祝曉光，杜 倩，李小娜，校 飛

1.河北省人大常委會 研究室，河北 石家莊 050051；2.石家莊學(xué)院 法學(xué)院，河北 石家莊 050035；3.滄州市委黨校 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研室，河北 滄州 061000；4.河北科技大學(xué) 圖書館，河北 石家莊 050018

0 引言

黨的十六大報(bào)告、十七大報(bào)告、十八大報(bào)告及十九大報(bào)告都強(qiáng)調(diào)了公民對政治的有序參與。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。此外，中國《憲法》《立法法》《行政法規(guī)制度程序條例》等相關(guān)法律均不同程度體現(xiàn)了擴(kuò)大公眾參與地方立法的要求，因而公眾參與立法是立法民主化、科學(xué)化的必然要求和題中之義。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展也為地方公眾參與立法提供了良好環(huán)境和便捷方式，為地方立法機(jī)關(guān)增強(qiáng)與公眾互動，推動立法效能提升，加快民主立法、科學(xué)立法進(jìn)程提供了有利條件。

在網(wǎng)絡(luò)傳播方式創(chuàng)新的時(shí)代背景下，河北省先后五次審議《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例（草案）》，論文通過分析歷次審議和公開征求意見過程中公眾積極參與情況和亮點(diǎn)，探討構(gòu)建更加科學(xué)、高效的公眾參與地方立法機(jī)制，為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)新區(qū)建設(shè)和開啟新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供堅(jiān)實(shí)的法律和輿論基礎(chǔ)。

1 《條例》（草案）歷經(jīng)5次審議，公民積極參與立法

《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》是河北省落實(shí)雄安新區(qū)規(guī)劃的首部地方性法律，關(guān)系著白洋淀流域公眾的生產(chǎn)生活，關(guān)系著雄安新區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，關(guān)系著河北省生態(tài)環(huán)境的整體治理和保護(hù)，也關(guān)系著國家大政方針的實(shí)施和落實(shí)。因此，《條例》的出臺既要立足河北，也要放眼全局；既要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并行不悖；既要廣納專家意見，也要積極擴(kuò)大公眾參與。

基于此，河北省人大多渠道公開立法信息，積極拓展公眾參與方式，并于2019年11月省十三屆人大常委會第十三次會議進(jìn)行第一次審議、2020年5月省十三屆人大常委會第十七次會議進(jìn)行第二次審議、2020年9月省十三屆人大常委會第十九次會議進(jìn)行第三次審議、2020年11月省十三屆人大常委會第二十次會議進(jìn)行第四次審議 、2020年12月正式對外公布《條例》（草案）公開征求意見、2021年2月省十三屆人大四次會議進(jìn)行終審并獲通過，整個(gè)過程中廣泛深入進(jìn)行媒體宣傳和公眾意見征集并取得良好效果。

1.1 適時(shí)調(diào)整傳播策略，不斷提升傳播效果

根據(jù)對歷次審議過程信息傳播的研究顯示，基于政府不同的重視程度，以及不同的傳播策略和傳播方式，導(dǎo)致傳播效果差異也較大。結(jié)果表明，政府的高度重視，配合適宜的傳播策略，有助于釋放媒體報(bào)道動力，提升信息傳播效果，有效吸納公眾參與。

（1）政府部門愈發(fā)重視，傳播效果逐步向好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五次審議《條例》（草案）過程中，相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)傳播總量共計(jì)4 000余條，前四次審議《條例》（草案）過程中相關(guān)信息傳播量分別為115條、70條、466條、819條，差異較大，但從趨勢看，呈現(xiàn)逐步向好趨勢。此外，第五次審議《條例》（草案），即《條例》（草案）最終審議通過，享受了國家級政策文件的宣傳待遇，不僅信息總量達(dá)到2 900余條，而且報(bào)道的媒體數(shù)量多，級別高，報(bào)道角度豐富，報(bào)道梯次明顯，解讀全面，形成的傳播影響力非常好，全國范圍內(nèi)“家喻戶曉”。由此顯示了省人大對《條例》宣傳的愈發(fā)重視，也顯現(xiàn)了官方尤其是客戶端和省級政務(wù)賬號在相關(guān)信息宣傳方面逐步發(fā)力的效果顯現(xiàn)。

