文/彭顯華

（作者系貴州省發(fā)展改革委黨組成員，貴州省糧食和物資儲備局黨組書記、局長）

習(xí)近平總書記來到貴州視察，提出了貴州發(fā)展的總體要求，勉勵貴州廣大干部群眾在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開新局，在實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上搶新機(jī)，在生態(tài)文明建設(shè)上出新績，努力開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來。殷殷囑托，激勵人心。2021年是“兩個(gè)大局”交織、“兩個(gè)百年”交匯、“兩個(gè)五年”交接的關(guān)鍵之年，沿著總書記指引的方向，貴州省糧食和物資儲備系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦糧食和物資儲備安全核心職能，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)市場、保安全，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食和物資儲備安全保障體系。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足世情國情糧情，提出了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，要求“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己的手上”。在剛剛召開的全國“兩會”上，政府工作報(bào)告再次明確指出“解決好吃飯問題始終是頭等大事，我們一定要下力氣也完全有能力保障好14 億人的糧食安全?！泵鎸Ξ?dāng)前國內(nèi)外更為復(fù)雜的背景和形勢，我們必須采取更加有效的措施，牢牢把住糧食安全的主動權(quán)，為群眾安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定提供更為強(qiáng)大的糧食安全保障。

貴州素有“八山一水一分田”之說，受山區(qū)自然條件制約，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，耕地資源數(shù)量明顯不足。盡管從2012年起全省糧食產(chǎn)量已連續(xù)9年保持在千萬噸以上，但糧食產(chǎn)量增幅空間不大，糧食生產(chǎn)增長潛力有限依舊是保障糧食安全的瓶頸問題。尤其是近年來受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、人民生活水平質(zhì)量不斷提高等因素的影響,糧食自給率逐年下滑，全省糧食消費(fèi)缺口主要依靠糧食主產(chǎn)省的產(chǎn)銷銜接、外運(yùn)輸入進(jìn)行填補(bǔ)，對外依存度不斷提高。另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，糧食消費(fèi)需求更加旺盛，產(chǎn)銷缺口仍將持續(xù)擴(kuò)大，保障省內(nèi)糧食安全是當(dāng)前必須扛穩(wěn)的重大政治責(zé)任，更是歷史和時(shí)代賦予的光榮使命。

聚焦主業(yè)創(chuàng)實(shí)績，在狠抓落實(shí)上盡銳出戰(zhàn)、彰顯擔(dān)當(dāng)

（一）增強(qiáng)儲備，糧食安全保障基礎(chǔ)更加夯實(shí)

貴州省糧食和物資儲備局深入實(shí)施糧油倉儲物流設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)做好“大儲備”這篇文章。搶抓國家“強(qiáng)基工程”“三年行動計(jì)劃”機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批現(xiàn)代化糧倉，高質(zhì)量改造一批老舊糧庫，全省完好倉容較“十二五”期間大幅增加，儲備糧油規(guī)模創(chuàng)歷史新高。以“省級西南糧食城為中心、市州級糧油物流園區(qū)為骨干、縣級糧庫為基礎(chǔ)”的三級儲備體系更加完善。深入推進(jìn)糧油倉儲信息化應(yīng)用，扎實(shí)做好“大數(shù)據(jù)”這篇文章。今年，省級“1930”信息化平臺投入使用，數(shù)據(jù)涵蓋省內(nèi)涉糧企業(yè)、庫點(diǎn)及智能化糧庫，實(shí)現(xiàn)糧食儲備遠(yuǎn)程動態(tài)監(jiān)管、糧情在線監(jiān)控、信息互通共享，糧食倉儲設(shè)施功能顯著提升、管理效能明顯提高。深入開展政策性糧食庫存專項(xiàng)檢查，堅(jiān)持依法管糧管儲，依法執(zhí)法督查，有效運(yùn)用“雙隨機(jī)一公開”、信用監(jiān)管等手段，提高執(zhí)法督查效能，織密糧食安全防護(hù)網(wǎng)。突出事前介入、過程管理，鞏固政策性糧食庫存大清查成果，組織開展問題整改“回頭看”，切實(shí)抓好問題整改，確保收儲政策執(zhí)行到位、數(shù)量落實(shí)到位、質(zhì)量監(jiān)管到位，堅(jiān)決守住質(zhì)量安全底線。

