王爽 王華永

審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)和國(guó)家治理等方面起到了十分重要的作用。但在監(jiān)督的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)監(jiān)監(jiān)督在系統(tǒng)性、協(xié)同性和聯(lián)手監(jiān)督方面還缺乏整體的監(jiān)督格局，沒有把彼此的拳頭緊緊的攥在一起，不能有效形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力，沒有更好有效的發(fā)揮其應(yīng)有的職能和強(qiáng)大的威力。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高瞻遠(yuǎn)矚提出了“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”，并做出“深化國(guó)家監(jiān)察體制改革”和“改革審計(jì)管理體制”的重大決策，成立了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和中央審計(jì)委員會(huì)，實(shí)行“中央紀(jì)委與國(guó)家監(jiān)委合署辦公”，強(qiáng)調(diào)把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家監(jiān)督等融合貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督整體合力，確保黨的方針、決策順暢執(zhí)行，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)順利實(shí)現(xiàn)。

下面就審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)同監(jiān)督、聯(lián)手辦案的理論和實(shí)踐進(jìn)行探討。

一、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的含義及主要職能

審計(jì)監(jiān)督在我國(guó)是指國(guó)務(wù)院設(shè)置的審計(jì)署和縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的審計(jì)機(jī)關(guān)，依法審核檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其企事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)效益和遵紀(jì)守法情況的活動(dòng)。其主要職能是對(duì)特定主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和相關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行監(jiān)督檢查。

紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督分別是指按照黨章規(guī)定和《行政監(jiān)察法》履行職責(zé)，專司監(jiān)督檢查黨的機(jī)構(gòu)和黨員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況，查處違紀(jì)黨組織、黨員和政府機(jī)構(gòu)、政府系統(tǒng)公職人員的行為。其主要職能簡(jiǎn)單地說就是遵照黨章的規(guī)定，維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，監(jiān)督檢查所屬的黨組織和黨員干部貫徹執(zhí)行黨的方針政策，懲治各種腐敗和違法違紀(jì)行為，教育、保護(hù)黨員干部正確履職、盡責(zé)的活動(dòng)。

從以上的審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的概念和職能可以看出，審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督雖然都是黨和國(guó)家監(jiān)督、治理的重要職能部門，但是在監(jiān)督職責(zé)、范圍各有側(cè)重。

二、審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的共性和差異

黨的十九屆三中全會(huì)提出改革審計(jì)管理體制，成立了中國(guó)共產(chǎn)黨中央審計(jì)委員會(huì)，是加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)、是構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中預(yù)防犯罪、懲治腐敗、國(guó)家治理作用的重要舉措，使審計(jì)的地位、高度空前提高，審計(jì)機(jī)關(guān)從政府組成部門跨入到黨的政治機(jī)關(guān)中，與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都是在黨直接領(lǐng)導(dǎo)下的機(jī)構(gòu)，兩者在貫徹黨的方針政策、落實(shí)黨中央決策部署、確保黨中央政令暢通、令行禁止、國(guó)家治理、懲治腐敗等方面作用高度一致，在監(jiān)督的內(nèi)容和主體上也存在一定的相關(guān)性，在監(jiān)督手段上具有互補(bǔ)性，所以說審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督實(shí)行聯(lián)手監(jiān)督有共同的政治基礎(chǔ)。

但審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督在各自的監(jiān)督范疇內(nèi)有各自的特點(diǎn)，簡(jiǎn)單的說，審計(jì)監(jiān)督側(cè)重于財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)方面監(jiān)督，俗稱“經(jīng)濟(jì)體檢”，監(jiān)督主要對(duì)象是單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)方面（經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象為個(gè)人）事項(xiàng)，起預(yù)防、警示作用;紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督側(cè)重于政治方面監(jiān)督，俗稱“政治治療”，主要對(duì)象為黨員和公職人員及黨組織的政治方面事項(xiàng)，起到懲腐治貪、治病救人的作用。以上可以看出各自獨(dú)立監(jiān)督存在不足，不能有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，不利于整合監(jiān)督資源、形成監(jiān)督合力。

