呂彩霞,謝樹軍,廖運璇,陶威錠,商照榮,滕柯延
(生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心,北京 100082)
為了確保輻射環(huán)境安全,核工業(yè)經(jīng)過幾十年發(fā)展已建立了一套較為完整的適用于核設(shè)施、鈾礦冶和核技術(shù)利用的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,對輻射環(huán)境安全管理起到了重要作用,很好地預(yù)防了相關(guān)活動和實踐對環(huán)境的輻射影響,控制了潛在的環(huán)境風(fēng)險,但伴生礦未納入該體系。我國礦產(chǎn)資源豐富,礦物種類繁多,礦產(chǎn)開采量大。日益發(fā)展的伴生放射性礦開發(fā)利用活動在帶給利好的同時,也對我國環(huán)境安全也造成了直接或間接的影響。伴生礦除利用所需礦用成分外,在開采、精選、冶煉、加工和利用過程中,對天然放射性核素進行了一定程度的遷移、濃集和擴散,使得伴生的天然放射性核素在這些環(huán)節(jié)通過廢氣、廢水或固體廢物進入環(huán)境,對環(huán)境造成輻射污染。從近幾十年國家對于輻射的監(jiān)管,以及兩次對伴生礦污染源普查的結(jié)果來看,伴生礦開發(fā)利用所帶來的輻射影響在逐漸變大,因此,從監(jiān)管層面已經(jīng)開始重視伴生礦開發(fā)利用所帶來的輻射影響。另外,長久以來,對于伴生礦的放射性,主要是參照鈾礦冶的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,由于伴生礦行業(yè)眾多、工藝復(fù)雜,在參照執(zhí)行鈾礦冶法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的過程中發(fā)現(xiàn)很多不適用和不合理的情況。此外,《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠景目標(biāo)》中也明確提出加強伴生放射性礦輻射環(huán)境管理;完成伴生放射性礦現(xiàn)狀調(diào)查和輻射現(xiàn)狀普查,推進伴生放射性礦產(chǎn)資源分類管理;開展鋯及氧化鋯、石煤、稀土等伴生放射性礦開發(fā)利用輻射安全監(jiān)管和輻射環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究。綜合上述原因,伴生礦開發(fā)利用行業(yè)有必要制定適用于行業(yè)自身發(fā)展的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
我國的輻射環(huán)境安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)分為五個層次:法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性文件(圖1)。截至2018年,我國已制定兩部輻射環(huán)境安全專業(yè)法律、七項條例、二十九項部門規(guī)章、九十三項導(dǎo)則、九十五個標(biāo)準(zhǔn)和八份技術(shù)文件,這些法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑了我國核安全和放射性污染防治的安全屏障,對我國核電廠、核燃料循環(huán)設(shè)施、核技術(shù)利用和鈾礦冶設(shè)施的輻射防護與影響發(fā)揮了重要作用。
圖1 我國輻射環(huán)境安全法規(guī)體系
我國的輻射安全法律有兩部,分別是《放射性污染防治法》和《核安全法》?!逗税踩ā分饕潜U虾税踩槍嗽O(shè)施,不適用于伴生礦?!斗派湫晕廴痉乐畏ā返倪m用范圍包括伴生礦開發(fā)利用過程中發(fā)生的放射性污染的防治活動,其中,針對伴生礦的具體要求為對伴生放射性礦開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的尾礦,應(yīng)當(dāng)建造尾礦庫進行貯存、處置[1-4]。
對于伴生放射性礦開發(fā)利用,并沒有相關(guān)的行政法規(guī),僅有幾項部門規(guī)章,以及一些參照執(zhí)行的其他標(biāo)準(zhǔn),主要是稀土的排放標(biāo)準(zhǔn)和輻射環(huán)境監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn),詳見表1,基本形成了伴生放射性礦開發(fā)利用輻射環(huán)境體系。目前還有兩項已完成征求意見,分別為《伴生放射性礦開發(fā)利用環(huán)境輻射限值》(報批稿)和《伴生放射性礦開發(fā)利用項目竣工輻射環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告的格式與內(nèi)容》(報批稿)。
表1 伴生放射性礦開發(fā)利用現(xiàn)有部門規(guī)章
