王會粉 劉永 張碩

摘 要：新基建促使傳統(tǒng)基建轉(zhuǎn)型升級的同時，數(shù)字新型基建迅速發(fā)展，而數(shù)據(jù)成為新基建的重要特征。建設(shè)項目檔案資源是新基建的重要數(shù)據(jù)，立足我國新基建實踐，著眼并探索新基建時代國家建設(shè)項目檔案治理體系、建設(shè)項目檔案數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價值以及建設(shè)項目檔案工作數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型，對踐行檔案學(xué)理論創(chuàng)新，重構(gòu)學(xué)科體系，進而從學(xué)術(shù)自覺到學(xué)術(shù)自信，實現(xiàn)學(xué)術(shù)自強具有重要意義。

關(guān)鍵詞：新基建;建設(shè)項目檔案治理;檔案學(xué);系統(tǒng)觀;數(shù)據(jù)

新基建是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要打造產(chǎn)業(yè)升級、融合、創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施體系，主要特征是信息化、數(shù)字化和智能化，本質(zhì)就是數(shù)據(jù)。與傳統(tǒng)基建相比，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加側(cè)重于突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新方向，體現(xiàn)出加快推進產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的大趨勢。

2019年新基建被寫入政府工作報告，是黨中央的重大決策部署。據(jù)國家發(fā)改委報告，“十四五”期間新基建總規(guī)模將占國內(nèi)生產(chǎn)總值10%左右，規(guī)模巨大，增長趨勢明顯，標(biāo)志著我國新基建時代的全面到來。建設(shè)項目檔案是培植新基建數(shù)據(jù)的土壤，以數(shù)據(jù)治理為核心的新基建項目檔案、檔案工作以及檔案事業(yè)等各方面也隨新基建時代的到來發(fā)生了巨大變化，亟須理論創(chuàng)新以促進檔案事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

1 新基建對建設(shè)項目檔案治理研究的影響

1.1 呼喚檔案學(xué)理論創(chuàng)新。新基建推動了科技進步和智能化應(yīng)用的迅速升級，使建設(shè)項目檔案大量形成于5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，涉及諸多產(chǎn)業(yè)鏈，范圍廣泛、內(nèi)涵豐富、形態(tài)復(fù)雜。

這些變化促使建設(shè)項目檔案工作的環(huán)境、對象、內(nèi)容也發(fā)生了巨大變化，檔案作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源的價值日益凸顯，檔案工作的支撐作用更加突出。但同時，原生數(shù)據(jù)資源分散流失風(fēng)險增加、數(shù)據(jù)治理瓶頸加劇、維護國家數(shù)據(jù)安全和把握事業(yè)發(fā)展新規(guī)律與未來走向難度加大等諸多挑戰(zhàn)也隨之而至。

在建設(shè)項目檔案管理實踐中，檔案數(shù)據(jù)流動如何打破政府內(nèi)部、行業(yè)之間壁壘，檔案數(shù)據(jù)的確權(quán)、標(biāo)準如何形成制度，檔案數(shù)據(jù)要素如何精準配置，數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值如何挖掘等問題亟須理論指導(dǎo)。然而全宗理論、來源原則等檔案學(xué)理論在指導(dǎo)新基建項目檔案管理實踐問題上存在理論失靈等新問題，現(xiàn)有研究也未能對新問題進行填補。因此，亟須以新基建視域準確認識檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)律和未來走向為突破口，在應(yīng)對挑戰(zhàn)和破解建設(shè)項目檔案治理新問題中探索檔案學(xué)研究的新思路、新模式和新范例。

1.2 重構(gòu)檔案學(xué)學(xué)科體系。聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大實踐問題，聚焦新時代人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點、焦點問題，深入開展理論政策研究，從我國改革發(fā)展的實踐中挖掘新材料、發(fā)現(xiàn)新問題、提出新觀點、構(gòu)建新理論，是新時代中國特色哲學(xué)科學(xué)研究的重要范式。

中國檔案學(xué)是在馬克思主義和中國特色社會主義理論指導(dǎo)下，立足中國實踐所形成的，并能夠反映檔案現(xiàn)象和檔案規(guī)律，指導(dǎo)中國檔案工作實踐的，具有中國特點的綜合性檔案學(xué)學(xué)科體系。一般而言，一門學(xué)科的發(fā)展都與一定時代背景密切相關(guān)，需要將其放在一定的歷史條件下進行審視。[1]新基建是當(dāng)今時代的典型特征。這一歷史時期，傳統(tǒng)基建與新基建、制造與服務(wù)、數(shù)據(jù)與價值、場景與內(nèi)容的深度融合，極大地釋放了數(shù)據(jù)生產(chǎn)力和數(shù)據(jù)價值，帶來了建筑、新基建、數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)據(jù)治理理念等多種因素的變化與博弈，極大地影響到建設(shè)項目檔案工作實踐。例如建設(shè)項目檔案數(shù)據(jù)價值的重新認識，跨專業(yè)深度融通、跨學(xué)科交叉融合，數(shù)字技術(shù)賦能建設(shè)項目檔案等。

