黃祖慶 柯凱麗 方堃 李芷源

廣州大學(xué)管理學(xué)院 廣東廣州 510006

1 引言

廣東省作為全國電子產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大省，電子廢棄物數(shù)量增長迅猛，但是持證的正規(guī)拆解企業(yè)卻屈指可數(shù)，加之缺少合理的監(jiān)管體系，拆解能力利用不盡充分，無法很好地適應(yīng)日益增長的電子廢棄物拆解需求，不正規(guī)拆解現(xiàn)象橫生，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境。如何應(yīng)對電子廢棄物的潛在風(fēng)險受到社會各界關(guān)注，許多學(xué)者也對其展開研究。

當(dāng)今學(xué)者們的研究可以依據(jù)參與主體劃分為三個層面：

政府層面，研究分為機(jī)制建設(shè)及法律完善兩方面。機(jī)制建設(shè)方面，大部分的學(xué)者認(rèn)為建立獎懲機(jī)制行之有效：付曉勇[1]認(rèn)為政府應(yīng)加大力度管制回收商不回收行為以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在此基礎(chǔ)上，張元凱[2]建議政府加重懲罰，進(jìn)而強(qiáng)制實施再制造行為；周垂日等[3]認(rèn)為政府在單位產(chǎn)品的環(huán)保效益較高時應(yīng)該給予更多的投資或者補(bǔ)貼。法律完善方面，陶海斌[4]認(rèn)為立法原則、立法系統(tǒng)性、逆向物流的主體責(zé)任的明確、補(bǔ)貼和稅收等的考核機(jī)制值得關(guān)注。

企業(yè)層面，研究主要集中在定價與回收決策。劉永清[5]認(rèn)為在廢舊家電回收時應(yīng)該設(shè)計具有普適性的收集策略；劉慧慧等[6]研究了回收價格與單位期望利潤的關(guān)系；孫浩[7]、石純來[8]則研究不同情形下處理商如何制訂回收策略，且給出了最優(yōu)批發(fā)價和回購價的計算公式。

消費者層面，冉艷瓊[9]、倪曉街[10]認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)宣傳環(huán)保意識以使消費者自覺主動返還電子廢棄物。而參照國外，除了施行以舊換新制度和消費者義務(wù)制度以外，美國、日本推行顧客付費，費用作為逆向物流處理基金。

綜上所述，目前鮮有學(xué)者研究拆解能力與拆解需求之間的關(guān)系，從而針對現(xiàn)狀分析成因、識別風(fēng)險、提出對策以規(guī)避電子垃圾帶來的風(fēng)險。基于此，本文首先分析廣東省電子廢棄物的拆解能力并預(yù)測拆解需求，進(jìn)而識別出廣東省廢棄物處理的潛在風(fēng)險，針對風(fēng)險提出對策，以期為廣東省電子廢棄物的處理提供一些借鑒與參考。

2 廣東省電子廢棄物處理現(xiàn)狀探究

據(jù)國家生態(tài)環(huán)境部公示，廣東省內(nèi)被納入廢棄電子電器產(chǎn)品拆解基金補(bǔ)貼的企業(yè)共有7家。通過實地走訪、電話訪談、數(shù)據(jù)收集等方式，筆者對廣東省2013-2020年間電子廢棄物（首批目錄公布的“四機(jī)一腦”產(chǎn)品）的拆解處理情況進(jìn)行分析，并將其與長三角地區(qū)的拆解現(xiàn)狀進(jìn)行對比，探究廣東省電子廢棄物處理現(xiàn)狀及其成因。

2.1 廣東省及長三角地區(qū)電子廢棄物拆解能力對比分析

根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境部公布的廣東省及長三角地區(qū)正規(guī)拆解數(shù)據(jù)，繪制圖1所示的2013-2020（Q1-Q3）年廣東省和長三角各區(qū)域“四機(jī)一腦”電子廢棄物拆解量對比圖，可以看出，上海市和江蘇省拆解量較平穩(wěn)，浙江省拆解處理量呈現(xiàn)緩慢增長趨勢——2020年前三個季度拆解549.95萬臺，比前年總拆解量提升了4.83%。而廣東省拆解量在2014年劇增后，于2016年回降，近幾年增幅放緩。除廣東省拆解量前期波動較大外，近幾年長三角和廣東省拆解處理量增量低，拆解能力停滯不前，難以適應(yīng)日益增長的電子廢棄物的拆解需求，拆解行業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。

