潘松

農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐。近年來，徐州市銅山區(qū)全面貫徹落實省市決策部署，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)需要為目標，以促進農(nóng)民增收為中心，著力補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)，加快推進農(nóng)機化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1 工作措施與成效

1.1 嚴格執(zhí)行農(nóng)機化補貼政策

“十三五”期間，銅山區(qū)嚴格執(zhí)行國家農(nóng)機購置補貼政策，共使用各級農(nóng)機購置補貼資金1.16億元，補貼機具11 941臺（享受補貼農(nóng)戶6 840戶），拉動社會投資6億多元。年均使用省市區(qū)秸稈機械化還田專項資金3 000余萬元（區(qū)級財政每年投入1 000萬元），每年完成秸稈還田面積約7萬hm2，高質(zhì)量完成秸稈機械化還田任務(wù)。

1.2 大力推進“一項行動，兩大工程”

全力推進糧食生產(chǎn)全程機械化?！笆濉逼陂g，銅山區(qū)全力扶持、重點打造一批農(nóng)業(yè)機械化示范基地、示范村、示范項目、示范合作社。2017－2020年，共投入糧食生產(chǎn)全程機械化專項資金3 055余萬元（區(qū)級財政投入專項資金2 405萬元）。目前，全區(qū)已建成17個糧食生產(chǎn)全程機械化示范鎮(zhèn)、50個核心糧食生產(chǎn)全程機械化示范基地，圓滿完成省級糧食生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，獲批全國基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣（市、區(qū)）。

自2018年實施設(shè)施農(nóng)業(yè)“機器換人”工程以來，區(qū)財政共投入資金1 000余萬元，在蔬菜主產(chǎn)鎮(zhèn)重點推進“機器換人”試驗示范工程建設(shè)，圍繞蔬菜生產(chǎn)機械化的耕整地、種植、植株調(diào)整與采收、施藥、運輸、灌溉追肥、環(huán)境調(diào)控、加工分揀包裝8個主要環(huán)節(jié)作業(yè)機具優(yōu)配，積極探索銅山區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進全區(qū)蔬菜高效生產(chǎn)。同時，積極實施綠色環(huán)保農(nóng)機裝備與技術(shù)示范應(yīng)用工程。目前，全區(qū)95%以上的烘干機熱源設(shè)備均使用清潔能源。

1.3 不斷健全農(nóng)機服務(wù)體系

2016年以來，銅山區(qū)不斷加強農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)。截至目前，全區(qū)共組建農(nóng)機專業(yè)合作社400余個（其中省級農(nóng)機合作社示范社7個、市級農(nóng)機合作社示范社18個），入社成員5 000余人；共成立跨區(qū)作業(yè)接待服務(wù)站21個，發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證3 894張，跨區(qū)作業(yè)總收入超過1億元；累計完成農(nóng)機獲證獎補培訓(xùn)鑒定近1 000人次，共培訓(xùn)農(nóng)機操作手4 000余人次、農(nóng)機合作社帶頭人300余人次。

1.4 持續(xù)強化農(nóng)機安全生產(chǎn)

“十三五”期間，銅山區(qū)持續(xù)開展拖拉機和聯(lián)合收割機送檢服務(wù)，每年實地檢驗拖拉機和聯(lián)合收割機近1 000臺，累計完成免費實地檢驗5 391臺。共完成投保政策性農(nóng)機保險3 700余份，指導(dǎo)檢修各類農(nóng)機具1萬余臺。

截至2020年底，全區(qū)農(nóng)機總動力達到120萬kW，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到81%。其中，水稻、小麥、玉米三大糧食作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化，耕種收綜合機械化率達到97%。設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工的總體機械化率達到56.3%。

2 農(nóng)機化發(fā)展存在的主要問題

2.1 服務(wù)體系不夠健全

農(nóng)機維修服務(wù)站點建設(shè)薄弱，農(nóng)機化教育培訓(xùn)滯后，缺乏科學(xué)的農(nóng)機人才培養(yǎng)引進機制、農(nóng)機服務(wù)組織專業(yè)化運行機制，農(nóng)機化典型示范點的輻射帶動作用還需進一步加強。

2.2 “宜機化”改造成本較高

2018－2019年，銅山區(qū)按照最新標準在三個省級“菜籃子”基地進行了設(shè)施大棚改造，對新改造的設(shè)施大棚進行1∶1資金配套獎補。但由于標準設(shè)施大棚造價高達每畝15萬～20萬元，投入成本較高，影響農(nóng)民參與宜機化改造的積極性。

2.3 規(guī)模化經(jīng)營程度不高

銅山區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積2.67萬hm2，20畝（1.33 hm2）以上規(guī)模種植面積占比不到30%，絕大部分還是一家一戶分散經(jīng)營，不利于新設(shè)備的推廣應(yīng)用。

