、提高監(jiān)督質(zhì)效。

一、重要節(jié)點(diǎn)糾治“四風(fēng)”工作的監(jiān)督檢查，必須通過創(chuàng)新方式方法求質(zhì)量

問題：初期重要節(jié)點(diǎn)糾治“四風(fēng)”監(jiān)督檢查工作質(zhì)量不高，有的單位對基層提工作要求多、檢查落實(shí)少；檢查方式單一，檢查質(zhì)量不高，工作效果不明顯；壓力傳導(dǎo)層層衰減，部分基層單位存在僥幸心理，認(rèn)為沒有被檢查到，就是不存在問題等。

做好集團(tuán)總部對基層單位的現(xiàn)場檢查，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。在統(tǒng)籌部署全系統(tǒng)開展重要節(jié)點(diǎn)糾治“四風(fēng)”工作的同時，組成專門的檢查組，深入基層、直插現(xiàn)場，選取部分基層單位，綜合運(yùn)用聽取工作介紹、座談交流、查閱資料、實(shí)地查看等方式開展現(xiàn)場檢查。堅(jiān)持問題發(fā)生在基層“根子”可能在上級的思路，從下看上，查找問題根源。開展交叉檢查提升檢查質(zhì)量。及時總結(jié)糾治“四風(fēng)”經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，在組織各單位開展自查的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性采取交叉檢查、隨機(jī)抽查的方式，組織成立若干檢查組，選取系統(tǒng)內(nèi)其他基層單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。通過上下聯(lián)動、交叉檢查，進(jìn)一步提升檢查主體的獨(dú)立性和檢查工作質(zhì)量。用好檢查成果，全系統(tǒng)通報典型問題。建立健全發(fā)現(xiàn)問題、督促整改和對照自查工作機(jī)制，及時梳理監(jiān)督檢查成果，將典型問題匯總形成《紀(jì)檢監(jiān)察組通報》，督促全系統(tǒng)各單位對照通報，自查自糾，舉一反三。

二、做好案件查辦后半篇文章，必須通過專項(xiàng)整治要效益

問題：在查辦案件過程中，部分單位仍存在就事論事思想，只注重核查清楚案件事實(shí)，忽視總結(jié)分析問題背后深層次原因；只注重查辦案件的紀(jì)法效果，忽視如何更好協(xié)同發(fā)揮政治效果和社會效果；只注重查辦案件的懲治震懾作用，強(qiáng)調(diào)“不敢”，忽視如何一體推進(jìn)“不能”和“不想”，達(dá)到查處一案、警示一片和治理一域的綜合效應(yīng)。

開展超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具、超標(biāo)準(zhǔn)住宿等履職待遇問題專項(xiàng)整治工作。針對問題線索核查過程中發(fā)現(xiàn)的某黨組直管干部多次超標(biāo)準(zhǔn)乘坐飛機(jī)頭等艙、超標(biāo)準(zhǔn)住宿等問題，紀(jì)檢監(jiān)察組準(zhǔn)確把握“樹木”和“森林”的關(guān)系，在全系統(tǒng)組織開展超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具、超標(biāo)準(zhǔn)住宿等履職待遇問題整治，通過自查自糾工作，發(fā)現(xiàn)少數(shù)干部員工存在超標(biāo)準(zhǔn)履職行為。針對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)4家所屬單位不同程度存在自查自糾工作組織不力、責(zé)任落實(shí)不到位、漏查漏報和自查不徹底等問題。紀(jì)檢監(jiān)察組在全系統(tǒng)又開展第二輪超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具、超標(biāo)準(zhǔn)住宿等履職待遇問題自查自糾工作。梳理排查2017年以來相關(guān)問題220項(xiàng)，對有關(guān)人員依法依規(guī)進(jìn)行處理，超標(biāo)金額全部退繳并重新修訂一批相關(guān)制度。為深化中央巡視組反饋違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題整改，推動黨組在全系統(tǒng)開展違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神專項(xiàng)整治，系統(tǒng)排查梳理2017年以來違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題共220項(xiàng)（新發(fā)現(xiàn)問題72項(xiàng)），嚴(yán)肅處理處分有關(guān)人員，釋放出糾治“四風(fēng)”不能止步、作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的強(qiáng)烈信號。整治中收獲的是“戒尺”效應(yīng)，廣大黨員干部的紀(jì)律規(guī)矩意識顯著增強(qiáng)[1]。