表1 《條例》（草案）歷次審議各網(wǎng)絡(luò)平臺信息傳播情況Table 1.The "Regulation"（Draft）has reviewed the information dissemination of various online platforms

（2）兩微平臺活躍度較高，但互動性偏弱。歷次審議《條例》（草案）信息傳播過程中的媒體活躍度顯示，微博微信平臺均較為活躍，表明公眾參與的主渠道集中在微博、微信自媒體平臺。在兩微平臺搜索發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)民參與方式主要為轉(zhuǎn)發(fā)新聞報(bào)道，呈現(xiàn)支持認(rèn)可態(tài)度，在新浪微博平臺的【#河北將出臺雄安新區(qū)首部地方性法規(guī)#】話題下，閱讀量達(dá)到155.2萬，但討論量僅18條；【#白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例#】話題閱讀量124.7萬，討論量31條，顯示兩微平臺網(wǎng)民活躍度較高，但互動性偏弱。

（3）信息傳播周期有差異，梯度報(bào)道延伸傳播周期。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，前四次審議《條例》（草案）網(wǎng)絡(luò)信息傳播周期基本維持在2～6天內(nèi)，而《條例》（草案）的終審整體傳播周期達(dá)到18天，最高峰單日信息總量1 017條。此外，經(jīng)查《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)時(shí)也形成了15天的傳播周期?！稐l例》（草案）終審和《規(guī)劃》印發(fā)傳播周期較長原因或在于媒體報(bào)道角度豐富，差異性報(bào)道，增強(qiáng)了報(bào)道的可讀性，間接提升了信息熱度；報(bào)道內(nèi)容“剝洋蔥”式分層展開，報(bào)道時(shí)間形成梯度，實(shí)現(xiàn)了延伸傳播周期的效果。

（4）傳播地域逐步擴(kuò)大，新聞發(fā)布會有效拓寬輻射范圍。從五次審議信息傳播范圍可見，覆蓋省份分別為11個(gè)、10個(gè)、18個(gè)、25個(gè)、30個(gè)，可見第四次審議和終審覆蓋范圍最廣，公眾知悉度最高。從傳播策略看，第四次審議后省人大召開新聞發(fā)布會對《條例》（草案）進(jìn)行解讀大有裨益，新聞發(fā)布會作為信息公開方式之一，發(fā)布級別高，與會媒體集中，傳播渠道暢通，網(wǎng)絡(luò)影響力廣，信息遞達(dá)效果好?！稐l例》（草案）終審?fù)ㄟ^相關(guān)信息傳播覆蓋范圍更廣，一方面是由于借助河北省兩會這一輿情熱點(diǎn)的傳播熱潮，實(shí)現(xiàn)借勢傳播，另一方面是基于《條例》（草案）審議通過，本身意義重大，媒體競相以《河北立法保護(hù)“華北明珠”白洋淀》為題賦予《條例》重要特征，促進(jìn)宣傳價(jià)值有效實(shí)現(xiàn)。

（5）熱詞成功“搶鏡”，宣傳策略較好實(shí)現(xiàn)。從傳播熱詞看，第一次審議，“雄安新區(qū)”成為最熱詞匯，顯示了制定《條例》對服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)的意義；第二次審議和第三次審議過程中，“河北省”“人大”“草案” 等關(guān)鍵詞成為傳播熱詞，省人大在推動立法工作中發(fā)揮的關(guān)鍵作用有效呈現(xiàn)；第四次審議，“白洋淀”成為熱詞，顯示了歷次宣傳的策略和側(cè)重點(diǎn)，對宣傳價(jià)值實(shí)現(xiàn)的影響作用。而在《條例》（草案）終審，“白洋淀”“河北省”“雄安新區(qū)”“流域”成為絕對熱詞，顯示了白洋淀對于河北，對于雄安新區(qū)，對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意義得以有效凸顯。

1.2 有效溝通媒體，促進(jìn)報(bào)道量質(zhì)雙提升

做好媒體溝通，既是體現(xiàn)對媒體的尊重，也能更為有效地進(jìn)行信息解讀，促進(jìn)信息傳遞及時(shí)、快速、精準(zhǔn)。在《條例》（草案）歷次審議過程中，新聞媒體發(fā)布的報(bào)道累計(jì)達(dá)800余篇，隨著媒體溝通效果的提升，報(bào)道數(shù)量和質(zhì)量也實(shí)現(xiàn)提升，且報(bào)道口徑一致，為公眾有效參與立法營造良好輿論空間。

