文/陳玉中 胡文國 賈小玲 李慧強(qiáng)

（作者單位：中國糧食研究培訓(xùn)中心）

縱觀中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)我國糧食流通體制改革發(fā)展的百年光輝歷程，先后實(shí)施了統(tǒng)購統(tǒng)銷、放開購銷等一系列政策措施，解決不同時(shí)期面臨的各種問題，推動(dòng)糧食事業(yè)發(fā)展。改革始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把解決好吃飯問題作為治國理政的頭等大事；堅(jiān)持保障國家糧食安全與保障農(nóng)民種糧收益相結(jié)合，不斷提高農(nóng)民糧食生產(chǎn)經(jīng)營積極性；堅(jiān)持流通體制改革市場化取向，逐步放開購銷和價(jià)格；堅(jiān)持市場和政府共同發(fā)揮作用實(shí)施糧食宏觀調(diào)控，遵循從“國家統(tǒng)購統(tǒng)銷強(qiáng)制干預(yù)”到“充分發(fā)揮市場決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的漸進(jìn)式轉(zhuǎn)變。“十四五”時(shí)期，糧食工作要貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施黨政同責(zé)，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系，切實(shí)守住管好“天下糧倉”，做好廣積糧、積好糧、好積糧三篇文章，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定走好中國特色糧食安全之路

我們黨和人民政府始終高度重視糧食安全問題，始終把解決吃飯問題作為頭等大事。在不同歷史時(shí)期，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都對糧食工作作出了重要指示。毛澤東同志警醒全黨“不抓糧食很危險(xiǎn)。不抓糧食，總有一天要天下大亂”，在四言詩《手里有糧》寫道：“手中有糧，心里不慌。腳踏實(shí)地，喜氣洋洋?！编囆∑酵局赋?，“不管天下發(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了”。江澤民同志提出，“糧食必須立足自給，供求必須大體平衡”。胡錦濤同志指出，“如果吃飯沒有保障，一切發(fā)展都無從談起?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了“糧食安全是國之大者”“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”等一系列重要論述，引領(lǐng)推動(dòng)了糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。特別是在2020年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，‘米袋子’省長要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)”。實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，是完善制度政策、提升治理能力、筑牢糧食安全“中國之治”根基的長遠(yuǎn)之計(jì)，是鞏固擴(kuò)大糧食安全省長責(zé)任制成效、壓實(shí)主體責(zé)任、進(jìn)一步推動(dòng)糧食安全政治責(zé)任落地的現(xiàn)實(shí)需要?！笆奈濉逼陂g，只有繼續(xù)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)要求，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，才能在變化復(fù)雜的國際環(huán)境中牢牢把住保障國家糧食安全主動(dòng)權(quán)，使中國特色糧食安全之路越走越寬廣。

二、堅(jiān)持以人民為中心，在改革發(fā)展中增加廣大人民群眾獲得感

回顧糧食事業(yè)改革發(fā)展百年史，黨在各個(gè)階段都高度重視保障農(nóng)民糧食種植收益、提高農(nóng)民種糧積極性。在改革時(shí)期，把農(nóng)民利益作為糧食政策總基調(diào)，實(shí)施了提高糧食收購價(jià)格、糧食收購保護(hù)價(jià)制度、“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”等政策，保護(hù)農(nóng)民種糧收益。黨的十八大以來，黨中央更是把增強(qiáng)人民的獲得感放在非常重要的位置。堅(jiān)持“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”，不斷改革完善糧食支持保護(hù)政策，玉米大豆收儲(chǔ)建立了“市場化收購+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”新機(jī)制，在“十四五”時(shí)期，要“為耕者謀福利”，充分利用WTO 政策空間，按照擴(kuò)大“綠箱”政策、優(yōu)化“黃箱”政策、完善“藍(lán)箱”政策的思路，在適應(yīng)國際農(nóng)業(yè)規(guī)則的框架下，逐步建立以保供給和保收入?yún)f(xié)同配合的農(nóng)業(yè)支持政策；通過建立糧食凈調(diào)入省份向糧食凈調(diào)出省份支付糧食使用補(bǔ)償金的機(jī)制，強(qiáng)化主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償。要“為食者造福”，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管，豐富優(yōu)質(zhì)綠色營養(yǎng)健康糧食產(chǎn)品的供給，努力實(shí)現(xiàn)從“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”轉(zhuǎn)變。要“為業(yè)者護(hù)航”，深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)改善糧食行業(yè)營商環(huán)境，支持企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。只有認(rèn)真踐行群眾路線、主動(dòng)順應(yīng)群眾愿望，切實(shí)抓好興糧之策、惠農(nóng)之道、利民之舉，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感和滿意度，才能將糧食安全各項(xiàng)政策舉措真正轉(zhuǎn)化為人民的切身利益，實(shí)現(xiàn)糧食保供和糧食安全的目標(biāo)才能切實(shí)可行。

