姚成二 陳成誦

錢流匯聚，涌動(dòng)肥東！

6月23日，總投資達(dá)120億元的肥東國(guó)軒電池材料基地項(xiàng)目開工;6月25日，總投資約30億元的中國(guó)建材高端裝備智能制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目開工;7月1日，全球云端智能機(jī)器人運(yùn)營(yíng)商獨(dú)角獸和頭部企業(yè)達(dá)闥智能機(jī)器人項(xiàng)目投產(chǎn)。

9天之內(nèi)，近200億元項(xiàng)目密集開工，敲打在肥東高質(zhì)量發(fā)展的鼓點(diǎn)上，也傳遞出一個(gè)明顯的信號(hào)：肥東正呈現(xiàn)出更多集聚性、趨勢(shì)性的發(fā)展變化。

“今日肥東，正處于快速增長(zhǎng)期，已經(jīng)到了厚積薄發(fā)、奮力起跳的臨界點(diǎn)。”肥東縣委書記、縣長(zhǎng)姚飛告訴《決策》。

那么，是什么力量在支撐肥東起跳？

驅(qū)動(dòng)力：“新光大道”夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基石

2020年12月以來，位于合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園的協(xié)鑫高效光伏組件生產(chǎn)基地項(xiàng)目，引發(fā)了全省上下關(guān)注。這是全球最大光伏組件生產(chǎn)基地，項(xiàng)目總投資180億元。“未來，一座現(xiàn)代化的綠色能源超級(jí)智能工廠將在這里拔地而起。”協(xié)鑫集成董事長(zhǎng)羅鑫在開工儀式上表示。

幾公里之外，總投資50億元的晶科高效太陽能組件生產(chǎn)基地?zé)峄鸪欤擁?xiàng)目將于2021年年底前如期投產(chǎn)。更讓人期待的是，7月，晶科電力科技股份有限公司與肥東縣簽訂投資額約120億元的光伏項(xiàng)目投資協(xié)議，再次引爆全省。

協(xié)鑫、晶科項(xiàng)目之大、質(zhì)量之優(yōu)、前景之好，在全省極具示范性和前瞻性，不僅是合肥與安徽發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之需，更是當(dāng)前“雙碳”目標(biāo)下發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的代表，肥東率先為全省縣域探索高質(zhì)量發(fā)展新路。

目前，以協(xié)鑫光伏、晶科光電為核心，肥東縣聚集了10多家光伏光電企業(yè)，初步形成一個(gè)科技研發(fā)高地的產(chǎn)業(yè)集群，未來將貫通高效光伏組件智能制造及上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套，成為全球光伏產(chǎn)業(yè)的智能制造高地，形成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

光伏光電產(chǎn)業(yè)的異軍突起，源于肥東在縣域產(chǎn)業(yè)上的謀篇布局?！敖?jīng)過多年發(fā)展，肥東形成了一套相對(duì)完備的工業(yè)體系，初步形成智能裝備制造、新材料、精細(xì)化工、農(nóng)副食品加工業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)?！狈蕱|縣發(fā)改委主任王汝輝告訴《決策》。

但一個(gè)縣域不可能樣樣強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要處理好“主導(dǎo)與多元”“傳統(tǒng)與新興”的辯證關(guān)系。因此，肥東抓住重點(diǎn)、明確主攻方向，圍繞合肥市“芯屏汽合”“集終生智”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，在做優(yōu)存量、做大增量“兩翼齊飛”中，培育“新光大道”產(chǎn)業(yè)集群，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)東部新高地。

“新光大道”產(chǎn)業(yè)主戰(zhàn)略就此浮出水面。肥東的目標(biāo)是通過壯大“新光大道”產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升，夯實(shí)肥東發(fā)展基石。

具體來說，“新”是打造新能源新材料基地;“光”是建設(shè)光伏光電產(chǎn)業(yè)基地，打造“安徽光伏第一縣”;“大”是創(chuàng)建大健康大數(shù)據(jù)基地，建設(shè)省級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)長(zhǎng)三角數(shù)字科技中心;“道”是培育具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的軌道交通和裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

“新光大道”四大產(chǎn)業(yè)都形成了若干個(gè)龍頭加一批配套企業(yè)的格局，走出一條“領(lǐng)軍企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展路徑。其中，“新”“光”“大”領(lǐng)軍企業(yè)國(guó)軒高科、海辰藥業(yè)、晶科光伏、飛馬智科等都為上市企業(yè)，運(yùn)用市場(chǎng)邏輯和資本力量的能力嫻熟，資本與產(chǎn)業(yè)正在肥東深度融合，形成核裂變效應(yīng)。

