榮智慧

江蘇素有“散裝”之稱，十三個地級市更被戲稱為“十三太保”，原因固然是各有所強，互不相讓，但從另一方面來看，也不妨理解成城市富庶，群英薈萃，誰都不甘居于人下。

其中兩個太湖沿岸城市，蘇州和無錫更是上演“雙城記”，歡喜冤家，多年全面競爭。

作為“蘇南模式”的兩大代表，蘇州和無錫的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路和演變過程，具有一定的普遍性。通過二者的比較，未來中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型升級、政府與市場關系、“為增長而競爭”、路徑選擇、長效機制以及區(qū)域協(xié)同等最重要的經(jīng)濟問題，都可以一一找到突破的可能。

蘇南“開發(fā)區(qū)模式”

20世紀90年代初，長三角地區(qū)存在著三大經(jīng)濟發(fā)展模式：蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的“蘇南模式”，民營經(jīng)濟為主的“溫州模式”，浦東開發(fā)開放主導的“上海模式”。

“上海模式”的壯大之日，也是“蘇南模式”遭遇困境之時。一方面，村村點火、戶戶冒煙的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，難以實現(xiàn)集聚效應和規(guī)模經(jīng)濟效應；一方面，體制的約束也弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的全球競爭力。蘇南地區(qū)的調整措施是，通過企業(yè)改制，加大企業(yè)經(jīng)營的靈活性；同時在地方政府主導下建設多種形式的開發(fā)區(qū)，通過優(yōu)惠的財政、土地和稅收政策，吸引外部資本和先進技術。

這種辦法創(chuàng)造出了一種新模式—“開發(fā)區(qū)模式”，以蘇州、無錫為代表。

蘇州和無錫歷史悠久，轄區(qū)“分分合合”，也互相爭奪過“吳文化”的正統(tǒng)，現(xiàn)有行政格局定型已經(jīng)是1983年的事情了。GDP數(shù)據(jù)上，無錫領先蘇州的年份一直持續(xù)到1994年，當時無錫全國排名第八，深圳排名第七。1995年，蘇州翻身領先—正是李光耀實地考察后，新加坡工業(yè)園正式落地蘇州的那一年。

此后蘇州GDP排名一直領先，而且是在全國地級市里“遙遙領先”。2020年，蘇州的GDP為20170.5億元，是無錫的1.6倍，不僅是全國第六個GDP突破2萬億元大關的城市，也是唯一一個突破2萬億元大關的普通地級市。

產(chǎn)業(yè)集群上，兩個城市重合度不高，這些“領域”差異證明了兩個城市發(fā)力點的不同。無錫有紡織、服裝、精細化工、醫(yī)藥制造、化纖紡織、陶瓷、建材、環(huán)保機械、摩托車、電線電纜、電影音像業(yè)11個集群；蘇州有紡織（常熟、張家港紡織印染、吳江絲綢）、化纖（太倉瑛徑鎮(zhèn)）、服裝（常熟）、軟件、通信電子制造（昆山、吳江）、光電纜、石化、縫紉機、商品交易市9個集群。

《長三角經(jīng)濟藍皮書·長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展報告（2018～2019》顯示，蘇州的發(fā)展相對全面，在結構優(yōu)化和質量提升領域均列第二位，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領域列第四位；無錫則在質量提升方面列第四位，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領域列第六位。蘇州在生產(chǎn)效率領域排名第二，人均GDP指標位列區(qū)域第一，投資效率方面排名第五。無錫在生產(chǎn)效率方面排名第一，全員勞動生產(chǎn)率最高，人均GDP和建設用地土地生產(chǎn)率指標也表現(xiàn)不俗，投資效益方面排名第八。

雖然在產(chǎn)業(yè)方向、發(fā)展程度上存在一定的區(qū)別，但二者的發(fā)展模式是相當接近的。其中政府的主導力量最為明顯。在蘇南地區(qū)，地方政府憑借財政收入分成權，項目審批及融資權，以及對土地資源的處置權，通過對經(jīng)濟資源的行政控制和準市場配置，創(chuàng)造企業(yè)發(fā)展環(huán)境，降低區(qū)域內交易成本，來促進私營企業(yè)的發(fā)展。這一模式其實就是政府設立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、以優(yōu)惠政策招商引資的“開發(fā)區(qū)模式”。

