丁元竹

【關(guān)鍵詞】民生福祉? 百年奮斗目標(biāo)? 共同富裕? 歷史邏輯

【中圖分類(lèi)號(hào)】D61? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.12.005

一個(gè)世紀(jì)來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義的普遍原理同中國(guó)社會(huì)主義革命建設(shè)的具體實(shí)踐相結(jié)合，探索增進(jìn)中國(guó)人民的民生福祉，建設(shè)中國(guó)人民自古以來(lái)夢(mèng)寐以求的美好社會(huì)。2012年11月，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)說(shuō)道，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[1]，這句話深刻闡釋了中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗目標(biāo)和奮斗歷程。

胸懷中華民族追求美好生活的理想

追求美好生活、建設(shè)美好社會(huì)是中華民族、也是全人類(lèi)孜孜以求的理想。讓百姓過(guò)上好日子是一個(gè)古老的話題?！懊裆谇冢趧t不匱?！盵2]這是“民生”概念在中國(guó)歷史上的最早表達(dá)。后來(lái)，不同時(shí)代的人們賦予其不同的時(shí)代內(nèi)涵。孟子在回答梁惠王提問(wèn)時(shí)曾說(shuō)，“七十者衣帛食肉。黎民不饑不寒。然而不王者，未之有也?！盵3]要求國(guó)家治理者把百姓生活擺在重要位置，使其衣食無(wú)憂，過(guò)上好日子。中華民族在歷史上不僅關(guān)注當(dāng)下的民生，也對(duì)未來(lái)充滿向往，各種文學(xué)作品、繪畫(huà)、雕塑等藝術(shù)作品都對(duì)未來(lái)社會(huì)有美好的描述。孔子在《論語(yǔ)·子路》篇中講到：“子適衛(wèi)，冉有仆。子曰：‘庶矣哉！冉有曰：‘既庶矣，又何加焉？曰：‘富之。曰：‘既富矣，又何加焉？曰：‘教之?！盵4]這里，孔子提出了自己的社會(huì)理想：庶、富、教。庶，要發(fā)展就必須有一定人口規(guī)模，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，大量耕地開(kāi)墾必須有足夠的人力。沒(méi)有足夠的人力，土地荒蕪，自然談不上發(fā)展。富，國(guó)家要使人民逐步富裕起來(lái)。教，教育是國(guó)家人力資本的基礎(chǔ)，所以孔子主張“有教無(wú)類(lèi)”[5]?！对?shī)經(jīng)·大雅·民勞》有“民亦勞矣，訖可小康”[6]之說(shuō)，這是中國(guó)文化中首次提出“小康”這一概念?！靶】怠痹诟鱾€(gè)歷史時(shí)期承載的內(nèi)容各異，成為中國(guó)文化中表達(dá)民生和美好社會(huì)的重要詞匯。近代革命先驅(qū)孫中山說(shuō)：“民生就是人民的生活——社會(huì)的生存，國(guó)民的生計(jì)，群眾的生命”[7]，他把民主、民生、民權(quán)作為其革命理論的基本內(nèi)容。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“一部中國(guó)史，就是一部中華民族同貧困作斗爭(zhēng)的歷史。從屈原‘長(zhǎng)太息以掩涕兮，哀民生之多艱的感慨，到杜甫‘安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏的憧憬，再到孫中山‘家給人足，四海之內(nèi)無(wú)一夫不獲其所的夙愿，都反映了中華民族對(duì)擺脫貧困、豐衣足食的深深渴望?！盵8]這是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中國(guó)人民在數(shù)千年歷史發(fā)展進(jìn)程中追求美好生活、建設(shè)美好社會(huì)理想的高度概括。

改革開(kāi)放后，人們常說(shuō)“勞動(dòng)致富”是對(duì)先人智慧的另外一種表述。1979年，鄧小平同志在會(huì)見(jiàn)日本首相大平正芳先生時(shí)首次用“小康”來(lái)表達(dá)中國(guó)人民對(duì)美好生活的向往和憧憬，指出中國(guó)要實(shí)現(xiàn)自己的、具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化。鄧小平同志說(shuō)道：“我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化，不是像你們那樣的現(xiàn)代化概念，而是‘小康之家”，即到本世紀(jì)末，“達(dá)到第三世界中比較富裕一點(diǎn)的國(guó)家的水平，比如國(guó)民生產(chǎn)總值人均一千美元”。[9]