圖1 2013-2020（Q1-Q3）年廣東省和長三角各區(qū)域“四機(jī)一腦”電子廢棄物拆解量對比圖

2.2 廣東省及長三角地區(qū)電子廢棄物報廢量預(yù)測

根據(jù)劉志峰等[11]的報廢總量預(yù)測模型，采用保有量系數(shù)的預(yù)測方法，并結(jié)合國家統(tǒng)計局2013-2020年的人均GDP數(shù)據(jù)，得到2013-2021年的預(yù)測結(jié)果（其中2021年的預(yù)測結(jié)果根據(jù)趨勢分析預(yù)測取得），如圖 2 廣東省和長三角區(qū)域“四機(jī)一腦”產(chǎn)品報廢量預(yù)測對比圖。

從圖2可以看出，廣東省和長三角區(qū)域報廢量預(yù)測值呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。隨著生活水平的提升和電子產(chǎn)品的普及，未來報廢量將繼續(xù)呈現(xiàn)增長態(tài)勢，廢棄電子電器產(chǎn)品的拆解需求會越來越高。然而，正規(guī)拆解總量上升幅度相比較小，與逐漸增長的電子廢棄物拆解需求不協(xié)調(diào)，加之電子廢棄物出現(xiàn)堆積現(xiàn)象或流入不正規(guī)拆解渠道，這些問題都將對生態(tài)環(huán)境和生存環(huán)境帶來嚴(yán)重影響。

圖2 廣東省和長三角區(qū)域“四機(jī)一腦”產(chǎn)品報廢量預(yù)測對比圖

2.3 廣東省電子廢棄物處理現(xiàn)狀及成因分析

根據(jù)以上對廣東省電子廢棄物處理現(xiàn)狀及與長三角地區(qū)電子廢棄物拆解能力、報廢量對比的分析，將現(xiàn)狀成因總結(jié)為4個方面。

（1）拆解企業(yè)都處于“吃不飽”的狀態(tài)，影響企業(yè)正常發(fā)展

2013-2019年間廣東省的6家正規(guī)企業(yè)（由于生態(tài)環(huán)境部2019年第四批次拆解情況公示中，惠州鼎晨實業(yè)發(fā)展有限公司沒有申請過補(bǔ)貼，即沒有其拆解數(shù)據(jù)）累計拆解總量近2777萬臺，年均拆解量為367萬余臺，但6家企業(yè)年總拆解能力為991萬余臺，每年拆解量僅占總拆解能力的37%左右。由于電子廢棄物所有者觀念等因素，廢舊電子電器產(chǎn)品可能流入非正規(guī)渠道或者被滯留，無法得到有效正規(guī)拆解，拆解企業(yè)處于“吃不飽”的狀態(tài)，拆解能力利用不足，拆解企業(yè)無法很好地發(fā)展。

（2）拆解行業(yè)風(fēng)險大，企業(yè)生存困難

拆解行業(yè)存在回籠資金周期長、資金不充足等潛在風(fēng)險且不確定因素繁多，部分回收拆解企業(yè)正在逐步弱化相關(guān)的拆解業(yè)務(wù)，甚有企業(yè)即將倒閉或者已經(jīng)倒閉，拆解企業(yè)的生存受到嚴(yán)峻考驗。與此同時，回收處理產(chǎn)業(yè)缺乏稅費方面的優(yōu)惠，政府的補(bǔ)貼金額較小，且從申請到發(fā)放款項的時間間隔長；拆解成本高、收益低、回收拆解率低、盈利渠道少、盈利空間有限，這些大大增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，嚴(yán)重阻礙了資本進(jìn)入拆解行業(yè)的步伐，影響行業(yè)的良性發(fā)展。

（3）企業(yè)舊件回收范圍局限，大量舊件流入地下交易市場

正規(guī)拆解企業(yè)舊件回收范圍局限，主要來源僅僅是政府單位、學(xué)校、機(jī)構(gòu)的廢棄電子電器產(chǎn)品以及小販和社會回收企業(yè)的報銷產(chǎn)品。再者，正規(guī)拆解企業(yè)沒有自有回收站點，與消費者脫節(jié)，單單依靠流動小販和社會回收企業(yè)難以形成穩(wěn)定充足貨源。