三、目前審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督存在的不足

1.各自為政，協(xié)同性不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督各司其職、雙線并行，在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督計(jì)劃上互通不夠，沒有同時(shí)將重點(diǎn)行業(yè)、重要系統(tǒng)、重大資金和項(xiàng)目以及反映問題較多的領(lǐng)導(dǎo)納入共同監(jiān)督計(jì)劃;在推行審計(jì)全覆蓋和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋過程中，有時(shí)各自強(qiáng)調(diào)自己的重點(diǎn)，既存在交叉重復(fù)監(jiān)督，又存在共同的盲區(qū)和“真空”現(xiàn)象。即使偶有審計(jì)參與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，僅僅是個(gè)案、局部的監(jiān)督，領(lǐng)域不夠?qū)拸V，合作的方式比較簡(jiǎn)單，審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督之間的信息、經(jīng)驗(yàn)共享、資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)方面缺乏頂層宏觀設(shè)計(jì)。審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督之間在業(yè)務(wù)交流、實(shí)踐探索方面還缺乏互通渠道和途徑，在提高監(jiān)督合作效率、培養(yǎng)復(fù)合型監(jiān)督人才方面還缺乏合作手段和平臺(tái)。

2.目標(biāo)不一，針對(duì)性不強(qiáng)。審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督總的目的是發(fā)現(xiàn)、糾正和解決問題，但從具體來(lái)說，審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)是監(jiān)督國(guó)家資金使用的規(guī)范性及領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實(shí)黨中央重大政策措施過程中是否存在執(zhí)行不力和腐敗問題等等，審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法審計(jì)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、警示預(yù)防的原則，按照“三個(gè)區(qū)分”等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷、分析和處理審計(jì)監(jiān)督過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，可以說審計(jì)監(jiān)督主要是為黨委、政府服務(wù)的，審計(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察部門，是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的前置。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督重點(diǎn)是解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、組織渙散、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、管黨治黨寬、松、軟等問題，是防微杜漸、治病救人，更多運(yùn)用“四種形態(tài)”容錯(cuò)糾錯(cuò)。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督在自行履職的同時(shí)，根據(jù)審計(jì)移送線索予以追責(zé)、處理，是審計(jì)移送線索的結(jié)果。在目前的監(jiān)督實(shí)踐中沒有形成審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督有針對(duì)性的人員共進(jìn)共出，問題即查即糾，結(jié)果立見立得。

3.時(shí)效差異，作用力不強(qiáng)。審計(jì)項(xiàng)目需要根據(jù)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)委員會(huì)、市政府的意見編制年度計(jì)劃，很少有針對(duì)××問題的項(xiàng)目編入年度審計(jì)計(jì)劃的。審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施需要起草審計(jì)通知書和提前3天送達(dá)，然后召開進(jìn)點(diǎn)會(huì)議、編制審計(jì)實(shí)施方案、再后就是繁瑣的、具體的實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)環(huán)節(jié)、最后出具報(bào)告、征求意見、復(fù)核審核、會(huì)議研究等等程序，才能出具正式審計(jì)報(bào)告。如果發(fā)現(xiàn)有問題的審計(jì)對(duì)象才能啟動(dòng)案件移送程序。提前3天送達(dá)通知書的弊端（如果公安機(jī)關(guān)要抓捕、查辦犯罪嫌疑人，提前3天送達(dá)通知給他，結(jié)果會(huì)怎樣可想而知）和繁瑣的審計(jì)程序及較長(zhǎng)的審計(jì)周期，即使有貪腐等違法違紀(jì)問題、證據(jù)，因時(shí)效不強(qiáng)而失去或錯(cuò)過查辦的最佳良機(jī)，不能充分發(fā)揮出審計(jì)應(yīng)有的作用。再之審計(jì)手段比較軟弱和局限，沒有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查封、調(diào)查、詢問、留置的力度和靈活，導(dǎo)致單一的審計(jì)監(jiān)督作用不佳。在審計(jì)監(jiān)督中的重大案件移送、重要情況會(huì)商溝通、相關(guān)資料查詢、數(shù)據(jù)安全共享、合力促進(jìn)審計(jì)成果運(yùn)用等方面缺乏合力，特別是案件線索雙向移送反饋機(jī)制尚未建立。在加強(qiáng)監(jiān)督成果深度開發(fā)利用、推進(jìn)審計(jì)成果共享方面探索不夠，未將審計(jì)監(jiān)督成果當(dāng)作干部考核任用的前置環(huán)節(jié)，而是僅僅當(dāng)作檔案留存，或者僅為規(guī)定而作。紀(jì)檢監(jiān)察雖有審訊、留置等措施和手段，但由于缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)審計(jì)人員和審計(jì)專業(yè)技術(shù)，查辦經(jīng)濟(jì)案件、審計(jì)財(cái)務(wù)資料尚能力不足，影響了案件的質(zhì)量和實(shí)效性。

