王華鑫 楊文強(qiáng) 晏翎皓 張喜霞

（ 江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，江西 南昌 330013）

1 婺源縣及篁嶺新村介紹

1.1 婺源縣介紹

婺源縣，隸屬于江西省上饒市，位于江西省東北部。婺源素有“書鄉(xiāng)”、“茶鄉(xiāng)”之稱，是全國著名的文化與生態(tài)旅游縣，被外界譽(yù)為“中國最美的鄉(xiāng)村”、“一顆鑲嵌在贛、浙、皖三省交界處的綠色明珠”。婺源的戰(zhàn)略目標(biāo)是“發(fā)展全域旅游、建設(shè)最美鄉(xiāng)村”。

1.2 篁嶺新村介紹

篁嶺新村，隸屬江灣鎮(zhèn)栗木坑村委會(huì)管轄，至今已有近600年歷史，是婺源具有獨(dú)特風(fēng)格的徽派古村落之一。受地形限制，村莊房屋建在一個(gè)陡坡上，房屋高低錯(cuò)落、呈半環(huán)狀分布。村內(nèi)可用地十分稀少，自然事故的頻發(fā)發(fā)生。因此在政府鼓勵(lì)之下、村民自發(fā)地在1993年、2002年兩次進(jìn)行過大規(guī)模的集體搬遷。

直到2009年婺源縣鄉(xiāng)村文化發(fā)展有限公司的介入，公司斥資1 200萬在山下新建安置新村，搬遷安置在住村民，使得村民的生產(chǎn)生活條件得到了徹底的改善，使篁嶺古村的旅游資源得到了徹底的解放、保護(hù)與利用。從此篁嶺新村也開始了新的章程。

2 垃圾治理現(xiàn)狀

2.1 調(diào)查問卷及調(diào)查對(duì)象

本次問卷調(diào)查的對(duì)象主要是當(dāng)?shù)卮迕窈蛠泶说芈糜蔚挠慰?，由于考慮到村民和游客的文化程度以及互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用情況，本次調(diào)查采用紙質(zhì)問卷與電子問卷結(jié)合的形式。

2.1.1 村民問卷基本情況

村民問卷共發(fā)放80份紙質(zhì)問卷及80份電子問卷，總共發(fā)放160份問卷，根據(jù)填寫的是否完整和規(guī)范，有效問卷有153份，有效回收率95.56%。（見表1）

表1 村民調(diào)查對(duì)象基本情況

2.1.2 游客問卷基本情況

游客問卷共發(fā)放80份紙質(zhì)問卷及80份電子問卷，共發(fā)放160份問卷，有效問卷152份。有效回收率為95%。（見表2）

表2 游客調(diào)查對(duì)象基本情況

2.2 農(nóng)村垃圾處理模式

婺源篁嶺新村的農(nóng)村垃圾治理模式是“戶分類，村收集，鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”。政府將其外包，由第三方負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾的清掃保潔與轉(zhuǎn)運(yùn)。同時(shí)由《婺源縣農(nóng)村垃圾清掃保潔轉(zhuǎn)運(yùn)外包方案》（婺辦字[2018]120號(hào)）、《婺源縣農(nóng)村人居環(huán)境整治農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)方案》（婺新農(nóng)字〔2019〕1號(hào)）和《婺源縣農(nóng)村居家環(huán)境綜合專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》（婺新農(nóng)字〔2020〕1號(hào)）文件規(guī)定，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每月對(duì)外包公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行人居環(huán)境衛(wèi)生不定期暗訪考核，針對(duì)外包公司、村委會(huì)進(jìn)行每周考核檢查，承包公司每天對(duì)保潔員進(jìn)行管理監(jiān)督。

2.2.1 村民處理垃圾方式

由調(diào)查結(jié)果可以看出，農(nóng)村生活垃圾分類處理的家庭僅占7.19%，這說明大部分農(nóng)村村民都是直接將垃圾扔進(jìn)垃圾桶。談及為何不進(jìn)行垃圾分類時(shí)，有60.13%的村民回答由于設(shè)施不全而不進(jìn)行分類，也有26.8%的人不會(huì)垃圾分類，13.07%的人認(rèn)為垃圾分類過于麻煩。但當(dāng)問卷中問及投放前垃圾分類的必要性時(shí)，有79.74%的人認(rèn)為是有必要進(jìn)行垃圾分類的。

圖1 農(nóng)村生活垃圾分類情況

2.3 農(nóng)村環(huán)保意識(shí)

村民的環(huán)保意識(shí)直接影響著村民參與治理的情況。通過相關(guān)的問題了解村民的環(huán)保意識(shí)情況，并分析其中存在的問題，最后提出針對(duì)性的對(duì)策進(jìn)行改進(jìn)，激發(fā)村民的積極性。

