昭荀 古先光

美軍是比較早開展裝備試驗(yàn)鑒定活動的國家軍隊(duì)，裝備試驗(yàn)鑒定現(xiàn)代化已走過100多年歷史，經(jīng)歷了從無到有、逐步完善到調(diào)整優(yōu)化的發(fā)展歷程。近年來，美軍在新技術(shù)推動下大力加強(qiáng)裝備試驗(yàn)靶場建設(shè)與試驗(yàn)技術(shù)研發(fā)，積極構(gòu)建試驗(yàn)鑒定管理、政策、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，打造與新型戰(zhàn)爭樣式和新興武器裝備形態(tài)相適應(yīng)的現(xiàn)代化試驗(yàn)鑒定能力。

二戰(zhàn)前后：快速發(fā)展但各自為政

美軍最早的裝備試驗(yàn)，可追溯到20世紀(jì)初。1902年，美國陸軍成立了“野戰(zhàn)火炮委員會”，從作戰(zhàn)使用的角度對火炮裝備的改進(jìn)提出建議。1917年，美國陸軍在馬里蘭州阿伯丁附近成立了阿伯丁試驗(yàn)場，負(fù)責(zé)為美國陸軍常規(guī)武器進(jìn)行檢測、訓(xùn)練軍械人員，還對外國陸軍武器的性能數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測。1924年之后，美國陸軍作戰(zhàn)部隊(duì)提出研制新裝備的要求，交由各兵種的勤務(wù)部隊(duì)負(fù)責(zé)研制監(jiān)造，進(jìn)行工程技術(shù)試驗(yàn)，而后作戰(zhàn)部隊(duì)進(jìn)行使用試驗(yàn)，確定裝備在戰(zhàn)場作戰(zhàn)使用中的適用性。從20世紀(jì)40年代開始，美國陸軍各兵種在后勤部門建立了裝備研究和發(fā)展機(jī)構(gòu)，由各兵種完成自身武器裝備的試驗(yàn)鑒定工作。

美海軍最初開展海上裝備試驗(yàn)的是中國湖海軍基地，后來發(fā)展成為美海軍空戰(zhàn)中心（NAWC），其歷史可追溯到二戰(zhàn)時期。1943年，美國戰(zhàn)爭部（國防部前身）急需一種對付灘頭暗堡的新型火箭武器，這是盟軍實(shí)施歐洲登陸計(jì)劃所必須的。武器研發(fā)任務(wù)交給了當(dāng)時的加州理工大學(xué)，該校相關(guān)研究人員挑中了地域空闊、遠(yuǎn)離鬧市、氣候狀況良好的中國湖作為測試場。后來經(jīng)過多年建設(shè)，中國湖海軍基地發(fā)展成為集研究、開發(fā)、試驗(yàn)、鑒定等功能于一體的科技聯(lián)合體，可完成從海上武器開發(fā)到測試修正直至投入實(shí)戰(zhàn)的整個流程。此外，美國海軍還設(shè)立了所羅門、勞德代爾堡、基韋斯特等沿海靶場，同期開辟的內(nèi)陸湖泊靶場有摩爾斯水庫、潘馬騰寧湖、昆西加蒙湖、喬治湖等。

美空軍飛行試驗(yàn)中心是美國最早組建、也是美國乃至世界上最大的航空武器試驗(yàn)中心，其前身是1933年組建的美國陸軍穆洛克轟炸機(jī)訓(xùn)練和機(jī)炮訓(xùn)練靶場，二戰(zhàn)期間被選為試飛場地。1949年12月，該試飛場以試飛諾斯羅普YB-49轟炸機(jī)而犧牲的試飛員愛德華的名字命名為愛德華空軍基地。1951年6月，空軍將愛德華空軍基地更名為美國空軍試飛中心（AFFTC），與同在一個基地的美國空軍試飛員學(xué)校、德萊頓飛行研究中心、美國空軍推進(jìn)研究實(shí)驗(yàn)室，共同組成了世界上最大的試飛基地。此后，美國空軍相繼組建了托諾帕試驗(yàn)基地以及試驗(yàn)聯(lián)隊(duì)等機(jī)構(gòu)。