改革開(kāi)放初期，人們關(guān)注溫飽和小康問(wèn)題，達(dá)到小康水平之后就有精神領(lǐng)域的問(wèn)題，民生永遠(yuǎn)是進(jìn)行時(shí)，是人們無(wú)法回避的話題，是制定政策的中心。鄧小平同志堅(jiān)持馬克思主義基本原理，立足中國(guó)實(shí)際，提出中國(guó)必須走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義：首先解決貧困問(wèn)題、溫飽問(wèn)題，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)。

近現(xiàn)代以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與國(guó)際交流，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)科學(xué)的“福祉”（well-being）、“福利”（social welfare）、“社會(huì)保障”（social security）等概念相繼傳入中國(guó)，慢慢地與中國(guó)傳統(tǒng)文化碰撞、融合，交叉使用。從歷史上看，國(guó)際上沒(méi)有民生這一概念，只有福利、福祉[10]的說(shuō)法。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入，社會(huì)福利、社會(huì)保障、社會(huì)福祉等外來(lái)理論逐步融入中國(guó)人民的民生福祉實(shí)踐。20世紀(jì)后期和21世紀(jì)初期，隨著我國(guó)一些地區(qū)開(kāi)展改善生活品質(zhì)、生活質(zhì)量的探索，學(xué)界又引入、學(xué)習(xí)和研究一些國(guó)際組織、國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)提出的“生活質(zhì)量”（或生活品質(zhì)）問(wèn)題，出現(xiàn)了客觀社會(huì)品質(zhì)和主觀社會(huì)品質(zhì)之說(shuō)?？陀^社會(huì)品質(zhì)和主觀社會(huì)品質(zhì)之說(shuō)的提出實(shí)質(zhì)上是在探索如何使人們獲得更多物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，精神上也能夠得到滿足。中國(guó)共產(chǎn)黨不失時(shí)機(jī)提出在滿足人民群眾物質(zhì)生活的同時(shí)，滿足人民對(duì)文化和精神生活的要求，不斷改善人民精神生活品質(zhì)。

肩負(fù)中華民族復(fù)興的偉大使命

中華民族在悠久的歷史發(fā)展中創(chuàng)造了燦爛的文化和文明。近代以來(lái)，由于清王朝固步自封、閉關(guān)鎖國(guó)，中國(guó)錯(cuò)過(guò)了第一次工業(yè)革命，從封建社會(huì)淪為半殖民地半封建社會(huì)，受到外來(lái)侵略勢(shì)力的凌辱和外國(guó)資本技術(shù)的洗劫，中華民族一度處于危難之中，民不聊生?！傍f片戰(zhàn)爭(zhēng)前，中國(guó)是清王朝統(tǒng)治下的一個(gè)獨(dú)立、統(tǒng)一的中央集權(quán)的封建國(guó)家。”[11]鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，帝國(guó)主義列強(qiáng)開(kāi)始瓜分中國(guó)，國(guó)家一度喪失獨(dú)立自主的地位，受到外來(lái)大工業(yè)產(chǎn)品傾銷(xiāo)的沖擊，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與家庭手工業(yè)為主體的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)逐漸淪陷。隨著資本主義的入侵，“勞動(dòng)人民的負(fù)擔(dān)更加沉重。地主、官僚、貴族也加劇了土地的兼并。地租剝削率很高。加以災(zāi)荒連年，1846至1850年，黃河流域和長(zhǎng)江領(lǐng)域各省都連續(xù)遭到嚴(yán)重的水旱災(zāi)害，兩廣地區(qū)也是水、旱、蝗災(zāi)不斷。人禍天災(zāi)，使人民陷于失業(yè)、破產(chǎn)、饑餓、死亡的困境”。[12]這種境況也可以從費(fèi)孝通先生在20世紀(jì)30年代寫(xiě)的《江村經(jīng)濟(jì)》一書(shū)中看到：“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)蕭條的直接原因是家庭手工業(yè)的衰落。經(jīng)濟(jì)蕭條并非由于產(chǎn)品的質(zhì)量低劣或數(shù)量下降。如果農(nóng)民生產(chǎn)同等品質(zhì)和同樣數(shù)量的蠶絲，他們卻不能從市場(chǎng)得到同過(guò)去等量的錢(qián)幣。蕭條的原因在于鄉(xiāng)村工業(yè)和世界市場(chǎng)之間的關(guān)系問(wèn)題。”[13]費(fèi)孝通先生還寫(xiě)道：“中國(guó)農(nóng)村的基本問(wèn)題，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是農(nóng)民的收入降低到不足以維持最低生活水平所需的程度。中國(guó)農(nóng)村真正的問(wèn)題是人民的饑餓問(wèn)題。”[14]解決貧困問(wèn)題，讓人民過(guò)上好日子是近代中國(guó)的基本問(wèn)題，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命。

