周月桂

夏日的岳陽城陵磯碼頭，藍(lán)天明凈，水面開闊，裝載卡車來回穿梭運(yùn)送集裝箱，大型船舶正由起重機(jī)械裝上貨物，準(zhǔn)備遠(yuǎn)航。在這個(gè)通江達(dá)海的港口，感受到湖南的開放大潮奔涌不息，一路向前。

離港口不遠(yuǎn)，有一座西洋風(fēng)格的老建筑立在高處，這是岳州關(guān)上洋關(guān)舊址，記錄了一段100多年前的屈辱歷史——1899年，岳州關(guān)在城陵磯董家巷正式開關(guān)，湖南的門戶，率先在城陵磯打開，卻因國羸民弱，被外人占據(jù)淪為“洋關(guān)”。

風(fēng)雨百年路，奮斗鑄輝煌。從建黨的開天辟地，到新中國成立的改天換地，到改革開放的翻天覆地，再到黨的十八大以來的歷史性變革，矗立在城陵磯的“洋關(guān)”舊址，見證了城陵磯港口的重新崛起，聽到了湖南開放大潮的陣陣濤聲——

從湘南開始，開放的大門越開越大

千百年來，橫亙在湘粵邊界的南嶺山脈，如一道天然屏障，阻擋著湖南與沿海地區(qū)的交通和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

上世紀(jì)80年代，沿海改革開放的“浪潮”激蕩澎湃，給湖南帶來猛烈沖擊。首當(dāng)其沖的湘南地區(qū)，勇敢地打開湖南的“南大門”。彼時(shí)，由于廣東大量興辦工廠，大批湖南人南下務(wù)工，同時(shí)，大量農(nóng)產(chǎn)品流向廣東，湘粵兩地交流日益頻繁。

1987年底，國務(wù)院決定將廣東設(shè)立為綜合改革試驗(yàn)區(qū)，這給湖南人帶來了震動。兩支高規(guī)格的湖南調(diào)查隊(duì)伍前往廣東調(diào)查研究，最后得出了一樣的結(jié)論：湖南也要搞改革開放試驗(yàn)區(qū)！

1988年4月2日，省政府向國務(wù)院報(bào)送《關(guān)于加速湖南開放開發(fā)的請示》，其中第一條明確提出：“將郴州、零陵地區(qū)和衡陽市作為由沿海向內(nèi)地改革開放的過渡試驗(yàn)區(qū)，實(shí)行一些過渡政策和靈活措施?！?/p>

1988年5月11日，湘南改革開放過渡試驗(yàn)區(qū)正式成立。經(jīng)過研究，省委、省政府決定給予湘南3地市9個(gè)方面的42條政策，要求他們“改革探索在全省先行一步”。

設(shè)立湘南改革開放過渡試驗(yàn)區(qū)，是湖南迎接沿海改革開放“浪潮”的一個(gè)大動作，帶動著全省從封閉走向開放。

1992年1月，鄧小平同志南下視察途經(jīng)長沙，對湖南改革開放給予充分肯定的同時(shí)，作出了“改革開放的膽子要大一些，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要快一點(diǎn)，總要力爭隔幾年上一個(gè)臺階”等重要指示。得到鄧小平的肯定和指導(dǎo)，湖南人民深受鼓舞，全省迅速掀起新一輪改革開放的熱潮。

1992年2月28日，中共中央將鄧小平南方談話印發(fā)全黨，湖南省委隨后召開工作會議，貫徹落實(shí)南方談話精神，提出放開南北兩口、建設(shè)五區(qū)一廊、加快西線開發(fā)、開發(fā)旅游資源、興辦海外企業(yè)、組織勞務(wù)輸出等方面的改革措施。

此后，湖南沿著改革開放的道路奮勇前進(jìn)，創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)發(fā)展佳績?？梢哉f，湖南的開放是從南邊開始的。

進(jìn)入新世紀(jì)，沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移漸成氣候。作為湖南的“南大門”，湘南三市再次站在時(shí)代潮頭。省委、省政府在2009年及時(shí)出臺了《關(guān)于支持郴州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試的若干政策措施》。2010年陜西、河南等地都在醞釀申報(bào)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，但被湖南搶得先機(jī)，申報(bào)湘南國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，再一次抓住了重大發(fā)展機(jī)遇。2011年10月6日，湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)正式獲批，成為第四個(gè)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。湖南相繼出臺《關(guān)于推進(jìn)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干意見》《湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，為湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供重要政策支持和保障。

