[基金項(xiàng)目]本文系2019年度大連市職業(yè)技術(shù)教育研究院課題“職業(yè)院校服務(wù)社區(qū)教育的路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：DZKY2019A08，項(xiàng)目主持人：闞麗）和2018年大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中技術(shù)技能人才匹配策略與發(fā)展路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：DZCXJJ03，項(xiàng)目主持人：闞麗）的研究成果。

[中圖分類(lèi)號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2021）11-0107-06

隨著知識(shí)持續(xù)更新、科技不斷進(jìn)步，構(gòu)建終身教育體系、加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)、大力提高國(guó)民整體素質(zhì)和國(guó)家軟實(shí)力已成為新時(shí)期的新任務(wù)。具有公共利益服務(wù)職能的職業(yè)教育和社區(qū)教育，面臨國(guó)家治理現(xiàn)代化、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)等重大戰(zhàn)略所帶來(lái)的歷史發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)基于終身教育理念實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。2019年《政府工作報(bào)告》提出的百萬(wàn)擴(kuò)招昭示了高等職業(yè)教育的包容性與開(kāi)放性，其招生對(duì)象向社會(huì)群體開(kāi)放是突破傳統(tǒng)教育觀念、保障公民學(xué)習(xí)權(quán)的重要體現(xiàn)。而社區(qū)教育要落實(shí)終身教育理念不僅要了解當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的情況，還要了解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與人才市場(chǎng)的需求，方可提供有針對(duì)性的教育?？梢?jiàn)，高職院校服務(wù)社區(qū)教育有利于雙方共享資源，提高服務(wù)質(zhì)量與民眾的文化素養(yǎng);更有利于自身主動(dòng)適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會(huì)需求，提升辦學(xué)定位，完善終身職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，提高社會(huì)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

一、高職院校服務(wù)社區(qū)教育的意蘊(yùn)

（一）拓展服務(wù)功能，提升服務(wù)能力

黨的十九大報(bào)告指出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這蘊(yùn)含了以人民為中心、增進(jìn)民生福祉的發(fā)展思想。教育政策也因此發(fā)生了巨大變化，“優(yōu)先發(fā)展教育”“辦好人民滿意的教育”強(qiáng)調(diào)教育價(jià)值回歸人本理念，關(guān)注人的可持續(xù)發(fā)展。其中社區(qū)教育由于具有為全體民眾服務(wù)、體現(xiàn)公平民生的公共服務(wù)職能，能夠以精神引領(lǐng)民眾，成為其享受人生、追求幸福的場(chǎng)域，借此實(shí)現(xiàn)人的終身學(xué)習(xí)與社會(huì)自治，但當(dāng)前社區(qū)教育仍然存在培養(yǎng)目標(biāo)不明確、教學(xué)內(nèi)容淺表化、教學(xué)手段單一、教育質(zhì)量低下等短板。而高職院校通過(guò)百萬(wàn)擴(kuò)招打破了教育與社會(huì)的圍墻，保障了重點(diǎn)群體的學(xué)習(xí)權(quán)，但生源的復(fù)雜性與多樣性，要求其基于終身教育理念，將服務(wù)社區(qū)居民對(duì)美好生活的需要作為拓展服務(wù)功能、提升服務(wù)能力的重要舉措。因此，兩者可在協(xié)同發(fā)展中把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使學(xué)有所教、弱有所扶，推動(dòng)人的不斷發(fā)展、社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步。

（二）完善終身教育體系，提升辦學(xué)定位

2015年聯(lián)合國(guó)第七十屆會(huì)議發(fā)布的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”，成為各國(guó)提前規(guī)劃教育發(fā)展的重要方略。我國(guó)從頂層設(shè)計(jì)層面對(duì)終身教育加以布局：《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》在提出“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系”時(shí)強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給”;《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“鼓勵(lì)學(xué)校、科研院所、企業(yè)等相關(guān)組織開(kāi)展繼續(xù)教育，開(kāi)發(fā)社區(qū)教育資源，構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系”;《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》要求職業(yè)院校落實(shí)學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，面向在校學(xué)生和全體社會(huì)成員“開(kāi)展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)”。綜上，國(guó)家已明確了職業(yè)教育在服務(wù)社區(qū)教育、完善終身教育體系中的功能定位與職責(zé)任務(wù)。所以，高職院校將服務(wù)社區(qū)教育納入發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，不僅有助于解決目前生源緊缺、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)實(shí)發(fā)展困境，更有利于提升辦學(xué)定位、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。

