摘要：基于城市競爭力的內涵，從經濟實力、產業(yè)結構、科技競爭力、開放程度、城市建設水平與政府管理水平6個方面構建城市競爭力評價模型，結合重慶、成都、長沙、西安、武漢等中西部新一線城市的統(tǒng)計數據進行實證分析，并對城市競爭力的提升提出相應的對策建議。

關鍵詞：城市競爭力;層次分析法;指標體系

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（2021）01-0074-79 收稿日期：2020-12-28

1 引言

當前我國城市發(fā)展面臨的國內外情況愈發(fā)復雜。一方面，隨著全球一體化程度顯著加深，以“互聯網+”、5G等為代表的新技術、新產業(yè)的出現，各國不同城市之間的貿易往來愈加頻繁，貿易壁壘也在逐漸瓦解中，對于世界各個城市來說，是機遇，也是更為激烈的競爭。另一方面，我國城市化進程不斷加快，在這樣的背景下，如何不斷提高城市競爭力，在城市發(fā)展上一馬當先，搶占城市化進程的先機，是我國各個城市迫在眉睫的重要問題。

競爭力代表的城市發(fā)展前景在全球一體化背景下已經引起越來越多的國家重視，不斷提高城市競爭力是應對全球一體化的緊迫需要，是為了能夠在更廣闊的領域上參與國際合作與競爭的必然選擇，也是實現我國現代化的必然要求。

目前，我國各個城市在不斷推進城市化進程，但對提升城市綜合競爭力略顯懈怠。在城市不斷擴張與發(fā)展的過程中，常常出現定位混亂、產業(yè)結構不協(xié)調、政府治理體系落后等諸多問題，導致整個城市發(fā)展只重“量”而不重“質”，明顯制約整個城市的長遠發(fā)展。本文旨在基于層次分析法，構建城市競爭力評價指標體系，以重慶、成都、西安、武漢和長沙5個中西部新一線城市為案例進行城市競爭力評價分析，針對提升城市競爭力提出對策建議，以實現城市、區(qū)域和國家的快速發(fā)展。

2 城市競爭力的內涵

競爭力最早是在企業(yè)管理研究中提出，指的是企業(yè)在其所處的領域，在當前和未來的一段時間內，能夠比國內外的競爭對手提供更具吸引力的產品與更高質量服務的能力。關于城市競爭力的內涵，國內外諸多學者都進行了大量的研究。對城市來說，其競爭力，可以是城市創(chuàng)造財富、提高收入的能力，可以是在其邊界之內，能夠比其他城市創(chuàng)造更多收入和就業(yè)的能力，可以是能夠生產和銷售比其他城市更好的產品的能力，也可以是既有硬實力也有軟實力的競爭，從人才、制度、基礎設施等方面的綜合衡量。可見，城市競爭力至今尚未有明確界定。但隨著經濟社會的進步，居民物質水平穩(wěn)步提升，對于城市競爭力的關注點也從經濟硬實力轉移到了“軟硬兼?zhèn)洹?。以當前我國學術界引用較多的倪鵬飛所給出的概念來解釋城市競爭力，即為：指一個城市在競爭和發(fā)展過程中與其他城市相比較所具有的吸引、爭奪、擁有、控制和轉化資源，爭奪、占領和控制市場，以創(chuàng)造價值，為其居民提供福利的能力。

3 城市競爭力評價指標體系

3.1 評價方法

城市競爭力的內涵豐富，對其評價屬于多指標綜合評價。本文采用層次分析法，層次分析法（AHP）是由美國運籌學家托馬斯·塞蒂于20世紀70年代提出的一種將定性分析與定量研究相結合的決策分析方法。通過構建系統(tǒng)化、結構化的層次模型，運用客觀真實的定量數據，解決多目標的復雜問題。該方法對定量數據的數量與精度要求不高，適用于城市競爭力這類主觀性較強的問題。

3.2 指標選取原則

在進行城市競爭力評價之前，首先需要構建較為完備的城市競爭力評價指標體系，盡量選擇能夠反映城市競爭力內涵所涵蓋領域所有指標。理論上講，這個指標體系越詳盡也就越準確，但是考慮到數據收集難易程度與研究精力有限，要將各方面的指標進行篩選。在進行指標選取時，遵循以下原則。

（1）綜合性原則。城市競爭力包括一個城市的經濟發(fā)展、自然環(huán)境、基礎設施建設、居民生活質量等方面，在確定指標時要選擇能夠反映城市各個層面的特征和水平的變量，力求反映城市的立體形象。

（2）數據可得性原則。指標的選擇應當注意數據的可獲性。在評價城市競爭力時應當考慮到居民素質、城市友好程度、政府治理能力等軟實力，但這些指標的客觀數據較難獲取，為了便于計算和比較，可更多選擇能夠從統(tǒng)計年鑒等資料中獲得的指標。