2018年11月，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)正式獲批，爭當(dāng)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“領(lǐng)頭雁”，湖南的開放發(fā)展又增添了一個(gè)具有里程碑意義的重要平臺。

2020年9月，中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式獲批，郴州片區(qū)成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)之一，重點(diǎn)對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，突出湘港澳直通，重點(diǎn)發(fā)展有色金屬加工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，打造內(nèi)陸地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級重要平臺以及湘粵港澳合作示范區(qū)。

從湘南改革開放過渡試驗(yàn)區(qū)，到湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以至中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，湘南地區(qū)的開放之路，正是湖南在對外開放道路上不斷探索、實(shí)踐和創(chuàng)新的縮影。

“一帶一部”新定位，開放高地新征程

“湖南要發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢?！?013年11月，南方大地，秋高氣爽，習(xí)近平總書記在湖南考察期間，對湖南提出“一帶一部”的嶄新定位，從戰(zhàn)略高度重構(gòu)湖南開放發(fā)展新坐標(biāo)。

黨的十八大以來，中國的擴(kuò)大開放走向更高質(zhì)量、更深層次，中國與世界經(jīng)濟(jì)更寬領(lǐng)域、更深融合的恢宏樂章正在奏響。緊跟國家對外開放步伐，湖南在對外開放道路上不斷探索、實(shí)踐和創(chuàng)新?！耙粠б徊俊钡膽?zhàn)略定位，高瞻遠(yuǎn)矚，給湖南擁抱全球、融入世界推開了一扇新的窗口。

2014年初，“一帶一部”作為發(fā)展新定位，正式寫入省政府工作報(bào)告。2016年11月，省第十一次黨代會確立了“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”戰(zhàn)略。2017年7月，省委十一屆三次全會明確了“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”行動方案，開放崛起四梁八柱成型。

清晰的發(fā)展定位，引領(lǐng)全面的戰(zhàn)略部署、精準(zhǔn)的戰(zhàn)役布局、細(xì)致的戰(zhàn)術(shù)設(shè)計(jì)和有力的戰(zhàn)斗組織，一場開放發(fā)展的大劇在三湘大地精彩上演。

2020年秋天，又是一個(gè)令人激動的秋天。這年的9月16日至18日，習(xí)近平總書記再次來到湖南，要求湖南著力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，為新時(shí)代湖南全面深化改革開放錨定了目標(biāo)定位、提供了行動指南。2020年12月，湖南省委十一屆十二次全會旗幟鮮明提出，實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。

推進(jìn)更高水平對外開放，開放型經(jīng)濟(jì)奔涌向前

在鐵路貨運(yùn)專用的長沙北站，滿載電子產(chǎn)品、機(jī)械配件、陶瓷、湘繡、茶葉等商品的“湘歐快線”從這里一路向西，駛往塔什干、明斯克、莫斯科、漢堡、杜伊斯堡……

自2014年10月以來，從湖南發(fā)出的中歐班列不斷開拓新路線，目前已開通至漢堡、布達(dá)佩斯、明斯克等十余條線路，物流服務(wù)覆蓋30個(gè)國家，累計(jì)發(fā)出中歐班列超過1200列。

與越跑越歡的湘歐快線一樣，湖南開放型經(jīng)濟(jì)也一路奔涌向前。

對外貿(mào)易快速增長，湖南制造不斷向價(jià)值鏈高端攀升。“十三五”期間，湖南外貿(mào)進(jìn)入高速增長期。2016年至2019年，進(jìn)出口總額年均增長35.65%，連續(xù)突破2000億元、3000億元、4000億元大關(guān)。2020年，受疫情影響，國際經(jīng)濟(jì)形勢更加復(fù)雜，湖南開放步伐迎難而上，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好、好于預(yù)期。全省外貿(mào)實(shí)現(xiàn)逆勢增長，進(jìn)出口總值4874.5億元，創(chuàng)歷史新高。

出海的“湘品”通過不斷研發(fā)創(chuàng)新，打造品牌，向國際市場的價(jià)值鏈高端攀升。作為“小五金之鄉(xiāng)”“發(fā)制品之鄉(xiāng)”“打火機(jī)之都”，邵東小商品正以嶄新的品牌形象闊步走向海外。三一重工、中聯(lián)重科的工程機(jī)械出口到世界各地，在眾多超級工程中大顯身手。