（三）推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同訴求

高職院校服務(wù)社區(qū)教育可以實(shí)現(xiàn)多方共贏。傳統(tǒng)生源已無(wú)力支撐高職百萬(wàn)擴(kuò)招，非傳統(tǒng)生源將成為重要目標(biāo)生源，這將倒逼高職院校發(fā)展定位轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉。職業(yè)教育具有社會(huì)性特質(zhì)，社區(qū)作為社會(huì)有機(jī)體的構(gòu)成單位，幾乎涵蓋了其一切內(nèi)容要素。根植于社區(qū)，就是根植于具體而微觀的社會(huì)，滿足居民多元化的學(xué)習(xí)需求可促進(jìn)教育公平，更可提高勞動(dòng)力的社會(huì)參與率與經(jīng)濟(jì)效益，在保證社會(huì)和諧基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。高職院校長(zhǎng)期形成的人才培養(yǎng)模式、教學(xué)體系與管理方式、“雙師”隊(duì)伍及完備的校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，不僅能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，還可滿足社區(qū)學(xué)員以技能提升、學(xué)歷深造、再就業(yè)為目的的多樣化需求。此外，隨著國(guó)家將健康、養(yǎng)老、家政等功能向社區(qū)不斷延伸，社區(qū)教育專業(yè)人才匱乏凸顯，高職院校服務(wù)社區(qū)教育不僅可提高其專業(yè)化程度，還有利于豐富雙方的外延與內(nèi)涵，滿足學(xué)習(xí)型社會(huì)對(duì)多樣化、終身化職業(yè)教育的需求。

二、高職院校服務(wù)社區(qū)教育的困境

（一）理念滯后，缺乏共識(shí)

早在1965年，“終身教育”由法國(guó)著名成人教育家保羅·朗格朗提出。他認(rèn)為“終身教育”不指具體實(shí)體，而泛指某種思想或原則。在我國(guó)，終身教育理念伴隨著社會(huì)培訓(xùn)的廣泛開(kāi)展而日益興起，因其突破了學(xué)歷教育階段傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，使人們對(duì)其與正規(guī)學(xué)校教育同等重要性認(rèn)識(shí)不足，職業(yè)院校依然將辦學(xué)重點(diǎn)放在傳統(tǒng)教學(xué)上，終身教育理念尚未在職教界普及。此外，長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府作為辦學(xué)主體，一般對(duì)學(xué)校教育重視有加，對(duì)社區(qū)教育缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等缺乏政策規(guī)定，通常將教學(xué)任務(wù)交由社區(qū)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)，其他相關(guān)主體對(duì)社區(qū)教育的補(bǔ)充與支持多是充當(dāng)配角，并非職責(zé)。政府的大包大攬?jiān)斐闪松鐓^(qū)教育供給能力低下、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺、優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏、合格師資嚴(yán)重不足等發(fā)展瓶頸。近幾年，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)發(fā)展社區(qū)教育的相關(guān)政策，也明確了職業(yè)教育利用優(yōu)勢(shì)資源服務(wù)社區(qū)教育的任務(wù)與職責(zé)，但是資源共享是一項(xiàng)自上而下需要多方協(xié)調(diào)的系統(tǒng)性工程，需要地方政府機(jī)構(gòu)與主管部門(mén)出臺(tái)相關(guān)可操作性的政策文件加以統(tǒng)籌，明確主體職責(zé)與分工協(xié)作。