（3）可比性原則。該指標體系的構建，是為了在同類城市中進行比較分析，所以要確保指標的可比性，要明確指標的統(tǒng)計口徑、計量單位和計算時間等的可比性。

（4）適用性與可操作性結合的原則。如前文所述，雖然指標體系越完備越準確，但指標過多計算困難，不具備可操作性。該指標體系也要適用于當下的國情，因此也需要較為全面地考慮各種情況。可操作性與適用性結合，就要求在選擇指標時，必須抓住我國城市發(fā)展中的核心問題，確保指標的數量和質量。

3.3 指標體系構建

經過數十年的發(fā)展，目前關于城市競爭力的指標體系已有許多研究成果，如北京立言經濟研究所課題組將資產負債表的思想運用在城市競爭力研究、倪鵬飛構建了“城市競爭力弓弦模型”、上海社科院設計的“集散”功能體系等。本文結合前人的研究成果與現有的研究資料，把城市競爭力的影響因素分為經濟實力、產業(yè)結構、科技競爭力、開放程度、城市建設水平與政府管理水平6個部分。在這6方面的影響因素下，共設置30個指標，如表1所示。

3.4 指標權重確定

城市競爭力評價指標體系設有3個層次，分別是目標層（A）、準則層（B）和指標層（C）。在此層次模型的基礎上，結合層次分析法基本理論，采用專家打分法，對指標的重要程度進行評價、打分，構造判斷矩陣，得到準則層和指標層的影響權重。本文以1～9代表專家們對上述6大因素、30項指標重要程度的評價（由同樣重要到極度重要），如表2所示。經專家打分后，將原始矩陣進行歸一化處理，求得各判斷矩陣結果，并經過一致性檢驗（CI/RI）確認矩陣有效，得到最終的指標權重結果，如表3、表4所示。

4 實證分析

4.1 城市選擇

因為我國城市發(fā)展水平差異較大，不宜將東部沿海城市與西部內陸城市在當前階段進行比較。因此本文將在同一區(qū)域，選擇一些具有代表性且具備可比性的城市作為研究樣本，便于將評價結果與現實情況進行比較，也能夠更有針對性地提出相應的改進建議。近年來，中西部城市作為后起之秀，表現極為搶眼。第一財經·新一線城市研究所2019年發(fā)布的城市商業(yè)魅力排行榜，成都、重慶、西安、長沙和武漢5座中西部城市也榜上有名。這5個城市均為省會城市或直轄市，具有一定的可比性，因此，選擇中西部的5個“領頭羊”城市作橫向比較。

4.2 數據來源

本文共有30個指標層的指標，在進行評估時，均由2020年各市官方發(fā)布的國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報直接獲取或間接計算得出，各市2020年發(fā)布的統(tǒng)計公報中披露的是2019年的數據。

4.3 計算過程及結果

4.3.1 數據標準化處理

為了方便不同城市間各類指標進行比較分析，指標體系中的30項指標均采用了定量指標，收集到定量數據。然而其中既有總量，也有比率，為了讓這些指標具有可比性，需要進行標準化處理。本文采用極差標準化方法，與最終得分正相關的因子計算公式為（1），負相關的因子計算公式為（2）。

（1）

（2）

4.3.2 城市競爭力計算

根據以上分析和計算，可以得到各個指標的權重值wi （i=1，2…，n），以及各個城市評價指標的分值Mij，（i=1，2…，n ; j=1，2.…，m），則各個城市的綜合競爭力指數Zij，可以通過公式（3）得到。

Zij=， i=1，2…，n ; j=1，2.…，m

（3）

根據公式（3）、表3、表4和統(tǒng)計數據得出城市中競爭力準則層指標得分及競爭力指數及排名，如表5所示。

4.4 計算結果分析

如上數據及圖1所示，在中西部5座新一線城市中，重慶市作為唯一的直轄市，不負眾望，遙遙領先。重慶市近年來經濟迅猛發(fā)展，GDP總量節(jié)節(jié)攀升，產業(yè)結構逐步優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷增強，發(fā)展速度和發(fā)展質量均在穩(wěn)步提高。6項指標中，重慶的城市建設水平、經濟實力和開放程度都遙遙領先。從經濟實力上來說，重慶GDP近年來一直保持較高的增長速度，且由于重慶市區(qū)域面積達、常住人口多，GDP總量也遠遠超過其他4個城市。同時由于近幾年重慶市抓住機遇，積極主動進行產業(yè)結構升級，出臺各項政策吸引高科技人才，大力推進城市基礎建設，在產業(yè)結構、城市建設水平和科技競爭力方面都表現亮眼。并且由于重慶自貿區(qū)的建設和渝新歐國際鐵路的開通運輸，重慶市網紅旅游城市的打造，使得重慶的對外開放程度得到了大幅度的提升。在政府管理水平方面，由于重慶整體發(fā)展不均衡，導致人均指標較低，略顯不足。