四、解決審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督聯(lián)手協(xié)同監(jiān)督的主要途徑

今年5月，中紀(jì)委交辦給我市紀(jì)委監(jiān)委查處××國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)貪腐案件，紀(jì)檢監(jiān)察委根據(jù)案情和結(jié)案時(shí)間需要，立即成立了由紀(jì)檢監(jiān)察委牽頭，審計(jì)和公安、檢察組成的專案組聯(lián)合辦案，就是對(duì)“審、紀(jì)協(xié)同、聯(lián)手監(jiān)督”的有效嘗試，取得了很好的效果。

該案嫌疑人十分頑固狡猾，對(duì)違法犯罪問題緘口不語(yǔ)，案件沒有突破口，在時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大的情況下，審計(jì)人員充分發(fā)揮審計(jì)專業(yè)特長(zhǎng)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，加班加點(diǎn)，精鉆細(xì)審，結(jié)合多年的審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析、判斷，審查了十幾個(gè)企業(yè)的大量紙質(zhì)賬、表、憑證和文書資料，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，篩查了大量的電子財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和銀行流水，不斷查找出違法違紀(jì)線索和證據(jù)，撰寫諸多簡(jiǎn)要匯報(bào)材料，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)后迅速轉(zhuǎn)給審訊人員，審訊人員根據(jù)審計(jì)線索、證據(jù)等材料立即進(jìn)行審詢、外調(diào)、查封、留置，使犯罪事實(shí)得到落實(shí)。

通過“審、紀(jì)”各司其職、各負(fù)其責(zé)，又密切協(xié)作、無(wú)縫對(duì)接、共同研判，使案件的證據(jù)逐步得到快速查實(shí)，問題得到逐個(gè)迅速突破，違法違紀(jì)資金得以不斷追繳，涉案人員先后很快受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，違法犯罪分子得以移送檢察機(jī)關(guān)。以上實(shí)例充分說明“審、紀(jì)聯(lián)手監(jiān)督”有合力，程序簡(jiǎn)、時(shí)間短、溝通便、成本低、效率高。為下一步審、紀(jì)合作提供重要經(jīng)驗(yàn)。

1.審、紀(jì)部門要提升聯(lián)手監(jiān)督政治高度。黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約、監(jiān)督和黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使反腐敗決策指揮體系、資源力量、手段措施更加集中統(tǒng)一，有效破解黨的紀(jì)律監(jiān)察、巡視監(jiān)督和國(guó)家行政的審計(jì)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督及人大、民主、司法、群眾、輿論八大監(jiān)督系統(tǒng)各自為政、各司其職的部門化監(jiān)督機(jī)制不暢、資源力量分散的困境，把執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法有效貫通起來(lái)，構(gòu)建起黨、政、人大、司法等系統(tǒng)、整體、協(xié)同的監(jiān)督格局，形成堅(jiān)定不移、全面覆蓋、從嚴(yán)持久的推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。所以要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的作用，應(yīng)站在強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，立足各自的職能定位，依據(jù)雙方的監(jiān)督范圍、對(duì)象、方式的互補(bǔ)性，加強(qiáng)溝通配合，綜合運(yùn)用監(jiān)督成果，構(gòu)成全方位、協(xié)同監(jiān)督工作體制機(jī)制格局。