三、下發(fā)紀(jì)律檢查建議書，必須通過精準(zhǔn)發(fā)力、跟蹤審核保效果

問題：在運(yùn)用紀(jì)律檢查建議書過程中，有的指出問題、提出建議不夠精準(zhǔn)、泛泛而談，籠統(tǒng)地要求相關(guān)單位、部門采取措施，整治重點(diǎn)不突出；有的針對共性問題向個別單位下發(fā)紀(jì)律檢查建議書，不利于從面上推動問題整改，系統(tǒng)整治；有的存在“一發(fā)了之”的現(xiàn)象，對整改情況缺乏跟蹤問效，整治效果打折扣。

精準(zhǔn)反饋建議，持續(xù)跟蹤問效。紀(jì)檢監(jiān)察組堅(jiān)持問題導(dǎo)向、靶向施治，針對個別單位黨的十九大以來仍發(fā)生違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，以及日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的重要節(jié)點(diǎn)約談提醒不到位、公務(wù)用車管理不夠規(guī)范、私車公養(yǎng)問題排查不深入等問題，有效運(yùn)用紀(jì)律檢查建議書，向相關(guān)黨組織提出召開專題民主生活會、對重點(diǎn)問題開展專項(xiàng)治理等工作建議。建立工作臺賬，指定專人負(fù)責(zé)，持續(xù)跟蹤問效，確保整改到位。堅(jiān)持標(biāo)本兼職，消除廉潔風(fēng)險。針對2019年集團(tuán)公司黨組境外機(jī)構(gòu)專項(xiàng)巡視，以及紀(jì)檢監(jiān)察組日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)境外各單位履職待遇制度建設(shè)缺失、管理不規(guī)范等問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)海外監(jiān)督，完善境外機(jī)構(gòu)廉潔風(fēng)險防控，及時向主責(zé)部門發(fā)出紀(jì)律檢查建議書，督促其系統(tǒng)梳理境外人員履職待遇制度規(guī)定和管理現(xiàn)狀，結(jié)合公司實(shí)際，研究制定集團(tuán)公司層面的境外人員履職待遇規(guī)范性指導(dǎo)制度。2020年10月，集團(tuán)公司發(fā)布《境外單位外派人員履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理辦法（試行）》。壓實(shí)“兩個責(zé)任”，形成工作合力。在向黨組織反饋問題的同時，將紀(jì)律檢查建議書抄送相關(guān)黨組派駐紀(jì)檢組，既壓實(shí)主體責(zé)任又督促落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，推動“兩個責(zé)任”貫通協(xié)同，形成工作合力，確保整改到位，取得實(shí)效。

四、對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題統(tǒng)一審核把關(guān)，必須用“一把尺子”量、提升基層辦案質(zhì)量和水平

問題：基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)在查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題過程中，不同單位針對同類問題處理的尺度不一，存在畸輕畸重的情況；有的處理問題政治站位不夠高，存在“教條主義”傾向，未綜合把握政治效果、紀(jì)法效果和社會效果相統(tǒng)一；個別案件在事實(shí)、證據(jù)、定性和程序等方面存在瑕疵，在一定程度上影響紀(jì)檢監(jiān)察工作權(quán)威性和高質(zhì)量發(fā)展。

