王學軍

決策損失是最大的損失。決策是治國理政非常重要的一環(huán)，如何做出符合人民利益、契合國家戰(zhàn)略和地方實際的決策，是各級黨政機關和領導干部需要面對的一個重要問題，也是一個現(xiàn)實難題。我們黨對科學決策的要求是一以貫之的，在2020年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上，習近平總書記強調(diào)年輕干部要提高科學決策能力，要深入研究、綜合分析，看事情是否值得做、是否符合實際等，全面權衡，科學決斷。在當前高質(zhì)量發(fā)展的總體要求下，以科學證據(jù)推進科學決策，是當前政府治理中刻不容緩的一項任務，對推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

把握循證決策的基本特點

循證決策最早始于循證醫(yī)學，20世紀末被引入公共管理部門。循證決策，簡而言之，就是基于科學證據(jù)的決策，其與一般意義上基于經(jīng)驗、習慣或基于政治角逐的決策不同，將科學證據(jù)強勢納入公共政策制定過程。從公共政策制定的角度講，政策科學中的一般決策模型包括理性決策、漸進主義決策、精英決策、利益集團模型等。循證決策并不是一種對傳統(tǒng)理性決策模型的絕對回歸，而是作為超越理性主義模式與漸進主義模式的一種新型決策方式，針對目前公共政策制定過程中對自然與社會科學證據(jù)忽視的現(xiàn)狀，倡導對包含科學知識在內(nèi)的證據(jù)的充分利用，基于證據(jù)開展公共政策制定，以提升政策干預效果，使得公共政策效用最大化。循證決策的重點在于，增進證據(jù)與政策之間的互動，將科學證據(jù)作為決策制定的重要標準。之所以在政府治理中強調(diào)循證決策，很大程度上是因為決策的背景、決策的過程和決策的結果都與以往有較大不同，比如決策環(huán)境的復雜性不斷增強，決策的問題不再是簡單問題，而是一些復雜性和價值沖突程度都很高的棘手問題，一些基于經(jīng)驗或者例行習慣的決策，可能造成非常不良的社會后果。當前，政策創(chuàng)新已經(jīng)成為各級政府解決和回應社會治理問題的一種非常重要的制度手段，而科學證據(jù)是政策創(chuàng)新的基礎。

明晰循證決策的核心問題

當前，循證決策因循的理論前提和方法論很大程度上仍是循證醫(yī)學的簡單移植嫁接。如何結合國家治理實踐，融入前沿公共行政理論，深度整合“循證”思潮和“治理”思潮，克服工具理性弊病，并最終改良理論分析框架和方法論將是“循證”思想貢獻于公共治理研究和實踐的必經(jīng)路徑。與循證決策不同，循證治理是循證決策在公共領域中的情境化表達，是尋求證據(jù)、領導力、公共價值三要素達成動態(tài)平衡的過程，治理嵌套于這組動態(tài)關系之中，是動態(tài)平衡實現(xiàn)的結果，“善治”是循證治理的最終目的。從循證決策到循證治理的轉(zhuǎn)換和進階，一方面體現(xiàn)出循證是公共部門的特點，另一方面也反映出線性的證據(jù)并不能總是提高公共部門的決策質(zhì)量。圍繞科學證據(jù)在循證決策中的應用，證據(jù)是什么，怎么找到好的證據(jù)，以及如何使證據(jù)支持決策，就成為了三個核心問題。

首先，“證據(jù)”是以科學的研究方法獲取的、可被用于支持決策的依據(jù)，而并不是簡單的數(shù)據(jù)或信息;此外，證據(jù)并非僅僅局限在可顯示的行為層面，更深層的價值偏好等也是循證決策的依據(jù)。其次，高質(zhì)量的循證決策必須依賴高質(zhì)量的證據(jù)，要保證證據(jù)的科學性、可用性和適用性，需考慮涉及研究者、政策執(zhí)行者以及公眾等多元利益相關者主體的現(xiàn)實需求和偏好，盡可能全面地尋找、收集和篩選經(jīng)過評價的“有效證據(jù)”，諸如實驗研究、專家知識、現(xiàn)存數(shù)據(jù)、實踐經(jīng)驗、利益相關者咨詢以及對先前政策的評估等。再次，證據(jù)本身的存在并不能保證在決策中得到有效使用以支持決策，因為循證決策以合作為基礎，需要有科研機構等來提供切實可行的證據(jù)。一方面，要積極創(chuàng)建發(fā)生對話的功能性平臺，促進信息溝通和信息共享;另一方面，要培育政策制定者的循證決策能力，提高信息整合分析的技術，強化對證據(jù)的生產(chǎn)和使用。