“道”的領(lǐng)軍者中鐵、中建材等企業(yè)均為“中字頭”企業(yè)，具有行業(yè)龍頭地位，在資金、技術(shù)、人才等方面實(shí)力雄厚，大大增強(qiáng)了肥東產(chǎn)業(yè)的影響力和帶動(dòng)力。

這些產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)潛力大、科技含量高、延伸配套性好、支撐帶動(dòng)力強(qiáng)，高度契合了 “十四五”期間安徽省發(fā)展的十大新興產(chǎn)業(yè)方向，將在全省縣域經(jīng)濟(jì)版圖上標(biāo)定出醒目坐標(biāo)，創(chuàng)造縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“肥東現(xiàn)象”。

更重要的是，新產(chǎn)業(yè)會(huì)為肥東發(fā)展帶來新契機(jī)，將肥東獨(dú)特資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地緣優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成新增長(zhǎng)動(dòng)能，重塑肥東產(chǎn)業(yè)格局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為打造縣域特色產(chǎn)業(yè)集群奠定基礎(chǔ)，補(bǔ)齊與同類縣域的差距與短板。

數(shù)據(jù)也顯示了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。2020年，肥東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)9.8%，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超40%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)29.4%，帶動(dòng)肥東經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到703.4億元。

產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開平臺(tái)載體的強(qiáng)力支撐，與產(chǎn)業(yè)壯大同步的，是縣域發(fā)展平臺(tái)載體的擴(kuò)展。

支撐力：多點(diǎn)支撐的平臺(tái)載體

肥東縣自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)石磊是一位“老規(guī)劃”，在他看來，規(guī)劃就是發(fā)展的“作戰(zhàn)圖”，令他興奮的是，肥東已經(jīng)有了若干主陣地。石磊所說的主陣地，就是肥東“一區(qū)兩園”的平臺(tái)載體。

16年前的2005年，肥東經(jīng)開區(qū)獲批為省級(jí)開發(fā)區(qū)。到2018年8月，開發(fā)區(qū)加掛合肥上海產(chǎn)業(yè)園牌子，總規(guī)劃面積達(dá)117.56平方公里，形成了裝備制造和食品及農(nóng)副產(chǎn)品深加工兩大產(chǎn)業(yè)集群，整合提升邁向2.0時(shí)代。

2019年，肥東經(jīng)開區(qū)進(jìn)入空間整合與功能提升的新時(shí)期，邁向3.0時(shí)代。一方面，自我提升，充分挖掘園區(qū)空間和潛力，推進(jìn)批而未供、閑置土地、低效用地清理，加快騰籠換鳥，實(shí)現(xiàn)高水平“退二進(jìn)二”;另一方面，向北拓展，謀劃“二次創(chuàng)業(yè)片區(qū)”。2021年5月，“二次創(chuàng)業(yè)片區(qū)”成片開發(fā)方案獲批，面積2.57平方公里。

但一個(gè)縣域不能只有一個(gè)平臺(tái)，必須變單點(diǎn)發(fā)力為多點(diǎn)支撐。兩個(gè)極具標(biāo)志性和引領(lǐng)性的平臺(tái)——合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園和合肥上海產(chǎn)業(yè)園破土而出。

合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園成立于2006年，經(jīng)過15年發(fā)展，相繼落地一批重大項(xiàng)目，榮獲“安徽省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)”等多塊金字招牌，成為肥東發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

更重要的是，合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園是安徽省會(huì)城市近郊唯一的新材料園區(qū)?！胺叛廴珖?guó)，在省會(huì)城市近郊的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園都不多見?！狈蕱|縣投資促進(jìn)中心主任賈海波告訴《決策》，立足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，園區(qū)正重點(diǎn)培育壯大“新光大道”中“新”產(chǎn)業(yè)，打造合肥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)升級(jí)示范“雙示范園區(qū)”。

相對(duì)于循環(huán)園，合肥上海產(chǎn)業(yè)園起步于2017年4月，短短4年，已成功嵌入到上海市產(chǎn)業(yè)鏈條大循環(huán)，成為上海合肥“雙城記”的典范，入駐企業(yè)3000多家。

