張夏 豐暉

拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工具。隨著我國農(nóng)民收入的不斷提高和國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度的不斷加大，農(nóng)民投資、使用高性能拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的積極性也越來越高，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和國家糧食安全生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但隨著拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)種類和數(shù)量的增加，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患也在增加，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的任務(wù)變得日益艱巨［1］?，F(xiàn)結(jié)合當(dāng)前拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)工作存在的問題，探討推行社會化檢驗(yàn)的必要性及具體措施。

1 拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)存在的問題

1.1 檢驗(yàn)人員不足

做好拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)安全檢驗(yàn)工作關(guān)鍵在人。由于目前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)普遍存在農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)人員不足問題，在集中開展免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)時(shí)，因機(jī)具檢驗(yàn)量大、檢驗(yàn)時(shí)間短，難免會出現(xiàn)檢驗(yàn)質(zhì)量下降等問題，給拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)安全生產(chǎn)埋下隱患。

1.2 工作量大

農(nóng)業(yè)機(jī)械面廣量大，分布在農(nóng)村千家萬戶。近年來，隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度的加大，越來越多的農(nóng)民有能力購買先進(jìn)高效的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)種類越來越多，保有量逐年增加，分布范圍也越來越廣，進(jìn)一步加大了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)的工作量。

1.3 農(nóng)機(jī)送檢難

近幾年，各地越來越重視農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)工作，不斷加大檢驗(yàn)設(shè)備投入力度，有效提升了農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)水平。但由于安全檢驗(yàn)設(shè)備的使用受場地、天氣、安裝、搬動等因素的制約，部分地區(qū)的實(shí)地檢驗(yàn)只能采用人工檢測方法。另外，國家公務(wù)用車制度改革后，部分地區(qū)的安全檢驗(yàn)工作人員只能乘坐公共交通工具進(jìn)村入戶開展實(shí)地檢驗(yàn)，工作效率較低。

1.4 檢測水平參差不齊

雖然國家對拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)做了相應(yīng)規(guī)定，但有些檢測需由人工目測和憑經(jīng)驗(yàn)檢測，檢測人員的檢測水平對檢測結(jié)果影響很大。同時(shí)，由于各地購置的檢驗(yàn)設(shè)備不同，也會影響安全檢驗(yàn)的結(jié)果。

2 拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)社會化檢驗(yàn)的必要性

實(shí)施社會化檢驗(yàn)是解決現(xiàn)階段拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)過程中存在問題的重要途徑，其必要性主要體現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 能夠有效解決農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)人員不足的問題

開展拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)社會化檢驗(yàn)，一方面，能夠解決目前農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)人員人手不足的問題；另一方面，也能發(fā)揮專業(yè)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，提升農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)水平。

2.2 能夠有效解決農(nóng)機(jī)送檢難的問題

通過合理設(shè)置社會化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施社會化代檢服務(wù)，能提高檢驗(yàn)工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量，有效解決廣大拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)所有人送檢難題。

2.3 能夠有效解決拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)不一致的問題

實(shí)行社會化檢驗(yàn)后，社會化檢驗(yàn)主管部門可通過制定行業(yè)規(guī)范，有效解決檢驗(yàn)報(bào)告不統(tǒng)一的問題，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息化管理提供數(shù)據(jù)支撐。

3 實(shí)施社會化檢驗(yàn)的法律依據(jù)和政策依據(jù)

3.1 拖拉機(jī)社會化檢驗(yàn)法律依據(jù)

《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）已將拖拉機(jī)納入機(jī)動車管理范圍?！稐l例》第十五條明確規(guī)定，“機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)由機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施。”將拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)這一純專業(yè)技術(shù)性工作從農(nóng)機(jī)管理中分離出來，不再作為農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的工作內(nèi)容，而是作為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的技術(shù)支撐。這就從根本上消除了管理部門既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動員”的弊端［2-4］。

3.2 聯(lián)合收割機(jī)社會化檢驗(yàn)的政策依據(jù)

國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三十條已將聯(lián)合收割機(jī)納入危及生命財(cái)產(chǎn)安全的機(jī)械進(jìn)行管理，與拖拉機(jī)同樣實(shí)行年檢制度。由此不難看出，雖然國家沒有出臺相關(guān)的聯(lián)合收割機(jī)社會化檢驗(yàn)法律法規(guī)，但已將聯(lián)合收割機(jī)視同拖拉機(jī)管理，因此，聯(lián)合收割機(jī)也可參照拖拉機(jī)實(shí)行社會化檢驗(yàn)。

4 關(guān)于開展拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)社會化檢驗(yàn)的思考

4.1 明確社會化檢驗(yàn)的監(jiān)管職責(zé)

社會化檢驗(yàn)是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，必須由專業(yè)化機(jī)構(gòu)的具有專業(yè)知識技能的人員擔(dān)任。為了提高檢驗(yàn)質(zhì)量和工作效率，實(shí)行社會化檢驗(yàn)必須明確以下幾點(diǎn)：

1）明確社會化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。無論是外資、獨(dú)資還是合資，無論是企業(yè)還是個(gè)體，只要符合條件的都可以開展此項(xiàng)工作。

2）明確社會化檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。無論哪個(gè)社會化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，都要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定開展安全檢驗(yàn)。

3）明確社會化檢驗(yàn)主體責(zé)任。社會化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)，并當(dāng)場將檢驗(yàn)結(jié)果通知送檢人；檢驗(yàn)不合格的應(yīng)說明具體原因。

4）明確拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)所有人可以自由選擇社會化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門不得指定或變相指定社會化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

5）明確懲戒辦法。社會化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)如有不按標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)、亂收費(fèi)、出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告、越權(quán)檢驗(yàn)等行為，應(yīng)給予相應(yīng)的懲戒和處罰。

6）明確各級農(nóng)機(jī)行政主管部門對社會化檢驗(yàn)的管理職責(zé)。各級農(nóng)機(jī)行政主管部門在對社會化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理過程中，應(yīng)履行相應(yīng)的職能，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

4.2 規(guī)范社會化檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況出臺相應(yīng)的收費(fèi)政策，在不增加送檢人負(fù)擔(dān)的前提下，參照機(jī)動車安全技術(shù)社會化檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制訂適合本行業(yè)的社會化檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；還應(yīng)制訂代檢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，包括代檢過程中發(fā)生的人工費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)加大對社會化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、不開具收費(fèi)發(fā)票、變相加價(jià)收費(fèi)、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為的查處力度，規(guī)范收費(fèi)行為。

4.3 建立社會化檢驗(yàn)責(zé)任倒查機(jī)制

責(zé)任倒查是約束社會化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員按照相關(guān)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)的有效手段。應(yīng)借鑒機(jī)動車社會化檢驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，建立拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)社會化檢驗(yàn)倒查機(jī)制，為重特大農(nóng)機(jī)事故的責(zé)任追究提供制度保障。

4.4 加強(qiáng)社會化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)

省級農(nóng)機(jī)化主管部門應(yīng)充分利用農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理系統(tǒng)現(xiàn)有資源，開發(fā)相應(yīng)的社會化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)接入模塊，實(shí)現(xiàn)社會化檢驗(yàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸和存儲，讓數(shù)據(jù)多跑路、機(jī)主少走路。要加大對違規(guī)社會化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的懲處力度，對不接受主管部門監(jiān)督管理、不建立相關(guān)管理制度的社會化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)限期整改，對拒不整改的應(yīng)撤銷其社會化檢驗(yàn)資格。