長沙高橋大市場的個(gè)體商戶在家門口輕松實(shí)現(xiàn)了“賣全球”，跨境電商、平行汽車進(jìn)口等為湖南消費(fèi)者提供了更多優(yōu)質(zhì)實(shí)惠的商品選擇……各類新興跨境貿(mào)易業(yè)態(tài)在湖南蓬勃發(fā)展。

現(xiàn)在，湖南已與世界上大多數(shù)國家（地區(qū)）建立直接經(jīng)貿(mào)往來，隨著湖南對外貿(mào)易“朋友圈”不斷擴(kuò)大，市場日益多元化。今年1至5月，全省進(jìn)出口總值2111.2億元，比上年同期增長25.9%，與東盟等主要貿(mào)易伙伴進(jìn)出口保持增長。

營商環(huán)境不斷優(yōu)化，“三類500強(qiáng)”紛至沓來。不斷涌入湖湘大地的外資，在經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)等方面對湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，也引領(lǐng)著湖南迅速融入全球經(jīng)濟(jì)的大潮。

湖南全面對標(biāo)北京、上海、廣州、深圳等先進(jìn)地區(qū)，不斷優(yōu)化開放發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)定不移推進(jìn)“放管服”改革，全面落實(shí)“非禁即入”原則，嚴(yán)格實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和公平競爭審查制度，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

圍繞先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，湖南放眼全球，著力引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)中心，上汽大眾、廣汽菲亞特、廣汽三菱、博世等一批大項(xiàng)目落戶湖南。

2020年，引進(jìn)內(nèi)、外資總額突破1萬億元大關(guān)，外商直接投資增幅居全國前列、中部第一。今年一季度，全省招商引資實(shí)際到位資金2509.7億元。其中，實(shí)際使用外資6.77億美元，同比增長126.7%，增幅超出全國93.2個(gè)百分點(diǎn)。

“三類500強(qiáng)”來湘投資持續(xù)向好。一季度，全省合同簽約45家“三類500強(qiáng)”企業(yè)投資項(xiàng)目56個(gè)，同比增長70%;投資總額567.17億元，同比增長23%。

對接“一帶一路”，外經(jīng)合作持續(xù)推進(jìn)，湖南產(chǎn)業(yè)與工程建設(shè)昂首闊步挺進(jìn)海外市場。中車株洲電力機(jī)車有限公司憑借軌道交通裝備優(yōu)勢，已獲大部分國際市場準(zhǔn)入許可，產(chǎn)品在中東、東南亞、中亞、非洲、歐洲等地穿梭，展示中國高端制造業(yè)的嶄新形象。

在多年的國際化進(jìn)程中，中聯(lián)重科先后收購英國保路捷、意大利CIFA、意大利LADURNER、德國M-TEC、荷蘭RAXTAR、德國威爾伯特等公司，企業(yè)的資本、文化、管理、產(chǎn)能一起“走出去”。在非洲島國馬達(dá)加斯加，湖南企業(yè)袁氏種業(yè)首次在這里實(shí)現(xiàn)了雜交水稻規(guī)模化制種?！敖ㄖ孳姟痹趪H市場聲名遠(yuǎn)播。水電八局、中建五局、湖南建工等企業(yè)，在“一帶一路”沿線捷報(bào)頻傳。

湘企現(xiàn)已在92個(gè)國家和地區(qū)開展了對外經(jīng)濟(jì)合作，累計(jì)境外投資企業(yè)突破1600家，投資規(guī)模近年來穩(wěn)居全國前列、中部6省首位。

2019年6月，首屆中國-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會在長沙成功舉行，并長期落戶湖南。中非經(jīng)貿(mào)合作的巨輪，在湘江之濱開啟了新的航程。今年9月，第二屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會將熱烈登場，湖南再次向世界發(fā)出“合作共贏”的熱情呼喚。

面積119.76平方公里的湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)于去年9月正式揚(yáng)帆起航，成為中國改革開放的“新地標(biāo)”和“試驗(yàn)田”，湖南迎來了打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的嶄新時(shí)代。

東風(fēng)浩蕩催征程。奮力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，湖南在新的歷史起點(diǎn)上揚(yáng)帆前行。