對此，重新審視傳統(tǒng)建設(shè)項目檔案研究，以新基建視域重構(gòu)建設(shè)項目檔案知識體系、研究方法和研究范式，不僅能夠為檔案學(xué)學(xué)科體系重塑，自我革故鼎新，探索學(xué)科發(fā)展空間和發(fā)展方向提供一種新的可能，而且通過新基建項目檔案理論與實踐先行創(chuàng)新和示范帶動，能夠?qū)π聲r代檔案學(xué)研究理論予以驗證與補充，對打造中國檔案學(xué)派，增強學(xué)術(shù)自信，構(gòu)建中國學(xué)術(shù)話語體系的自覺意識，實現(xiàn)與全球?qū)W術(shù)思想的同頻共振具有重要動力引擎作用。

2 建設(shè)項目檔案治理研究綜述

2.1 國內(nèi)研究。建設(shè)項目檔案研究始終是我國檔案學(xué)研究的重要領(lǐng)域之一。據(jù)中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫文獻調(diào)查，我國建設(shè)項目檔案研究始于上世紀50年代，比較重視基建文件歸檔問題。

自上世紀80年代開始，逐漸深入國家重點建設(shè)項目檔案資料歸檔質(zhì)量與管理體制、工程業(yè)務(wù)關(guān)系等研究。至2013年，日益重視建設(shè)項目檔案質(zhì)量管理、規(guī)范化管理研究。時至現(xiàn)今新時代，開始關(guān)注應(yīng)用新技術(shù)加強監(jiān)管和數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型發(fā)展研究。整體趨勢階段性明顯（見圖1），重視程度較高。

從研究內(nèi)容看，國內(nèi)研究主要涉及建設(shè)項目檔案政策法規(guī)、質(zhì)量控制、機制體制、信息化和監(jiān)管方式創(chuàng)新研究等五個方面。

一是建設(shè)項目檔案政策法規(guī)研究。自國家檔案局發(fā)布《重大建設(shè)項目檔案驗收辦法》（檔發(fā)〔2006〕2號）后，近五年來，以國家檔案局、國家發(fā)改委為主進一步加強了建設(shè)項目檔案方面政策法規(guī)的制定，強調(diào)建設(shè)項目電子文件歸檔與電子檔案管理、檔案監(jiān)督，為檔案部門加強對國家建設(shè)項目檔案監(jiān)管提供了法律依據(jù)。如《建設(shè)項目電子文件歸檔和電子文件管理暫行辦法》（檔發(fā)〔2016〕11號）、《建設(shè)項目檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作指南》（檔發(fā)〔2016〕15號）等。

二是項目檔案質(zhì)量控制研究。王吳震等[2]、閆秀敏[3]針對傳統(tǒng)國家建設(shè)項目檔案對工程項目質(zhì)量安全、運營管理、維護改造和廉政建設(shè)的重要作用，提出應(yīng)將檔案工作管理與工程管理有機融合，把建設(shè)項目檔案質(zhì)量控制納入工程建設(shè)質(zhì)量保證體系，通過前端控制和全過程控制保證檔案質(zhì)量以及工程質(zhì)量。

三是建設(shè)項目檔案機制體制研究。黃思斯[4]、鞏玉靜針[5]對建設(shè)項目檔案管理中監(jiān)管不到位、標(biāo)準不統(tǒng)一、機制不完善等問題，提出法制化、規(guī)范化、標(biāo)準化、精細化、機制科學(xué)化，以及優(yōu)化組織建設(shè)、加強規(guī)章制度建設(shè)、強化數(shù)字化建設(shè)、加強人才隊伍建設(shè)等建設(shè)項目檔案創(chuàng)新管理的措施。

四是建設(shè)項目檔案管理信息化研究。一方面，曾中原[6]、王瑜[7]等從宏觀角度探討建設(shè)項目檔案信息化的措施，如應(yīng)用數(shù)據(jù)湖、電子簽名與數(shù)字認證、文件數(shù)據(jù)溯源等技術(shù)構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)采集與存儲對策、建設(shè)項目檔案數(shù)字化、檔案管理信息化、檔案服務(wù)知識化的對策。另一方面，王靜[8]、王彩虹[9]、徐蓬[10]等從微觀角度結(jié)合水利工程、鐵路、高速公路、新能源等具體建設(shè)項目類型研究檔案信息化問題，如水利工程項目檔案信息化建設(shè)、鐵路建設(shè)項目檔案數(shù)字化、開發(fā)信息管理系統(tǒng)等問題。