（1）報(bào)道數(shù)量實(shí)現(xiàn)有效突破。從數(shù)量看，前四次審議《條例》（草案）相關(guān)信息媒體原發(fā)報(bào)道數(shù)量僅19條、4條、10條、12條，數(shù)量較少，參與報(bào)道的媒體類型也較單一，中央媒體和省外媒體參與力度弱。而隨著政府對媒體溝通的重視，開展了多時(shí)段多角度的媒體溝通，終審時(shí)原發(fā)報(bào)道數(shù)量達(dá)到近百條，實(shí)現(xiàn)數(shù)量的重大突破。

（2）報(bào)道質(zhì)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升。以《條例》（草案）審議通過為例，媒體發(fā)布近百篇原發(fā)稿件，其中既有事件陳述類《〈白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例〉審議通過》《河北出臺〈白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例〉》《河北出臺雄安新區(qū)首部地方性法規(guī)》《4月起白洋淀流域?qū)?shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度》，專家解讀類《兩會現(xiàn)場 | 人大代表熱議白洋淀生態(tài)治理》，還有亮點(diǎn)呈現(xiàn)類《夯實(shí)藍(lán)綠交織的法治基石》《立法確保雄安水城共融白洋淀碧波安瀾》《“冀”往開來！最高法院報(bào)告中的河北元素》，可謂角度豐富，深挖潛力。

表2 《條例》（草案）歷次審議各級媒體刊發(fā)原發(fā)報(bào)道數(shù)量Table 2.Regulations（Draft）the number of original reports published by the media at all levels during the previous review

（3）權(quán)威媒體為主要信源。在歷次審議《條例》的宣傳報(bào)道中，新華社、河北日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、長城新媒體集團(tuán)等權(quán)威媒體擔(dān)當(dāng)了宣傳的主力軍，不僅刊發(fā)的原發(fā)報(bào)道數(shù)量多，而且影響力大；且人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)在內(nèi)的中央媒體，以及較多省外媒體均以新華網(wǎng)、河北日報(bào)、河北新聞網(wǎng)、長城網(wǎng)等媒體的稿件為信源，其中尤以河北日報(bào)的稿件傳播量最高，影響力最大，其作為河北省委省政府黨報(bào)黨刊，及時(shí)報(bào)道河北省委、省政府重大決策部署，傳遞經(jīng)濟(jì)社會熱點(diǎn)信息，回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，搭建黨和政府同群眾之的作用明顯凸顯。

（4）報(bào)道口徑謹(jǐn)慎統(tǒng)一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在有關(guān)《條例》（草案）審議的網(wǎng)絡(luò)傳播信息中，主要以新華網(wǎng)、河北日報(bào)、河北新聞網(wǎng)、長城網(wǎng)的稿件為信源，報(bào)道口徑謹(jǐn)慎統(tǒng)一，沒有模棱兩可的措辭，也沒有刻意吸引眼球的歪曲報(bào)道，消息公布，各主流媒體迅速出擊，集中同頻發(fā)聲，以明確的觀點(diǎn)、積極的情緒，集中發(fā)布正面宣傳稿件，報(bào)道傾向積極正面，信息傳遞準(zhǔn)確、無誤差，不僅能夠保證權(quán)威信息快速占據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿論主陣地，而且能夠有效保障網(wǎng)絡(luò)中正面積極的輿論氛圍。

1.3 社會團(tuán)體組織和網(wǎng)民積極參與轉(zhuǎn)發(fā)，但評論量較少

在自媒體平臺，人民日報(bào)、新華社、中國環(huán)境報(bào)、中國自然資源報(bào)、河北發(fā)布、河北綜合廣播等媒體官微，以及廊坊生態(tài)環(huán)境、雄安新區(qū)指南、永清生態(tài)環(huán)境等政務(wù)官微較多轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)信息。普通網(wǎng)民對《條例》歷次審議評論量較少，觀點(diǎn)主要集中在三個(gè)方面：

