焦文錦

2021年的暑假，校外教育培訓(xùn)機構(gòu)迎來了前所未有的考驗。

6月15日，教育部新成立了校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司;7月7日教育部辦公廳下發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于支持探索開展暑期托管服務(wù)的通知》，7月24日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（以下簡稱《意見》），這也就意味著針對校外教育培訓(xùn)的長期有效的管理機制正在逐步完善。

其實早在5月21日，中央全面深化改革委員會會議就已經(jīng)審議通過了《意見》，如今《意見》正式公開，懸在教培機構(gòu)頭上“靴子”正式落地，一直被社會熱議的教培改革細則也有了方向。不過，由于與《意見》直接相關(guān)的《民辦教育促進法實施條例》《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》將于9月1日正式實施，這意味著即將到來的暑假或?qū)⒊蔀樾W(xué)生、初中生最后一個可以補習(xí)的暑假。

此前，山西省教育廳已經(jīng)出臺了《促進中小學(xué)生身心健康成長十項舉措》，其中要求“全面加強校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立審批、教學(xué)管理、收費管理、違規(guī)處理等各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，停止審批面向中小學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)”。再加上剛出臺的《民辦教育促進法實施條例》，也刪去了此前送審稿中關(guān)于教培機構(gòu)的內(nèi)容，教培機構(gòu)今后甚至都不屬于民辦教育的“促進”對象之列。這種幾近“一刀切”式的監(jiān)管政策，幾乎一夜間將教培機構(gòu)逼上了絕境。

激蕩三十年

有人感嘆，教培機構(gòu)這是要在政策的大刀闊斧下“黃”了么？其實不盡然，回看教育培訓(xùn)發(fā)展的三十年歷史，無論教育還是培訓(xùn)，部是政策的產(chǎn)物。

1977年恢復(fù)高考，1978年改革開放，1980年放寬出國留學(xué)，1999年高考擴招，2002年《民促法》出臺……教育培訓(xùn)本身就是乘政策的風(fēng)發(fā)展起來的，整改教培機構(gòu)不是起風(fēng)了，而是風(fēng)從沒停過。

1990—2000 第一個十年：從“出國留學(xué)潮”到“高考擴招”。

1978年12月的十一屆三中全會上，中國確立了對內(nèi)改革、對外開放的政策。要開放，首先要能交流。于國家而言，英語是融入國際社會的入場券，而對一個個鮮活的年輕人而言，英語的作用多了些實際意味——學(xué)好英語，就可能去美國獲得一份月薪2000美元的工作。在80年代的中國，這樣的誘惑過于巨大，于是在大學(xué)生群體開始興起了一股“出國留學(xué)熱”。1978年到1992年，我國留學(xué)人員數(shù)量超過16萬。要知道，在1872年到1976年這100余年間，中國留學(xué)生總和也不過才15萬左右。于是鴻蒙初辟，我國的教培市場就這樣隨著“留學(xué)潮”產(chǎn)生了。

到了9。年代，中國高等教育毛入學(xué)率只有5%左右。為了滿足高等教育需求，也為了擴大教育消費，緩解就業(yè)壓力，1998年12月，教育部在《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出，到2000年，高等教育的目標是“規(guī)模有較大擴展，入學(xué)率接近15%”。于是，1999年，轟轟烈烈的高考擴招開始了。直至2020年，全國高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達到了54.4%。

2000—2010 第二個十年：野蠻生長，亂象滋生。

2000年到2010年，民辦教育進入快速發(fā)展期。這也成為教培機構(gòu)發(fā)展的一段黃金時期，奧數(shù)培訓(xùn)培養(yǎng)起了家長們的“培訓(xùn)消費習(xí)慣”。資本嗅著味道進場，玩家們野心勃勃，火熱背后卻埋下了危險的火種。此時教培機構(gòu)還沒走入政策制定者的視野，這個階段，國家打擊的主要是公辦學(xué)校開辦與升學(xué)相關(guān)的補習(xí)班，以及公立學(xué)校老師“有償補課”。