（二）外部治理體系不完善，管理體制不健全

教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基本保障。但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)教育管理體制條塊分割，國(guó)家部委下達(dá)的文件到省市層面上往往表現(xiàn)為政策銜接不佳、執(zhí)行力不強(qiáng)。一是由于文件本身的強(qiáng)制力不足、統(tǒng)籌性不強(qiáng)，在執(zhí)行過(guò)程中，地方教育部門(mén)與縱向的上級(jí)主管部門(mén)及橫向的財(cái)政、編制等相關(guān)部門(mén)的溝通存在不可控因素。二是政府單中心治理下的社區(qū)教育，由于體制機(jī)制等原因?qū)е缕涔芾斫┗?、協(xié)作力不強(qiáng)，部分掛靠在廣播電視大學(xué)、職業(yè)院校或其他教育機(jī)構(gòu)，沒(méi)有相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)加以統(tǒng)籌，尚未構(gòu)建起規(guī)?；?、體系化的運(yùn)行系統(tǒng)，導(dǎo)致職業(yè)教育與社區(qū)教育之間缺少實(shí)質(zhì)性合作。三是地方行政主管部門(mén)對(duì)建立終身化職業(yè)教育與培訓(xùn)體系缺乏頂層制度設(shè)計(jì)，沒(méi)有明確職業(yè)院校、社區(qū)等相關(guān)部門(mén)的權(quán)利與義務(wù)。四是社區(qū)教育參與方在經(jīng)費(fèi)使用、權(quán)益保障、成果激勵(lì)等方面尚無(wú)章可循，如按照財(cái)務(wù)“收支兩條線”管理制度，職業(yè)院校對(duì)培訓(xùn)收入無(wú)權(quán)支配，需上繳財(cái)政，致使其在開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)、服務(wù)社區(qū)教育領(lǐng)域出現(xiàn)短板。因此，基于終身教育理念，完善教育治理體系、健全管理制度勢(shì)在必行。

（三）內(nèi)部融合機(jī)制不暢，協(xié)同發(fā)展動(dòng)力不足

切實(shí)擴(kuò)大社區(qū)教育的有效供給，適應(yīng)公民日益增長(zhǎng)的多樣化學(xué)習(xí)需求，需要理順院校與社區(qū)的協(xié)同關(guān)系，暢通雙方融合發(fā)展機(jī)制。目前兩者的互促合作取得了一定成績(jī)，但尚存以下諸多問(wèn)題：一是高職院校與社區(qū)教育的許多資源本應(yīng)可以互補(bǔ)，但是由于院校自主辦學(xué)能力不足，在缺少地方政策制度支撐與專門(mén)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，基于國(guó)家戰(zhàn)略的考慮對(duì)國(guó)家政策先行先試的勇氣不足，未能及時(shí)針對(duì)服務(wù)社區(qū)教育進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，導(dǎo)致服務(wù)社區(qū)教育的積極性不高、針對(duì)性不強(qiáng)，進(jìn)而使得資源無(wú)法共享，阻礙了雙方合作發(fā)展進(jìn)程。二是高職院校內(nèi)部尚未建立健全與社區(qū)教育融合發(fā)展的銜接機(jī)制，在機(jī)構(gòu)保障、隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)施細(xì)則和激勵(lì)機(jī)制等操作層面的配套措施尚不多見(jiàn)，如尚未將教師承擔(dān)的社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)納入其工作任務(wù)與績(jī)效評(píng)價(jià)、缺少專項(xiàng)設(shè)置經(jīng)費(fèi)等，導(dǎo)致職教資源得不到共享，發(fā)展合力無(wú)從談起。此外，社區(qū)教育方面缺少對(duì)社會(huì)合作伙伴參與教育治理的制度設(shè)計(jì)，對(duì)高職院校服務(wù)社區(qū)教育尚未在體制機(jī)制方面給予足夠的傾斜，使得參與方服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，合作的廣度和深度不夠。