2.審、紀(jì)部門主動(dòng)溝通，制定共同監(jiān)督計(jì)劃。首先，制定共同監(jiān)督計(jì)劃。在審計(jì)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，審、紀(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專業(yè)人員，年初安排時(shí)間共商年度監(jiān)督工作重點(diǎn)，應(yīng)將審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門收集到監(jiān)督的重點(diǎn)人員、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域及上級(jí)任務(wù)等納入相商內(nèi)容。其次，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)將群眾舉報(bào)反映、社會(huì)反響強(qiáng)烈、領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)關(guān)注、上級(jí)交辦的監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象征詢審計(jì)機(jī)關(guān)意見，相互協(xié)商，然后納入共同計(jì)劃。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)人力、物力和時(shí)間，將能夠?qū)嵤┑捻?xiàng)目納入年度計(jì)劃，通過預(yù)算審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察要求監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行審計(jì)，向紀(jì)檢監(jiān)察部門移交違法違紀(jì)線索和送達(dá)報(bào)告。再次，按照計(jì)劃，審、紀(jì)部門力求做到進(jìn)駐時(shí)間和監(jiān)督重點(diǎn)、關(guān)注方向一致，同向發(fā)力，有效的把審計(jì)全覆蓋和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既能解決紀(jì)檢監(jiān)察需要審計(jì)結(jié)果而審計(jì)機(jī)關(guān)不能及時(shí)提供的現(xiàn)象，又能避免重復(fù)，勞民傷財(cái)，消除監(jiān)督盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)一舉多得。

3.審、紀(jì)部門要建立長(zhǎng)期溝通合作機(jī)制。近年來(lái)，各地都在審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同上積極探索，大膽嘗試，有效整合監(jiān)督資源、完善制度建設(shè)、強(qiáng)化運(yùn)用審計(jì)結(jié)果等取得一定的成效和經(jīng)驗(yàn)。筆者認(rèn)為：第一，要經(jīng)常業(yè)務(wù)溝通。在共性項(xiàng)目實(shí)施中，審、紀(jì)部門要經(jīng)常溝通，審計(jì)機(jī)關(guān)要定期匯報(bào)共性項(xiàng)目的進(jìn)展情況及疑難問題處理等等;紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)涉及脫貧工程項(xiàng)目、“三資”管理、惠農(nóng)政策等方面的財(cái)務(wù)核算問題交由審計(jì)實(shí)施，審計(jì)發(fā)現(xiàn)涉及腐敗問題要延伸核查才能定性的，交由紀(jì)檢監(jiān)察部門深挖細(xì)查。對(duì)重要問題需要延伸了解和談話了解的事項(xiàng)，審、紀(jì)統(tǒng)一安排人員調(diào)查，結(jié)果統(tǒng)一使用。只有通過經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)、共同進(jìn)駐、同步實(shí)施、無(wú)縫銜接、深度融合，共同會(huì)商解決協(xié)作配合中的實(shí)際問題，才能有效彌補(bǔ)紀(jì)檢監(jiān)察干部的財(cái)務(wù)審計(jì)短板，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)性。第二，要建立固定的例會(huì)聯(lián)系制度。要充分發(fā)揮審計(jì)委員會(huì)的“紐帶”作用，就審、紀(jì)各自需要對(duì)方支持、配合的相關(guān)工作，定期或不定期召開工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，通報(bào)審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的普遍問題和違法違紀(jì)重要情況，對(duì)重大重要問題進(jìn)行會(huì)商，共同研究提出調(diào)查處理的方向和應(yīng)補(bǔ)充完善的證據(jù)材料等，工作中相互印證疑似問題，及時(shí)解決審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督中問題線索難定性、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不清等難題，確定下步工作重點(diǎn)，對(duì)重要風(fēng)險(xiǎn)隱患以及整改落實(shí)情況等信息加強(qiáng)溝通交流，推動(dòng)構(gòu)建起審、紀(jì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。第三，要相互學(xué)習(xí)交流。審計(jì)機(jī)關(guān)可以派出干部到紀(jì)檢監(jiān)察部門辦案，學(xué)習(xí)談話技巧和簡(jiǎn)潔高效辦案程序等，培養(yǎng)查處大案要案的能力和水平;紀(jì)檢監(jiān)察部門可以聘請(qǐng)審計(jì)干部為紀(jì)檢監(jiān)察干部做財(cái)務(wù)審計(jì)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等方面知識(shí)培訓(xùn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也可派出干部參與審計(jì)工作，了解審計(jì)技術(shù)，提升查處經(jīng)濟(jì)案件的能力，以干促學(xué)。紀(jì)檢監(jiān)察部門可以利用審計(jì)專業(yè)性強(qiáng)、觸及面廣、全方位、無(wú)死角、細(xì)致入微的前期審計(jì)的優(yōu)勢(shì)，積極探索“先行進(jìn)駐審計(jì)的機(jī)制”，當(dāng)好紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的“偵察兵”“先遣隊(duì)”，讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提前做到“心中有數(shù)”，以便目標(biāo)向靶，彈中靶心。特別在查辦大案要案過程中，通過審計(jì)機(jī)關(guān)打前站，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)再會(huì)同審計(jì)機(jī)關(guān)共同分析、相互研判，更好重點(diǎn)突破，使案件取得快捷、精準(zhǔn)的成果。通過相互學(xué)習(xí)、彼此交流，打造出審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)干部隊(duì)伍，將財(cái)經(jīng)、法紀(jì)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)技能運(yùn)用到問題查辦中，達(dá)到事半功倍的效果。第四，要建立相互借力機(jī)制。審、紀(jì)二者技術(shù)和手段有效融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使審、紀(jì)檢監(jiān)察督重點(diǎn)突出、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，又能形成強(qiáng)大監(jiān)督合力，對(duì)違法違紀(jì)行為形成更加強(qiáng)烈震懾。審計(jì)監(jiān)督可為紀(jì)檢監(jiān)察增加問題線索和為查辦大要案提可靠的依據(jù)，紀(jì)檢監(jiān)察部門可為審計(jì)部門處理經(jīng)濟(jì)案件、促進(jìn)審計(jì)整改提供可靠支撐。審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題線索，應(yīng)按照相關(guān)程序及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)處理處置，并對(duì)問題的處理結(jié)果應(yīng)定期反饋給審計(jì)機(jī)關(guān)，便于審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)移送問題的知情和對(duì)審計(jì)工作業(yè)績(jī)考核。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)借力紀(jì)檢監(jiān)察部門促進(jìn)整改，針對(duì)審計(jì)監(jiān)督重在揭示問題，處理問題剛性不強(qiáng)、審計(jì)追責(zé)手段不多、被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)整改不力的現(xiàn)狀，應(yīng)借力紀(jì)檢監(jiān)察部門力度大、措施多的實(shí)際，申請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)同配合，將問題處理和審計(jì)整改納入監(jiān)察范圍，通過紀(jì)檢監(jiān)察“問責(zé)”利器來(lái)督促相關(guān)部門整改到位。