盡管大方向向好，高等教育毛入學(xué)率也呈增長趨勢，但“僧多粥少”的情況下，國內(nèi)學(xué)生仍然面臨較大的升學(xué)壓力，這促進了針對基礎(chǔ)教育階段的校外教培機構(gòu)的繁榮，2000年之后，大量面向中小學(xué)生的輔導(dǎo)班涌現(xiàn)，其形態(tài)逐漸從個人家教演變?yōu)樯虡I(yè)機構(gòu)，班型從大班教學(xué)演變?yōu)樾“?、一對一等。同時，教培機構(gòu)的亂象也開始滋生。

2010—2020 第三個十年：政策變局，埋下伏筆。

“規(guī)范”“整治”成了這個階段民辦教育政策的關(guān)鍵詞。對已在教育事業(yè)中展示積極作用的民辦教育，國家其實是持鼓勵態(tài)度的。國家瞄準的，一直是以應(yīng)試為導(dǎo)向的教培機構(gòu)。恢復(fù)高考三十多年后，高等教育選拔體系已經(jīng)到了必須優(yōu)化的階段，國家也在陸續(xù)釋放更為明顯的改革信號?！皽p負”成為這一階段的工作重點。

然而，二十多年來，“減負”的聲音不絕于耳，政府卻仿佛“吃力不討好”。有家長質(zhì)疑，負擔(dān)越減越重，校內(nèi)減下去的“負”都轉(zhuǎn)到了校外培訓(xùn)機構(gòu)身上，反而還增加了家庭的經(jīng)濟壓力。與此同時，線上教育作為一種新興教育模式開始在教培市場中斬落頭角。

2020至今 寒冬將至，洗牌在即。

2020年，受疫情影響，線上教育發(fā)展似乎更加火熱，廣告攻占公交牌、電梯和各大綜藝節(jié)目。校外培訓(xùn)仿佛成了家庭標配，教育焦慮情緒進一步蔓延。當時，大多數(shù)從業(yè)者都看到了疫情這只“黑天鵝”，但全然忽略了，一頭更加兇猛的政策“灰犀?！闭诒紒?。

2021年“兩會”期間，“取締校外培訓(xùn)機構(gòu)”的聲音不斷傳出，“教培機構(gòu)”成了委員們關(guān)注和討論的焦點之一，教培機構(gòu)除了之前的四宗罪——培訓(xùn)預(yù)收費監(jiān)管困難、培訓(xùn)內(nèi)容核查困難、運營模式存在風(fēng)險、海外上市不受控外，還增加了幾條罪名：有損教育公平、影響人口出生率、影響內(nèi)需消費結(jié)構(gòu)等，由此拉開了本次史無前例的整治風(fēng)暴……

山雨欲來

山雨欲來的信號，年初便有了。

今年1月18日，中紀委發(fā)文點名在線教育過度營銷，《人民日報》亦發(fā)文指出在線教育虛假宣傳和過度營銷等問題，央視隨后撤下各家在線教育企業(yè)的廣告。

2月5日，監(jiān)管瞄準教師資質(zhì)問題：北京市教委下發(fā)通知要求在線教育機構(gòu)核查在職教師信息，確保學(xué)科類教師具備教師資格，所有無教師資質(zhì)人員的在售課程需在2月15日前全部下架。

3月兩會期間，人大代表們瞄準在線教育亂象，紛紛建議加強對線上教育平臺以及各種教育APP的監(jiān)管，規(guī)范校外線上線下的培訓(xùn)。緊接著，警告、處罰、禁令等各種手段紛至沓來，國家市場監(jiān)督管理總局宣布，對“作業(yè)幫”和“猿輔導(dǎo)”兩家頭部機構(gòu)處以警告和頂格處罰250萬元后，又對新東方、學(xué)而思和精銳教育等15家校外培訓(xùn)機構(gòu)進行了重點檢查，分別予以頂格罰款，共計3650萬元，整治聚焦一線城市和大型機構(gòu)。

左右行業(yè)興衰的重點，在于《意見》的出臺。5月21日，中央全面深化改革委員會第十九次會議召開，會議審議通過了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》?！兑庖姟芬笕嬉?guī)范管理校外培訓(xùn)機構(gòu)，堅持從嚴治理，對存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學(xué)校勾連牟利等問題的機構(gòu)，要嚴肅查處。這無異于向瘋狂發(fā)展中的教培行業(yè)扔下了一顆“原子彈”，所有人明白，這次國家是要動真格了。