近代以來(lái)的歷史表明，一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家要立足于世界民族之林，成為世界強(qiáng)國(guó)，必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大貿(mào)易，推動(dòng)科技進(jìn)步和開(kāi)展國(guó)際交流。面對(duì)外敵入侵，中國(guó)人民陷入深重災(zāi)難，中國(guó)共產(chǎn)黨義無(wú)反顧地高舉起反帝反封建的大旗，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行了新民主主義革命?！笆赂锩龠M(jìn)了中國(guó)人民的覺(jué)醒，中國(guó)的先進(jìn)分子受到十月革命勝利的鼓舞，從十月革命的勝利看到了中國(guó)的新出路?！盵15]1919年的五四運(yùn)動(dòng)成為中國(guó)歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它標(biāo)志著資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的舊民主主義革命的終結(jié)和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的開(kāi)始。自從有了中國(guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)的面貌就煥然一新了，正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“只要我們深入了解中國(guó)近代史、中國(guó)現(xiàn)代史、中國(guó)革命史，就不難發(fā)現(xiàn)，如果沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，我們的國(guó)家、我們的民族不可能取得今天這樣的成就，也不可能具有今天這樣的國(guó)際地位?！盵16]習(xí)近平總書(shū)記還說(shuō)：“中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)，義無(wú)反顧肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，譜寫(xiě)了氣吞山河的壯麗史詩(shī)?！盵17]一部近現(xiàn)代史就是中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)人民奮斗的歷史。

中華人民共和國(guó)成立不久，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，就明確提出了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，1954年第一次全國(guó)人民代表大會(huì)勾畫(huà)了四個(gè)現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，黨的八大正式把現(xiàn)代化寫(xiě)入黨章，成為全國(guó)人民為之奮斗的目標(biāo)。之后的不同歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨不懈探索推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的道路和與之相適應(yīng)的制度。中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。

堅(jiān)定不移在發(fā)展中保障和改善民生

堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生是馬克思主義的基本要義。馬克思恩格斯指出，只有發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造豐富的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品，“才能為一個(gè)更高級(jí)的、以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”。[18]民生問(wèn)題是馬克思主義理論的基本內(nèi)容，是馬克思的重大發(fā)現(xiàn)。1883年，恩格斯《在馬克思墓前的講話》中指出，“正像達(dá)爾文發(fā)現(xiàn)了有機(jī)界的發(fā)展規(guī)律一樣，馬克思發(fā)現(xiàn)了人類(lèi)歷史的發(fā)展規(guī)律，即歷來(lái)為繁蕪叢雜的意識(shí)形態(tài)所掩蓋著的一個(gè)簡(jiǎn)單事實(shí)：人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等;所以，直接的物質(zhì)的生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，從而一個(gè)民族或一個(gè)時(shí)代的一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，便構(gòu)成基礎(chǔ)，人們的國(guó)家設(shè)施、法的觀點(diǎn)、藝術(shù)以至宗教觀念，就是從這個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，因而，也必須由這個(gè)基礎(chǔ)來(lái)解釋?zhuān)皇窍襁^(guò)去那樣做的相反?！盵19]馬克思主義基本原理指導(dǎo)中國(guó)共產(chǎn)黨人及其社會(huì)政策研究者把發(fā)展作為社會(huì)政策立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和保障改善民生問(wèn)題，堅(jiān)持歷史唯物主義是中國(guó)共產(chǎn)黨人及其社會(huì)政策研究的理論指南。