（四）辦學(xué)定位偏失，服務(wù)能力不足

終身教育理念的興起，為企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力，也為個(gè)人更新知識(shí)與技能提供了可能。高職院校經(jīng)過(guò)多年的辦學(xué)積累，學(xué)歷教育發(fā)展成熟，但是社會(huì)服務(wù)多以職業(yè)技能培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等項(xiàng)目為主，所開(kāi)展的非學(xué)歷培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，多數(shù)院校只在強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)上下功夫，尚未將社區(qū)培訓(xùn)工作納入正常教學(xué)管理，普遍將自身作為學(xué)習(xí)者的終結(jié)性教育，未能構(gòu)建起學(xué)歷教育與社會(huì)培訓(xùn)交叉轉(zhuǎn)換的銜接機(jī)制?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出“推動(dòng)職業(yè)院校社區(qū)化辦學(xué)，到2015年，所有職業(yè)院校都要開(kāi)設(shè)10門(mén)以上社區(qū)課程”，但是直到2020年這個(gè)目標(biāo)也遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。由于我國(guó)社區(qū)教育起步較晚，面臨基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展目標(biāo)不明確、內(nèi)涵建設(shè)不足等困境，尚不能適應(yīng)公民不斷增長(zhǎng)的多樣化學(xué)習(xí)訴求，亟待擴(kuò)大自身發(fā)展的內(nèi)涵與外延，也急需職業(yè)院校等辦學(xué)主體在辦學(xué)場(chǎng)地、課程資源等方面加大參與力度，而高職院校百萬(wàn)擴(kuò)招帶來(lái)的多樣化非傳統(tǒng)生源，可為其拓展社區(qū)教育、提升服務(wù)能力提供契機(jī)。

三、高職院校服務(wù)社區(qū)教育的路徑

（一）創(chuàng)新理念，協(xié)同發(fā)展

社區(qū)教育是服務(wù)人一生的多樣化教育需求場(chǎng)域，但其當(dāng)前辦學(xué)能力難以滿足形勢(shì)所需，這為高職院校創(chuàng)新職業(yè)教育、社區(qū)教育和繼續(xù)教育融合發(fā)展提供了新機(jī)遇，更為拓展其辦學(xué)功能提供了大舞臺(tái)。

1.創(chuàng)新發(fā)展理念。高職院校與社區(qū)教育均擁有自身不可替代的使命與任務(wù)，但是雙方均具有社會(huì)性、區(qū)域性和人人性的功能定位，都是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，與普通教育相比，都具有開(kāi)放性、靈活性、多元化等特點(diǎn)，因此兩者可以依據(jù)共通性跨界整合互濟(jì)。保羅-郎格朗曾倡導(dǎo)終身教育應(yīng)體現(xiàn)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)的銜接，以教育政策為中心，采用社區(qū)教育手段將不同年齡的民眾聚在一起實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)。可見(jiàn)，高職院校應(yīng)以終身教育理念為指導(dǎo)，以百萬(wàn)擴(kuò)招為支點(diǎn)，抓住機(jī)遇“辦適合的教育”，從關(guān)注行業(yè)企業(yè)需求、社會(huì)和市場(chǎng)滿意度向關(guān)注人的發(fā)展需求轉(zhuǎn)變，拓展服務(wù)面向，服務(wù)社區(qū)廣泛開(kāi)展體現(xiàn)“有教無(wú)類(lèi)”與“因材施教”的多樣化教育。同時(shí)，新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展必將引發(fā)社區(qū)教育功能與對(duì)象的變化，2020年的《政府工作報(bào)告》中39次提到就業(yè)相關(guān)問(wèn)題，職業(yè)教育由此迎來(lái)了新的發(fā)展階段。社區(qū)教育應(yīng)抓住機(jī)遇，以終身教育理念為引導(dǎo)，建立育訓(xùn)并舉機(jī)制，積極為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者，這將加大社區(qū)教育對(duì)高素質(zhì)師資與優(yōu)質(zhì)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)資源的需求?？傊?，高職教育與社區(qū)教育在發(fā)展方向上有交匯點(diǎn)，兩者可協(xié)同構(gòu)建靈活開(kāi)放的區(qū)域終身教育公共服務(wù)體系，激發(fā)社區(qū)成員的學(xué)習(xí)興趣，使其自覺(jué)地走向教育，促進(jìn)人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。