隨后，多個省教育廳表示，《意見》中提到的“雙減”目標是今年教育督導(dǎo)的頭號工程。

6月15日，校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司成立，教育部高層出席，要求這一新建的司局“更具人民情懷、更具斗爭精神、更具法治思維、更具工作策略”，以“釘釘子”的精神推動“雙減”工作落地見效。

7月7日教育部辦公廳下發(fā)教育部辦公廳關(guān)于支持探索開展暑期托管服務(wù)的通知。

7月24日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)并公布《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》，教培機構(gòu)改革細則正式落地。

……

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，截至2021年，中國近30年出臺涉及校外教培機構(gòu)治理的相關(guān)政策文件共81份。從政策文件數(shù)量上看，2013年之后發(fā)布的政策文件數(shù)量明顯高于之前，共67份，占政策文件總數(shù)的八成以上。尤其是2018年以來，教培機構(gòu)監(jiān)管政策不斷，政策文件數(shù)量達4l份，占總數(shù)過半。首都師范大學(xué)的一項研究表明，1993年至2012年，對校外教育培訓(xùn)的整治處于弱治理階段，2013年以來，進入強治理階段。

從政策內(nèi)容來看，國家監(jiān)管重點正在從在職教師群體向教培機構(gòu)轉(zhuǎn)移。2006年以來，內(nèi)容涉及禁止在職教師有償補課的相關(guān)政策共31份，占總數(shù)近四成。2018年以來，針對教培機構(gòu)的監(jiān)管政策密集出臺，截至2021年，相關(guān)政策共16份，占比近兩成。

從政策發(fā)布主體來看，在強治理階段，校外教育培訓(xùn)治理問題逐步引發(fā)中央重視。2013年之后，全國人大出臺了兩部有關(guān)校外培訓(xùn)機構(gòu)治理的法律。中共中央、國務(wù)院在強治理階段發(fā)布的政策數(shù)量相比之前多了一倍。教育部等多部委，以及教育部單獨發(fā)布的政策數(shù)量分別增長了22倍和8.75倍。2021年以來，全國已有20個省（自治區(qū)、直轄市）開展針對教培機構(gòu)的整治行動或出臺相關(guān)監(jiān)管政策。其中，涉及線上教培機構(gòu)的監(jiān)管政策或整治行動占比超4成。

從以上趨勢來看，整改政策從點到面，從無序到有序，未來關(guān)于教培機構(gòu)的整治不會是“點到為止”的嘗試了?？梢灶A(yù)見，全面、細致、系統(tǒng)的政策還在后面，雖然是摸著石頭過河，國家也在不停地試水，但可以肯定的是，教培改革的箭已在弦上。

現(xiàn)在，改革細則落地，相信未來各地很快會出臺相應(yīng)的整改辦法，教培機構(gòu)該如何應(yīng)對本次整改還未可知。但管中窺豹的是，本次監(jiān)管的態(tài)度是十分堅決和嚴厲的，新政越嚴厲，說明要解決的問題越嚴重。什么問題？當下中國教育的兩個底層問題：公平和成本。

公平和成本

公平

每個孩子的天資是有差異的，有的孩子想考出好成績選擇周末補課、笨鳥先飛，這本無可厚非。但是絕大部分家長可能沒有意識到，這是有前提的——要付得起校外補課的費用?，F(xiàn)在的校外補習(xí)班，一節(jié)課動輒百元。一個周末上下午排滿要上千元。一個月就是上萬元。有些家長一年要為孩子付出的補課費甚至高達10萬。這即便在上海、北京這樣的一線城市，都大約相當于一個全職家長的年薪。當然家長也可以選擇只花5萬，只是老師會差點，只花1萬就再差點。這就意味著，花1萬，5萬，10萬接受到的是不同品質(zhì)的教育。