（二）保供穩(wěn)市，糧食應(yīng)急保障體系不斷完善

貴州將繼續(xù)大力實(shí)施“引糧入黔”工程。出臺了《關(guān)于促進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作深入發(fā)展的意見》，強(qiáng)化與黑龍江等14 個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的合作，建立“省外訂單”等新模式，深化產(chǎn)銷合作內(nèi)涵。精準(zhǔn)實(shí)施統(tǒng)籌調(diào)度，糧源渠道穩(wěn)步拓寬，糧食調(diào)控能力大幅提升，配置方式更加完善。積極開展市場監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)和自然災(zāi)害期間糧源組織調(diào)度，抓好夏秋兩季糧油收購工作，對全省糧油價(jià)格監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行動態(tài)監(jiān)測，研究分析供需情況，確保市場不斷檔、不脫銷，省內(nèi)糧食市場價(jià)格保持平穩(wěn)。同時(shí)，全面提升應(yīng)急保障能力。修訂完善了《貴州省糧食應(yīng)急預(yù)案》，適時(shí)開展糧食應(yīng)急演練，建立健全糧食應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)，完善糧食應(yīng)急加工企業(yè)、配送中心、儲運(yùn)企業(yè)、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整，“第一道防線”和“壓艙石”作用明顯。

（三）五優(yōu)聯(lián)動，特色糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效

貴州省在培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上突出“特”字，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)米、特色米、薏仁米、香禾糯及山茶油等核心特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)質(zhì)糧油新品種15 個(gè)。貴州省連續(xù)三年集中打造并向社會推出“貴州好糧油”產(chǎn)品100 個(gè)，“侗糧牌錫利貢米”等5 個(gè)糧油產(chǎn)品先后榮獲“中國好糧油”產(chǎn)品稱號，產(chǎn)品創(chuàng)新力，品牌影響力，市場競爭力不斷提升。在示范引領(lǐng)上突出“?！弊?，圍繞一地一品，推廣優(yōu)質(zhì)稻、雜糧、油料等連片種植100 余萬畝，遴選產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮摹爸袊眉Z油”示范縣，實(shí)施“優(yōu)產(chǎn)”“優(yōu)購”“優(yōu)儲”“優(yōu)加”“優(yōu)銷”項(xiàng)目340 個(gè)。興仁市成為“中國薏仁米之鄉(xiāng)”、榕江縣成為“中國原生態(tài)錫利貢米之鄉(xiāng)”，糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展。在實(shí)施品牌戰(zhàn)略上突出“精”字，積極出臺《關(guān)于“科技興糧”的實(shí)施意見》，成立黔菜學(xué)院、黔菜研究院和薏仁米研發(fā)中心，研發(fā)新工藝新技術(shù)；升級改造加工設(shè)備、生產(chǎn)線等，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。擴(kuò)寬網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，規(guī)劃建設(shè)“貴州好糧油線上線下集中展示體驗(yàn)平臺”，連續(xù)3年組織參加中國糧食交易大會，全方位、立體化展示貴州省優(yōu)質(zhì)特色糧油產(chǎn)品。

（四）富農(nóng)強(qiáng)企，脫貧攻堅(jiān)鞏固成果縱深拓展

貴州抓好政策落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。連續(xù)三年下達(dá)優(yōu)質(zhì)糧油訂單種植計(jì)劃，持續(xù)帶動農(nóng)民創(chuàng)收。興仁市將薏仁米產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要抓手，2020年薏仁米種植面積35萬畝，幫助薏農(nóng)實(shí)現(xiàn)種植收入9.18 億元，惠及人口占全市的34.36%，其中建檔立卡貧困戶占全市的48.2%。強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶構(gòu)建穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，調(diào)優(yōu)種植品種，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧源，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，帶動農(nóng)民增收致富。支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，加大農(nóng)民合作社規(guī)范提升工作力度，引導(dǎo)鼓勵龍頭企業(yè)參與糧食生產(chǎn)、加工。積極推動基地糧企向上游與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展產(chǎn)銷對接和協(xié)作，向下游延伸建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合，切實(shí)惠農(nóng)富農(nóng)。同時(shí)，積極爭取政策支持，促進(jìn)項(xiàng)目落地落實(shí)。以“中國好糧油”行動為載體，積極引導(dǎo)金融資本、社會資本加大對糧食產(chǎn)業(yè)的投入，加快糧食倉儲物流設(shè)施、現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)建設(shè)，推動糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食收購、加工、倉儲、物流等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。