（4）拆解企業(yè)技術(shù)能力需要提高

目前拆解企業(yè)回收技術(shù)水平有待提高，存在拆解技術(shù)不足、無力拆解或者轉(zhuǎn)移拆解的現(xiàn)象。同時，拆解技術(shù)研發(fā)與升級的成本較高、回收盈利微薄，拆解企業(yè)難以在短時間內(nèi)提升技術(shù)水平。目前，國家的拆解、回收再利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍有許多亟待完善的地方，企業(yè)拆解處理操作不統(tǒng)一，企業(yè)的資源回收利用水平參差不齊[12]。這是阻礙拆解行業(yè)興起與發(fā)展的一大因素。

3 廣東省電子廢棄物回收處理潛在風(fēng)險來源分析

基于以上的現(xiàn)狀分析以及成因探究可以發(fā)現(xiàn)，廣東省在推行電子廢棄物回收處理過程中，仍然存在諸多導(dǎo)致回收不規(guī)范的因素，這帶來一定的隱患——資源濫用、環(huán)境污染、人類生存受到威脅等。為了促進(jìn)資源循環(huán)利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，本節(jié)對電子廢棄物回收處理過程中的潛在風(fēng)險進(jìn)行分析和識別。

3.1 資源風(fēng)險

資源風(fēng)險指的是電子電器產(chǎn)品由于不當(dāng)處理（未依照行業(yè)規(guī)定拆解，存在安全、污染隱患的操作）造成的無法物盡其用的風(fēng)險。根據(jù)中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理及綜合利用行業(yè)白皮書測算，2020年，廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)可回收鐵63.8萬噸、銅6.3萬噸、鋁4.0萬噸、塑料50.5萬噸。假若這些可以循環(huán)利用的資源被廢棄或者經(jīng)過適當(dāng)處理可以重復(fù)循環(huán)利用的資源被不當(dāng)處理，或者未經(jīng)過環(huán)保檢測的資源再次流通都將會帶來危害。另一方面，地球上資源日益枯竭，資源緊缺問題凸顯，而人類開發(fā)資源的腳步不止，資源被不斷消耗甚至枯竭，影響人類可持續(xù)發(fā)展。

3.2 環(huán)境風(fēng)險

環(huán)境風(fēng)險指的是廢棄電子電器在處理過程中由于處理操作不規(guī)范或者技術(shù)不成熟導(dǎo)致的環(huán)境遭受不同程度的傷害與污染的風(fēng)險。如若電子電器廢棄物產(chǎn)品處理不當(dāng)，有毒有害物品、微量元素就會滲透到土壤、空氣、海洋中，污染生態(tài)環(huán)境和生存環(huán)境，甚至影響生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)，導(dǎo)致不可逆的危害。廢舊電子產(chǎn)品含有鉛、鎘、汞、鉻、聚氯乙烯、氟利昂、溴化阻燃劑等大量有毒害物質(zhì)，如果將廢舊電子產(chǎn)品作為一般垃圾丟棄到荒野或垃圾堆填區(qū)域，其所含的鉛等重金屬就會滲透污染土壤和水質(zhì)，經(jīng)植物、動物及人的食物鏈循環(huán)，最終造成中毒事件的發(fā)生；如果對之進(jìn)行焚燒，又會釋放出二噁英等大量有害氣體，威脅人類生存環(huán)境。

3.3 社會效益風(fēng)險

社會效益風(fēng)險是指廢棄電子電器產(chǎn)品處理不當(dāng)導(dǎo)致的社會效益受損的風(fēng)險。廢棄電子電器產(chǎn)品處理不當(dāng)可能會影響生活環(huán)境、引起大型公共健康問題，進(jìn)而降低人類整體健康水平。比如廣東省汕頭市的貴嶼鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)大約在1995年開始接收電子廢物，據(jù)統(tǒng)計，該鎮(zhèn)28個村中有21個從事拆解業(yè)，超過80%的家庭直接參與電子垃圾分解，專門從事廢舊電子電器及塑料回收活動，成為全球最大的廢棄電子產(chǎn)品拆解地，是著名的“電子垃圾之都”。由于起初處理廢物的手法十分原始，處理期間釋出的重金屬及有毒物質(zhì)，如鉛、鉻、錫等，已嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)赝寥?，?dāng)?shù)氐娘嬘盟荒苡善渌胤竭\送而來，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳钤斐芍T多不便。根據(jù)2008年CBS（美國哥倫比亞廣播公司）的報導(dǎo)，貴嶼縣的流產(chǎn)率比正常高出六倍，70%的兒童血含鉛量亦過高[13]。再者，不當(dāng)處理的廢棄電子電器產(chǎn)品流入社會中存在安全隱患，損害了社會總體利益。