其一，也是占據(jù)主流的觀點(diǎn)態(tài)度為點(diǎn)贊支持，如＠賈肇琤_Jorda評論稱，可喜可賀?。繟liiino：雄安雄起！其二，表示期待，如＠博股一笑、＠解釋有許多種但真相只有一個(gè)評論稱，這將是河北省服務(wù)和保障雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的第一部專門地方性法規(guī)；其三，非實(shí)質(zhì)性評論。此外，部分網(wǎng)絡(luò)大V也關(guān)注并轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)信息，如知名財(cái)經(jīng)博主＠老妖觀察（粉絲數(shù)62.6萬）、知名財(cái)經(jīng)博主＠波段兔王偉（粉絲4.2萬）、互聯(lián)網(wǎng)科技博主＠投資娛樂（粉絲11.2萬）、電影博主＠FinalanycalL（粉絲1.2萬）。此外，社會團(tuán)體、環(huán)保組織，以及行業(yè)專家學(xué)者等參與相對較少。

2 網(wǎng)絡(luò)傳播領(lǐng)域中河北省公眾參與地方立法存在的不足

近些年，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃在國內(nèi)各領(lǐng)域的鋪開，河北省人大也在積極探索通過網(wǎng)絡(luò)渠道向公民征集立法意見或建議，這是對聽證會、座談會等傳統(tǒng)公眾參與模式的一種改進(jìn)，也取得了一定積極效果，但尚存在一定可改進(jìn)提升之處。

2.1 立法信息公開方式仍需與時(shí)代同頻共振

目前來看，河北省立法機(jī)關(guān)的信息公開方式主要為人大官網(wǎng)、省內(nèi)主流報(bào)紙、電視、廣播等。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的變革發(fā)展，新應(yīng)用新業(yè)態(tài)的層出不窮，原有傳播方式對于年輕人來說，影響范圍有限。相對于傳統(tǒng)的信息公開方式來說，微博、微信、短視頻等一些新興的信息傳播方式更受公眾歡迎，是當(dāng)前公眾獲取信息的主要來源。

河北省人大開通了官方微信、官方微博，客戶端尚未開通，但是開通的官方微博作用發(fā)揮不到位，粉絲僅130個(gè)，影響力較弱，且信息更新不及時(shí)，最近一條信息為2017年7月14日，此后一直沒有更新。官方微信保持每日更新3條的頻率，但立法類文章閱讀量基本在100～200條之間，影響力有限。立法信息的公開方式有限，導(dǎo)致公眾對于立法信息掌握的不及時(shí)、不完整，影響公眾參與地方立法的水平和質(zhì)量。

2.2 公眾通過網(wǎng)絡(luò)參與立法方式仍需進(jìn)一步豐富拓展

從實(shí)際效果看，在《條例》（草案）征集意見過程中，省人大通過官方網(wǎng)站和媒體刊發(fā)新聞報(bào)道向公眾征集建議只是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與現(xiàn)行公眾參與制度的機(jī)械捆綁，網(wǎng)絡(luò)空間在形成輿論方面的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)迭代更新的情況下，此舉略顯機(jī)械，并存在三個(gè)弊端。

第一，在特定時(shí)間段內(nèi)向公眾征集意見建議，此種網(wǎng)絡(luò)參與帶有臨時(shí)性，向公眾開放的時(shí)間較短，公眾還未來得及了解相關(guān)立法信息，掌握必要的背景知識，理解立法對自身利益將有何種影響，征集意見的時(shí)間即告結(jié)束。第二，將已經(jīng)形成的制度文本向社會公開并征求意見，一事一議，意味著公眾僅能在立法過程的末端參與，而公眾真正關(guān)心和關(guān)注的，恰恰是立法過程的前端[1]。第三，公眾反饋意見建議的途徑還局限于紙郵信件和電子郵件，渠道過于狹窄，不符合當(dāng)前公眾用網(wǎng)習(xí)慣，欠缺便捷性，影響其參與意愿。

2.3 回應(yīng)機(jī)制與過程評估機(jī)制仍需進(jìn)一步延伸完善

相較來說，河北省對公眾參與立法的工作重點(diǎn)在前期參與部分，而忽視了對公眾參與之后的信息反饋以及對公眾參與過程的評估。就現(xiàn)有資料來看，省人大在征集公眾意見建議后，沒有對外公開對公眾意見收集的數(shù)量情況，未公布對公眾意見和建議的回復(fù)情況，未公布對公眾意見建議的信息歸納與總結(jié)情況，未公布立法機(jī)關(guān)最終采納了哪些立法意見以及采納該意見的理由和依據(jù)是什么。

