【摘要】隨著我國社會主義市場價經濟體制的日臻完善，市場化競爭帶來的優(yōu)勝劣汰現(xiàn)象將逐步常態(tài)化，在未來的市場發(fā)展進程中，建筑工程領域的市場化改革進程必將得到持續(xù)的推進。為了應對市場化變革，建筑工程項目如何在保障施工質量和施工工期的前提下，盡可能實現(xiàn)工程效益的最大化成為擺在建筑工程項目負責人眼前的一大現(xiàn)實問題。本文重點就建筑工程項目工程造價及預算編制過程中出現(xiàn)的問題作為研究對象，就強化預算管理和造價控制提出了具體的措施和意見，以期提高建筑工程項目的市場化適應能力。

【關鍵詞】建筑工程;工程造價;預算控制;預算控制體系

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

22.204

科學合理的工程預算是項目后期造價控制的基礎和關鍵，預算編制同時也是項目招標、工程量確認、合同簽訂、交竣工結算等關鍵環(huán)節(jié)的重要依據，同時也是工程項目資金監(jiān)督的重要立足點。綜上，針對建筑工程項目，在預算編制和造價控制方面，必須引起足夠的關注。

1、應進一步提高工程預算從業(yè)人員的素質

（1）做好工程建設項目成本預算和造價控制的關鍵在于人才，必須著力構建一支專業(yè)技術齊備、人員素質可靠、職業(yè)精神高尚的人才梯隊，這是做好工程造價和預算編制的基礎和關鍵;

（2）以項目部為主體，為了優(yōu)化項目部內的工程造價人員隊伍，可從其它項目或總公司抽調專業(yè)技術人員，以補充項目部預算編制組人員數量，加強項目組造價人員的繼續(xù)教育和專業(yè)培訓力度，項目部牽頭開辦各種培訓專題班，督促造價人員樹立長期學習的理念意識;

（3）著力提升項目部預算編制人員的薪酬待遇，給予員工最大程度的物質和人文關懷;

（4）營造清新、向上的企業(yè)文化氛圍，努力打造一支高效、敬業(yè)的預算編制團隊。

2、構建高效的工程預算控制體系

2.1建立一個完善的企業(yè)內部成本測算標準

（1）“工欲善其事，必先利其器”，若要編制一套科學、合理的預算文件，必須有一套可靠的預算編制標準，且預算編制標準必須與市場化相適應;

（2）工程建設項目預算編制標準存在明顯的地域差異，施工單位在跨省投標時，預算編制人員往往需要現(xiàn)場學習當地的預算編制標準，由于時間緊迫，很多預算編制標準及定額無法深入了解掌握，這給后續(xù)的預算文件編制和項目決策，帶來一定的干擾;

（3）項目承擔單位應結合自身經營實際，組織專家、技術人員編制滿足企業(yè)發(fā)展需求的內部成本控制標準，并結合市場發(fā)展特點予以更新完善。

2.2建立一個完善的工程預算控制管理體系

（1）建立事權與責任相結合的預算編制及造價控制機制，落實預算編制及成本控制責任拆分制度，確保預算編制及成本控制責任落實到人;

（2）選取科學合理的預算控制指標，明確造價控制紅線，構建預算編制標準化流程;

（3）優(yōu)化工程施工單位的內部管理體系，倡導工程預算的扁平化管理理念，組建由公司高層直接負責的工程預算編制部門，以強化造價控制的力度;

（4）量化施工單位內部不同部門在成本控制及預算編制過程中的責任和義務;

（5）建立獎懲分明的造價控制考核體系，充分調動人員的積極性和主觀能動性。

2.3建立一個嚴格的項目變更審批、實施流程

（1）通常情況下，項目預算編制應盡量前置，以突出預算對后續(xù)成本的框定作用，但由于缺乏設計及施工階段的驗證和參考，導致預算編制文件的局限性明顯;此外，由于土建項目的工期較長，一般均涉及到跨年度，但原材料價格受市場供求關系在短周期內的波動較大，因此，預算中框定的限額往往與實際發(fā)生的金額偏差較大;