可教育不同，如果金錢主導(dǎo)了教育，那么從宏觀層面上看，就必然帶來一個結(jié)果：最好的教育資源流向了最有錢的家庭。因為得到了更好的教育資源，就會更有機會從層層選拔中脫穎而出，從而獲得更大的成功。上一代競爭獲勝的人，他們的下一代，也越有機會獲勝，這就加劇了不公平。

教育，本應(yīng)該是普通人跨越階層的最重要的通道。這條通道上，不能有付費高速，更不能被錢堵死。教育必須公平。

成本

成本其實是排在公平之后考量的。但是它依然是各種政策出臺的重要原因。

2020年人口普查引起了社會的廣泛討論。少子化、老齡化已經(jīng)是社會廣泛的共識了。其中，成本太高成為了年輕人不想生育的主要原因。

孩子出生有個“三育成本”：生育，養(yǎng)育，教育。當下，生育的成本，主要體現(xiàn)在企業(yè)對育齡女性的歧視，這些，要通過勞動法、社會道德約束來解決;養(yǎng)育的成本，主要體現(xiàn)在奶粉、衣服、住房等等，這些要通過養(yǎng)育補貼來解決;教育的成本，主要就體現(xiàn)在校外培訓(xùn)和學(xué)區(qū)房上了。花了大量的金錢，能不能培養(yǎng)成才不知道，但生活質(zhì)量卻是大大降低了。

在焦慮的家長眼里，別人都在補課，那我也得補。這就是“劇場效應(yīng)”：當?shù)谝慌诺娜苏酒饋砜磻?，第二排的人也必須站起來才能看得見，然后第三排的人只好也站起來了，最后所有人都站起來了?？墒?，當所有人都站起來的時候，能看到的就和所有人都坐著沒有任何差別。而這時，所有人都從舒舒服服地坐著，變成了傻傻地不得不站著。劇場效應(yīng)，是推高教育成本的罪魁禍首。

這時就需要國家強行摁下第一排站著的人，然后宣布，誰站起來，就必須強行退場，這可能是一個漫長的過程。十年來，教培機構(gòu)通過販賣焦慮，創(chuàng)造了人為的、過度的需求，把一批又一批的家長推向了教培的大浪潮中，這種焦慮深植在每一個家長的心中，不是一朝一夕的禁令能停止的。從這個角度看，國家通過監(jiān)管手段去對抗機構(gòu)造成的教育焦慮是有必要的。

資本

防止資本無序擴張，是政策背后沒有說出的最后原因。

今年5月21日新華社發(fā)表了一篇報道，例舉了校外教培機構(gòu)存在的問題，包括不符合資質(zhì)、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學(xué)校勾連牟利，還提到了“嚴禁隨意資本化運作，不能讓良心的行業(yè)變成逐利的產(chǎn)業(yè)”。

什么是“資本化運作”呢？其實就是燒錢快速搶占市場，規(guī)模形成后資本就可以快速賺錢。我們生活中常見的打車、外賣、電商等行業(yè)都曾采用相同的模式?，F(xiàn)在，這種模式又被復(fù)制到校外教培行業(yè)。先是靠鋪天蓋地的廣告迅速搶占市場，然后第一階段靠著規(guī)模效應(yīng)就可以獲得高額回報。

教培機構(gòu)的廣告費一半以上都來自于家長交的學(xué)費。如果教培機構(gòu)后續(xù)還想持續(xù)賺錢，就要提高教學(xué)質(zhì)量。但優(yōu)秀的老師需要成長期，最簡單快速的辦法就是挖人，從哪里挖？最現(xiàn)成的地方當然是學(xué)校。在高薪的誘惑下，優(yōu)秀的老師都被挖去了培訓(xùn)機構(gòu)，普通老師留在學(xué)校教書。學(xué)生為了跟隨優(yōu)秀老師只好去參加校外教培課程。參加的人數(shù)越多，校外教培機構(gòu)就越做越大，學(xué)校也越來越難留住優(yōu)秀的老師，這就進入了惡性循環(huán)，甚至出現(xiàn)了教培機構(gòu)將教育掏空的局面。