放在長(zhǎng)三角來看，合肥上海產(chǎn)業(yè)園是安徽融入長(zhǎng)三角、對(duì)接滬蘇浙的橋頭堡和長(zhǎng)三角連接中西部的“必經(jīng)地”，具有重要的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)作用?，F(xiàn)階段，長(zhǎng)三角一體化中滬寧合杭甬發(fā)展帶合寧段，仍處于空白。合肥上海產(chǎn)業(yè)園將有力填補(bǔ)“空白”，推動(dòng)肥東深度融入長(zhǎng)三角一體化。

在合肥“老三縣”中，肥西和長(zhǎng)豐與合肥城區(qū)都有合作區(qū)域，肥東一直在尋求破題的方向?！耙l(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，就必須要借梯登高，創(chuàng)新園區(qū)合作機(jī)制，做強(qiáng)合肥上海產(chǎn)業(yè)園?！蓖跞贻x告訴《決策》。

自2020年下半年以來，合肥上海產(chǎn)業(yè)園捷報(bào)頻傳。當(dāng)年7月，合肥上海產(chǎn)業(yè)園成為《長(zhǎng)三角省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)安徽工作方案》首批18個(gè)園區(qū)之一，是合肥市唯一的長(zhǎng)三角合作共建園區(qū)，成為肥東謀劃對(duì)接合肥中心城區(qū)、合肥都市圈和長(zhǎng)三角地區(qū)的重要平臺(tái)載體。

2021年4月，安徽省委書記李錦斌在省黨政代表團(tuán)赴滬蘇浙學(xué)習(xí)考察總結(jié)交流會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)首批18個(gè)省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。5月，合肥上海產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃啟動(dòng)招標(biāo)工作，同時(shí)積極與新站高新區(qū)等開展合作，朝著擴(kuò)容升級(jí)為合上產(chǎn)業(yè)新城奮進(jìn)。

在構(gòu)建多點(diǎn)支撐的持續(xù)進(jìn)程中，肥東還重點(diǎn)打造了一批以機(jī)器人小鎮(zhèn)、長(zhǎng)臨河科創(chuàng)小鎮(zhèn)等為代表的特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，助力產(chǎn)業(yè)起舞。

肥東多點(diǎn)支撐的實(shí)踐中，融入科技創(chuàng)新“催化劑”，是肥東經(jīng)濟(jì)的一張“王牌”。在中南光電有限公司，副總經(jīng)理侯俊指著晶硅光伏組件說，公司先后開發(fā)出半片、疊片、雙玻及多主柵等高效光伏組件，獲得授權(quán)發(fā)明專利16項(xiàng)。在豐樂農(nóng)化，成功組建的院士工作站，實(shí)現(xiàn)了肥東零的突破。

多點(diǎn)支撐多極發(fā)展新平臺(tái)，為肥東開創(chuàng)“雙招雙引”新局面奠定了基礎(chǔ)。

牽引力：創(chuàng)新“雙招雙引”方式方法

中國(guó)建材高端裝備智能制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目是肥東“巧”招回來的。

2020年4月，肥東縣投資促進(jìn)中心捕捉到一條信息：合肥水泥研究設(shè)計(jì)院有大項(xiàng)目投資意向，招商人員旋即與之接洽，并上報(bào)肥東縣主要領(lǐng)導(dǎo)。“得知項(xiàng)目后，縣主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次到合肥水泥研究設(shè)計(jì)院拜訪，并邀請(qǐng)到肥東實(shí)地考察。”賈海波告訴《決策》，在了解肥東的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和熱情服務(wù)后，設(shè)計(jì)院最終確定投資肥東。

“巧”招的背后是肥東渴望強(qiáng)招商促發(fā)展的強(qiáng)烈訴求?！笆濉币詠?，肥東累計(jì)利用省外資金超900億元、年均增長(zhǎng)11%。2020年新簽約重點(diǎn)項(xiàng)目71個(gè)，協(xié)議總投資約610億元，其中5億元以上大項(xiàng)目23個(gè)。目前，重點(diǎn)在談項(xiàng)目70余個(gè)，涉及總投資近千億元。

