楊芳芳

[摘? ? ? ? ? ?要]? 高校貧困學(xué)生資助工作是學(xué)生管理的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)教育脫貧工作的重要內(nèi)容。高校在資助政策落實(shí)中存在貧困程度界定模糊、困難認(rèn)定不合理、不太重視資助育人、隊(duì)伍建設(shè)滯后、管理體系分散等問題，對(duì)學(xué)生資助工作產(chǎn)生了較大的影響。精準(zhǔn)扶貧背景下，以服務(wù)學(xué)生為中心，探索建立高校學(xué)生資助工作新機(jī)制能有效提高學(xué)生資助業(yè)務(wù)水平、夯實(shí)資助育人工作，對(duì)提升家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、提升文化素養(yǎng)、綜合素養(yǎng)發(fā)揮著重要的作用。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 精準(zhǔn)扶貧;學(xué)生資助;資助育人

[中圖分類號(hào)]? G645? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2021）15-0109-03

學(xué)生資助工作是黨和國(guó)家教育扶貧的重要手段，是兌現(xiàn)“不讓一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生失學(xué)”莊嚴(yán)承諾的重要舉措，是脫貧攻堅(jiān)的助推器。高校資助工作是幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)的重要保證，是實(shí)現(xiàn)教育公平的有效途徑。2020年，財(cái)政部安排學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)553億元，比上年增加48.4億元，增長(zhǎng)9.6%，重點(diǎn)支持各地各校落實(shí)普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育相關(guān)獎(jiǎng)助學(xué)金，免學(xué)（雜）費(fèi)補(bǔ)助等政策，預(yù)計(jì)將惠及普通高中學(xué)生691.8萬人次，中等職業(yè)教育學(xué)生1494萬人次，高等教育學(xué)生848.6萬人次。從上述數(shù)據(jù)不難看出，國(guó)家高度重視學(xué)生資助工作，但高校在資助政策落實(shí)過程中，出現(xiàn)了一些有待完善之處，大致有以下幾個(gè)方面。

一、學(xué)生資助工作現(xiàn)存問題

（一）學(xué)生貧困程度界定模糊

現(xiàn)行對(duì)困難學(xué)生的定義：特殊困難，指學(xué)生本人及家庭不能提供絕大部分基本生活和學(xué)習(xí)所需費(fèi)用;困難，指學(xué)生本人及家庭僅能提供小部分基本生活和學(xué)習(xí)所需費(fèi)用;一般困難，指學(xué)生本人及家庭尚不能完全提供基本生活和學(xué)習(xí)所需費(fèi)用。上述定義僅定性描述了困難標(biāo)準(zhǔn)，但如何區(qū)分具體困難程度，對(duì)具體資助業(yè)務(wù)工作操作性、實(shí)踐性并不強(qiáng)。

（二）困難認(rèn)定的不合理

困難學(xué)生認(rèn)定工作是開展學(xué)生獎(jiǎng)助工作的基礎(chǔ)。然而，各高校困難學(xué)生認(rèn)定過程一直存在爭(zhēng)議，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）資助工作一般在每年秋季學(xué)期集中開展，10月中旬完成。因困難認(rèn)定工作階段性強(qiáng)、時(shí)間緊、任務(wù)重，造成工作只能憑借學(xué)生提交家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表及相關(guān)的佐證材料進(jìn)行認(rèn)定，無法一一核實(shí)學(xué)生所在地家庭狀況。實(shí)際工作中，學(xué)生填寫家庭經(jīng)濟(jì)收入時(shí)，存在瞞報(bào)、虛報(bào)年收入、嚴(yán)重夸大家庭經(jīng)濟(jì)困難程度的現(xiàn)象。在這種不良現(xiàn)象的影響下，此類學(xué)生往往會(huì)擠占有限的資助資源，使真正應(yīng)該受助的學(xué)生得不到或得到較少的國(guó)家資助。（2）從基本信息、家庭類型、家庭成員情況、家庭收入情況、其他教育資助信息等方面，采用量化指標(biāo)體系方式進(jìn)行困難認(rèn)定，具有一定的合理性;但指標(biāo)體系量表選取范圍、計(jì)量評(píng)分的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)與困難程度匹配程度還有待商榷。另外，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作建立在學(xué)生能誠(chéng)實(shí)守信填寫信息采集表，結(jié)合實(shí)際仍有亂填亂報(bào)現(xiàn)象產(chǎn)生。（3）省教育廳聯(lián)合省扶貧辦、省民政廳、省殘聯(lián)等單位建立了建檔立卡、低保、特困救助供養(yǎng)、殘疾和孤兒五類特殊保障人群信息共享機(jī)制，重點(diǎn)聚焦此類學(xué)生群體，“一對(duì)一”幫扶確保精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、應(yīng)助盡助。高校借助扶貧數(shù)據(jù)庫、資助信息系統(tǒng)作為貧困生認(rèn)定的同時(shí)，需要重視因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，導(dǎo)致各地認(rèn)定困難家庭的困難程度存在差別，因此不能僅僅只是依靠各地扶貧數(shù)據(jù)庫、資助信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，還應(yīng)結(jié)合學(xué)校實(shí)際，通過比較學(xué)生在校經(jīng)濟(jì)消費(fèi)情況，保障未在當(dāng)?shù)胤鲐殧?shù)據(jù)庫、資助信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的困難學(xué)生有機(jī)會(huì)享受國(guó)家資助政策。（4）加強(qiáng)困難認(rèn)定公平性。有的“隱形貧困”的學(xué)生自卑、好面子不愿意承認(rèn)和提出申請(qǐng)，而有的學(xué)生卻開假材料獲取國(guó)家資助，此種做法加劇了不公平。另外，部分班級(jí)在困難認(rèn)定過程中存在走形式、走過場(chǎng)、敷衍了事認(rèn)定的情況。