2.4 農(nóng)機化人才隊伍青黃不接

農(nóng)機化從業(yè)人員老齡化嚴重，技術(shù)人才年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，外行指導(dǎo)內(nèi)行的現(xiàn)象普遍存在。各鎮(zhèn)、街道基層農(nóng)機管理人員和技術(shù)人員不足，農(nóng)機化新技術(shù)的推廣服務(wù)以及農(nóng)機安全監(jiān)管力量有待加強。

3 推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

3.1 全面推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化

高質(zhì)量推進糧食生產(chǎn)全程機械化。按照水稻、小麥、玉米三大糧食作物生產(chǎn)全程機械化建設(shè)要求,持續(xù)鞏固提升糧食生產(chǎn)全程機械化成果。扎實推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。按照“一業(yè)一機”的要求,對種植規(guī)模在1萬畝（666.67 hm2）以上的大豆、油菜、花生等主要農(nóng)作物,優(yōu)選種植品種和農(nóng)藝模式，優(yōu)配作業(yè)機具，優(yōu)化技術(shù)路線,推進良種、良法、良地、良機融合發(fā)展,扎實推進全程機械化作業(yè)和規(guī)模化生產(chǎn)。應(yīng)加快綠色環(huán)保農(nóng)機化技術(shù)與裝備應(yīng)用。

3.2 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)機械化

加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)機械化生產(chǎn)體系，積極推進農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)。跟進配套特色產(chǎn)業(yè)主要環(huán)節(jié)機械化技術(shù)與裝備，加快推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)機械化。

3.3 切實提高農(nóng)機化技術(shù)推廣能力

加大新技術(shù)新機具試驗示范推廣力度，運用現(xiàn)代信息技術(shù),創(chuàng)新“田間日”等體驗式、參與式推廣模式。通過召開農(nóng)機化技術(shù)現(xiàn)場會、新機具演示會，切實提升農(nóng)機化技術(shù)推廣效果。依托農(nóng)機科技推廣志愿者隊伍，大力開展農(nóng)機志愿者服務(wù)，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容,提升服務(wù)質(zhì)量，擦亮銅山農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)“金字招牌”。

3.4 全面提升農(nóng)機社會化服務(wù)能力

著力培育新型農(nóng)機服務(wù)主體，以開展新型農(nóng)機服務(wù)組織創(chuàng)建為抓手,加快培育、規(guī)范各類農(nóng)機服務(wù)組織,促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。加快構(gòu)建“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心新業(yè)態(tài)，支持農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場和鎮(zhèn)村集體組織領(lǐng)辦“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心。

3.5 加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件

加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施“宜機化”改造，把適宜機械化作業(yè)作為農(nóng)田基本建設(shè)的重要目標，整合現(xiàn)有資金渠道，加大財政投入力度，積極引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)田“宜機化”建設(shè),為全程機械化作業(yè)、規(guī)模化生產(chǎn)創(chuàng)造條件，保障“農(nóng)機能下田”。積極推進土地流轉(zhuǎn)，支持機耕道路建設(shè)和維護。

3.6 加快推進機械化信息化融合發(fā)展

加強農(nóng)機裝備的信息化、智能化建設(shè)，探索物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)在農(nóng)機化領(lǐng)域的應(yīng)用,積極開展農(nóng)機自動導(dǎo)航、精準作業(yè)、無人駕駛等農(nóng)機技術(shù)與裝備的試驗示范、推廣應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”，加快推廣應(yīng)用農(nóng)機作業(yè)智能監(jiān)測平臺，促進農(nóng)機精準作業(yè)、精準服務(wù)。支持建設(shè)“數(shù)字農(nóng)業(yè)”示范基地、“無人農(nóng)場”示范區(qū)，推進智能農(nóng)機與“智慧農(nóng)業(yè)”“云農(nóng)場”融合發(fā)展，加快推動農(nóng)機智慧化服務(wù)。

3.7 注重農(nóng)機實用型人才培養(yǎng)

應(yīng)暢通培養(yǎng)渠道，開展新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)機服務(wù)組織管理和技能人才培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機械化專業(yè)人才。大力招才引智，鼓勵企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、大中專畢業(yè)生、退伍軍人等能人返鄉(xiāng)，領(lǐng)辦新型農(nóng)機服務(wù)組織，創(chuàng)建農(nóng)機科技示范基地(示范園)。

3.8 持續(xù)推進農(nóng)機安全生產(chǎn)

應(yīng)加強農(nóng)機安全執(zhí)法檢查，積極開展農(nóng)機免費實地檢驗,深入推進“平安農(nóng)機”建設(shè)，加強農(nóng)機維修管理和質(zhì)量監(jiān)管，不斷提升農(nóng)機安全生產(chǎn)水平。