4.建立監(jiān)督結(jié)果相互使用公開制度。首先，審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督要在審計(jì)成果運(yùn)用上下功夫，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)審計(jì)結(jié)果的分類運(yùn)用，對(duì)審計(jì)報(bào)告及時(shí)研究，作為研判政治生態(tài)，考核領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)，對(duì)審計(jì)移送的相關(guān)問題線索，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，并督促將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果及整改情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核、述責(zé)述廉重要內(nèi)容，存入被審計(jì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，對(duì)應(yīng)該處理的人員和問題依法依規(guī)處理，追究相關(guān)人員責(zé)任。定期對(duì)已達(dá)審計(jì)整改期限的項(xiàng)目進(jìn)行督查，對(duì)審計(jì)整改情況實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，全過程跟蹤、切實(shí)提高被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)查明問題的重視程度和整改力度，使審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督形成專長(zhǎng)互補(bǔ)、互相借力的良好局面。其次，審、紀(jì)部門應(yīng)公開公示案件結(jié)果，審計(jì)部門對(duì)查出的黨員干部違法違紀(jì)問題，要加強(qiáng)內(nèi)部控制，防止隱瞞不報(bào)或暗箱操作現(xiàn)象，要及時(shí)將案件線索按程序全部移送給紀(jì)檢監(jiān)察部門。紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時(shí)將違法違紀(jì)的黨員干部等違法違紀(jì)事項(xiàng)及時(shí)查處，予以公開公示，以震懾犯罪，以儆效尤。再次，審、紀(jì)部門應(yīng)定期將查處的案件進(jìn)行歸納總結(jié)，深入分析，提出風(fēng)險(xiǎn)崗位和風(fēng)險(xiǎn)職務(wù)，進(jìn)行重點(diǎn)防范，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注這些“熱門”。