立法機(jī)關(guān)給予立法參與者的信息反饋體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)對于公眾參與立法的態(tài)度，直接影響公眾參與立法的廣度和深度。缺少信息回應(yīng)機(jī)制和過程評估機(jī)制容易導(dǎo)致公眾認(rèn)為自己的意見不會得到重視，參與也沒有實(shí)際效果，進(jìn)而降低公眾參與地方立法的意愿[2]。

2.4 省外媒體尤其京津媒體作用仍需進(jìn)一步發(fā)揮

雄安新區(qū)是國家未來之城，雄安新區(qū)建設(shè)是千年大計(jì)，國家大事，《條例》又是河北省服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)的首部地方性法律，所以更應(yīng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，抓實(shí)做細(xì)，應(yīng)充分借鑒國內(nèi)各地區(qū)各行業(yè)各階層人士先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和智慧，從刊發(fā)原發(fā)報(bào)道的媒體可見，主要以省內(nèi)為主，省外媒體特別是中央媒體和京津媒體參與較少。

省外媒體參與較少不僅會影響信息的宣傳價(jià)值，導(dǎo)致京津乃至全國范圍內(nèi)關(guān)心雄安新區(qū)建設(shè)、支持雄安建設(shè)的專家、學(xué)者的積極性未能充分調(diào)動，其有益經(jīng)驗(yàn)和智慧也未能充分利用，而且會導(dǎo)致網(wǎng)傳信息偏同質(zhì)化，容易降低讀者的閱讀興趣，進(jìn)而導(dǎo)致大量轉(zhuǎn)發(fā)信息的新聞價(jià)值大打折扣。

3 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)傳播方式創(chuàng)新下公眾參與地方立法機(jī)制

立法不是一紙文書，也不是“空中樓閣”，建國以來我國立法的一項(xiàng)重要經(jīng)驗(yàn)在于，立法要根植于人民群眾的根本利益。地方立法是我國立法體系中的重要組成部分，在國家治理中占有重要地位，傾聽最廣泛群眾的聲音，是立法的需要，也是加強(qiáng)社會依法治理的基礎(chǔ)。因而，在網(wǎng)絡(luò)傳播方式創(chuàng)新背景下，著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)傳播方式創(chuàng)新下公眾參與地方立法機(jī)制，不斷拓展公眾通過網(wǎng)絡(luò)參與地方立法的方式，完善相關(guān)體制機(jī)制，是確保人大立法工作更加“聚人氣”、“接地氣”、“揚(yáng)正氣”的必要之舉。

3.1 建立常態(tài)化宣傳、參與、評估機(jī)制，提高公眾參與意愿

盧梭在其社會契約論中論述過“每個(gè)人作為個(gè)人來說，可以具有個(gè)別的意志，而與他作為公民所具有的公意相反或者不同。他的個(gè)人利益對他所說的話，可以完全違背公共利益；他那絕對的、天然獨(dú)立的存在，可以使他把自己對于公共事業(yè)所負(fù)的義務(wù)看作是一種無償?shù)姆瞰I(xiàn)?！碧岣吖妳⑴c意愿，簡而言之即讓公眾知悉政府立法活動，愿意為之付出時(shí)間精力參與進(jìn)來，并有足夠的能力發(fā)表有效意見建議。具體可通過如下方式展開：

（1）加強(qiáng)宣傳力度，廣而告之政府現(xiàn)在的行政活動以及為了制定政策而發(fā)布的立法民意調(diào)查信息，加強(qiáng)公眾對立法信息的理解和認(rèn)識。包括前期、中期、后期整個(gè)過程的宣傳，前期重在宣傳背景、意義；中期重在宣傳審議修改過程，包括專家意見、爭議焦點(diǎn)、修改結(jié)果等；后期重在宣傳法律通過的結(jié)果、意義，以及解讀法律規(guī)范的細(xì)節(jié)問題。

（2）設(shè)置常態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)參與途徑，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展不斷調(diào)整豐富途徑，使其符合公眾用網(wǎng)習(xí)慣，具備便捷性，并從立法之初即開始對外公開，使公眾意識到其從開始就被賦予權(quán)利可參與到立法過程中，感受到民主立法、開門立法的信號。

