宋相儒 張曉煒 王玉梅

[摘 要]掌握國內(nèi)外公共文化服務(wù)相關(guān)研究成果，筆者提出“新時代公共文化服務(wù)水平提升機(jī)理研究”的理論意義與應(yīng)用價值，厘清公共文化服務(wù)的內(nèi)涵和特征。另外，公共文化服務(wù)水平影響因素和機(jī)理，將有助于厘清現(xiàn)階段文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展背景下公共文化服務(wù)的特征要素，豐富新時期公共文化服務(wù)的理論研究。

[關(guān)鍵詞]公共文化;公共文化服務(wù);機(jī)理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.07.105

1 引言

近年來，隨著政府高度重視，山東省公共文化服務(wù)取得成效，公共文化服務(wù)體系初步建立。因此，研究提高公共文化服務(wù)水平途徑的方法對積極推動山東文化服務(wù)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展具有重要理論和現(xiàn)實意義。

在對圖書館、博物館等組織的業(yè)績評價（Goulding，2006;Tsai，2016;林金瑞，2014;康紅梅，2016）、業(yè)務(wù)評價準(zhǔn)則（Wetzel，2015;Baber，2016;陳波，2016;陸選萍，2017）等具體方面，實施對定性和定量的研究，不同的學(xué)者有很多研究，不同地區(qū)會根據(jù)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實狀況找到不同的研究策略與方法。在對公共文化服務(wù)水平研究方法上，主要集中在以下幾個方面：分析、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析、平衡計算器法、結(jié)構(gòu)方程等。有關(guān)國內(nèi)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的其他研究是很少的，主要是針對文化館的研究，對文化館進(jìn)行定性分析。

2 公共文化服務(wù)特性

公共文化服務(wù)主要由政府利用公共權(quán)力和公共資源來提供，在消費(fèi)上具有非競爭性和非排他性兩個主要特點。

公共文化服務(wù)具有以下幾個特性：①公益性。公共文化服務(wù)完全不同于各種經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，它不是以營利為目的的，追求公共服務(wù)利益最大化，這是其本質(zhì)特征。②公共性。公共服務(wù)與公共性密切聯(lián)系。作為公共物品，其首要特征就體現(xiàn)在對于一個集體內(nèi)的每個成員而言都有相同的可得性，對于社會成員而言都具有非排他性。③公平性。廣大的人民群眾都能夠享有高效的、優(yōu)質(zhì)的、均等的服務(wù)，突出體現(xiàn)社會平等的倫理要求。④基礎(chǔ)性。人民群眾享有公平均等的公共文化服務(wù)，著重強(qiáng)調(diào)的是標(biāo)準(zhǔn)低、覆蓋面廣，并不意味著要在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間整齊劃一，而是針對不同公共文化需求，提供豐富多彩的文化產(chǎn)品和服務(wù)。⑤便利性。公共文化服務(wù)是為廣大人民群眾提供的公共產(chǎn)品，不是虛幻的產(chǎn)品，應(yīng)是近距離的、經(jīng)常性的服務(wù)，使人民群眾隨時隨地就能夠方便得到。⑥意識形態(tài)性。通過公共文化服務(wù)，可以傳播中國特色社會主義核心價值觀等，占領(lǐng)思想教育主陣地。

3 公共文化服務(wù)水平的影響因素

結(jié)合公共文化服務(wù)的自身特點，可以把公共文化服務(wù)水平的影響因素分為以下四個方面。

3.1 公共文化服務(wù)投入

公共文化服務(wù)投入是指在一定的社會經(jīng)濟(jì)條件下，為各行政區(qū)域提供公共文化服務(wù)產(chǎn)品和活動所需的資源，以及提供公共場所所需的基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足各級政府職能在文化領(lǐng)域的具體要求。但要很好地履行這一功能，前提基礎(chǔ)是充分的資源投入。這為進(jìn)入公共文化福利體系建設(shè)提供必要的理論支持，公共服務(wù)投入分為財政投入、人力資源投入、基礎(chǔ)設(shè)施投入等。