從中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)定不移地把增進(jìn)民生福祉擺在重要位置。即便是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東同志也不忘記發(fā)展經(jīng)濟(jì)，毛澤東同志在1933年召開(kāi)的中央革命根據(jù)地南部十七縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會(huì)上所作的報(bào)告中指出：“革命戰(zhàn)爭(zhēng)的激烈發(fā)展，要求我們動(dòng)員群眾，立即開(kāi)展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的運(yùn)動(dòng)，進(jìn)行各項(xiàng)必要和可能的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)?！盵20]同時(shí)他要求關(guān)心群眾生活，注意工作方法，“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的土地斗爭(zhēng)，分土地給農(nóng)民;提高農(nóng)民的勞動(dòng)熱情，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn);保障工人的利益;建立合作社;發(fā)展對(duì)外貿(mào)易;解決群眾的穿衣問(wèn)題，吃飯問(wèn)題，住房問(wèn)題，柴米油鹽問(wèn)題，疾病衛(wèi)生問(wèn)題，婚姻問(wèn)題?？傊磺腥罕姷膶?shí)際生活問(wèn)題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題?！盵21]習(xí)近平總書(shū)記指出：“新民主主義革命時(shí)期，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民‘打土豪、分田地，實(shí)行‘耕者有其田，幫助窮苦人翻身得解放，贏得了最廣大人民廣泛支持和擁護(hù)，奪取了中國(guó)革命勝利，建立了新中國(guó)，為擺脫貧困創(chuàng)造了根本政治條件?！盵22]第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為取得軍事斗爭(zhēng)勝利的重要條件和任務(wù)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志要求，“必須執(zhí)行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則，即合理負(fù)擔(dān)和保護(hù)商業(yè)”。[23]中國(guó)共產(chǎn)黨人在戰(zhàn)爭(zhēng)年代就深刻認(rèn)識(shí)到：發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障民生是贏得革命勝利的基礎(chǔ)性工作。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨人把民生福祉擺在重要位置。1959年，毛澤東同志在廬山會(huì)議上指出，“要把衣、食、住、用、行這五個(gè)字安排好，這是六億五千萬(wàn)人民安定不安定的問(wèn)題”。[24]1959年，鄧小平同志在主持中央書(shū)記處會(huì)議聽(tīng)取工業(yè)情況匯報(bào)時(shí)指出，“我看解決了人民生活問(wèn)題，飯吃飽，有油、菜、肉，生產(chǎn)起來(lái)勁頭就大了”。[25]這句話非常質(zhì)樸，但說(shuō)明了深刻的馬克思主義原理：人們必須解決好生計(jì)問(wèn)題，才能有生產(chǎn)活動(dòng)的能力和自身再生產(chǎn)的能力。2021年，習(xí)近平同志在參加全國(guó)“兩會(huì)”青海代表團(tuán)審議政府報(bào)告時(shí)針對(duì)新發(fā)展階段的新形勢(shì)指出，“要著力補(bǔ)齊民生短板，破解民生難題，兜牢民生底線，辦好就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房等民生實(shí)事，提高公共服務(wù)可及性和均等化水平”。毛澤東同志、鄧小平同志、習(xí)近平同志在不同的歷史條件下分別從不同的角度分析民生的意義：民生是社會(huì)秩序的基礎(chǔ)，是社會(huì)治理的基礎(chǔ);民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的;隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要更加關(guān)注不平衡不充分問(wèn)題，在發(fā)展中不斷補(bǔ)齊民生短板，不斷增進(jìn)民生福祉。民生問(wèn)題事關(guān)民心向背，事關(guān)社會(huì)秩序，是社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定的基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)袖們深刻闡述了民生的社會(huì)意義、經(jīng)濟(jì)意義和政治意義，把民生擺上重要議事議程，梳理出非常清晰的經(jīng)濟(jì)和民生的關(guān)系：只有解決好生活問(wèn)題，人民群眾才能有精力、體力從事生產(chǎn)活動(dòng)，社會(huì)才能穩(wěn)定，才會(huì)有秩序和活力，才能穩(wěn)步發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，艱難復(fù)雜的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保障改善民生這一中心不動(dòng)搖，努力踐行“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[26]的莊嚴(yán)承諾，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家穩(wěn)步前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，特別是在面對(duì)新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊時(shí)，波瀾不驚，謹(jǐn)慎從容，高質(zhì)量就業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，利益格局逐步調(diào)整，公共服務(wù)體系基本建成，社會(huì)保障體系基本成型，高質(zhì)量教育逐步落實(shí)，全民健康狀況明顯改善，應(yīng)對(duì)老齡化取得新進(jìn)展，互聯(lián)網(wǎng)使居民享受公共服務(wù)更加便捷。2019年11月在上?？疾鞎r(shí)，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步要求：“要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，扭住突出民生難題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，爭(zhēng)取早見(jiàn)成效，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。”[27]習(xí)近平總書(shū)記在這里闡述了民生的客觀性質(zhì)和主觀品質(zhì)，是對(duì)馬克主義唯物史觀的重大發(fā)展，也給新發(fā)展階段增進(jìn)民生福祉提出了更新、更高的要求。