GDP數(shù)據(jù)上，無錫領先蘇州的年份一直持續(xù)到1994年，當時無錫全國排名第八，深圳排名第七。1995年，蘇州翻身領先—正是李光耀實地考察后，新加坡工業(yè)園正式落地蘇州的那一年。

“開發(fā)區(qū)模式”既不是完全以市場配置資源為基礎的市場化經(jīng)濟，也不是完全靠行政配置資源的計劃經(jīng)濟。在微觀的層面，企業(yè)自主經(jīng)營和自由交易制度能得到充分發(fā)揮和保障；在宏觀層面，盡管交易還是按照市場方式，但政府依然通過對絕大部分資源的控制和行政配置，主導著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展方向，空間格局，功能定位—在這里，強力政府與高效市場發(fā)生了有機耦合。

某種程度上看，“開發(fā)區(qū)模式”更像是對“上海模式”的呼應和模仿。而且，伴隨著基礎設施特別是高速公路、高速鐵路的開通，以上海為龍頭的長三角區(qū)域合作、協(xié)同，也真正發(fā)展了起來。

上海的產(chǎn)業(yè)轉移

產(chǎn)業(yè)轉移是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影，也是區(qū)域合作的一個契機。

毫不夸張地說，長三角的所有城市，都處在上海的影響之下，蘇州和無錫也不能例外。蘇州強勁的發(fā)展，一個最主要的原因就是距離上海更近。這種核心—邊緣的經(jīng)濟擴散，使長三角各城市既有互補式的垂直分工，也有競爭性的水平分工。

長三角的產(chǎn)業(yè)轉移大概分為三個階段：第一階段是1978年至1991年，承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的探索階段。這時候國家對外開放的重點其實是珠三角地區(qū)，但長三角依靠內生性的“蘇南模式”“溫州模式”，還是闖出了一片天。第二階段是1992年至2000年，承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的高潮階段。1992年鄧小平南方談話后，浦東開發(fā)開放戰(zhàn)略實施，長三角對外開放程度大幅度提高，上海外向型經(jīng)濟興起，江浙開始興辦國家級或省級高新技術開發(fā)區(qū)，一大批外資企業(yè)涌入長三角。同時，上海市也有意識將本地工業(yè)向內地轉移。

第三階段為2001年至今。2001年底，中國加入世界貿(mào)易組織，長三角承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的步驟再度加快。江蘇省推進“南北共建”，安徽也有“皖江城市帶”。2018年“長三角一體化”戰(zhàn)略推出，長三角內部產(chǎn)業(yè)轉移的規(guī)模進一步加大，融合也更加細致具體。

同時，長三角各個城市也有意識地從制度上進行合作。像城市經(jīng)濟協(xié)調會發(fā)端于20世紀90年代。1992年，在一場關于“上海經(jīng)濟區(qū)”的規(guī)劃試驗中，來自15個城市的協(xié)作部門主任，自發(fā)倡議設立聯(lián)席會議制度。1997年，主任聯(lián)席會議升格為市長峰會。目前共有41個城市加入。

而且，長三角城市經(jīng)濟協(xié)調會難能可貴地保持了平等對話的理念。成員城市按首字筆畫排序，2002年以后加入的城市則按加入先后排序，每一個城市都享有平等話語權。

在這樣的背景下，承接上海產(chǎn)業(yè)轉移最多的城市，主要是蘇州、杭州、南京、無錫和寧波等長三角都市圈次核心城市。從上海產(chǎn)業(yè)轉移地的選擇來看，江蘇城市承接的遠比浙江多。從企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移考慮的因素看，首先還是距離遠近。距離上海越近，就越能“近水樓臺先得月”，從“熟悉到陌生”的過程也是合理的。其次，承接城市自身的產(chǎn)業(yè)結構、人文地理條件也起到一定的作用。比如蘇州、無錫，當?shù)卣墓ぷ餍省趧恿λ刭|、產(chǎn)業(yè)結構、投資環(huán)境與上海比較接近。

從行業(yè)特點來看，批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)是上海向江浙兩省轉移的兩大主要行業(yè)。蘇州離上海距離最近，上海轉移到蘇州的企業(yè)最多，差不多是其他城市的三倍。另外，蘇通大橋、滬通高鐵的開通，南通與上海的通勤時間大大縮短，其區(qū)位優(yōu)勢也更加明顯，加上工業(yè)基礎較好，上海的制造業(yè)企業(yè)，向蘇州和南通轉移的最多。