5.上級(jí)部門應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)。首先應(yīng)成立組織。筆者建議應(yīng)成立由審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、公安等長(zhǎng)期或者半固定專業(yè)組織，將財(cái)經(jīng)、法紀(jì)、計(jì)算機(jī)等人才網(wǎng)絡(luò)到隊(duì)伍中，最大限度發(fā)揮各自專長(zhǎng)，形成一支敢打硬仗、大仗、惡仗、專攻大要案的素質(zhì)高、技能強(qiáng)的特種兵隊(duì)伍（沒有特殊案件就是在本單位正常工作的預(yù)備役），如有特殊案件，召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，起到威力強(qiáng)、效率高、影響大的效果。其次出臺(tái)相關(guān)操作規(guī)范。在以前年度“審計(jì)署與中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委建立了案件線索定期移交機(jī)制”“審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作配合工作辦法”等等，都是對(duì)審、紀(jì)合作的有效嘗試。面對(duì)新形勢(shì)，頂層設(shè)計(jì)部門應(yīng)在法律制度層面對(duì)審、紀(jì)聯(lián)手監(jiān)督等相關(guān)事項(xiàng)予以規(guī)定，使下級(jí)部門能有章可循。在查處違紀(jì)違法問題線索時(shí)，如遇到審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同時(shí)查證的情況，審計(jì)機(jī)關(guān)可不再單獨(dú)辦理移送，直接移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦，這樣可以節(jié)約監(jiān)督資源，提升監(jiān)督效能。最后做好聯(lián)合監(jiān)督的督考工作。筆者建議，上級(jí)部門應(yīng)對(duì)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等聯(lián)合監(jiān)督辦案的數(shù)量、成果、作用等等，納入考核范疇，有效促進(jìn)監(jiān)督資源的整合和作用發(fā)揮，同時(shí)應(yīng)對(duì)典型的審、紀(jì)聯(lián)合案例予以表彰和推廣。

綜上建議，就是希望審、紀(jì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，鑄就攻堅(jiān)克難的特殊隊(duì)伍。首先形成特種人才隊(duì)伍，“專業(yè)人才+政策精英”“具體操作+宏觀控制”“黨委指導(dǎo)+政府監(jiān)督”專業(yè)隊(duì)伍，部門、成員間相互密切合作，相互借力，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效增強(qiáng)監(jiān)督的廣泛性、協(xié)同性，推進(jìn)監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督力量、監(jiān)督效能大幅提升。其次開展大型戰(zhàn)役，應(yīng)不定期的對(duì)某些行業(yè)或系統(tǒng)具有共性的腐敗、違法問題，應(yīng)實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、縱橫滲透的多兵種、大兵團(tuán)的大戰(zhàn)役，就像掃黑除惡那樣，形成一張全社會(huì)的巨型監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，全方位、立體化，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，不留死角，鏟除一切滋生腐敗問題的土壤和污垢，捕獲所有貪腐等違法分子。最后進(jìn)行專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)那些個(gè)別情節(jié)重、金額大、影響壞的高官污吏，要組織具有刀槍劍戟七十二般武藝的“特戰(zhàn)隊(duì)”，進(jìn)行快速、高效的精準(zhǔn)“點(diǎn)穴”式或?qū)ｍ?xiàng)“斬首”行動(dòng)，從重從快予以懲治。這樣審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)十指緊攥形成強(qiáng)有力的雙拳，凝聚監(jiān)督合力，打出監(jiān)督組合拳，能降低執(zhí)法辦案成本、提高執(zhí)法辦案效率，真正形成高效務(wù)實(shí)、具有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力監(jiān)督隊(duì)伍，將全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)和國(guó)家治理推向更高層次。這是新時(shí)代對(duì)審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)監(jiān)監(jiān)督工作提出的新內(nèi)涵、新要求。

（作者單位：莊河市人民政

府辦公室、莊河市審計(jì)局）