三、深化糧食收儲(chǔ)制度改革，充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用

在推進(jìn)糧食價(jià)格形成機(jī)制改革方面，我國先后歷經(jīng)提高超購價(jià)和定購價(jià)、實(shí)行糧食收購價(jià)格“雙軌制”、按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧、糧食最低收購價(jià)和臨儲(chǔ)收購政策、大豆目標(biāo)價(jià)格、玉米和大豆市場定價(jià)等改革，糧價(jià)市場形成機(jī)制逐漸建立，在保障農(nóng)民基本利益的同時(shí)，緩解了國家收儲(chǔ)壓力，進(jìn)一步理順了政府和市場、中央和地方的關(guān)系。“十四五”期間，要堅(jiān)持分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)。堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步健全糧食價(jià)格市場形成機(jī)制。推進(jìn)政策性糧食收儲(chǔ)“政府定價(jià)、總量平衡、中央支持、省長負(fù)責(zé)、限量收購”改革試點(diǎn)，中央核定政策性糧食收購規(guī)模，在給予地方政府一定轉(zhuǎn)移支付情況下，委托省級政府組織政策性糧食收購。統(tǒng)籌保供給、穩(wěn)預(yù)期、促增收、活市場，在糧食價(jià)格由市場形成的基礎(chǔ)上，積極開展政策性糧食以訂單形式收購，逐漸準(zhǔn)備條件實(shí)施“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離、總量平衡、中央支持、省長負(fù)責(zé)、訂單收購”政策，糧食收購價(jià)格隨行就市、補(bǔ)貼與收購量相掛鉤，建立利益引導(dǎo)機(jī)制，在充分發(fā)揮市場決定性作用的同時(shí)，增強(qiáng)政府對糧食資源的掌控力，促進(jìn)糧食供求總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，推動(dòng)糧食收儲(chǔ)管理部門與新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體在信息平臺(tái)上完成訂單發(fā)布和申報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)購銷直接對接。大力促進(jìn)糧食市場化收購，鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食加工企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)等多元主體入市收購。充分發(fā)揮糧食產(chǎn)后服務(wù)中心作用，進(jìn)一步加大政策扶持力度和規(guī)劃引導(dǎo)，為糧食企業(yè)和種糧人提供全方位、多元化優(yōu)質(zhì)糧食收購服務(wù)。