而在成都、武漢、長沙3個城市中，武漢則是異軍突起。在5座城市中，武漢的高校數量最多，且質量也較高，近年來，武漢出臺了諸多關于吸引人才的舉措，初見成效，帶動了整個城市科技、產業(yè)和經濟等各方面的發(fā)展。武漢也是我國重點規(guī)劃的八大“米”字型高鐵樞紐之一，交通的便利也為它的經濟發(fā)展增添不少助力。成都作為近兩年的“網紅”城市，發(fā)展勢頭同樣不容小覷。成都市地處四川盆地，地理位置優(yōu)越，資源較為豐富，發(fā)展后勁良好。由上文數據可見，成都的幾項指標基本僅次于重慶、武漢，且成都第三產業(yè)占比較高，互聯網行業(yè)發(fā)展較好，未來發(fā)展中具有較強的競爭力。作為副省級城市的西安，依靠其獨特的文化底蘊與高校人才庫，在產業(yè)結構和科技競爭力方面也極為搶眼。后續(xù)西安如能夠將其科技方面的先進成果有所產出，必將飛速發(fā)展。長沙則是后起之秀，隨著常住人口的不斷增長，傳統(tǒng)產業(yè)、新興產業(yè)、服務業(yè)等迅速發(fā)展，特別是長沙的人均GDP獨領風騷，長沙的城市競爭力也不得不為之側目。但由于人口數量的與其他幾座城市存在較大差異，整個城市環(huán)境建設水平有限，一定程度上限制了城市的發(fā)展。

5 提升城市競爭力的對策建議

隨著我國經濟不斷向好發(fā)展，我國城市與城市、區(qū)域與區(qū)域之間的差距也明顯拉開。為了實現各地區(qū)之間優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展，以及國家經濟整體更上一層樓，本文結合上文的數據與指標分析，有針對性地提出一些提升城市競爭力的對策建議。

5.1 區(qū)域協(xié)同發(fā)展，互利共贏

各個不同城市之間是既合作又競爭的關系。競爭，由于各城市間經濟利益的獨立;合作，由于各自分工不同，各具優(yōu)勢。地處各不同區(qū)域的大型城市，要主動打破壁壘，與周邊的衛(wèi)星城市，構建有效的溝通合作機制，加快一體化發(fā)展，積極落實基礎設施的互聯互通、產業(yè)布局的相互配合、生態(tài)環(huán)境的協(xié)同保護等多方面的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，有效整合區(qū)域內的優(yōu)質生產資源，互利共贏，推動城市群更快更好地發(fā)展。

5.2 升級產業(yè)結構，轉變發(fā)展方式

隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，城市的發(fā)展步驟也要隨之調整。習近平總書記在提到城市高質量發(fā)展時也不止一次提到，要挖掘城市潛力，打造城市發(fā)展的新增長極。當前我國經濟進入中高速增長的階段，要改變以往對于第一、二產業(yè)的過度依靠，大力發(fā)展現代化新興產業(yè)、資本科技密集型產業(yè)、高附加值產業(yè)，形成以高新技術產業(yè)為先導，基礎產業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產業(yè)格局;形成由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變的新局面。

5.3 加大科研投入，提高創(chuàng)新能力

黨的十八大明確提出，“科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。強調要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，因此城市應大力推進創(chuàng)新型經濟的發(fā)展，不斷完善區(qū)域內產、學、研體系的結合，積極引導高校、企業(yè)、研究院所等適應市場需求，不斷投入開發(fā)，并做好創(chuàng)新成果落地的支撐工作。地方政府要加大科研創(chuàng)新的財政投入，加強政策支持力度，為創(chuàng)新型活動營造良好的政策、市場與社會環(huán)境。

5.4 有序推進城市化，提高城市承載能力

城市化程度越高，其承載能力與集聚效應就越強，城市競爭力也會相應地水漲船高。當前我國的城市化率已經超過60%，即將邁入城市化進程的拐點，因此后續(xù)的城市化發(fā)展要有序推進，堅持以人為本，用更宜居的環(huán)境與更完備的基礎設施來吸引更多的人才流入。一方面要大力發(fā)展以實體經濟以帶動城市化可持續(xù)發(fā)展，另一方面也要補齊城市基礎設施的短板，改善城市環(huán)境，加快推進“智慧城市”建設，打造良好的城市名片。

5.5 促進政府職能轉變，提高政府管理水平

長期以來，在GDP考核的現實壓力下，我國地方政府著重扮演促進區(qū)域經濟發(fā)展的“經濟人”角色，而忽略了更為重要的服務社會、服務群眾的“社會人”角色。應該改變以GDP增長為唯一指標的考核制度，在經濟指標外，還應將居民滿意度、城市氛圍、政府政策實施等軟指標納入考核體系，促使地方政府由“投資型”向“服務型”的角色轉換，提升居民幸福感。

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作者簡介：顧鳳嬌，重慶大學管理科學與房地產學院碩士研究生。