開局之年謀新篇，在改革發(fā)展上乘勢而為、再創(chuàng)新績

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對繼續(xù)實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略、提升應(yīng)急保障能力提出了明確要求。貴州省要結(jié)合本省糧食和物資儲備實(shí)際，校準(zhǔn)自己的思想和行動，找準(zhǔn)五中全會精神與糧食和物資儲備職責(zé)職能的契合點(diǎn)，圍繞疫情防控、“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?wù)、糧食安全和高質(zhì)量發(fā)展等國之大事，把深入貫徹全會精神體現(xiàn)在抓落實(shí)的擔(dān)當(dāng)上。

（一）縱深推進(jìn)改革，著力構(gòu)建更高層次儲備管理體系

貴州深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重要決策部署，加快推進(jìn)糧食儲備安全管理體制機(jī)制改革。以“政府主導(dǎo)、市場參與、共擔(dān)同保、優(yōu)儲適需”為原則，改革完善儲備體系，進(jìn)一步增加地方政府儲備規(guī)模，夯實(shí)糧食安全保障物質(zhì)基礎(chǔ)；健全充實(shí)成品糧油儲備，增強(qiáng)糧食應(yīng)急和市場保供能力；統(tǒng)籌建立社會責(zé)任儲備，實(shí)現(xiàn)政府儲備與企業(yè)儲備功能互補(bǔ)、協(xié)同保障；優(yōu)化調(diào)整儲備品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，銜接農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。以“運(yùn)轉(zhuǎn)高效、管理規(guī)范、保障有力、安全可靠”為目標(biāo)，改革完善儲備運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)各級儲備直屬化管理，重點(diǎn)防范監(jiān)管主體不一、責(zé)權(quán)交叉不明等管控風(fēng)險(xiǎn)；組建省糧食儲備管理集團(tuán)公司、省糧食發(fā)展集團(tuán)公司，推進(jìn)市縣兩級儲備企業(yè)人員、實(shí)物、賬務(wù)、財(cái)務(wù)管理“四分開”，做到政策性和經(jīng)營性職能分離，重點(diǎn)解決儲備與經(jīng)營“一肩挑”監(jiān)管難、風(fēng)險(xiǎn)大、隱患多等問題。以“法治建設(shè)、制度建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)”為抓手，強(qiáng)化改革保障措施，重點(diǎn)在儲備體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法治制度建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面完善路徑設(shè)計(jì)；適時(shí)修訂《貴州省糧食流通管理?xiàng)l例》《貴州省省級儲備糧管理辦法》等政府法規(guī)規(guī)章，研究制定糧食儲備安全管理?xiàng)l例貫徹落實(shí)意見，加快推進(jìn)“依法管糧、依法治糧”進(jìn)程，制定成品糧油、社會儲備等管理辦法，完善儲備企業(yè)選擇、倉儲安全管理等規(guī)定，健全儲備質(zhì)量數(shù)量和輪換管理等規(guī)章，實(shí)現(xiàn)各級各類儲備管理的規(guī)范化、制度化。規(guī)劃建設(shè)西南糧食物資儲備安全保障中心、西部陸海通道糧食物流中心等重大項(xiàng)目，支持縣（市、區(qū)）建設(shè)一批糧食安全保障調(diào)控應(yīng)急設(shè)施，全面補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，為儲備安全管理提供基礎(chǔ)性支撐。