提級審核把關(guān)，確保處理到位。2019年2月，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加大對“四風(fēng)”問題查處力度，針對系統(tǒng)內(nèi)部分所屬單位處置違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題不平衡、定性不夠準(zhǔn)確等問題，對單純或主要違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題線索的初核、審查調(diào)查、案件審理等環(huán)節(jié)進(jìn)行提級審核把關(guān)，通過“手把手”教學(xué)、“面對面”指導(dǎo)，推動解決核查思路不清晰、證據(jù)不扎實(shí)、定性不恰當(dāng)?shù)葐栴}，促進(jìn)審查調(diào)查工作高質(zhì)量發(fā)展。及時通報問題，對照整改提高。2020年1月，紀(jì)檢監(jiān)察組及時梳理2019年查處的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，總結(jié)分析統(tǒng)一審核把關(guān)運(yùn)行情況，以《紀(jì)檢監(jiān)察組通報》形式將審核把關(guān)過程中部分單位證據(jù)意識和程序意識不強(qiáng)、“第一種形態(tài)”運(yùn)用不夠靈活、以案促改不到位等問題進(jìn)行通報。加強(qiáng)督辦指導(dǎo)，提高工作質(zhì)量。紀(jì)檢監(jiān)察組不斷改進(jìn)方式方法，建立定期跟蹤督辦機(jī)制，健全完善審核臺賬，指定專人動態(tài)跟蹤，對關(guān)鍵問題加強(qiáng)督促和提醒，加大對黨組各派駐紀(jì)檢組的指導(dǎo)和支持力度。有效推動解決核查思路不清晰、證據(jù)不扎實(shí)、定性不準(zhǔn)確等問題，促進(jìn)審查調(diào)查工作高質(zhì)量發(fā)展。

五、堅(jiān)持糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)并舉，推動境內(nèi)外黨風(fēng)廉政體制機(jī)制建設(shè)，筑牢“不想腐”的防線

問題：企業(yè)在海外境外設(shè)有不少機(jī)構(gòu)和分支單位，這里形勢環(huán)境相對復(fù)雜，各地各國差異大，對海外機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理難度相對較大，導(dǎo)致廉潔風(fēng)險加大。

2019年8月建立企業(yè)“曝光臺”，首次召開集團(tuán)公司警示教育大會，對查處的典型案件在全系統(tǒng)通報曝光，不斷增強(qiáng)黨員干部紀(jì)律意識和規(guī)矩意識。連續(xù)三年以紀(jì)檢監(jiān)察組1號通報對上一年度查處的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件進(jìn)行全系統(tǒng)通報，研究分析案件特點(diǎn)和產(chǎn)生原因，對下一步糾治“四風(fēng)”工作提出要求。召開總部作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)會，提出“嚴(yán)實(shí)快新”明確方向，印發(fā)作風(fēng)建設(shè)年“七不準(zhǔn)”工作要求，推進(jìn)“總部機(jī)關(guān)化”專項(xiàng)整治。持續(xù)鞏固“一頭兩翼”監(jiān)督格局，實(shí)現(xiàn)對境內(nèi)所屬單位派駐全覆蓋，有效解決紀(jì)檢機(jī)構(gòu)職能發(fā)散、監(jiān)督乏力、力量偏弱等狀況。組建黨組巡視辦和4個專職巡視組，加強(qiáng)對黨組巡視及整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和推動落實(shí)。整合黨組工作部門相關(guān)職能建立黨風(fēng)廉政建設(shè)工作辦公室，推動主體責(zé)任落實(shí)往深里走、往實(shí)里做。成立海外監(jiān)督中心，專職專責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)海外監(jiān)督工作，強(qiáng)化海外廉潔風(fēng)險防控，所屬有海外機(jī)構(gòu)的單位結(jié)合實(shí)際，向海外派出合規(guī)監(jiān)督組，重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)督全覆蓋。創(chuàng)新黨建工作機(jī)制，成立6個海外區(qū)域黨工委，加強(qiáng)集團(tuán)公司海外企業(yè)黨的建設(shè)。通過一系列改革創(chuàng)新，推動監(jiān)督不斷向基層和海外延伸、傳導(dǎo)，將機(jī)構(gòu)和力量延伸到基層，將壓力和責(zé)任傳導(dǎo)到基層，激活基層監(jiān)督神經(jīng)末梢。堅(jiān)持和落實(shí)“走出去”和“統(tǒng)起來”的目標(biāo)，針對海外疫情仍然肆虐，“走出去”比較困難，要創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，在“統(tǒng)起來”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督力量“走出去”、效果“走出去”。