這一時期是美軍裝備試驗(yàn)鑒定快速發(fā)展的時期。特別是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，由于受到備戰(zhàn)需求的牽引以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成就的支撐，美國武器裝備建設(shè)與軍事工業(yè)發(fā)展極為迅猛，加速顯現(xiàn)出的各種復(fù)雜制約關(guān)系導(dǎo)致專業(yè)和職能的重新劃定，開始出現(xiàn)武器裝備研制與裝備試驗(yàn)兩大部門的分離。這個時期有3個特點(diǎn)：一是試驗(yàn)靶場數(shù)量快速增長;二是裝備試驗(yàn)系統(tǒng)逐步形成;三是裝備試驗(yàn)鑒定理論初步形成。至20世紀(jì)60年代末，美國各軍種組建、從工業(yè)部門接收并改建的裝備試驗(yàn)靶場與機(jī)構(gòu)達(dá)80多個。

美國防部24個重點(diǎn)靶場分布圖

但這一時期美國尚沒有對全軍裝備建設(shè)的統(tǒng)籌管理機(jī)制，主要由各軍種根據(jù)自身裝備發(fā)展需要實(shí)施試驗(yàn)鑒定活動。各軍種裝備試驗(yàn)鑒定工作基本處于各自為政的狀態(tài)。由于對試驗(yàn)鑒定缺乏集中管理、試驗(yàn)周期較長等原因，新型裝備在定型配發(fā)時已近乎過時。1962年，美軍對其陸軍試驗(yàn)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大幅調(diào)整，設(shè)立了全面負(fù)責(zé)裝備試驗(yàn)鑒定的機(jī)構(gòu)——陸軍試驗(yàn)鑒定司令部。其他軍種也相繼成立了試驗(yàn)鑒定管理機(jī)構(gòu)。

越南戰(zhàn)爭后：國防部統(tǒng)管與作戰(zhàn)試驗(yàn)獨(dú)立

20世紀(jì)六七十年代的越南戰(zhàn)爭給美軍帶來的慘痛教訓(xùn)，使其深刻認(rèn)識到裝備試驗(yàn)鑒定在新型武器裝備研發(fā)中有著重要的地位和作用，特別是作戰(zhàn)效能與作戰(zhàn)適用性應(yīng)作為裝備試驗(yàn)鑒定的重點(diǎn)內(nèi)容。為深刻總結(jié)越南戰(zhàn)爭的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，美國會責(zé)成國防部對武器裝備采辦體制和政策進(jìn)行改革。

1971年以前，美軍主要是圍繞裝備的性能開展研制試驗(yàn)，屬于單類型分散的試驗(yàn)鑒定。1971年，美軍正式提出了作戰(zhàn)試驗(yàn)的概念，裝備試驗(yàn)鑒定分研制試驗(yàn)、作戰(zhàn)試驗(yàn)兩個階段。同年，海軍作戰(zhàn)試驗(yàn)鑒定部隊(duì)正式成立。1972年，陸軍成立了作戰(zhàn)試驗(yàn)鑒定司令部。1973年，空軍成立了作戰(zhàn)試驗(yàn)鑒定中心。1978年，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)成立了作戰(zhàn)試驗(yàn)鑒定處。但1971年到1985年這個階段，美國防部設(shè)立有統(tǒng)一的研制試驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但是這時候還沒有設(shè)立作戰(zhàn)試驗(yàn)的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。1985年，美國防部進(jìn)行了大幅改革，作戰(zhàn)試驗(yàn)鑒定局正式成立，成為獨(dú)立的作戰(zhàn)試驗(yàn)鑒定決策機(jī)構(gòu)。而研制試驗(yàn)鑒定辦公室由助理國防部幫辦直接領(lǐng)導(dǎo)。這一時期， 研制試驗(yàn)、作戰(zhàn)試驗(yàn)的監(jiān)管從國防部層面完全分離成為兩條管理線，呈現(xiàn)出雙軌并行、互不統(tǒng)屬的局面。

實(shí)彈射擊試驗(yàn)計(jì)劃是在美國會于1986年11月通過的1987財年國防授權(quán)法案中正式確立的。該法案特別規(guī)定，在沒有完成實(shí)際生存能力或（對導(dǎo)彈和彈藥來講）殺傷力試驗(yàn)之前，重大的計(jì)劃（采辦類別Ⅰ和Ⅱ）不能逾越低速率初始生產(chǎn)階段，即實(shí)彈射擊試驗(yàn)必須在全速率生產(chǎn)之前完成。在該法案通過之前，1984年，國防部長辦公廳已經(jīng)特許設(shè)立了一種聯(lián)合試驗(yàn)計(jì)劃，稱為“聯(lián)合實(shí)彈射擊試驗(yàn)計(jì)劃”，旨在解決與已經(jīng)部署使用系統(tǒng)有關(guān)的類似問題。