五是新時期建設(shè)項目檔案監(jiān)管方式創(chuàng)新研究。郝偉斌[11]、朱蘭蘭[12]等人結(jié)合時代發(fā)展針對傳統(tǒng)建設(shè)項目檔案管理模式的局限性，從監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變，管理法制化、規(guī)范化、標(biāo)準化、精細化、機制科學(xué)化、信息化和監(jiān)管機制模式等方面提出加強對建設(shè)項目電子文件和電子檔案的風(fēng)險治理。

2 . 2 國外研究。據(jù)文獻研讀，國外研究多結(jié)合建筑工程業(yè)務(wù)管理實際需要，以“建筑工程文件/文檔（Files/Document）”作為研究對象主概念，整體研究側(cè)重建設(shè)項目文件資料管理?？傮w研究發(fā)展較為平穩(wěn)（見圖2），研究熱度偏低。

從研究內(nèi)容看，上世紀90年代關(guān)注建設(shè)項目紙質(zhì)文檔收集，進入21世紀后延伸到應(yīng)用信息技術(shù)構(gòu)建建設(shè)項目信息系統(tǒng)研究，時至今日更多關(guān)注應(yīng)用技術(shù)工具對建設(shè)項目文檔數(shù)據(jù)進行管理和挖掘。

結(jié)合研究主題與關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)（見圖3）情況，目前該領(lǐng)域國外研究主要涉及建設(shè)項目文件的跨庫檢索[13]、建筑文檔數(shù)字化[14]、建筑管理信息系統(tǒng)、建設(shè)項目數(shù)據(jù)庫構(gòu)建和數(shù)據(jù)共享、建筑文檔數(shù)據(jù)挖掘等內(nèi)容，反映出國外同樣逐漸關(guān)注建設(shè)項目檔案數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型管理。如，馬希爾·阿賈姆[15]等人提出融入業(yè)務(wù)流程構(gòu)建建設(shè)項目綜合數(shù)據(jù)庫，萬·阿卜杜勒·巴西爾[16]等人提出應(yīng)用BIM、GIS等技術(shù)共同實現(xiàn)建設(shè)項目數(shù)據(jù)整合共享以保證業(yè)務(wù)利用。

作為實現(xiàn)學(xué)術(shù)話語體系創(chuàng)新的重要一環(huán)，新基建視域下建設(shè)項目檔案研究是中國檔案學(xué)術(shù)界在新時代通過“自我講述”的模式闡釋“中國經(jīng)驗”的重要切入點。但是經(jīng)以上國內(nèi)外文獻爬梳發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有建設(shè)項目檔案理論研究成果多側(cè)重傳統(tǒng)建設(shè)項目檔案管理，雖開始重視建設(shè)項目信息化以及監(jiān)管創(chuàng)新內(nèi)容，但研究建設(shè)項目檔案治理的專門論述微乎其微，研究系統(tǒng)性和新基建針對性不足，亟須開拓新領(lǐng)域探索。

3 新基建視域下的建設(shè)項目檔案治理研究的新探索

3.1 系統(tǒng)思維構(gòu)建新基建項目治理體系。系統(tǒng)觀念是黨的十九屆五中全會強調(diào)的一種需要高度重視和廣泛運用的重要思想方法和工作方法，為探索新基建視域下建設(shè)項目檔案治理研究提供了新的思維方法。

新基建強調(diào)數(shù)據(jù)信息化，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)全要素、全過程和全參與方，把傳統(tǒng)工程管理、傳統(tǒng)基建融入信息化、數(shù)字化平臺，推動工程設(shè)計、監(jiān)造、儲運、施工、調(diào)試、運營等各環(huán)節(jié)的無縫銜接、高效協(xié)同。相對傳統(tǒng)建設(shè)項目檔案研究內(nèi)容的過度集中在傳統(tǒng)建設(shè)項目檔案業(yè)務(wù)以及滿足業(yè)務(wù)需求而言，新基建視域下建設(shè)項目檔案治理研究需要以系統(tǒng)思維和方法為指導(dǎo)，圍繞新基建項目檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系之間的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性，以依法治理、數(shù)字化、數(shù)據(jù)化為依托，針對新基建項目檔案來源、本質(zhì)屬性、價值等問題開展多元主體協(xié)同治理體系研究，以對新基建項目檔案進行頂層設(shè)計與整體謀劃，保證建設(shè)項目檔案數(shù)據(jù)為國家所有和監(jiān)管，維護建設(shè)項目檔案數(shù)據(jù)資源完整與安全，為發(fā)揮建設(shè)項目檔案數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素作用提供保障。