2.提升辦學(xué)定位。教育部等七部門(mén)出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見(jiàn)》指出：“發(fā)揮職業(yè)教育和繼續(xù)教育在提高社會(huì)成員素質(zhì)以及滿足終身學(xué)習(xí)需求中的核心和骨干作用。引導(dǎo)和支持各類(lèi)學(xué)校向社會(huì)開(kāi)放學(xué)習(xí)資源，與社區(qū)融合。”植根于經(jīng)濟(jì)社會(huì)土壤的高職院校有能力與社會(huì)需求對(duì)接，確立職教與社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展的定位，將服務(wù)社區(qū)教育工作納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將構(gòu)建區(qū)域終身教育體系、倡導(dǎo)職教終身化學(xué)習(xí)作為辦學(xué)的重要內(nèi)容，通過(guò)有效擴(kuò)大人才培養(yǎng)的范疇與維度，推動(dòng)職業(yè)教育成為服務(wù)社會(huì)公民整個(gè)職業(yè)生涯發(fā)展的能力提升系統(tǒng)?？梢越梃b美國(guó)基于“生涯與技術(shù)教育”的“社區(qū)學(xué)院”的職業(yè)教育模式，持續(xù)為學(xué)生提供步人工作崗位所需知識(shí)與技能的教育和培訓(xùn)，并采用開(kāi)放式招生政策為所有公民隨時(shí)提供平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展將推動(dòng)社區(qū)教育在服務(wù)社會(huì)公民職業(yè)能力提升與促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)方面不斷拓展服務(wù)功能，這為高職院校充分利用自身服務(wù)社區(qū)教育的優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了契機(jī)。

（二）優(yōu)化治理體系，健全管理體制

推動(dòng)職教治理體系與治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化治理體系，重新對(duì)不同主體進(jìn)行職能定位與功能重塑，以實(shí)現(xiàn)各主體有機(jī)銜接。促進(jìn)高職院校內(nèi)外部資源的有效融通與整合，讓其成為社會(huì)有需求之人的可用資源。政府需要發(fā)揮宏觀決策作用，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，平衡各方的利益關(guān)系。

1.做好頂層規(guī)劃。地方教育主管部門(mén)要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，在充分調(diào)研地方終身教育發(fā)展情況基礎(chǔ)上，對(duì)高職院校發(fā)展及其擴(kuò)招工作做好頂層設(shè)計(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展或教育發(fā)展規(guī)劃中明確其與社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展的總體目標(biāo)及資源融通的舉措。如在院校的事業(yè)發(fā)展考核中列入服務(wù)社區(qū)教育的相關(guān)指標(biāo)。

2.優(yōu)化治理體系。在政策層面上構(gòu)建高職院校多元主體共治結(jié)構(gòu)，賦予其辦學(xué)自主權(quán)，優(yōu)化區(qū)域職業(yè)教育與培訓(xùn)體系框架，實(shí)現(xiàn)高職院校發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及社會(huì)服務(wù)需求相適應(yīng)。制定社區(qū)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、督導(dǎo)考核指標(biāo)，以及多主體協(xié)同治理的配套措施與實(shí)施細(xì)則，以拓展多元主體參與的廣度和深度。

3.加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全終身教育管理機(jī)構(gòu)，如設(shè)立市級(jí)職業(yè)教育與社區(qū)教育統(tǒng)籌發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組建由職業(yè)院校、社區(qū)機(jī)構(gòu)等多方參與的社區(qū)教育聯(lián)盟、聯(lián)席會(huì)議制度等，以推進(jìn)社區(qū)教育治理的科學(xué)化。

4.依托高職院校引領(lǐng)發(fā)展。給高職院校加掛“社區(qū)學(xué)院”牌子，整合其學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育等資源，拓展其辦學(xué)功能。