美軍現(xiàn)行裝備試驗(yàn)鑒定組織管理體系

聯(lián)合實(shí)彈射擊計(jì)劃的目標(biāo)包括：收集現(xiàn)有美國系統(tǒng)受蘇聯(lián)武器攻擊的易損性經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù);收集現(xiàn)有美國武器系統(tǒng)針對蘇聯(lián)系統(tǒng)的殺傷力經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù);提供為降低現(xiàn)有美國武器系統(tǒng)易損性和改進(jìn)其殺傷力所需進(jìn)行的設(shè)計(jì)改進(jìn)意見;校準(zhǔn)現(xiàn)有易損性與殺傷力模型。立法通過的實(shí)彈射擊試驗(yàn)計(jì)劃與原有的聯(lián)合實(shí)彈射擊計(jì)劃相補(bǔ)充。聯(lián)合實(shí)彈射擊計(jì)劃旨在試驗(yàn)?zāi)切┰谌孢M(jìn)行試驗(yàn)前就已部署的系統(tǒng)，實(shí)彈射擊試驗(yàn)立法的主旨和目的則是要避免這種起“彌補(bǔ)”作用的試驗(yàn)需要，即在系統(tǒng)部署前，對系統(tǒng)的易損性和殺傷力進(jìn)行試驗(yàn)。這一計(jì)劃不僅要求軍種盡早針對預(yù)想的作戰(zhàn)威脅試驗(yàn)他們的武器系統(tǒng)，而且還要在全速率生產(chǎn)之前確定引起不適當(dāng)作戰(zhàn)損傷的設(shè)計(jì)特性或測量彈藥的殺傷力。

美國一直企圖利用改變游戲規(guī)則的技術(shù)優(yōu)勢拉大與潛在對手的差距

起初，實(shí)彈射擊試驗(yàn)計(jì)劃由國防部研制試驗(yàn)鑒定辦公室監(jiān)管，1987年5月，研制試驗(yàn)鑒定辦公室首次發(fā)布實(shí)彈射擊試驗(yàn)與鑒定（LFT&E）指南，以補(bǔ)充國防部試驗(yàn)與鑒定主計(jì)劃（TEMP）指南中與實(shí)彈射擊試驗(yàn)有關(guān)的內(nèi)容。1994年，實(shí)彈射擊試驗(yàn)的監(jiān)管工作最終被移交至作戰(zhàn)試驗(yàn)鑒定局。

冷戰(zhàn)后：一體化試驗(yàn)及試驗(yàn)資源管理調(diào)整

20世紀(jì)90年代，隨著蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束，美國開始享受所謂的“和平紅利”，其國防政策大幅調(diào)整，試驗(yàn)鑒定管理機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了重組，削減了裝備試驗(yàn)鑒定資金和人員等。為適應(yīng)武器系統(tǒng)采辦發(fā)展要求，節(jié)約試驗(yàn)鑒定經(jīng)費(fèi)，提高試驗(yàn)鑒定效率，美空軍阿諾德工程中心率先提出“一體化試驗(yàn)鑒定”的理念?！耙惑w化試驗(yàn)鑒定”主要是以研制試驗(yàn)與作戰(zhàn)試驗(yàn)有機(jī)結(jié)合為核心內(nèi)容的試驗(yàn)鑒定模式。其本身不是一種獨(dú)立的試驗(yàn)類型，而是一種試驗(yàn)管理方案，用于開發(fā)一種總體試驗(yàn)策略，以最大程度地利用試驗(yàn)資源、縮短試驗(yàn)時間和降低風(fēng)險。

2001年的美《國防采辦指令5000.1》規(guī)定：“為了節(jié)省時間和費(fèi)用應(yīng)鼓勵采用研制試驗(yàn)與作戰(zhàn)試驗(yàn)綜合的方法?！睋?jù)此，美軍開始在全軍范圍內(nèi)嘗試研制試驗(yàn)與鑒定試驗(yàn)一體化試驗(yàn)鑒定策略，并于2003年起推行該策略。