（三）資助育人工作華而不實(shí)

隨著國(guó)家對(duì)教育資助的重視，資助政策覆蓋大、中、小、幼各個(gè)教育階段的學(xué)生，資助體系日益健全，經(jīng)濟(jì)資助基本能保障困難學(xué)生繼續(xù)就讀，并在一定程度上減輕了學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。一些高校滿足現(xiàn)狀，認(rèn)為將國(guó)家資助資金發(fā)放到位，保證學(xué)生獲得經(jīng)濟(jì)資助即可，卻忽略了思考如何實(shí)現(xiàn)對(duì)困難學(xué)生個(gè)體成長(zhǎng)幫扶，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）因各個(gè)項(xiàng)目間隔時(shí)間短且完成周期長(zhǎng)，導(dǎo)致高校學(xué)生資助部門每年疲于完成各項(xiàng)校內(nèi)外資助項(xiàng)目;另外，各項(xiàng)資助工作涉及資金管理，容不得半點(diǎn)差錯(cuò)，也直接導(dǎo)致工作人員更加重視業(yè)務(wù)工作?；谏鲜鲈?，造成敷衍應(yīng)付資助育人工作，只重視數(shù)量不重視質(zhì)量、活動(dòng)形式流于表面、實(shí)施效果不佳、未達(dá)到育人的目的。（2）部分家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生“因貧失志”“等靠要”思想嚴(yán)重，在校期間揮霍助學(xué)金、沉迷游戲、逃課、掛科、打架斗毆、違紀(jì)違規(guī)等。（3）部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受原生家庭、交往圈的影響，抗壓性、抗挫折性不強(qiáng)，易呈現(xiàn)出亞健康的狀況，甚至滋生抑郁癥、雙向情感障礙、精神分裂等心理問題。（4）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長(zhǎng)平臺(tái)的有限，主要表現(xiàn)在雖然校內(nèi)平臺(tái)向所有學(xué)生開放，但因?qū)W生家庭困難導(dǎo)致學(xué)生綜合素質(zhì)略有遜色，參與校內(nèi)平臺(tái)的機(jī)會(huì)和能力有限。

（四）資助工作隊(duì)伍建設(shè)滯后

高校資助工作隊(duì)伍建設(shè)存在人員配備不夠、業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)、人員變動(dòng)大等問題。學(xué)生資助中心專職工作人員按在校生規(guī)模1 ∶ 2500的比例配備，但實(shí)際高校資助工作人員人數(shù)未達(dá)到該比例且人員流動(dòng)較大。另外，資助工作人員往往采用兼職工作人員，職業(yè)化、專業(yè)化的人才匱乏。資助工作政策性較強(qiáng)，各項(xiàng)資助工作既是原有政策的延續(xù)，又會(huì)有新政策的創(chuàng)新和變化，因此對(duì)資助工作人員業(yè)務(wù)管理、育人方式提出了更高的要求，但現(xiàn)實(shí)是資助工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位、培訓(xùn)內(nèi)容單一、育人方式簡(jiǎn)單、缺乏職業(yè)化和專業(yè)化培訓(xùn)。