5.創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，加大資源共享。建立資源共享機(jī)制，明確各資源主體的責(zé)任與權(quán)益;健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持制度，以項(xiàng)目為牽引制定規(guī)范化的政府委托、招標(biāo)與采購(gòu)政策，健全購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式;實(shí)施培訓(xùn)績(jī)效考核機(jī)制，將培訓(xùn)工作作為院校辦學(xué)能力考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo);完善評(píng)價(jià)督查機(jī)制，將高職院校參與社區(qū)教育教學(xué)納入對(duì)其工作的督導(dǎo)考核，構(gòu)建科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，以評(píng)促建，并強(qiáng)化監(jiān)測(cè)與問(wèn)責(zé)機(jī)制。

（三）完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力

當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育等領(lǐng)域都在著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高職院校為了謀求內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須謀篇布局，做好近期目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃，然后根據(jù)功能定位與戰(zhàn)略要求，合理優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力。

1.拓展辦學(xué)功能。以多元化主體共建共享為運(yùn)行模式，以擴(kuò)招為契機(jī)，利用繼續(xù)教育現(xiàn)有的平臺(tái)，整合社會(huì)辦學(xué)資源，暢通社區(qū)教育服務(wù)渠道，同步開(kāi)展學(xué)歷繼續(xù)教育和短期社會(huì)培訓(xùn)，滿足公民多元化教育訴求。

2.完善治理結(jié)構(gòu)。建立校內(nèi)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使服務(wù)社區(qū)功能得以有序、有據(jù)、有效發(fā)揮，當(dāng)前我國(guó)高職院校有的經(jīng)歷了與廣播電視大學(xué)合并，大多繼續(xù)承擔(dān)成人學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)，已擁有比較成熟的輻射市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，可憑此優(yōu)勢(shì)推動(dòng)社區(qū)學(xué)院成為獨(dú)立二級(jí)學(xué)院，打造協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。

3.提升治理能力。高職院校應(yīng)在資源與平臺(tái)建設(shè)、課程與教學(xué)改革等方面創(chuàng)新管理體制，如建立彈性化學(xué)制體系、多元化課程設(shè)置方式等。此外，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估與考核，將教師參與社區(qū)教育工作量納入考核，對(duì)成績(jī)突出者在職稱評(píng)定、項(xiàng)目立項(xiàng)等方面予以優(yōu)先考慮。

（四）拓展服務(wù)模式，力促協(xié)同發(fā)展

高職院校服務(wù)社區(qū)教育應(yīng)尊重學(xué)習(xí)者在教學(xué)中的主體地位，根據(jù)其不同需求創(chuàng)新育人模式，以開(kāi)拓新的服務(wù)思路，提升社會(huì)服務(wù)能力。

1.完善終身職業(yè)培訓(xùn)體系，創(chuàng)建社區(qū)學(xué)習(xí)中心?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》明確了終身職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新與制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要意義。高職院校應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民終身學(xué)習(xí)的需要，整合專業(yè)、基地、師資等資源，面向區(qū)域企事業(yè)職工和社會(huì)人員引領(lǐng)創(chuàng)建社區(qū)學(xué)習(xí)中心，成為服務(wù)市民終身職業(yè)學(xué)習(xí)的重要基地。一是積極參與學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)，通過(guò)對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)職業(yè)技能培訓(xùn)資源進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合培訓(xùn)課程，開(kāi)發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目，開(kāi)展立足崗位的技術(shù)技能培訓(xùn)與面向前沿的高端研修培訓(xùn)。二是面向各類(lèi)社會(huì)群體開(kāi)展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)體驗(yàn)服務(wù)，如開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、大中專學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、大中小學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)教育等，以中心為載體服務(wù)市民綜合職業(yè)素質(zhì)的提升。