隨著現(xiàn)代戰(zhàn)爭理念越來越強(qiáng)調(diào)作戰(zhàn)任務(wù)驅(qū)動和軍事能力導(dǎo)向，而不是單一的技術(shù)性能指標(biāo)越高越好，裝備試驗(yàn)鑒定同樣也需要從單純的考核裝備技術(shù)性能是否達(dá)標(biāo)，轉(zhuǎn)向考核裝備的作戰(zhàn)性能是否能夠滿足能力需求，作戰(zhàn)效能是否能夠可靠地完成作戰(zhàn)任務(wù)。美軍隨即提出基于能力的策略，貫穿于武器裝備需求論證、規(guī)劃計(jì)劃、研制開發(fā)和生產(chǎn)部署等各個階段。美空軍更是將基于能力的試驗(yàn)鑒定策略與一體化試驗(yàn)鑒定策略有機(jī)融合實(shí)施，將一體化試驗(yàn)鑒定策略作為落實(shí)基于能力的試驗(yàn)鑒定策略的主要途徑。

2021年1月，美國防部作戰(zhàn)試驗(yàn)鑒定局發(fā)布《作戰(zhàn)試驗(yàn)鑒定局2020財年報告》

2012年，美國防部研制試驗(yàn)鑒定辦公室提出“左移”策略，主要內(nèi)容是在采辦早期的研制試驗(yàn)階段引入作戰(zhàn)任務(wù)環(huán)境，將原先在裝備采辦后期進(jìn)行的互操作性、網(wǎng)絡(luò)安全和可靠性等試驗(yàn)，提前至裝備采辦前期進(jìn)行，盡早發(fā)現(xiàn)并解決裝備存在的問題。2014年，研制試驗(yàn)鑒定辦公室又提出“左移”擴(kuò)展計(jì)劃，旨在促使研制試驗(yàn)鑒定進(jìn)一步介入裝備需求生成階段和備選方案分析，幫助在采辦早期發(fā)現(xiàn)并解決需求不現(xiàn)實(shí)、技術(shù)不成熟等問題。

這一時期，美軍還著力加強(qiáng)對試驗(yàn)靶場建設(shè)與試驗(yàn)技術(shù)發(fā)展的統(tǒng)籌管理，于2003年組建了試驗(yàn)資源管理中心，對靶場能力建設(shè)進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，對全軍試驗(yàn)鑒定資源建設(shè)與使用進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對重點(diǎn)試驗(yàn)?zāi)芰M(jìn)行專項(xiàng)投資，實(shí)現(xiàn)了從頂層統(tǒng)一協(xié)調(diào)各軍種試驗(yàn)資源和能力建設(shè)，通過提前規(guī)劃與合理布局，使得與裝備建設(shè)配套的試驗(yàn)?zāi)芰Φ玫娇焖侔l(fā)展，提高了試驗(yàn)資源利用效率，確保試驗(yàn)靶場按需建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

至此，美軍裝備試驗(yàn)鑒定采取國防部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與軍兵種分散實(shí)施相結(jié)合的集中指導(dǎo)型管理體制正式形成。國防部設(shè)置研制試驗(yàn)鑒定辦公室、作戰(zhàn)試驗(yàn)鑒定局和試驗(yàn)資源管理中心，對研制試驗(yàn)鑒定、作戰(zhàn)試驗(yàn)鑒定及試驗(yàn)資源實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃與管理。研制試驗(yàn)鑒定、作戰(zhàn)試驗(yàn)鑒定和試驗(yàn)資源管理機(jī)構(gòu)各司其職、相互協(xié)調(diào)、密切配合，保證裝備試驗(yàn)鑒定工作的有效進(jìn)行。

第三次“抵消戰(zhàn)略”后：試驗(yàn)鑒定領(lǐng)域改革重塑

美國向來強(qiáng)調(diào)技術(shù)立國和技術(shù)強(qiáng)軍。2014年，美國防部提出第三次“抵消戰(zhàn)略”，企圖利用改變游戲規(guī)則的技術(shù)優(yōu)勢拉大與潛在對手的差距。作為貫徹第三次“抵消戰(zhàn)略”以及2018年版《國防戰(zhàn)略報告》的重要舉措，奪取以人工智能為代表的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，美國防部開啟了2018年—2020年的3年改革計(jì)劃。美軍在對國防采辦政策制度進(jìn)行重大改革的基礎(chǔ)上，對試驗(yàn)鑒定領(lǐng)域也進(jìn)行了一系列改革調(diào)整。美軍借國防部改革，持續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)對試驗(yàn)鑒定的監(jiān)管。

