中共延邊州委組織部

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制在農(nóng)村的具體體現(xiàn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最重要的組成部分。黨的十九大報(bào)告指出：“要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)?！币赞r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，成為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵一環(huán)和重要保障。

著力建強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，建強(qiáng)村級(jí)組織帶頭人隊(duì)伍是關(guān)鍵。必須圍繞“三高三強(qiáng)”目標(biāo)，堅(jiān)持多措并舉，“育、引、聘、派”結(jié)合，切實(shí)解決無人干事、能力不強(qiáng)等問題。一是加大培育力度。發(fā)揮縣（市）黨校主陣地作用，利用大中專院校、職業(yè)學(xué)校、廣播電視大學(xué)等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和資源，建立農(nóng)村黨員干部實(shí)踐培訓(xùn)基地，廣泛開展村黨組織書記和黨員干部實(shí)踐培訓(xùn)。運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、電化教育、互聯(lián)網(wǎng)、微博微信等方式和手段，有針對(duì)性地加強(qiáng)崗位能力培訓(xùn)和實(shí)踐技能培訓(xùn)。經(jīng)常性組織村黨組織書記、村委會(huì)主任到域外先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，拓寬思維眼界、增長(zhǎng)帶富本領(lǐng)。二是拓寬選人渠道。繼續(xù)實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，持續(xù)開展“村務(wù)崗”招聘工作，注重從農(nóng)村致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人、離退休老干部、大學(xué)生村官和鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師等群體中選拔村黨組織書記，不斷優(yōu)化村書記隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)。建強(qiáng)村黨組織書記后備隊(duì)伍力量，注重從優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，尤其是80、90后青年人群中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，確保每個(gè)村儲(chǔ)備3名村黨組織書記后備人才。三是創(chuàng)新選派方式。探索建立“雙第一書記”制度。一方面，繼續(xù)選派黨政機(jī)關(guān)干部到村擔(dān)任黨建第一書記，主要負(fù)責(zé)建強(qiáng)村黨組織堡壘。另一方面，結(jié)合“六聯(lián)共建”活動(dòng)，組織非公企業(yè)黨組織書記到村擔(dān)任發(fā)展第一書記，主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)指導(dǎo)，在村集體資源使用、利益分配等方面尋求結(jié)合點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)村集體與非公企業(yè)的互促共贏。

積極培育經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)首先要培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。以“黨建引領(lǐng)”為主導(dǎo)，以“組織起來”為基礎(chǔ)，以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”為抓手，以“富民強(qiáng)民”為目標(biāo)，以“規(guī)范運(yùn)營(yíng)”為準(zhǔn)繩，積極培育村級(jí)組織經(jīng)營(yíng)主體。一是推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋。以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，積極探索、大膽實(shí)踐，緊跟集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程，在做好清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、折股量化等工作基礎(chǔ)上，推動(dòng)所有村都成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，代表集體對(duì)依法屬于集體所有的資產(chǎn)行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利，管理集體資產(chǎn)，開發(fā)集體資源，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)集體成員。二是選好用好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。推行村黨組織書記、村班子成員兼任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)村黨組織對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，形成以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會(huì)抓自治、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織抓經(jīng)濟(jì)的新格局。對(duì)條件不成熟的村，可由有意愿競(jìng)選村黨組織書記的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、致富能手等擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，通過換屆再競(jìng)選為村黨組織書記。三是健全完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、法人治理、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、收益分配、監(jiān)督管理等機(jī)制，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