在“雙招雙引”上，肥東做對(duì)了什么？答案在于肥東打出了一套組合拳。

選準(zhǔn)項(xiàng)目是招商引資的第一環(huán)節(jié)，事關(guān)項(xiàng)目成敗，因此精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)成為肥東招商的出發(fā)點(diǎn)。圍繞“新光大道”產(chǎn)業(yè)集群，肥東梳理四大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)鏈情況、重點(diǎn)企業(yè)、對(duì)接平臺(tái)，編成《招商指南》，招哪些商、到哪些地方招商，一目了然。

解決了“招什么”后，便是“誰去招”，肥東形成了“‘一把手親上陣、一層抓一層”的生動(dòng)局面。賈海波告訴《決策》：“肥東縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自組織、親自參加，重點(diǎn)項(xiàng)目從項(xiàng)目謀劃、考察、洽談到落戶推進(jìn)調(diào)度全程參與。”

招商目標(biāo)明確，責(zé)任到人，最關(guān)鍵的是“怎么招”。肥東并沒有走過去招商拼政策、拼土地等老路，而是創(chuàng)新“雙招雙引”方式方法，走拼專業(yè)、拼方法、拼環(huán)境的新路。

所謂“拼專業(yè)”就是做到“又博又專”，既要提升招商隊(duì)伍的專業(yè)化水平，又發(fā)揮駐點(diǎn)招商、委托招商、中介招商、代理招商等專業(yè)力量。

長(zhǎng)臨河科創(chuàng)小鎮(zhèn)便是典型。依托合肥工投工業(yè)科技發(fā)展有限公司，相繼引入中科大光柵、國(guó)際生物醫(yī)藥港等項(xiàng)目入駐。

“拼方法”是備足招商工具箱，熟練使用金融工具、產(chǎn)業(yè)基金、海外并購(gòu)等現(xiàn)代市場(chǎng)化招商方式，促進(jìn)資金、技術(shù)、市場(chǎng)有效融合。

肥東組建了20億元戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，出資2億元參股省新材料基金，7000萬元參股合肥戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，拉動(dòng)資金總規(guī)模近百億元，帶動(dòng)社會(huì)總投資600多億元，發(fā)揮了“四兩撥千斤”作用，實(shí)現(xiàn)了“錢能生錢”。在協(xié)鑫光伏組件項(xiàng)目中，肥東定增8億元，拉動(dòng)了50億元的投資，目前浮盈已超2億多元;賽赫智能、意大利NMS、日本武田制藥等項(xiàng)目成功運(yùn)用海外并購(gòu)模式。

這其中，肥東善用平臺(tái)的思維成事，發(fā)揮縣域國(guó)資平臺(tái)—合肥東部新城建設(shè)投資有限公司的作用，以國(guó)有資本撬動(dòng)社會(huì)投資，取得了國(guó)有資本保值增值和戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的雙贏成果，探索打造出縣域國(guó)有資本引領(lǐng)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“產(chǎn)投模式”。2020年，公司總資產(chǎn)達(dá)到467.85億元，凈資產(chǎn)103.05億元，主體信用等級(jí)被中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)委員會(huì)審定為AA。

但肥東也不是所有大項(xiàng)目都投，而是堅(jiān)持市級(jí)引導(dǎo)、社會(huì)資本參與，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的格局，解決“敢不敢投”“錢投得安不安全”的難題。

以武田制藥項(xiàng)目為例，由長(zhǎng)臨河國(guó)際醫(yī)藥港的海森醫(yī)藥公司聯(lián)合多家創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，盡調(diào)論證，最終成功引進(jìn)。

“拼環(huán)境”就是完善保障機(jī)制，始終把優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好營(yíng)商環(huán)境作為招商引資重要抓手，全縣上下形成了親商、扶商、重商、安商、富商的良好氛圍。

“現(xiàn)在肥東已經(jīng)是我的第二故鄉(xiāng)，未來打算把更多生產(chǎn)線遷過來?！蔽制展怆娯?fù)責(zé)人江曉鵬告訴《決策》，正是看中肥東獨(dú)特的生產(chǎn)要素和良好營(yíng)商環(huán)境，企業(yè)才落戶并扎根于此。

肥東的這一系列招商操作背后實(shí)質(zhì)是用市場(chǎng)的邏輯謀事，用資本的力量做事，用平臺(tái)的思維成事，用改革的方法做事，是“有效市場(chǎng)”和“有為政府”結(jié)合的生動(dòng)寫照。

這種良好的“雙招雙引”氛圍已在肥東形成，正為肥東“千億雄心”積蓄起跳的澎湃力量。