美國防部辦公廳試驗(yàn)改革管理組組長大衛(wèi)·吉梅內(nèi)茲在2018年10月4日國際試驗(yàn)鑒定協(xié)會（ITEA）阿伯丁試驗(yàn)場（APG）分會上做報告時，列舉了8項(xiàng)改革倡議，主要包括試驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施管理、多軍種/多靶場簽約、恰當(dāng)規(guī)模的試驗(yàn)與鑒定監(jiān)督、“左移”試驗(yàn)與鑒定策略、基于任務(wù)的實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)優(yōu)化等。

美軍此輪試驗(yàn)鑒定管理體制改革的最重要舉措，是將裝備研制試驗(yàn)鑒定和試驗(yàn)資源管理中心從裝備采辦系統(tǒng)中分離出來，由新設(shè)立的國防部研究與工程副部長領(lǐng)導(dǎo)。研究與工程副部長負(fù)責(zé)監(jiān)督國防部所有的研究和工程、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、原型、實(shí)驗(yàn)、研制試驗(yàn)活動及項(xiàng)目。研制試驗(yàn)鑒定辦公室納入其麾下，使得研制試驗(yàn)鑒定與國防科研管理結(jié)合更加緊密，一方面可以支撐裝備試驗(yàn)鑒定，另一方面可以更好發(fā)揮對人工智能/機(jī)器學(xué)習(xí)、5G、網(wǎng)絡(luò)、太空、量子科學(xué)、定向能、高超聲速、生物技術(shù)等現(xiàn)代科技的驗(yàn)證轉(zhuǎn)化作用，為加快以軍事智能為代表的國防科技發(fā)展、加快先進(jìn)國防科技向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化提供了有力保障。

美國大力發(fā)展仿真技術(shù)手段，推動軍事智能試驗(yàn)鑒定技術(shù)的發(fā)展

同時，國防部試驗(yàn)資源管理中心職能進(jìn)一步拓展，賦予其對國防部、各軍種、全國地方企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等所有國防試驗(yàn)資源統(tǒng)籌規(guī)劃管理的權(quán)限。試驗(yàn)資源管理中心下設(shè)試驗(yàn)資源管理辦公室和試驗(yàn)資源現(xiàn)代化辦公室，評估并投資相關(guān)靶場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保國防部各部門擁有完成任務(wù)所需的試驗(yàn)鑒定基礎(chǔ)設(shè)施，以開發(fā)、獲取、部署和維持可靠且有效的武器系統(tǒng)，滿足當(dāng)前和未來的需求。

2019年，轉(zhuǎn)隸后的美國防部研制試驗(yàn)鑒定辦公室和試驗(yàn)資源管理中心網(wǎng)站正式上線，美軍基本完成了由研究與工程副部長負(fù)責(zé)全軍樣機(jī)制造與概念驗(yàn)證、研制試驗(yàn)鑒定監(jiān)管、試驗(yàn)資源管理，作戰(zhàn)試驗(yàn)鑒定局監(jiān)管全軍作戰(zhàn)試驗(yàn)鑒定，采辦與保障副部長使用試驗(yàn)鑒定結(jié)果制定采辦決策的試驗(yàn)鑒定管理改革。2020年11月19日，美國防部發(fā)布首版5000.89《試驗(yàn)鑒定》指示，為美國防部新的采辦程序中的試驗(yàn)鑒定工作明確了指導(dǎo)性的政策、責(zé)任、程序。

人工智能技術(shù)是后信息時代新技術(shù)發(fā)展的一個顯著趨勢，軍事智能試驗(yàn)鑒定技術(shù)是有可能改變未來戰(zhàn)爭的顛覆性技術(shù)之一。新的管理體制下，美軍在軍事智能試驗(yàn)鑒定方面舉措頻出：出臺《2019年國家人工智能研究發(fā)展計(jì)劃》等相關(guān)法案和指導(dǎo)文件，明確軍事智能試驗(yàn)鑒定的發(fā)展要求和發(fā)展重點(diǎn);陸、海、空各軍兵種通過發(fā)布研究計(jì)劃、成立專門部隊(duì)等方式積極廣泛參與軍事智能試驗(yàn)鑒定研究與實(shí)踐;國防高級研究計(jì)劃局、試驗(yàn)資源管理中心等國防層面機(jī)構(gòu)牽頭開發(fā)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、工具和數(shù)據(jù)，大力發(fā)展仿真技術(shù)手段，推動軍事智能試驗(yàn)鑒定技術(shù)的發(fā)展。美國在試驗(yàn)鑒定領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)的技術(shù)水平和應(yīng)用程度均處于世界領(lǐng)先水平。

責(zé)任編輯：張傳良