可教育行業(yè)事關(guān)重大，不僅關(guān)系著每個家庭、每個孩子，更關(guān)系著國家的發(fā)展和未來，所以教育必須要由國家把控和統(tǒng)一安排。整改之后，無論校外教培何去何從，至少要明確自身的定位，那就是為現(xiàn)有的教育體系做補充。畢竟學(xué)校教育，才是我國教育的主陣地。

路在何方？

即使教培機構(gòu)有這么多惡劣的影響，“一刀切”式的直接禁止也是不可行的。

因高考的剛需在，市場還在，以前以教培機構(gòu)的形式存在的市場大概率會變成私人家教等形式，國家不能、也無法將家教都禁了。這樣，家庭條件好的孩子有更多的學(xué)習(xí)機會，一些家庭不是特別富裕的孩子就失去自主補習(xí)的機會，反而會加劇教育不公平。本次整治風(fēng)暴，就是要把原來不規(guī)范的市場規(guī)范起來。

如何規(guī)范？與以往幾次治理“風(fēng)暴”不同，本輪政策的矛頭并不止于機構(gòu)在課外培訓(xùn)中的違規(guī)行為，更針對于課外機構(gòu)作為“影子教育”背后衍生出的教育焦慮、教育公平和學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)等深層問題。

家長的焦慮，來自于高考選拔體系與素質(zhì)教育均衡理念的沖突。在學(xué)生家長看來，在分數(shù)仍為導(dǎo)向的今天，校內(nèi)教育不改革，教育評價機制不改變根本不能阻止家長對于報班的熱潮。北大教授王蓉曾在媒體上指出：“基礎(chǔ)教育整天講均衡、講減負，而高等教育的篩選性高，分化嚴重，這是政策的斷裂。”這個矛盾不解決，奧賽可以壓下去，打著“數(shù)學(xué)思維訓(xùn)練”旗子的培訓(xùn)班還會起來，整頓校外培訓(xùn)機構(gòu)的終點又在哪里呢？

對此，中國民辦教育協(xié)會研究會副會長馬學(xué)雷表示，政府目前在做的是基礎(chǔ)教育的系統(tǒng)性改革，以建設(shè)公平、有質(zhì)量的教育為目標，從校內(nèi)到校外，教育到教學(xué)，從學(xué)習(xí)到評價，從考試到招生進行系統(tǒng)性改革。所以，政策整體邏輯是希望校外教育配合整個基礎(chǔ)教育的系統(tǒng)性改革，不要助長教育焦慮，不要引導(dǎo)學(xué)生家長“搶跑”。這也是本輪“整改風(fēng)暴”的基本邏輯。

真的理解了政策和政策的初衷之后，就不難找到轉(zhuǎn)型的思路。比如，從英語、數(shù)學(xué)、語文這些學(xué)科教育，轉(zhuǎn)為體育、美術(shù)、音樂這些素質(zhì)教育。這些內(nèi)容，不會加劇內(nèi)卷，反而會提升國民的整體素質(zhì)。7月7日教育部辦公廳下發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于支持探索開展暑期托管服務(wù)的通知》，各地都在積極探索建立課后服務(wù)體系，在此現(xiàn)狀下，未來教培機構(gòu)有望嵌入學(xué)校教育，公立學(xué)校官方采購教培機構(gòu)提供的服務(wù)，通過政府付費減輕家長負擔(dān)。一些校外機構(gòu)正在緊盯課后服務(wù)這塊新蛋糕，希望通過第三方介入學(xué)校提供教育服務(wù)，獲得新機。

與此同時，在向下業(yè)務(wù)無法延伸之時，向上拓展業(yè)務(wù)鏈條成為新的方向，比如成人教育、考研和考公業(yè)務(wù)等仍有很大上升空間。

除此之外，學(xué)區(qū)房的整治（“多校劃片”政策、搖號入學(xué)等）也在同步進行，這從本質(zhì)上與本次教培改革是同一個目標：公平。如今，隨著監(jiān)管政策收緊，教培機構(gòu)面臨重新“洗牌”。但既然要監(jiān)管，就說明教培機構(gòu)會繼續(xù)存在。以何種形式存在，是我們接下來要思考的問題。

三十年的摸爬滾打，中國教培的序幕才剛剛拉開，但是“不要忘記了，那根指揮棒一直揮舞著”。