（二）精心謀篇布局，充分激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動力

“十四五”時(shí)期貴州進(jìn)入加快建設(shè)新階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力要實(shí)現(xiàn)趕超跨越，特別是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高重要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化水平，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)全國重要的綠色食品工業(yè)基地，推動物流大通道、樞紐物流園區(qū)建設(shè)等新發(fā)展方向，給貴州省糧食和物資儲備發(fā)展提出了新目標(biāo)，應(yīng)大力夯實(shí)儲備、做大市場、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)糧食行業(yè)質(zhì)量變革、動力變革、效率變革，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在更高層次上保障糧食和物資儲備安全?！耙騽荻\”要準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變。通過深化基礎(chǔ)研究，全面摸清底數(shù)，深入分析問題，瞄準(zhǔn)未來需求，科學(xué)編制好《“十四五”貴州省糧食和物資儲備體系規(guī)劃》，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展趨勢和內(nèi)在規(guī)律，促改革、謀創(chuàng)新、求突破，增強(qiáng)糧食流通和物資儲備工作的前瞻性、針對性和有效性，為確保貴州糧食安全提供戰(zhàn)略指引。重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)五中全會精神，做好國家規(guī)劃、省規(guī)劃和行業(yè)“十四五”規(guī)劃內(nèi)容的銜接，堅(jiān)持底線思維，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，梳理主要問題，提出對策措施，積極整合各方面力量，加快“十四五”期間糧食和物資儲備系統(tǒng)強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板的步伐，謀劃建設(shè)好高質(zhì)量糧食收儲供應(yīng)體系、綠色高效倉儲物流體系、現(xiàn)代特色糧食產(chǎn)業(yè)體系、統(tǒng)一高效的物資儲備體系、互通共享的信息體系五大體系，實(shí)施好“應(yīng)急體系工程、倉儲物流工程、物資儲備工程、優(yōu)質(zhì)糧食工程、科技興糧興儲工程、數(shù)字黔糧工程”六大工程。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革完善體制機(jī)制為動力，以推進(jìn)糧食和物資儲備高質(zhì)量發(fā)展為主題，聚焦糧食和物資儲備安全核心職能，推進(jìn)生產(chǎn)、儲備、流通全過程安全保障能力建設(shè)。

（三）堅(jiān)持黨政同責(zé)，較真碰硬開展糧安責(zé)任制考核

認(rèn)真落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，堅(jiān)持高位推動糧食安全責(zé)任制考核工作。強(qiáng)化考核導(dǎo)向，著力補(bǔ)齊短板，始終把工作落腳點(diǎn)放在如何有效補(bǔ)強(qiáng)糧食安全薄弱環(huán)節(jié)、解決制約糧食安全瓶頸的問題上，認(rèn)真研究制定落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制的年度工作方案，突出耕地保護(hù)、穩(wěn)面積穩(wěn)產(chǎn)量、強(qiáng)化地方儲備和應(yīng)急保障能力建設(shè)等基礎(chǔ)和關(guān)鍵，逐項(xiàng)梳理、全面盤點(diǎn)，聚焦難點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，查缺補(bǔ)漏、狠抓落實(shí)，真正做到考核工作和業(yè)務(wù)工作的融合促進(jìn)。完善考核機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任。切實(shí)履行職責(zé)，從工作部署、目標(biāo)制定、方案細(xì)化、過程督導(dǎo)、上傳下達(dá)、橫向溝通、自評總結(jié)、問題整改、績效評估等方面統(tǒng)籌安排，抓總重細(xì)、抓大管小，點(diǎn)面結(jié)合、循序推進(jìn)考核工作，確保糧食安全責(zé)任制考核工作按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、考核辦抓總牽頭、多部門各司其職的工作格局。將糧食安全責(zé)任制考核工作列入省委、省政府督查檢查考核事項(xiàng)，對糧食生產(chǎn)、儲備、供應(yīng)等各環(huán)節(jié)，以及各級各部門落實(shí)糧食安全責(zé)任制工作情況進(jìn)行嚴(yán)督細(xì)考、真考實(shí)核，充分調(diào)動全省上下抓糧食安全的積極性和主動性。加強(qiáng)過程問效，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。把年度考核和日常執(zhí)法督查緊密結(jié)合，加強(qiáng)日常調(diào)度檢查。對工作進(jìn)展慢、工作質(zhì)量不高、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)不力的，及時(shí)督促提醒。緊緊扭住問題整改的“牛鼻子”，組織開展問題整改“回頭看”，鞏固整改成果，確保改到位、見實(shí)效。在對各地安排糧食安全保障方面的財(cái)政資金時(shí)，予以傾斜支持，鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，真正體現(xiàn)考核“指揮棒”導(dǎo)向作用。