礦產(chǎn)資源種類多,開發(fā)利用活動也相對較多,開發(fā)利用過程中將伴生的U-238、Th-232、Ra-226等天然放射性核素人為暴露到地面環(huán)境中,并隨著礦石的加工、冶煉、廢棄物的排放而轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品、副產(chǎn)品和“三廢”中,為了控制伴生放射性礦開發(fā)利用的輻射環(huán)境影響,目前按照《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用輻射環(huán)境監(jiān)督管理名錄(第一批)》要求,對于納入該名錄的稀土、鈮、鉭、鋯及氧化鋯、釩以及石煤行業(yè)中,原礦、中間產(chǎn)品、尾礦(渣)或者其他殘留物中鈾(釷)系單個核素含量超過1 Bq/g的開發(fā)利用項目,應(yīng)編制輻射環(huán)境影響評價專篇和輻射環(huán)境竣工驗收專篇。從2019年1月1日開始,相關(guān)企業(yè)已開展環(huán)境輻射監(jiān)測并公開相關(guān)信息。開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的放射性固體廢物要求妥善貯存,散、亂、污堆放基本得到杜絕,伴生放射性礦開發(fā)利用項目的輻射影響基本得到了有效控制。也存在不在名錄監(jiān)管范圍內(nèi)的其他行業(yè)的輻射水平偏高,但需要納入監(jiān)管范圍的情況。
我國核設(shè)施的輻射環(huán)境安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系完善,對我國的輻射環(huán)境安全起到了保駕護航的作用。早期伴生礦開發(fā)利用的類別少、規(guī)模小,相應(yīng)的輻射影響也較小,因此伴生礦的輻射沒有引起足夠的關(guān)注,隨著伴生礦開發(fā)利用的規(guī)模變大和類別增多,在日常的實踐應(yīng)用中,逐步發(fā)現(xiàn)部分工藝或物料或廢物的輻射水平高。另外,伴生礦開發(fā)利用行業(yè)中只有稀土規(guī)定了流出物排放標(biāo)準(zhǔn),按照我國標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定,未制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978—1996)中流出物的排放濃度限值,即總α≤1 Bq/L,總β≤10 Bq/L,但該標(biāo)準(zhǔn)頒布20多年來,由于限值存在不足,一直沒有很好地執(zhí)行;此外,該限值對于伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)來說過于嚴(yán)格,達到該限值的經(jīng)濟代價大。總體來說,為了行業(yè)更好的發(fā)展,同時保證輻射環(huán)境的安全,完善伴生礦開發(fā)利用整體行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系是非常必要和緊迫的。此外,現(xiàn)有的一些法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系對于伴生礦開發(fā)利用整體行業(yè)的適用性也存在一些爭議,不同企業(yè)參照執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,不利于行業(yè)監(jiān)管。
伴生放射性礦開發(fā)利用領(lǐng)域相對于其他領(lǐng)域的放射性污染防治起步較晚,在《放射性污染防治法》中,只有三個條款明確提到了伴生放射性礦開發(fā)利用,僅包括編制環(huán)境影響評價文件、污染防治設(shè)施“三同時”要求和伴生放射性礦開發(fā)利用的尾礦要建庫暫存,這三個方面的內(nèi)容中,除“三同時”的規(guī)定得到了很好的執(zhí)行,其他兩條規(guī)定由于不符合實際情況,并沒有得到很好的貫徹。除此以外,在伴生放射性礦開發(fā)利用放射性污染防治實踐中,一些污染防治措施如輻射監(jiān)測、工業(yè)場所放射性污染防治、天然放射性物品的運輸問題、工業(yè)場地整治問題等均缺少法律依據(jù)。行政法規(guī)層面的指導(dǎo)性文件缺失,部門規(guī)章和指導(dǎo)性文件也很少,到目前為止只有四項部門規(guī)章得以頒布實施,并且?guī)缀鯖]有專門的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則,近兩年開始組織研究制定伴生放射性礦開發(fā)利用輻射環(huán)境安全相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。目前還沒有對伴生放射性礦開發(fā)利用的部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則的編制進行系統(tǒng)性的規(guī)劃,影響了標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則編制工作的正常開展[5]。
現(xiàn)有的輻射環(huán)境安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系并不是針對伴生放射性礦開發(fā)利用,而主要是針對核設(shè)施,核設(shè)施和伴生放射性礦開發(fā)利用采用的原料、工藝以及污染物均不同,因此不適用于伴生放射性礦開發(fā)利用。伴生放射性礦開發(fā)利用除了行業(yè)內(nèi)的相關(guān)規(guī)定外,對于缺失的部分主要參考鈾礦冶的一些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。但在使用中存在套用、參照執(zhí)行適用條件不同的情況。一些法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定的時間較早,缺乏良好的生產(chǎn)實踐和監(jiān)管實踐,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護形勢的需要,一些條款已經(jīng)不適用于輻射環(huán)境安全管理。如《伴生放射性礦開發(fā)利用輻射監(jiān)督名錄管理辦法》中僅規(guī)定了五類行業(yè),伴生礦行業(yè)類別眾多,僅規(guī)定五類存在一定的局限性。