3.2 公共文化服務(wù)保障

公共文化服務(wù)保障體制是公共文化服務(wù)順利發(fā)展的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)良好效益的各種保障機(jī)構(gòu)、措施和制度的總稱。良好的公共文化服務(wù)可以提供有效發(fā)揮公共文化服務(wù)作用，為滿足公共文化服務(wù)需求等提供支持。充足的供給是公共文化服務(wù)順利開展的前提和物質(zhì)保障，保障體制是有效發(fā)展公共文化服務(wù)、朝著更好方向發(fā)展的必要條件。因此，為了使公共文化服務(wù)體系真正發(fā)揮作用，政府必須繼續(xù)投資，完善各種公共服務(wù)保障機(jī)構(gòu)，才能使公共文化服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 公共文化服務(wù)活動產(chǎn)出

公共文化服務(wù)活動是在一定規(guī)模投入的基礎(chǔ)上，通過公共設(shè)施建設(shè)和文化活動，生產(chǎn)出能夠為人民群眾提供產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。這是投入轉(zhuǎn)換結(jié)果的必要道路。質(zhì)量是公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的體現(xiàn)。公共文化服務(wù)活動主要為公民提供文化信息、服務(wù)和公共產(chǎn)品，從而豐富公民的精神文化生活，滿足公民的一些基本需求。

3.4 公共文化服務(wù)公眾參與

為了提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量，不僅要看圖書館、博物館、文化館的建設(shè)情況，還要看公共文化活動如何進(jìn)行。公眾參與是生產(chǎn)的最后階段，對事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r有了現(xiàn)實的認(rèn)識。公共文化服務(wù)活動的最終目的是充分提高公共文化設(shè)施和文化活動參與的程度，最大限度地保障人民基本研究需求的實現(xiàn)。在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的過程中，能夠調(diào)動人民的積極性，提高人民的參與度，是提高服務(wù)效率的根本途徑。因此，公共文化服務(wù)的群眾參與是評價服務(wù)質(zhì)量最重要的環(huán)節(jié)。

4 公共文化服務(wù)系統(tǒng)機(jī)理分析

4.1 公共文化服務(wù)投入發(fā)展動態(tài)演化機(jī)理分析

公共文化服務(wù)投入為國民提供了基本活動場所。政府為公民提供優(yōu)質(zhì)的活動場所的前提是具有充足的資源投入，這為更好地建設(shè)公共文化服務(wù)體系奠定了基礎(chǔ)。其中投入分為財政投入、基礎(chǔ)設(shè)施投入、人力資源投入。如圖1所示。

從圖1中可以看出，政府鼓勵公共文化服務(wù)體系的發(fā)展政策，增強(qiáng)了金融和中介機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、其他企業(yè)等社會網(wǎng)絡(luò)對公共文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持。完善骨干隊伍的穩(wěn)定性，強(qiáng)化資本投入發(fā)展的適應(yīng)性，提高資本投入能力，從而提高公共文化服務(wù)體系的能力。另外，公共文化服務(wù)體系的競爭能力提高后，人才培養(yǎng)繼續(xù)改善，人才隊伍也繼續(xù)改善。以上規(guī)定，資本增強(qiáng)對公共文化服務(wù)體系的競爭適應(yīng)性，增強(qiáng)資本投入競爭能力，提升公共文化服務(wù)體系競爭能力。

4.2 公共文化服務(wù)保障發(fā)展動態(tài)演化機(jī)理分析

最大化的公共文化服務(wù)滿足了公眾的需求，充足供給的前提基礎(chǔ)和物質(zhì)保障是公共文化服務(wù)順利發(fā)展和保障機(jī)制的必要條件，也是有效的公共文化服務(wù)良好發(fā)展的前提。為了真正發(fā)揮公共文化服務(wù)體系的作用，政府不僅要擴(kuò)大投入，還要不斷完善各種服務(wù)保障機(jī)制，來保證公共文化服務(wù)能夠持續(xù)健康發(fā)展。如圖2所示。