準(zhǔn)確把握不同歷史時(shí)期的主要矛盾

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義時(shí)期增進(jìn)民生福祉規(guī)律的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)逐漸深化和不斷成熟的過(guò)程。黨的八大報(bào)告對(duì)社會(huì)主義生產(chǎn)目的作了明確的規(guī)定，即集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，逐步滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要。“一五”和“二五”時(shí)期，主要是完成生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造和進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)，重視人民生活水平的提高;在經(jīng)歷了三年自然災(zāi)害之后，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整，“三五”計(jì)劃開(kāi)始強(qiáng)調(diào)要重視解決吃穿用問(wèn)題;“四五”和“五五”計(jì)劃由于在文化大革命時(shí)期，帶有強(qiáng)烈的政治色彩，以加強(qiáng)“大三線”建設(shè)、加強(qiáng)戰(zhàn)備為主。前五個(gè)五年計(jì)劃的指導(dǎo)思想雖有所差別，但總體上看，對(duì)人的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)主要著眼于基本生活水平的保障和提高?！傲濉庇?jì)劃體現(xiàn)了改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)方針的轉(zhuǎn)變，提出在研究和安排計(jì)劃順序時(shí)，首先考慮人民生活改善;“七五”和“八五”計(jì)劃將人民生活和社會(huì)保障，發(fā)展教育，建設(shè)精神文明，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等有關(guān)人的發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)列入發(fā)展計(jì)劃。在總結(jié)了以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》更加注重社會(huì)發(fā)展，黨對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的任務(wù)和目標(biāo)更深刻、更全面、更成熟，愈加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間、人類(lèi)發(fā)展與環(huán)境資源之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，把保護(hù)和改善人的發(fā)展環(huán)境、提高人的自身素質(zhì)擺在更加重要的位置。

1956年，黨的八大在分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)基礎(chǔ)上，提出我國(guó)的主要矛盾是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。改革開(kāi)放初期，鄧小平同志把當(dāng)時(shí)社會(huì)的主要矛盾界定為，人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，突出了物質(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)生活的重要性。不同歷史時(shí)期，黨和政府需要考慮工作重點(diǎn)，1978年啟動(dòng)改革開(kāi)放，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有381元人民幣，整個(gè)國(guó)家的近10億人口中，有兩億人口生活在貧困線以下，這是當(dāng)時(shí)確定主要矛盾的基本依據(jù)。在這樣的條件下，鄧小平同志提出社會(huì)主義現(xiàn)代化分三步走的戰(zhàn)略。鄧小平同志指出，“社會(huì)主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)，就是能夠允許生產(chǎn)力以舊社會(huì)所沒(méi)有的速度發(fā)展，使人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要能夠逐步得到滿足……使人民的物質(zhì)生活好一些，使人民的文化生活、精神面貌好一些?！盵28]這里的“好”就是指生活品質(zhì)，這是馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系基本原理在中國(guó)的具體運(yùn)用。鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義的基本原則第一是發(fā)展生產(chǎn)力，第二是共同富裕。發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑。共同富裕則是社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展的方向和目標(biāo)，是發(fā)展生產(chǎn)力和人的全面發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。共同富裕既是社會(huì)主義建設(shè)的核心內(nèi)容，也是社會(huì)主義社會(huì)中人的全面發(fā)展的主要標(biāo)志。鄧小平同志認(rèn)為，人民群眾的利益在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期集中體現(xiàn)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)上。他提出了著名的“三個(gè)有利于”，即“判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平”[29]。在這個(gè)意義上，我們才能更加深刻理解習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)的發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵這一思想。