加大政策扶持力度。推動(dòng)各類政策資源向農(nóng)村傾斜是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要保障。一是加大專項(xiàng)扶持力度。延邊州委每年從基層黨建經(jīng)費(fèi)中專項(xiàng)設(shè)立發(fā)展基金，扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各縣（市）、涉農(nóng)部門要加大投入力度，捆綁使用涉農(nóng)資金、項(xiàng)目，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧惠農(nóng)等資金集中使用到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。同時(shí)，要堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，用好中央和省發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持資金，扶持帶動(dòng)村集體發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，助力村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力形成資金、信息、技術(shù)等各類資源的疊加效應(yīng)。二是加大金融支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極延伸農(nóng)村服務(wù)，單列信貸計(jì)劃，在質(zhì)押擔(dān)保、貸款利率、簡(jiǎn)化手續(xù)等方面，優(yōu)先支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。各縣（市）要積極搭建多元投融資平臺(tái)，建立黨員創(chuàng)業(yè)扶持基金、村級(jí)組織項(xiàng)目發(fā)展資金。探索建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資有限責(zé)任公司，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)評(píng)估和資金支持，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，解決同質(zhì)化問題。三是加大人才支持力度。組建發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“專家?guī)臁?，吸納各級(jí)涉農(nóng)部門單位、涉農(nóng)院校的專家，為基層“菜單式”選派科技特派員或科普服務(wù)隊(duì)，提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)、精準(zhǔn)化服務(wù)。持續(xù)開展大學(xué)生“青馬邊疆行”等活動(dòng)，充分利用浙江省寧波市對(duì)口扶貧協(xié)作契機(jī)，把各類優(yōu)秀人才集聚到農(nóng)村。

不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體。從各地經(jīng)驗(yàn)和以往案例來看，豐富的活動(dòng)載體是激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)活力的有效方式，必須不斷在拓展內(nèi)涵、延伸領(lǐng)域、深化成效上下功夫。一是扎實(shí)開展“六聯(lián)共建”活動(dòng)。堅(jiān)持因地制宜、因村施策，鼓勵(lì)引導(dǎo)“中心村”、機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)、軍警部隊(duì)、非公組織、高校院所與村黨組織互聯(lián)共建，實(shí)現(xiàn)軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、涉黑涉惡村、宗教治理重點(diǎn)村、邊境村和條件成熟的村全覆蓋。抓實(shí)“中心村”黨委建設(shè)，通過健全機(jī)制、落實(shí)人員、提供場(chǎng)所、保障經(jīng)費(fèi)等方式，讓“中心村”黨委真正運(yùn)行起來，發(fā)揮作用，引導(dǎo)各領(lǐng)域黨組織深度融入村黨組織建設(shè)。二是創(chuàng)新開展“兩新聯(lián)千村、黨建促振興”活動(dòng)。組織非公企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員與村黨組織召開產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)和產(chǎn)品展示展銷會(huì)，積極搭建平臺(tái)吸引各類工商資本下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等支持或參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造一批互助共贏的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，不斷提高集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。三是持續(xù)開展第一書記和村黨組織書記代言活動(dòng)。目前，全州“第一書記和村書記代言”產(chǎn)品注冊(cè)品牌98個(gè)，銷售額累計(jì)達(dá)7328.19萬元，帶動(dòng)貧困戶增收639萬元，貧困村集體經(jīng)濟(jì)增收758.47萬元。繼續(xù)發(fā)揮好駐村第一書記協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，用好網(wǎng)絡(luò)直播帶貨模式，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式智慧升級(jí)。

健全監(jiān)督管理機(jī)制。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，建立健全從嚴(yán)監(jiān)督管理機(jī)制至關(guān)重要。一是健全民主決策機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”等制度，凡是村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目運(yùn)行、重大開支、資產(chǎn)處置等，都要充分論證、反復(fù)醞釀，都要聽群眾意見、讓群眾參與、請(qǐng)群眾監(jiān)督，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)可控。二是完善規(guī)范財(cái)務(wù)制度。健全村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)收支預(yù)算、審批、公開等制度，充分發(fā)揮好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)運(yùn)行的監(jiān)管，及時(shí)真實(shí)地公開信息，切實(shí)維護(hù)村集體和廣大村民的利益。三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)格開展村級(jí)審計(jì)督查，每屆村“兩委”任期內(nèi)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況至少審計(jì)一遍，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)違規(guī)問題予以嚴(yán)肅處理。及時(shí)查找和發(fā)現(xiàn)村級(jí)日常財(cái)務(wù)管理、審計(jì)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，健全完善各項(xiàng)制度，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民利益。

責(zé)任編輯/滕? ?飛