從圖2中可以看出，鼓勵政府逐步完善公共文化服務(wù)發(fā)展政策，提高對金融和中介機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、其他企業(yè)等社會網(wǎng)絡(luò)公共文化服務(wù)體系的創(chuàng)新支持能力，政府也將支持資源開發(fā)。可以支配加強(qiáng)體制，增強(qiáng)適應(yīng)能力，從而增強(qiáng)體制競爭能力。另外，公共文化服務(wù)體系的競爭能力提高后，公共文化服務(wù)體系人才的知識產(chǎn)權(quán)共享制度繼續(xù)完善，公共文化服務(wù)體系的團(tuán)體相關(guān)制度也繼續(xù)得到改善。

4.3 公共文化服務(wù)活動產(chǎn)出發(fā)展動態(tài)演化機(jī)理分析

公共文化服務(wù)活動實質(zhì)是公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在自己的作用過程中進(jìn)行的各種活動，從而為公眾提供文化產(chǎn)品和服務(wù)、提高公眾服務(wù)的精神、豐富公民的文化生活、滿足人民文化需求。

如圖3所示。

從圖3中可以看出，政府要強(qiáng)化公共文化服務(wù)發(fā)展政策，強(qiáng)化金融和中介機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、其他企業(yè)等社會網(wǎng)絡(luò)支持公共文化服務(wù)活動，豐富政府支配資源的資源，加大資源投入力度。充實政府的工作和生活設(shè)施，改善社會公共活動環(huán)境，激發(fā)人民的熱情、進(jìn)取和奉獻(xiàn)精神，從而提高公共活動產(chǎn)出的適應(yīng)性。另外，增強(qiáng)資源投入力度，改善相關(guān)體制，不斷改善價值觀建設(shè)，社會潮流形成，不斷改善公共文化服務(wù)發(fā)展環(huán)境，降低發(fā)展風(fēng)險，提高公共活動價值實現(xiàn)度，強(qiáng)化公共文化服務(wù)體系競爭能力，實現(xiàn)活動生產(chǎn)目標(biāo)。

4.4 公共文化服務(wù)公眾參與發(fā)展動態(tài)演化機(jī)理分析

為了提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量，不僅要看博物館、圖書館、文化館的建設(shè)情況，還要看公共文化活動如何進(jìn)行。公眾參與是生產(chǎn)的最后階段，對公共文化事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r有了現(xiàn)實的認(rèn)識。如圖4所示。

從圖4中可以看出，鼓勵政府逐步完善公共文化服務(wù)發(fā)展政策，提高對金融和中介機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、其他企業(yè)等社會網(wǎng)絡(luò)公共文化服務(wù)體系的創(chuàng)新支持能力，政府也將支持資源開發(fā)?？梢灾浼訌?qiáng)性，適應(yīng)發(fā)展，增強(qiáng)國民競爭能力，提高公共文化服務(wù)體系競爭能力。另外，系統(tǒng)競爭力的提高會使公共文化服務(wù)體系的民眾支持情況得到改善，公共文化服務(wù)體系的民眾參與程度也得到提高。以上這些，都要由人民參與，增強(qiáng)公共文化服務(wù)體系的競爭能力。

5 結(jié)論

公共文化服務(wù)將在市場經(jīng)濟(jì)條件下推出公共文化領(lǐng)域的一般性規(guī)則，同時也將推出中國向國家轉(zhuǎn)型的特殊規(guī)則，體現(xiàn)出當(dāng)今時代的新特征。因此，應(yīng)以科學(xué)有效的公共文化服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)體系反映當(dāng)今時代的新要求。本項目根據(jù)“一三五”計劃，科學(xué)定義公共文化服務(wù)的內(nèi)容，通過其影響因素進(jìn)行動態(tài)演化機(jī)理分析，分析其運(yùn)營體制，從而豐富新時期公共文化服務(wù)的理論研究。

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