2.3.1 丟棄垃圾情況

通過圖2調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，從不丟棄的人占了42.48%，偶爾會(huì)隨意丟棄的占了47.71%。這說明絕大部分的村民會(huì)意識(shí)到在村中隨意丟棄垃圾會(huì)對(duì)環(huán)境造成巨大的影響。這很大程度上歸結(jié)于政府在不亂扔垃圾的宣傳工作到位，同時(shí)也由于篁嶺新村的垃圾桶數(shù)量充足。在問卷中，村民對(duì)村中的垃圾桶位置不清楚的只占了7.19%，同時(shí)村內(nèi)垃圾設(shè)施的供給量認(rèn)為充足的占了86.93%。

圖2 隨意丟棄垃圾情況

2.3.2 村民參與治理的責(zé)任意識(shí)

治理責(zé)任是指在治理過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)。村民的責(zé)任認(rèn)知影響著村民參與治理的積極性。在圖3中，村民認(rèn)為政府是治理主體占41.18%，認(rèn)為是村委會(huì)的占28.76%，認(rèn)為是村民的比重占24.84%，不清楚和認(rèn)識(shí)是其他組織的占5.23%。根據(jù)這個(gè)數(shù)據(jù)村民關(guān)于治理的自我認(rèn)知比較弱，主體意識(shí)欠缺，有待一步提升。

圖3 村民垃圾治理主體認(rèn)知

2.3.3 村民出資意愿

根據(jù)圖4可知，村民認(rèn)為垃圾治理費(fèi)用由村民個(gè)人出資的僅占1.31%，而希望政府出資的比例高達(dá)72.55%，相比較可以看出大部分村民還是認(rèn)為垃圾治理的費(fèi)用應(yīng)由政府和村集體承擔(dān)。每年縣政府投入6.5萬，鎮(zhèn)村兩級(jí)投入超過3萬元，治理垃圾的費(fèi)用也越來越高，為了改善農(nóng)村的環(huán)境，也需鼓勵(lì)村民出資。

圖4 村民垃圾治理費(fèi)用承擔(dān)意愿

2.4 政府及村委會(huì)宣傳情況

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，將“您平時(shí)是否關(guān)注村里面的環(huán)境保護(hù)問題”作為因變量，將“村委會(huì)、政府采取的環(huán)保宣傳方式”作為自變量，得知兩種之間有顯著的正相關(guān)關(guān)系，因此政府和村委會(huì)的宣傳對(duì)村民保護(hù)環(huán)境有一定的作用。而在調(diào)查數(shù)據(jù)中，比較關(guān)注及以上的比重只有24.18%，同時(shí)在村民回答的問卷中66.67%的人表面宣傳方式是本村的宣傳欄。其中可能的原因是由于宣傳內(nèi)容陳舊，還是老套路。也有一部分是因?yàn)樾麄鞣绞降膯我?，不能引起村民的關(guān)注。

表3 政府宣傳與村民垃圾處理意識(shí)相關(guān)分析

3 垃圾治理存在的問題

3.1 村民參與的積極性

村民的參與的積極性可以從具體的活動(dòng)參與數(shù)量入手。從數(shù)據(jù)來看，從來不參加垃圾治理活動(dòng)的占了17.65%，很少參加的比重為54.25%，而積極參加的只有6.53%。這些數(shù)據(jù)表明了絕大多數(shù)的村民還是缺乏一定的主動(dòng)參與垃圾治理的積極性。而在調(diào)查數(shù)據(jù)中，有79.74%的村民認(rèn)為有必要參加日常垃圾的治理。這就說明大部分村民已經(jīng)有較高意識(shí)，他們知道治理垃圾的重要性，但可能受自身經(jīng)濟(jì)因素的影響，政府的激勵(lì)政策等，認(rèn)為垃圾治理浪費(fèi)時(shí)間，且沒有太大的必要，故不愿意付出精力參加農(nóng)村垃圾的治理活動(dòng)。

3.2 村民參與治理的認(rèn)知程度

由于政府的“自上而下”的管理理念，使得村民參與村莊垃圾治理的認(rèn)知不足。政府的一次次用資金資助，村委會(huì)下達(dá)命令，這直接導(dǎo)致了村民變成了接受者，村民們普遍認(rèn)為垃圾治理是政府一個(gè)人的事，認(rèn)為政府就應(yīng)該出資或者為村莊做好垃圾的治理，久而久之，村民就會(huì)形成一種惰性。

3.3 宣傳到位程度

從調(diào)查數(shù)據(jù)中可知，相關(guān)部門所做的環(huán)境保護(hù)工作有所欠缺。尤其是在垃圾分類部分，有許多村民因不懂得如何分類而不進(jìn)行垃圾分類。同時(shí)從調(diào)查中得知村民對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的信息不敏感，很少有人會(huì)主動(dòng)關(guān)注本村的垃圾治理問題。