在僅有的少量伴生放射性礦開發(fā)利用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中,法規(guī)之間、標(biāo)準(zhǔn)之間還存在不協(xié)調(diào)的問題。如伴生放射性礦的名詞有“伴生放射性礦”“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用”和“伴生放射性礦開發(fā)利用”不同的用法,伴生放射性礦也有“較高放射性水平”的“定性”和“1 Bq/g”的“定量”描述,環(huán)境輻射監(jiān)測的范圍、監(jiān)測項目等也不一致,這些問題的存在,影響到標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性和可操作性。
《放射性污染防治法》是我國放射性污染防治工作的主要參照,伴生放射性礦開發(fā)利用的放射性污染防治也在《放射性污染防治法》的指導(dǎo)下開展,《放射性污染防治法》制定時間較早,對于伴生礦的認識和監(jiān)管均不及現(xiàn)在。另外,鑒于《放射性污染防治法》中關(guān)于伴生放射性礦開發(fā)利用的相關(guān)內(nèi)容只有三條,建議在后續(xù)修訂《放射性污染防治法》時增加伴生礦相關(guān)內(nèi)容[6]。
由于法律的修訂要綜合考慮各方面的因素,所以目前修訂《放射性污染防治法》不能實現(xiàn),但在日常的監(jiān)管活動中,第二層次的行政法規(guī)(條例)在放射性污染防治工作中起著非常重要的作用,且修訂也相對較容易,因此,在伴生礦開發(fā)利用行業(yè)應(yīng)盡快補充完善相應(yīng)的條例,制定《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用輻射環(huán)境安全監(jiān)督管理條例》(包括伴生放射性礦和鈾(釷)礦開發(fā)利用),對《放射性污染防治法》中關(guān)于伴生放射性礦開發(fā)利用的放射性污染防治工作的要求具體化,對于伴生礦的監(jiān)管起到更好的指導(dǎo)作用。同時建議修訂其他涉及的條例,如《放射性物品運輸安全管理條例》《放射性廢物安全管理條例》,增加或者修改其中關(guān)于伴生放射性礦開發(fā)利用的內(nèi)容。
伴生放射性礦開發(fā)利用輻射環(huán)境安全管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的第三層次是部門規(guī)章,是由生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)依據(jù)《放射性污染防治法》和《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用輻射環(huán)境安全監(jiān)督管理條例》等制定的關(guān)于伴生放射性礦開發(fā)利用放射性污染防治的某一方面的規(guī)范性文件,目前已有四項,還需要根據(jù)需求制定其他方面的部門規(guī)章,詳見表2。
表2 需要補充或修改的部門規(guī)章
標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則是根據(jù)行政法規(guī)和部門規(guī)章制定,針對伴生放射性礦開發(fā)利用放射性污染防治某一專業(yè)或領(lǐng)域具有可操作性的規(guī)范性文件,是嚴(yán)格落實法規(guī)要求的重要基礎(chǔ),是伴生放射性礦開發(fā)利用放射性污染防治實踐的指導(dǎo)性文件,對指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開展放射性污染防治具有重要作用。鑒于伴生放射性礦開發(fā)利用污染源和鈾礦冶性質(zhì)相同,伴生放射性礦放射性污染防治的標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則可參考鈾礦冶的標(biāo)準(zhǔn)體系進行設(shè)計。需要補充完善的標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則詳見表3,目前國標(biāo)(GB)系列的《伴生放射性礦開發(fā)利用環(huán)境輻射限值》已完成征求意見,經(jīng)過制修訂完善后的伴生礦開發(fā)利用的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系見圖2。
表3 需要補充修改的標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則
圖2 伴生礦輻射環(huán)境安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系