3.2 建設(shè)項目檔案數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價值的實現(xiàn)。2020年4月9日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》[17]明確指出，數(shù)據(jù)是一種新型生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理是實現(xiàn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價值的重要前提，要發(fā)揮數(shù)據(jù)關(guān)鍵生產(chǎn)要素的作用，就要將數(shù)據(jù)對象以資產(chǎn)的標(biāo)準和要求進行全生命周期管理。[18]

新基建首先強調(diào)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進高質(zhì)量數(shù)據(jù)匯集、存儲、傳輸和應(yīng)用，尤其注重在開放、融合、共享中最大釋放數(shù)據(jù)價值。[19]建設(shè)項目檔案數(shù)據(jù)是國家重要公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，新基建的實施形成了大量BIM、GIS等新型數(shù)據(jù)資源，亦是一種關(guān)鍵生產(chǎn)要素和核心資產(chǎn)。相對傳統(tǒng)研究強調(diào)建設(shè)項目檔案材料歸檔齊全完整等泛在質(zhì)量管理問題以滿足建設(shè)項目日常業(yè)務(wù)需要，新基建項目檔案治理研究更加強調(diào)檔案數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素及其價值的系統(tǒng)深入研究，包括建設(shè)項目檔案資產(chǎn)價值理論體系，檔案數(shù)據(jù)資產(chǎn)的組織架構(gòu)、職責(zé)分工、管理范圍、管理內(nèi)容、管理流程、數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營、管理平臺，檔案數(shù)據(jù)相關(guān)制度規(guī)范、評估體系、安全技術(shù)保障體系構(gòu)建等，從而推進建設(shè)項目檔案數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用深度，培育潛在建設(shè)項目檔案數(shù)據(jù)多元利用需求，加快建設(shè)項目檔案數(shù)據(jù)價值鏈環(huán)節(jié)的形成進程，[20]加速賦能國家建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的作用。

3.3 建設(shè)項目檔案工作的數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型。2020年全國檔案局館長會議[21]要求，“加快推進檔案信息化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”“積極推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)和檔案工作的深度融合”“拓展檔案工作數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化的應(yīng)用場景”。我國新型基礎(chǔ)設(shè)施的加速布局與落地，加速了建筑信息模型（BIM）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、數(shù)值模型等先進技術(shù)在建設(shè)項目領(lǐng)域的應(yīng)用，使新基建和傳統(tǒng)基建在管理主體、建設(shè)方式和應(yīng)用場景等方面差異明顯。

建設(shè)項目檔案的形態(tài)、管理對象、管理方法等發(fā)生了新的變化，同時數(shù)據(jù)產(chǎn)生、流通和利用需求的智能化共享趨勢越來越突出，倒逼建設(shè)項目檔案工作的管理模式必須進行轉(zhuǎn)型升級。因此，新基建視域下建設(shè)項目檔案工作的數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型，強調(diào)應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)與智能技術(shù)構(gòu)建多元主體協(xié)同體制機制和檔案數(shù)據(jù)資源共享平臺，通過技術(shù)應(yīng)用場景實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)智能化感知、分析和利用，從而建立建設(shè)項目命運共同體，加快建設(shè)項目數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)圈構(gòu)建和檔案數(shù)據(jù)價值釋放，以推動建設(shè)項目產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4 結(jié)語

目前我國正處于重大歷史拐點，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為激發(fā)內(nèi)需、加強我國與他國聯(lián)系、暢通“雙循環(huán)”的重要抓手。習(xí)近平總書記指出，形勢在變、任務(wù)在變，工作要求也在變，必須準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變。[22]面對新基建帶來的一系列新變化、新機遇和新挑戰(zhàn)，建設(shè)項目檔案工作相關(guān)部門與人員應(yīng)不斷增強辯證思維能力，增強機遇意識和風(fēng)險意識，主動研究檔案學(xué)研究領(lǐng)域新問題，錘煉風(fēng)險治理能力，以新技術(shù)為驅(qū)動，以系統(tǒng)思維、互聯(lián)網(wǎng)思維、精準思維為指導(dǎo)構(gòu)筑建設(shè)項目檔案治理體系，優(yōu)化建設(shè)項目檔案數(shù)據(jù)資源配置，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)價值，推進建設(shè)項目檔案工作數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型，從而保障檔案事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

*項目基金：國家社科基金一般項目“總體國家安全觀下檔案風(fēng)險治理研究”（18BTQ102）的階段性成果。