（2）除了原材料、人工成本浮動導致的預算超支外，施工過程中因各種因素導致的設計變更也是誘發(fā)項目超預算的一大主因，為了盡量避免因設計變更造成的超預算問題，項目在設計階段應加強設計審查和現(xiàn)場技術交底工作，盡可能控制設計變更量，同時針對可能出現(xiàn)的設計變更問題，應配套嚴格的變更審批流程;

（3）為了更好地應對因設計變更導致的超預算問題，項目承包方應組建一支由設計代表、施工管理人員及預算編制人員組成的變更應對小組，對設計變更進行統(tǒng)一管理。

2.4建立一套嚴格的現(xiàn)場簽證的管理制度

（1）強化簽證管理，建立一套科學、公正的簽證管理制度，避免結算矛盾;

（2）劃定授權邊界，構建嚴格的簽證審核機制;

2.5建立一個完善的預算控制監(jiān)督制度

（1）加強預算控制制度的貫徹落實，避免控制機制流于形式，進而削弱控制機制的約束效應;

（2）加強預算控制制度的落實監(jiān)督力度，避免出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，強調預算控制權力和責任的統(tǒng)一;

3、建立高效的全程、動態(tài)工程預算控制模式

3.1設計階段的工程預算控制模式

（1）提高工程造價人員的執(zhí)業(yè)素質，普及全過程、動態(tài)成本控制理念;

（2）預算控制人員應主動融入預算編制及施工圖設計全過程，以加強預算控制方案編制的合理性和可操性;

（3）建立競爭機制，引導項目設計組對設計方案進行經濟性比選和優(yōu)化，預算控制人員結合項目具體情況，提出預算合理范圍，并將預算范圍作為項目優(yōu)化的主要參照。

3.2預算編制階段的工程預算控制模式

（1）應樹立預算編制動態(tài)化基本理念，充分尊重市場規(guī)律，積極分析原材料、人工成本市場浮動規(guī)律;

（2）為了應對原材料價格、施工機械購置租賃費用、人工成本的浮動，企業(yè)應開發(fā)一套滿足自身經營實際情況的差價預測系統(tǒng)，從而將價格浮動因素納入到預算編制的考慮范疇中。

3.3建筑工程施工階段的工程預算控制模式

（1）建筑工程施工階段的投資占比最大，因此，做好施工階段的造價控制對于實現(xiàn)整個項目的成本把控具有決定性意義，在施工階段的成本控制過程中，應優(yōu)先做好施工組織優(yōu)化、合同變更管理等方面的工作;

（2）在項目施工過程中，應落實全過程預算控制機制，嚴格落實合同約定的工程量及定額標準。

3.4建筑工程竣工階段結算審查模式

（1）建立一套科學規(guī)范的竣工驗收階段的工程量結算審核體系，結算文件應齊備，且資料應真實有效;

（2）項目預算控制方應根據對應流程對結算材料進行全面審核，并作為最終的竣工結算審核依據;

（3）嚴控施工現(xiàn)場簽證審核關口，重點把控原材料單價、使用量及使用去向，實現(xiàn)原材料成本控制的全覆蓋。

結論：

綜上，針對項目造價預算控制工作，應著手構建一套科學、有效的管理體系，以強化項目參與方在成本控制工作中的內部協(xié)調配合能力，切實保障項目預算控制方案的執(zhí)行效果。在項目設計階段，應注重設計方案的經濟性比選，進入施工階段，應突出成本預算控制工作的重要性，強化過程監(jiān)管，嚴控施工資源浪費，進入竣工階段，要做好結算審核，重點把控原材料單價、使用量及使用去向，實現(xiàn)原材料成本控制的全覆蓋。

參考文獻：

[1]梁國賞.裝配式建筑的應用對全過程工程造價的影響及對策分析[J].福建建材，2020（09）：109-110.

[2]胡曉文，刁品偉.建筑信息模型在全過程工程造價控制中的價值及應用[J].江蘇科技信息，2020，37（14）：27-29.

作者簡介：

陳斌，男，1973年11月出生，漢族，湖南長沙市，高級工程師，一級注冊造價師，一級注冊建造師。