（五）資助體系管理分散

為加強(qiáng)學(xué)生資助系統(tǒng)化、一體化建設(shè)，解決“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、免”分散管理的問題，全國(guó)學(xué)生資助管理中心建成了全國(guó)學(xué)校資助高校子系統(tǒng)。因啟用時(shí)間段、系統(tǒng)調(diào)試等原因，目前子系統(tǒng)僅起到“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、免”數(shù)據(jù)報(bào)備功能。很多高校校內(nèi)資助體系也存在管理分散等問題，校內(nèi)無完善的資助工作系統(tǒng)或現(xiàn)有資助管理系統(tǒng)未更新優(yōu)化系統(tǒng)資源，導(dǎo)致資助工作實(shí)施效率不高。比如，如何通過校內(nèi)資助系統(tǒng)鏈接學(xué)生一卡通，了解學(xué)生日常消費(fèi)水平;如何通過心理測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)篩查需要關(guān)注的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等。高校資助體系的建設(shè)除了暢通“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、免”各個(gè)板塊，還需要打通與后勤、心理咨詢中心、教務(wù)等相關(guān)部門的聯(lián)系，搭建起聯(lián)合融通的資助體系，最終實(shí)現(xiàn)資助工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、針對(duì)高校資助工作的幾點(diǎn)建議

（一）正確認(rèn)識(shí)學(xué)生貧困程度

受各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的影響，各地最低生活保障線的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，會(huì)造成不發(fā)達(dá)地區(qū)困難學(xué)生比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)困難學(xué)生更加困難的現(xiàn)實(shí)。針對(duì)學(xué)生貧困程度界定模糊的問題，建議各高校在界定困難學(xué)生時(shí)，應(yīng)參考當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)和比照當(dāng)年在校學(xué)生維持其基本生活和學(xué)習(xí)的基本費(fèi)用據(jù)實(shí)確定，而且此界定應(yīng)該是一個(gè)相對(duì)的、變化的概念。

（二）優(yōu)化困難認(rèn)定的條件

各高校在開展困難認(rèn)定工作時(shí)，可提前籌劃，將工作前移，暑假期間開放線上認(rèn)定渠道，從而規(guī)避時(shí)間緊、任務(wù)重的集中認(rèn)定階段。首先，強(qiáng)化日常學(xué)生誠(chéng)信教育，認(rèn)定工作開啟前與學(xué)生簽訂電子承諾書，要求學(xué)生如實(shí)填報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)困難情況和個(gè)人基本情況，將承諾書踐行情況與學(xué)生第二課堂德育學(xué)分掛鉤，以履約踐諾進(jìn)一步規(guī)范大學(xué)生思想道德意識(shí)和日常行為。其次，借助全國(guó)學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)及扶貧數(shù)據(jù)庫每月動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)共享建檔立卡、低保、特困救助供養(yǎng)、殘疾和孤兒等特殊保障學(xué)生信息。另外，基于上述系統(tǒng)數(shù)據(jù)，以細(xì)化困難認(rèn)定指標(biāo)體系及各指標(biāo)間的權(quán)重，合理化學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況測(cè)算依據(jù)。從學(xué)生基本信息、家庭類型、家庭成員情況、家庭收入來源及情況、受助情況五個(gè)方面進(jìn)行指標(biāo)體系細(xì)化，如學(xué)生基本情況權(quán)重向地理區(qū)位經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異及戶口所在地情況、學(xué)生個(gè)人殘疾傾斜;家庭類型權(quán)重比例優(yōu)先保障建檔立卡戶學(xué)生、城鎮(zhèn)低保學(xué)生、孤兒學(xué)生，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村低保保障性人口識(shí)別;家庭成員情況考慮特困供養(yǎng)學(xué)生、優(yōu)撫家庭子女、直系親屬殘疾等情況;家庭收入有無穩(wěn)定來源，無業(yè)、務(wù)農(nóng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、企事業(yè)單位等因素影響家庭收入不一樣，因此權(quán)重比例要根據(jù)家庭收入來源及具體收入情況核定。

（三）壓實(shí)資助育人工作責(zé)任

1.省級(jí)資助管理部門重視高校資助育人工作，從省級(jí)層面指導(dǎo)各高校資助育人活動(dòng)的開展，進(jìn)一步關(guān)注困難學(xué)生成長(zhǎng)，幫扶困難學(xué)生成才。從制度層面，省級(jí)資助部門除要求高校舉辦常規(guī)“助學(xué)筑人鑄夢(mèng)”“誠(chéng)信教育”等主題活動(dòng)外，還應(yīng)給予高校一定的資助育人政策支持，資助管理部門在揮動(dòng)政策這跟指揮棒的同時(shí)，也要打出精準(zhǔn)扶貧、教育脫貧的組合拳，物質(zhì)資助、素質(zhì)教育相結(jié)合，從家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受教育質(zhì)量、能力提升、素質(zhì)培養(yǎng)、人格養(yǎng)成等方面入手，讓每個(gè)貧困家庭的學(xué)生都有成才的機(jī)會(huì)。