四、深化糧食儲(chǔ)備安全管理體制機(jī)制改革，提升糧食安全保障能力

糧食儲(chǔ)備制度是糧食安全保障體系的戰(zhàn)略基石。新中國成立后，我國先后建立了“甲字糧”“506糧”等戰(zhàn)略儲(chǔ)備糧油，1990年又建立了國家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度。糧食儲(chǔ)備在穩(wěn)市、備荒、恤農(nóng)等方面發(fā)揮了重要作用。1999年，國家糧食儲(chǔ)備局改組為國家糧食局，組建中國儲(chǔ)備糧管理總公司，共同對中央儲(chǔ)備糧實(shí)行垂直管理。2018年，在原國家糧食局等部門基礎(chǔ)上，新組建了國家糧食和物資儲(chǔ)備局，構(gòu)建統(tǒng)一的國家儲(chǔ)備體系，強(qiáng)化對中央儲(chǔ)備糧食的垂直管理。構(gòu)建國家糧食安全保障體系，糧食儲(chǔ)備體系至關(guān)重要。“十四五”時(shí)期，要按照中央關(guān)于深化糧食儲(chǔ)備安全管理體制機(jī)制改革的要求，建立政府糧食儲(chǔ)備規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索建立調(diào)節(jié)儲(chǔ)備制度，調(diào)整優(yōu)化政府儲(chǔ)備規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，確保關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上。改革完善糧食儲(chǔ)備管理體制，促進(jìn)政府儲(chǔ)備、政策性庫存、企業(yè)商品庫存和城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)糧等多元發(fā)展，推動(dòng)形成功能互補(bǔ)、協(xié)同高效的多元承儲(chǔ)體系，增強(qiáng)全社會(huì)抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國民兩安的總體目標(biāo)。健全儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備協(xié)同運(yùn)作，促進(jìn)兩級儲(chǔ)備在庫存品種結(jié)構(gòu)、吞吐輪換機(jī)制等方面的協(xié)同互補(bǔ)，有效發(fā)揮中央儲(chǔ)備糧“壓艙石”和地方儲(chǔ)備糧“第一道防線”的重要作用。強(qiáng)化儲(chǔ)備內(nèi)控管理和外部監(jiān)督，確保儲(chǔ)備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，急需時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上，發(fā)揮重要的調(diào)控作用。

五、深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

為推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，2017年開始實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，以糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、國家糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè)、“中國好糧油”行動(dòng)計(jì)劃三個(gè)子項(xiàng)為抓手確保取得實(shí)效。同年，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》，鼓勵(lì)創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)質(zhì)糧食工程首次寫入國家“十四五”規(guī)劃《綱要》，體現(xiàn)了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代主題?！笆奈濉睍r(shí)期，要繼續(xù)把保障國家糧食安全作為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”。全面實(shí)施優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，重點(diǎn)實(shí)施糧食綠色倉儲(chǔ)提升、糧食品種品質(zhì)品牌提升、糧食質(zhì)量追溯提升、糧食機(jī)械裝備提升、糧食應(yīng)急保障能力提升、糧食節(jié)約減損健康消費(fèi)提升“六大提升行動(dòng)”，豐富優(yōu)質(zhì)綠色營養(yǎng)健康糧食產(chǎn)品的供給。優(yōu)化調(diào)整糧食加工產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)集群，大力推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化，倡導(dǎo)口糧適度加工，發(fā)展糧食精深加工與轉(zhuǎn)化。深化國有糧食企業(yè)改革，培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展具有國際競爭力的跨國大糧商，積極推動(dòng)糧食企業(yè)“走出去”。激發(fā)糧食經(jīng)營者創(chuàng)新活力、提升技術(shù)革新能力，推進(jìn)糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高層次的國家糧食安全保障水平。

六、逐步健全法治體系，全面推進(jìn)依法治糧

在習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，加快推進(jìn)依法行政，更加善于運(yùn)用市場的方法和法治的手段，在法治框架內(nèi)，通過利益引導(dǎo)的機(jī)制、行為制約的機(jī)制、監(jiān)管執(zhí)法的機(jī)制、法律責(zé)任的機(jī)制等體系化制度安排，為解決重大現(xiàn)實(shí)問題提供重要法律保障。當(dāng)前，要加快糧食立法修規(guī)，進(jìn)一步推動(dòng)《糧食安全保障法》《糧食儲(chǔ)備安全管理?xiàng)l例》立法相關(guān)工作，發(fā)揮法治在保障國家糧食安全方面的重要作用，把國家糧食安全問題全面納入法治軌道。法律的生命力在于實(shí)施，要切實(shí)強(qiáng)化糧食監(jiān)管執(zhí)法，更加注重創(chuàng)新執(zhí)法方式，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，用“長牙齒”的措施，嚴(yán)查涉糧違法違規(guī)行為，顯著增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的震懾力，形成知法用法、依法監(jiān)管和守法誠信經(jīng)營的良好局面，以良法促進(jìn)善治、破解難題、保障安全。