培養(yǎng)領導干部循證決策能力

黨的十八大以來，《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》和《重大行政決策程序暫行條例》等重要文件相繼出臺，科學證據(jù)在決策論證、執(zhí)行、評估、監(jiān)督中的使用，已成為檢驗領導干部決策能力的重要標準。作為一種新興的決策模式，循證決策在許多方面迥異于傳統(tǒng)的經(jīng)驗決策模式，比如，與經(jīng)驗決策中的信息收集相比，證據(jù)的來源和產(chǎn)生機制會發(fā)生變化，決策系統(tǒng)的開放性要求領導干部必須重視多元主體參與決策證據(jù)的合作生產(chǎn)過程，形成科學合理的證據(jù)供應鏈體系。數(shù)據(jù)和信息的使用目的也發(fā)生了變化，政府治理和運行中的各類報告和文件不再僅僅是階段性的工作材料，而是在數(shù)據(jù)的不斷積累中形成了服務科學決策的“知識池”和“數(shù)據(jù)庫”。因而，領導干部必須走出傳統(tǒng)經(jīng)驗決策模式的路徑依賴，引導循證決策模式下的組織變革和管理變革，實現(xiàn)以組織和管理變革驅(qū)動證據(jù)質(zhì)量的提高，以證據(jù)支持決策質(zhì)量的提升，以公共政策的高質(zhì)量制定推動社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

以政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能循證決策。循證決策是大數(shù)據(jù)時代政府應對時代變革、化解決策風險的有效制度選擇，其作用的有效發(fā)揮不僅依賴于大數(shù)據(jù)分析技術在政府決策系統(tǒng)中的應用，也取決于政府整體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程。政府確立數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體戰(zhàn)略，必須做到“兵馬未動，糧草先行”，在保證各個管理系統(tǒng)完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎上，助推循證決策輕松實現(xiàn)數(shù)字化和智能化，為深度挖掘高質(zhì)量的證據(jù)提供有利技術條件。

確立證據(jù)評估規(guī)則辨別最佳證據(jù)。作為政策輸入的重要組成部分，證據(jù)與決策的相互依賴關系就好像食材與美食，食材的好壞直接影響美食的口感，而證據(jù)的好壞也直接影響決策的質(zhì)量。在實際決策過程中，證據(jù)有時會被當作展示科學決策的象征性工具，證據(jù)本身的符號性意義遠超過了證據(jù)對決策科學性的真實貢獻，這種策略性使用不僅侵蝕了證據(jù)的政策功能，也造成了決策的極大浪費。因而，有必要確立一套公認的證據(jù)評估規(guī)則來辨別最佳證據(jù)，并由專門的證據(jù)評估機構在決策前具體實施，避免因領導干部的主觀隨意性而引起一系列決策偏差，使循證方法能夠回到輔助科學決策的正軌。

提升領導干部循證決策能力。習近平總書記指出：“黨員干部加強學習，應當堅持干什么學什么、缺什么補什么，有針對性地學習掌握做好領導工作、履行崗位職責所必備的各種知識，努力使自己真正成為行家里手、內(nèi)行領導。”要培養(yǎng)領導干部的循證決策能力，就需要解決兩個關鍵問題：一是使領導干部能夠更好地接觸可利用的證據(jù)，二是提高領導干部充分利用證據(jù)的能力。在循證決策能力建設的實踐方面，必須建立常態(tài)化的培訓機制，在各級黨校、行政學院中開設有關課程，針對領導干部的知識空白、經(jīng)驗盲區(qū)、能力弱項，開展精準化的理論培訓、管理培訓、技巧培訓和案例分析，提高領導干部證據(jù)選擇和使用、信息整合和分析的能力，幫助領導干部掌握循證決策的理論與方法。

（作者單位：蘭州大學管理學院）

責任編輯：李佳婧