六、引發(fā)的思考和對策

近年來，通過持續(xù)糾治“四風(fēng)”，不斷鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠以身作則、以上率下，集團(tuán)總部和二級單位層面黨風(fēng)政風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)，但也存在一些問題。一是落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神向基層壓力傳導(dǎo)不夠到位， “上緊下松”、“上冷下熱”現(xiàn)象仍然存在，2020年查處的16起問題，12起違紀(jì)行為發(fā)生在境外，這表明海外機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)督仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；查處的16起問題，11起違紀(jì)行為發(fā)生在三級及以下單位，表明基層仍是“四風(fēng)”問題易發(fā)區(qū)，基層監(jiān)督力量薄弱，基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督工作問題意識不夠強(qiáng)，未能針對本單位管黨治黨薄弱環(huán)節(jié)和廉潔風(fēng)險點(diǎn)主動、有效地開展監(jiān)督工作，監(jiān)督實(shí)效有待提升。

針對上述薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，必須有針對性地應(yīng)對：

一是強(qiáng)化政治監(jiān)督，不斷壓緊壓實(shí)各級黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。綜合運(yùn)用平時觀察、談心談話、調(diào)研檢查、列席民主生活會、受理信訪舉報、督促巡視整改、提出紀(jì)律檢查建議等方式，協(xié)助和監(jiān)督各級黨組織落實(shí)主體責(zé)任，督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實(shí)“一崗雙責(zé)”，層層傳導(dǎo)壓力，破解“中梗阻”，推動主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同，形成合力，解決好落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的“最后一公里”問題。

二是加強(qiáng)境外機(jī)構(gòu)反腐敗工作，完善體制機(jī)制，增強(qiáng)海外監(jiān)督力量。發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)與巡視、審計、外事、財務(wù)、法律等部門的信息共享、力量協(xié)同。健全完善集團(tuán)公司海外監(jiān)督中心機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)骨干監(jiān)督力量。督促各所屬單位黨委落實(shí)主體責(zé)任，定期分析研究海外企業(yè)政治生態(tài)，加強(qiáng)日常監(jiān)督，嚴(yán)格選人用人，優(yōu)化完善派駐海外監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置。

三是做好督促指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮各級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)主動性創(chuàng)造性，確保監(jiān)督實(shí)效。通過工作季報、特色月報、述責(zé)述廉等抓手，及時掌握各級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作情況，提煉總結(jié)分析通報各單位糾治“四風(fēng)”好的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。督促各級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)一步創(chuàng)新檢查方式方法進(jìn)行明察暗訪，加強(qiáng)調(diào)查研究，深入基層，傾聽群眾心聲，結(jié)合各業(yè)務(wù)板塊和領(lǐng)域特點(diǎn)，深挖細(xì)掘隱形變異“四風(fēng)”問題，查找存在隱患和廉潔風(fēng)險點(diǎn)，有的放矢，精準(zhǔn)發(fā)力，綜合采取立行立改、專項(xiàng)治理、完善制度等方式，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督效果，防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。

四是進(jìn)一步增強(qiáng)信心決心，“三不”一體推進(jìn)糾治“四風(fēng)”。中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施8年的實(shí)踐證明，只要真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，就沒有管不住的“四風(fēng)”，沒有除不掉的積弊。各級黨組織應(yīng)立足于一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”，堅(jiān)持正面引領(lǐng)、警示教育和人文關(guān)懷有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、提高思想覺悟、筑牢思想防線。各級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，深化問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感，把深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為重大政治任務(wù)，鍥而不舍、持續(xù)發(fā)力，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要盯住具體人具體事和關(guān)鍵時，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對餐飲浪費(fèi)等行為長期監(jiān)督，對享樂主義、奢靡之風(fēng)等歪風(fēng)陋習(xí)露頭就打，對形式主義、官僚主義準(zhǔn)確畫像、抓住本質(zhì)、時刻防范，對頂風(fēng)違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處，形成震懾。要健全制度機(jī)制，對反復(fù)出現(xiàn)、普遍發(fā)生的問題，研究分析癥結(jié)所在，提出意見建議，推動相關(guān)部門完善制度、優(yōu)化治理。要持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，解決好員工和群眾的“急難愁盼”問題，讓廣大人民群眾感受到公平正義，不斷增強(qiáng)獲得感。讓求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)氣不斷充盈。

參考文獻(xiàn)：

[1]本書編寫組.黨內(nèi)問責(zé)工作要義與典型案例[M]北京：中國方正出版社，2020.