2.利用信息化驅(qū)動(dòng)，打造網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)方式受時(shí)間、地理位置、學(xué)習(xí)資源等因素制約，無(wú)法滿足受教育者日益增長(zhǎng)的多樣化需求，高職院校應(yīng)適應(yīng)信息化發(fā)展與大眾學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。一是對(duì)自身和社區(qū)教育教學(xué)的信息化資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，將自身豐富的網(wǎng)絡(luò)專業(yè)課程資源共享于社區(qū)學(xué)習(xí)平臺(tái)，激勵(lì)教師加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程體系建設(shè)，同時(shí)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)虛擬工廠等學(xué)習(xí)空間建設(shè)，幫助在職人員實(shí)現(xiàn)學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷在職培訓(xùn)，并借此為擴(kuò)招的非傳統(tǒng)生源參與教育教學(xué)提供便利。二是充分與政府、行業(yè)企業(yè)、社區(qū)及科研院所合作共建適應(yīng)遠(yuǎn)程教育的課程體系，打造數(shù)字化學(xué)習(xí)資源庫(kù)，開(kāi)發(fā)微課堂、云課堂等學(xué)習(xí)平臺(tái)，推進(jìn)高職院校與社區(qū)教育的融合發(fā)展。三是以學(xué)分積累與認(rèn)證試點(diǎn)工作為契機(jī)，為學(xué)習(xí)者提供具有學(xué)習(xí)賬戶認(rèn)證、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)與學(xué)分銀行管理、課程資源推送和云端數(shù)據(jù)服務(wù)等多功能的數(shù)字化綜合運(yùn)營(yíng)與管理服務(wù)體系。

3.創(chuàng)新對(duì)接模式，拓展服務(wù)渠道。高職院校應(yīng)找準(zhǔn)社區(qū)教育需求與自身資源供給的銜接點(diǎn)，強(qiáng)化課程內(nèi)外部的統(tǒng)整，開(kāi)發(fā)滿足大眾所需的多樣化課程體系，創(chuàng)新開(kāi)放與融合的社區(qū)教育模式。一是課程配送模式。利用特色課程與教師資源優(yōu)勢(shì)積極打造高職社區(qū)教育品牌項(xiàng)目，提供送教菜單讓社區(qū)自主選擇所需配送的課程，或者社區(qū)提出學(xué)習(xí)需求，為其量身打造專屬訂制課程。二是教學(xué)引進(jìn)模式。將社區(qū)教育引入學(xué)校以有效拓展教學(xué)空間，在物力和智力資源方面提供全程服務(wù)，合理構(gòu)建專業(yè)課程體系、開(kāi)發(fā)適合的校本教材、制訂符合社區(qū)教育特點(diǎn)的教學(xué)實(shí)施計(jì)劃。三是項(xiàng)目推動(dòng)模式。高職院校要結(jié)合自身專業(yè)特色和培訓(xùn)特長(zhǎng)，精準(zhǔn)對(duì)接科技、產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展需求，面向重點(diǎn)人群承擔(dān)地方政府和行業(yè)企業(yè)委托的各類(lèi)培訓(xùn)項(xiàng)目，或通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)承接政府的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。

4.強(qiáng)化科研與平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力。高職院校應(yīng)對(duì)標(biāo)自身的辦學(xué)目標(biāo)與社區(qū)教育需求，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在健全區(qū)域終身教育體系、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新與滿足百姓對(duì)美好生活向往的進(jìn)程中，展現(xiàn)自身責(zé)任擔(dān)當(dāng)。《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》指出：“可依托開(kāi)放大學(xué)、職業(yè)院校以及社區(qū)科普學(xué)校等設(shè)立社區(qū)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)本區(qū)域社區(qū)教育工作的開(kāi)展?！备呗氃盒？沙浞掷脤W(xué)術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)等專家學(xué)者平臺(tái)，凝聚和挖掘自身人力資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)展理論研究，為社區(qū)教育的深入開(kāi)展提供指導(dǎo)。同時(shí)，鼓勵(lì)師生帶著專業(yè)知識(shí)服務(wù)社區(qū)，探索社區(qū)教育反哺職業(yè)教育的路徑，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。