2.結(jié)合思想政治教育，將資助育人工作貫穿學(xué)生成長(zhǎng)成才各個(gè)階段。在學(xué)生入學(xué)前，利用《一封家書》《資助政策簡(jiǎn)介》等宣傳手冊(cè)，搭建家校聯(lián)系，借助宣傳國(guó)家資助政策體系，對(duì)學(xué)生開展認(rèn)知教育，增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)他人、社會(huì)幫助的情感認(rèn)同，從而感恩他人和社會(huì)的幫助。入學(xué)后，以學(xué)院為主，制訂成長(zhǎng)計(jì)劃、心理輔導(dǎo)、學(xué)業(yè)幫扶計(jì)劃精準(zhǔn)育人。通過層層壓實(shí)責(zé)任，將學(xué)校資助育人工作方案細(xì)化落實(shí)到各學(xué)院，從制訂成長(zhǎng)計(jì)劃、心理輔導(dǎo)、學(xué)業(yè)幫扶計(jì)劃等方面進(jìn)行考核。成長(zhǎng)計(jì)劃可借助新生入學(xué)教育、專業(yè)認(rèn)知、新生第一堂課等機(jī)會(huì)，引導(dǎo)學(xué)生完成自身成長(zhǎng)規(guī)劃的制訂，每學(xué)年對(duì)照成長(zhǎng)規(guī)劃細(xì)化落實(shí)。心理輔導(dǎo)，通過學(xué)院輔導(dǎo)員、班主任走訪家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生宿舍，具體了解學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、心理情況，針對(duì)存在心理問題的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行有效疏導(dǎo)、甄別，并及時(shí)對(duì)接學(xué)校心理咨詢中心，借助專業(yè)知識(shí)和手段解決困難學(xué)生的心理問題。學(xué)業(yè)幫扶計(jì)劃，組建學(xué)業(yè)促進(jìn)中心，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)業(yè)幫扶，督促學(xué)生積極向上、努力求學(xué)。畢業(yè)前提供就業(yè)指導(dǎo)、畢業(yè)后跟蹤反饋;通過校內(nèi)舉辦的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講座、職業(yè)規(guī)劃課程等，幫助學(xué)生制訂職業(yè)生涯規(guī)劃，提升家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就業(yè)面試技巧、就業(yè)技能;通過職業(yè)大禮包活動(dòng)，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生求職、就業(yè)提供必要的路費(fèi)、正裝等資助。學(xué)生畢業(yè)后，由學(xué)院做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就業(yè)跟蹤，尋找勵(lì)志典型，宣傳優(yōu)秀學(xué)生在艱難求學(xué)歷程中與困難抗?fàn)幍牡湫褪论E，形成示范效應(yīng)，號(hào)召家庭經(jīng)濟(jì)困難在校大學(xué)生努力拼搏、奮發(fā)有為。

（四）強(qiáng)化資助工作隊(duì)伍建設(shè)

高校資助隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，配套落實(shí)資助隊(duì)伍配備，實(shí)行專崗專責(zé)、嚴(yán)格聘用，以人員穩(wěn)定促進(jìn)高校資助工作的順利開展。加強(qiáng)崗前及在崗人員培訓(xùn)工作，學(xué)習(xí)系統(tǒng)操作必要的辦公程序和數(shù)據(jù)處理方法。另外，以實(shí)地會(huì)議、視頻、宣傳資料等方式，強(qiáng)化國(guó)家資助政策解讀，提高資助工作從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)全國(guó)各高校資助隊(duì)伍的交流，學(xué)習(xí)借鑒資助工作經(jīng)驗(yàn)，提高資助工作隊(duì)伍的崗位認(rèn)同度，減少職業(yè)倦怠。提供專項(xiàng)科研平臺(tái)，以促進(jìn)學(xué)生身心的健康發(fā)展為目的，在鼓勵(lì)高校資助工作人員立足資助業(yè)務(wù)思考工作方式、方法，已資助項(xiàng)目申報(bào)為契機(jī)，進(jìn)一步提高自身科研水平和業(yè)務(wù)技能。

（五）集約化優(yōu)化資助體系管理

利用全國(guó)學(xué)校資助高校子系統(tǒng)，整合“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、免”數(shù)據(jù)資源，盤活資助工作各版塊。打通與后勤、心理咨詢中心、教務(wù)等校內(nèi)其他部門的聯(lián)系，建立健全、更新優(yōu)化校內(nèi)資助工作系統(tǒng)，以校內(nèi)資助工作系統(tǒng)促進(jìn)各版塊資助材料備案、存檔工作，實(shí)現(xiàn)資助工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧背景下，國(guó)家、社會(huì)、高校三者都要加大對(duì)資助工作的扶持力度，圍繞以學(xué)生為中心的發(fā)展理念，立足人員配備、資助業(yè)務(wù)、資助育人等方面建立和健全高校學(xué)生資助體系，真正使資助工作落到“民生”、溫暖“民心”。

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◎編輯 魯翠紅