在各個(gè)歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨勵(lì)精圖治，千方百計(jì)處理當(dāng)時(shí)的主要問(wèn)題與民生福祉的關(guān)系。像中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，人均水平還有很大提升空間，綜合國(guó)力有待進(jìn)一步提升，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)家和各地的社會(huì)政策首先要把發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，作為制定社會(huì)政策的出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持在發(fā)展中解決好不平衡不充分的問(wèn)題。

21世紀(jì)初，面對(duì)“上學(xué)難、看病難、住房難”等一系列人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨及時(shí)提出了推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略思想，并將其轉(zhuǎn)化為五年重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加快構(gòu)建現(xiàn)代公共服務(wù)體系納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，現(xiàn)代公共服務(wù)體系發(fā)展步入快車(chē)道。“十二五”以來(lái)，我國(guó)初步建立起覆蓋全民的基本公共服務(wù)制度體系?；竟卜?wù)設(shè)施進(jìn)一步改善，基本公共服務(wù)項(xiàng)目豐富多彩，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)扎實(shí)落實(shí)，保障能力和群眾獲得感明顯提升。義務(wù)教育均衡發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)民受教育機(jī)會(huì)顯著增多，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)不斷加強(qiáng)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系逐步健全，城鎮(zhèn)保障性安居工程和農(nóng)村危房改造進(jìn)展順利，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系日趨完善。新發(fā)展階段，要在完善基本公共服務(wù)體系，提升基本公共服務(wù)均等化水平基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持非基本公共服務(wù)體系的發(fā)展和完善，不斷滿足人民群眾對(duì)公共服務(wù)的多樣化需求，不斷改善人民生活品質(zhì)。2021年4月，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)聯(lián)合教育部、民政部等20個(gè)部門(mén)印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，明確了現(xiàn)階段國(guó)家提供基本公共服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。

黨的十九大報(bào)告在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史背景下提出現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，把人民群眾的需求提升到了經(jīng)濟(jì)生活基礎(chǔ)上的社會(huì)生活領(lǐng)域。從基本民生到品質(zhì)民生的轉(zhuǎn)變是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)而提出“改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平”，短短40多年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年在世界排名第11位，上升到第2位。國(guó)家綜合實(shí)力大幅加強(qiáng)，人民生活水平得到改善，國(guó)際地位明顯提高，正如習(xí)近平總書(shū)記在2021年兩會(huì)期間所說(shuō)的，“中國(guó)已經(jīng)可以平視這個(gè)世界了”[30]。

2020年，面對(duì)百年不遇的新冠肺炎疫情，我國(guó)發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，有效控制疫情，使我國(guó)成為世界范圍內(nèi)唯一經(jīng)濟(jì)呈正增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的大國(guó)，經(jīng)濟(jì)邁上了新的臺(tái)階。面對(duì)疫情給世界帶來(lái)的沖擊，中國(guó)政府妥善應(yīng)對(duì)，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成新發(fā)展格局。

扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕

經(jīng)過(guò)70多年的發(fā)展，我國(guó)在2021年擺脫絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)了中華民族幾千年追求美好生活、建設(shè)美好社會(huì)的夢(mèng)想。黨的十九屆五中全會(huì)提出實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，確定了新發(fā)展階段社會(huì)建設(shè)的基本目標(biāo)，確定了社會(huì)政策制定、社會(huì)政策研究的基本價(jià)值取向：緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕這一目標(biāo)設(shè)計(jì)社會(huì)政策。

1955年，毛澤東同志在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題》一文中第一次明確表達(dá)了共同富裕的思想。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)充滿智慧的大黨，21世紀(jì)初期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，及時(shí)把以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)提上議事議程，把社會(huì)建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化總體布局中。以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，從滿足人民的新期待出發(fā)，提出了不斷滿足人民的獲得感、幸福感和安全感的重要思想，作出了相應(yīng)的戰(zhàn)略決策。2021年，“十三五”規(guī)劃收官，“十四五”規(guī)劃開(kāi)啟，中國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新階段，習(xí)近平同志指出，“要始終把最廣大人民根本利益放在心上，堅(jiān)定不移增進(jìn)民生福祉，把高質(zhì)量發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活有機(jī)結(jié)合、相得益彰?！盵31]習(xí)近平總書(shū)記指出，“隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實(shí)地，久久為功，向著這個(gè)目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力”。[32]為此，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求“堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，持續(xù)提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，更加積極有為地促進(jìn)共同富?！盵33]，勾畫(huà)了實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的宏偉藍(lán)圖。