3.4 運營風(fēng)險

運營風(fēng)險是指拆解回收企業(yè)或者組織在運營過程中，由于電子廢棄物來源的不穩(wěn)定性導(dǎo)致的無法預(yù)測處理數(shù)量以及收入不穩(wěn)定帶來的運營失敗或者達(dá)不到預(yù)期運營目標(biāo)而承受損失的風(fēng)險。一方面，由于回收價格難以達(dá)到消費者預(yù)期等，電子廢棄物可能流入非正規(guī)回收渠道或者被滯留；另一方面，再制品的來源是電子廢棄物的所有者，提前期存在不確定性[14]，難以控制其生產(chǎn)規(guī)模、庫存水平。此外，再制品的價格主要受社會認(rèn)可度、商品價值等的影響，變化波動頻繁，處理電子廢棄物的組織或者企業(yè)難以形成穩(wěn)固的市場地位，對其經(jīng)營目標(biāo)帶來不利影響。加之市場規(guī)范的主體職責(zé)范圍不明確導(dǎo)致市場管理上存在漏洞，不法企業(yè)有可乘之機(jī)，安全事件無法追責(zé)，影響行業(yè)整體信譽(yù)。

4 廣東省電子廢棄物管理對策與建議

綜上分析，當(dāng)前廣東省在處理電子廢棄物方面任重而道遠(yuǎn)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、以企業(yè)為抓手的廢棄電子電器產(chǎn)品回收體系是當(dāng)務(wù)之急?；诖?，提出以下管理對策與建議，以期為廢棄電子電器產(chǎn)品處理提供一些借鑒與指引。

4.1 做好最先一公里，構(gòu)建依托社區(qū)的回收渠道體系

做好電子廢棄物回收再利用，回收是第一步。政府應(yīng)主導(dǎo)電子廢棄物回收渠道體系建設(shè)，幫助市場布局回收點，把關(guān)最先一公里。以社區(qū)為依托，通過推行社區(qū)回收資格認(rèn)證，將社區(qū)設(shè)置為廢棄電子電器產(chǎn)品回收起點，根據(jù)資源屬性、環(huán)境屬性以及回收處理工藝的差異建立廢棄電子電器產(chǎn)品分類與代碼分類體系，進(jìn)而推進(jìn)廢棄電子電器產(chǎn)品回收工作實施[15]，引導(dǎo)消費者正確處理電子廢棄物，以確保電子廢棄物流向正規(guī)渠道，得到專業(yè)處理，發(fā)揮電子廢棄物的回收價值。

4.2 設(shè)定從業(yè)資格，規(guī)范走街回收人員持證上崗

目前，走街串巷的回收從業(yè)人員眾多，專業(yè)水平良莠不齊，違法收購、銷贓的現(xiàn)象時有發(fā)生，政府有關(guān)部門可制訂如回收資格從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)的認(rèn)證機(jī)制，組織相關(guān)資格認(rèn)證考核，形成系統(tǒng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，落實走街回收商戶持證上崗，保證回收作業(yè)規(guī)范。

與此同時，大型企業(yè)或行業(yè)龍頭應(yīng)該充分利用零散拆解個體戶回收拆解經(jīng)驗多、吃苦耐勞精神，以及回收渠道廣的優(yōu)勢，通過整合實現(xiàn)合作回收[16]，增加廢棄電子電器產(chǎn)品回收數(shù)量，聚集拆解行業(yè)的勞動力。同時，拆解企業(yè)可以同經(jīng)銷商、零售商或者回收公司合作，將回收業(yè)務(wù)進(jìn)行外包，向第三方收集廢棄電子電器產(chǎn)品，或者制造商將其外包給第三方公司[17]，拓寬廢棄電子電器產(chǎn)品回收渠道。