3.4 治理模式

“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式是政府目前實(shí)施的農(nóng)村垃圾治理模式，但其中的“村收集”之前的垃圾沒有明確規(guī)定垃圾分類。并且從實(shí)地調(diào)研中看到，篁嶺新村中的垃圾桶也不全是垃圾分類的垃圾桶，大部分都是單一的垃圾桶。并且從游客的調(diào)查問卷中，有41.21%的人在村莊中沒有看到進(jìn)行垃圾分類的垃圾箱。

4 原因分析

4.1 旅游型農(nóng)村的特性

篁嶺景區(qū)的火爆，導(dǎo)致每年前往篁嶺景區(qū)的人數(shù)不斷增加。而篁嶺新村作為景區(qū)的第一站，它不僅是唯一的售票口（纜車入口），同時(shí)作為民宿和餐館的集合之地。這就造成了垃圾排放數(shù)量增多，垃圾成分日益復(fù)雜，垃圾帶來的危害日益凸顯，不僅影響著村民的日常生活，同時(shí)垃圾的處理不當(dāng)會(huì)對(duì)游客的體驗(yàn)感有所影響。

4.2 垃圾分類困難

國家行業(yè)部門已出臺(tái)相關(guān)垃圾分類處理?xiàng)l例，但要整個(gè)村莊進(jìn)行分類有一定的難度。村民方面，分類中垃圾種類繁瑣，農(nóng)村的各式各樣的垃圾難以統(tǒng)一。并且由于村民的受教育程度有限，在一定程度上難以進(jìn)行全村的垃圾分類。政府方面，各地基層農(nóng)村政府推進(jìn)垃圾分類的工作量巨大，首先需要工作人進(jìn)行垃圾分類的宣傳，同時(shí)對(duì)垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)告知每戶家庭，對(duì)個(gè)別家庭還需要進(jìn)行指導(dǎo)。再者就是確保標(biāo)明垃圾分類的垃圾桶的數(shù)量，這又是一筆不小的支出。

4.3 村民自身經(jīng)濟(jì)因素

馬斯洛需求理論將人的需求分為生理需要、安全需要、社會(huì)需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要。當(dāng)人們滿足了基礎(chǔ)需要才會(huì)向更高層次的需要出發(fā)。因此村民的經(jīng)濟(jì)水平是村民參與垃圾治理的重要關(guān)鍵，直接影響著村民是否愿意參加垃圾治理。

當(dāng)村民收入較低，會(huì)很大程度上降低垃圾治理的積極性。因?yàn)樗麄兪紫纫ＷC自身的飲食消費(fèi)，同時(shí)也要在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列生活開支中有一定的保障，故無法顧及村莊環(huán)境問題。

5 農(nóng)村垃圾治理改進(jìn)建議

5.1 提高村民垃圾治理積極性

目前篁嶺新村的村民垃圾治理的積極性不夠，所以在之后的垃圾治理中，應(yīng)該注重激發(fā)村民參與到農(nóng)村的垃圾治理中。因此政府需要改變以往的“全做型”管理模式，并積極鼓勵(lì)村民參與，發(fā)揮廣大村民的作用，進(jìn)而優(yōu)化村民的居住環(huán)境。

政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，建立村民參與垃圾治理的有效機(jī)制，針對(duì)村民進(jìn)行有效的引導(dǎo)，讓其知道通過什么途徑可以進(jìn)行垃圾治理，如何進(jìn)行垃圾治理。

5.2 落實(shí)環(huán)保監(jiān)督

在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)村莊的垃圾桶數(shù)量充足，但缺乏相應(yīng)的監(jiān)督體系。故需要建立專門的農(nóng)村垃圾治理監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其中需要有一定規(guī)范的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理團(tuán)隊(duì)，能夠?qū)驇X新村進(jìn)行有效的管理。

同時(shí)需要制定相應(yīng)的制度，劃分好責(zé)任邊界，明確各自的職責(zé)，根據(jù)考核指標(biāo)對(duì)每家每戶進(jìn)行考核，對(duì)完成任務(wù)的應(yīng)該提出鼓勵(lì)和給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成的應(yīng)該給予相應(yīng)的懲罰。

圖5 農(nóng)村垃圾治理收運(yùn)體系

5.3 加強(qiáng)宣傳力度

要讓村民參與垃圾治理，其根源在于讓村民知道垃圾治理的必要性，以及培養(yǎng)村民的環(huán)保意識(shí)和公共精神。提升村民的思想意識(shí)和教導(dǎo)村民進(jìn)行垃圾分類。讓其改變?cè)瓉淼幕旌贤斗爬纳盍?xí)慣，積極地投身至垃圾治理之中。

5.4 建立農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系

目前篁嶺新村的垃圾主要是生活垃圾，故在村收集之前，將農(nóng)村的生活垃圾進(jìn)行“二次分類法”的分類，從源頭上減輕垃圾治理的工作。