把高質(zhì)量發(fā)展與滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來(lái)是我們黨矢志不渝的追求，從鄧小平同志社會(huì)主義現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略，到江澤民同志、胡錦濤同志推進(jìn)“全面建設(shè)小康社會(huì)”的戰(zhàn)略思想，到以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新時(shí)代新發(fā)展階段“把高質(zhì)量發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來(lái)”，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的與時(shí)俱進(jìn)、孜孜追求，在發(fā)展中保障和改善民生政策，著實(shí)回應(yīng)了習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”這一莊嚴(yán)承諾。

習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)“十四五規(guī)劃建議”所作的說(shuō)明中指出：“建議稿在到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出‘全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強(qiáng)調(diào)了‘扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，提出了一些重要要求和重大舉措?！盵34]習(xí)近平總書(shū)記在闡述中把“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”作為“十四五”時(shí)期和2035年建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化作為社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，并將其作為改善人民生活品質(zhì)的重要內(nèi)容，這為新發(fā)展階段增進(jìn)民生福祉的社會(huì)政策研究、制定和實(shí)施指明了目標(biāo)和方向：新發(fā)展階段的社會(huì)政策研究要立足實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，通過(guò)不斷改善全體人民生活品質(zhì)，在評(píng)估人民群眾客觀獲得和主觀感受上下功夫，積極探索實(shí)現(xiàn)客觀標(biāo)準(zhǔn)和主觀要求的有機(jī)統(tǒng)一，不斷把共同富裕推向新水平。

注釋

[1]《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年，第3頁(yè)。

[2]《四書(shū)五經(jīng)》第四卷，《宣公十二年》，北京：燕山出版社，2007年，第1616頁(yè)。

[3]《四書(shū)五經(jīng)》第一卷，《孟子》，北京：燕山出版社，2007年，第155頁(yè)。

[4][5]《論語(yǔ)》，?？冢耗虾３霭婀?，2013年，第113頁(yè)。

[6]《四書(shū)五經(jīng)》第二卷，《詩(shī)經(jīng)》，北京：燕山出版社，2007年，第900頁(yè)。

[7]《孫中山選集》，北京：人民出版社，1981年，第802頁(yè).

[8]習(xí)近平：《在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年2月26日。

[9]《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第237頁(yè)。

[10]李小寧：《民生論》，北京：人民出版社，2015年，前言，第2頁(yè)。

[11]李侃等：《中國(guó)近代史》，北京：中華書(shū)局，1994年，第1頁(yè)。

[12]李侃等：《中國(guó)近代史》，第45頁(yè)。

[13]《費(fèi)孝通全集》第二卷，呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社，2009年，第264頁(yè)。

[14]《費(fèi)孝通全集》第二卷，第264頁(yè)。

[15]李侃等：《中國(guó)近代史》，第496頁(yè)。

[16]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第20頁(yè)。

[17]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第11頁(yè)。

[18]《馬克思恩格斯全集》第23卷，北京：人民出版社，2006年，第649頁(yè)。

[19]《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年，第1002頁(yè)。

[20]《毛澤東選集》第一卷，北京：人民出版社，1991年，第119頁(yè)。

[21]《毛澤東選集》第一卷，第136～137頁(yè)。

[22]習(xí)近平：《在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年2月26日。

[23]《毛澤東選集》第二卷，北京：人民出版社，1991年，第425頁(yè)。

[24]《廬山會(huì)議討論的十八個(gè)問(wèn)題》，《毛澤東文集》第8卷，北京：人民出版社，1999年，第78頁(yè)。

[25]《鄧小平文選（1949～1974）》下卷，北京：人民出版社，2014年，第37頁(yè)。

[26]《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第3頁(yè)。

[27]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，第346頁(yè)。

[28]《鄧小平文選》第三卷，北京：人民出版社，2001年，第123頁(yè)。

[29]《鄧小平文選》第三卷，第372頁(yè)。

[30]《建黨百年，習(xí)近平兩會(huì)“下團(tuán)組”特別談到這件大事》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年3月9日。

[31]《堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路 堅(jiān)定不移增進(jìn)民生福祉》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年3月8日。

[32][34]習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說(shuō)明》，新華社，2020年11月3日。

[33]《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站，2020年11月3日，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm。

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責(zé) 編/馬冰瑩