細分領域來看，在《1990-2014年上海對江浙部分城市產(chǎn)業(yè)轉移行業(yè)分布情況》的統(tǒng)計表里，制造業(yè)領域，蘇州承接了上海3998家企業(yè)，無錫為1209家。科學研究和技術服務業(yè)，蘇州承接1268家，無錫為984家。信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，蘇州承接529家，無錫為316家。教育領域，蘇州承接7家，無錫承接17家。

從制造業(yè)再細分的話，上海對蘇州的投資主要集中在專用設備制造業(yè)、金屬制品業(yè)和通用設備制造業(yè)，三個行業(yè)占蘇州產(chǎn)業(yè)轉移制造業(yè)總量的40.21%。上海對無錫投資的前三行業(yè)與蘇州一致，受地理位置相鄰、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系緊密等影響，無錫在這三個行業(yè)也有優(yōu)勢。

一體化的新動力

近年來，蘇州和無錫的自主創(chuàng)新實踐不少，也有一些企業(yè)能夠在長三角多地融合發(fā)展。

區(qū)域間的聯(lián)動發(fā)展模式分為兩種。第一種垂直型聯(lián)動，是基于產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動。在一條一體化的商業(yè)鏈條中，要素流動和產(chǎn)業(yè)轉移持續(xù)發(fā)生。第二種水平型聯(lián)動，是基于創(chuàng)新的聯(lián)動，技術、制度合作共生，主要實現(xiàn)方式是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

像無錫經(jīng)開區(qū)雪浪小鎮(zhèn)的雪浪云，就在長三角進行了水平型聯(lián)動。

雪浪云自2018年5月成立，構建了“雪浪OS”工業(yè)數(shù)據(jù)操作系統(tǒng)，開發(fā)了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過旗下多款產(chǎn)品，提供“工業(yè)機器學習”“工業(yè)數(shù)據(jù)分析”“工業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理”等服務；通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺打造數(shù)據(jù)的中樞系統(tǒng)—雪浪稱之為“工廠大腦”，進一步解決在現(xiàn)有的制造業(yè)場景中企業(yè)的多種痛點。

從上海產(chǎn)業(yè)轉移地的選擇來看，江蘇城市承接的遠比浙江多。從企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移考慮的因素看，首先還是距離遠近。

無錫雪浪數(shù)制科技有限公司創(chuàng)始人兼CEO王峰曾向南風窗記者介紹，雪浪云如何在長三角進行“一體化”發(fā)展。首先是團隊分布在上海、無錫和杭州，人員在三地流動，客戶也以三地為核心向外輻射，多個城市的活動已經(jīng)成為一種常態(tài)。

王峰認為，其次，關注客戶，客戶不是單體而是群體。如果說前兩年都還是一些單體的重點以及關于單個企業(yè)的數(shù)字化的話，那現(xiàn)在就是逐漸關注產(chǎn)業(yè)之間的交叉與融合?！氨确秸f煤炭井下工作與智能高端裝備的融合，那就是智能采掘。原來這群企業(yè)可能都是割裂的，你搞你的煤炭，我搞我的裝備，他們根本不會想到一塊去。比方說橋隧工程施工單位和運營單位、設備廠商等角色，原來也是松散的組織，現(xiàn)在通過數(shù)字化、做數(shù)字工地，通過數(shù)據(jù)中樞實現(xiàn)一體化的施工，在打隧道的時候實現(xiàn)多類工程機械協(xié)同，稱之為群體智能。”

關于協(xié)同的理念，今年的雪浪大會也有了新的總結。

長三角一體化的“協(xié)同”可以從四個層面來理解。一是知識上的協(xié)同，提供智力支持的多位院士，從專業(yè)方向上做到協(xié)同。二是企業(yè)內部的團隊協(xié)同，其團隊成員分布于長三角各地。三是客戶群體能夠借助多個大會的渠道，去意識到彼此之間能夠實現(xiàn)協(xié)同，正如煤炭行業(yè)和化工行業(yè)、化工行業(yè)和新型裝備行業(yè)也可以實現(xiàn)協(xié)同。四是消費互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同，如今，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)越來越開始接受消費互聯(lián)網(wǎng)的運營思維。

在長三角的各個企業(yè)之間，因為數(shù)據(jù)的紐帶作用，相互有了交叉并融合在一起。因此，產(chǎn)生“聚變”也是一個必然—制造業(yè)數(shù)字化的必然。

這只是一體化新動力的一個截面，更多的一體化推力，還在蓬勃生長 。