4.3 加大扶持力度，幫扶拆解企業(yè)健康發(fā)展

政府和行業(yè)委員會應(yīng)完善對企業(yè)、科研項目的管理制度，平衡好生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、目標(biāo)責(zé)任制度以及基金補(bǔ)貼制度三種方式的關(guān)系，完善基金補(bǔ)貼政策，合理確定基金的有效區(qū)間[18]，助力拆解企業(yè)渡過資金難關(guān)，助力產(chǎn)學(xué)研，讓理論研究深入到實踐，讓商業(yè)需求引導(dǎo)科研方向，幫助突破電子廢棄物回收和再制造技術(shù)的難題。同時，社會的金融機(jī)構(gòu)可以為拆解企業(yè)開展相關(guān)的融資項目，既幫助拆解企業(yè)解決資金問題，也能夠?qū)崿F(xiàn)盈利、履行社會責(zé)任。

4.4 加強(qiáng)正面宣傳，引導(dǎo)再制品綠色消費新觀念

政府和公益機(jī)構(gòu)可以結(jié)合新媒體，落實有關(guān)再制品知識普及活動，切實起到宣傳教育的作用，提高消費者對電子廢棄物正規(guī)回收和綠色消費觀念的重視，比如用大眾喜聞樂見的形式設(shè)定專欄節(jié)目，系統(tǒng)介紹再制品的生命周期；開發(fā)小視頻專欄普及相關(guān)知識等。與此同時，生產(chǎn)銷售商應(yīng)該為消費者處理電子廢棄物提供協(xié)助，比如為每件商品提供回收處理指南，在售賣產(chǎn)品的網(wǎng)頁上提供產(chǎn)品回收處理方法查詢等；同時，向消費者傳遞再制品價值的有關(guān)信息，制訂合理有效權(quán)威的估值系統(tǒng)，引導(dǎo)消費者選擇正規(guī)回收渠道，讓消費者了解再制品的內(nèi)在價值，主動接受再制品[19]。

4.5 完善售后服務(wù)，提升顧客體驗

電子電器產(chǎn)品制造商應(yīng)該完善產(chǎn)品售后服務(wù)，以提升顧客的安全感，進(jìn)而減輕消費者在產(chǎn)品更替時產(chǎn)生的安全、成本顧慮，比如數(shù)碼產(chǎn)品制造商可以為顧客提供產(chǎn)品數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、儲存或轉(zhuǎn)移內(nèi)存的服務(wù)與指引，幫助消費者在丟棄或更換產(chǎn)品時，更加方便且快捷地實現(xiàn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移與保護(hù)，減少更換成本。除此之外，通過推行“以舊換新”等政策，鼓勵消費者將廢舊電子電器產(chǎn)品轉(zhuǎn)交至指定的回收部門或者拆解企業(yè)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)提供上門拆除服務(wù)。

4.6 意識引領(lǐng)未來，實現(xiàn)付費回收新模式

隨著可持續(xù)發(fā)展理念愈發(fā)深入民心，未來可以借鑒消費者付費處理電子廢棄物的做法。有關(guān)部門可以在引導(dǎo)消費者轉(zhuǎn)變態(tài)度的基礎(chǔ)上，通過宣傳教育增強(qiáng)消費者社會責(zé)任感，進(jìn)一步倡導(dǎo)環(huán)保意識和資源循環(huán)利用的理念，并借助垃圾分類處理收費的概念，分階段、分地區(qū)逐步推廣付費回收的制度，采用試點先行、輻射周邊的模式，將消費者的二手變賣思維轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃痈顿M回收思維，培養(yǎng)消費者“為環(huán)保 我付費”的社會意識，實現(xiàn)付費回收新模式。

5 結(jié)論

隨著國家對生態(tài)文明建設(shè)的日漸重視，如何妥善處理電子廢棄物、平衡拆解能力與拆解需求顯得至關(guān)重要。本文針對電子產(chǎn)品消費和制造大省——廣東省，在電子廢棄物處理過程中面臨的難題，對比廣東省拆解能力與拆解需求，得出拆解能力無法適應(yīng)拆解需求的結(jié)論，并針對存在的潛在風(fēng)險提出了完善回收設(shè)施體系及構(gòu)建渠道、加大產(chǎn)學(xué)研融合力度、完善政府補(bǔ)貼機(jī)制等建議。只有消費者、企業(yè)和政府的多方共同努力，電子廢棄物才能得到妥善處理，經(jīng)濟(jì)才能實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。