（3）增強(qiáng)公眾參與能力和技巧，除讓公眾了解正在制定的法律的背景和過程外，還可根據(jù)法律針對的目標(biāo)對象，選取其較樂見的方式征集意見，如選取其常用的網(wǎng)絡(luò)平臺，設(shè)置討論專區(qū)，引導(dǎo)其在此表達(dá)民意，思維碰撞，了解矛盾焦點(diǎn)；或者設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷，針對性的向目標(biāo)對象發(fā)放，主動了解民意。

（4）注重網(wǎng)絡(luò)參與過程評估，既包括參與立法過程的評估，通過評估不斷調(diào)整優(yōu)化公眾參與程序和方式，也包括參與之后的評估，了解公眾參與對立法質(zhì)量的貢獻(xiàn)和價(jià)值，并向公眾做好信息反饋，加強(qiáng)與公眾參與的良性互動，讓公眾相信其參與的意義和價(jià)值，增強(qiáng)公眾對自我參與立法工作價(jià)值的認(rèn)同，以及對人大立法工作的信任和支持。

3.2 重視官方兩微一端平臺建設(shè)，拓展立法信息公開渠道

自媒體的興起，對公眾參與政策議程設(shè)置形成了諸多影響，它為公眾表達(dá)利益訴求、提出政策問題提供了更大的可能，也更便于公眾的廣泛聚合，為公眾提供了溝通和交流的平臺，并且促進(jìn)了政策信息資源更加開放[3]。在政務(wù)信息傳播過程中，兩微一端平臺往往為信息流量較多，媒體活躍度較高的平臺，河北省人大現(xiàn)有兩微平臺，但作用發(fā)揮尚不充分，后續(xù)可通過開發(fā)兩微一端平臺，拓展立法信息網(wǎng)絡(luò)宣傳渠道。

（1）對于微博平臺，重新維護(hù)官方微博賬號，精選發(fā)布內(nèi)容，增加粉絲量；保持每周定期更新，盡量做到日更，及時(shí)回復(fù)網(wǎng)民評論，增強(qiáng)粉絲黏性；經(jīng)常與全國人大，其他省份人大，省內(nèi)各地市人大官方微博互轉(zhuǎn)、互評、互贊，提高省人大官微活躍度和影響力；關(guān)注時(shí)事熱點(diǎn)，多予轉(zhuǎn)發(fā)和評論，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引流。

（2）對于微信平臺，加強(qiáng)推廣宣傳，盡快增加粉絲量，提高文章點(diǎn)擊閱讀概率；建設(shè)人大系統(tǒng)官微矩陣，實(shí)現(xiàn)信息內(nèi)容一次發(fā)布，省外多省互轉(zhuǎn)，省內(nèi)各級轉(zhuǎn)發(fā)，全員擴(kuò)散，擴(kuò)大信息覆蓋面；精心設(shè)置標(biāo)題，精選發(fā)布內(nèi)容，提高文章閱讀量，特別是立法類文章閱讀量。

（3）對于客戶端平臺，建設(shè)官方客戶端賬號，既可開發(fā)自有客戶端，也可注冊既有新聞類、聚合類客戶端賬號，如人民日報(bào)人民號、新華網(wǎng)新華號、今日頭條號、百家號、抖音號等；增加短視頻制作，將冗長的文字宣傳改為簡短的視頻介紹，借助現(xiàn)期短視頻的風(fēng)口，快速推廣宣傳省人大立法工作。

3.3 搭建公眾網(wǎng)絡(luò)參與平臺，豐富公眾參與立法的網(wǎng)絡(luò)途徑

“立法不是立法機(jī)關(guān)的自成品，而是相互競爭的利益群體之間尋求某種妥協(xié)的博弈產(chǎn)物，如果相關(guān)利益群體不能充分表達(dá)意見，實(shí)際上就是取消博弈，扼殺表達(dá)?！币虼?，搭建公眾網(wǎng)絡(luò)參與平臺，保障公眾能夠充分有效參與地方立法過程勢在必行。

（1）建立常態(tài)化參與平臺，在官方網(wǎng)站、微博、微信、客戶端平臺，設(shè)置公眾參與立法，表達(dá)意見建議的專門窗口，以此補(bǔ)充臨時(shí)性一事一議的紙郵、電郵征集意見方式的弊端，同時(shí)工作人員應(yīng)及時(shí)公布對公眾意見建議的回復(fù)和采納情況，傳遞立法機(jī)關(guān)對公眾意見的重視態(tài)度。

（2）充分挖掘官方網(wǎng)站平臺潛力，一方面增加搜索功能，在公眾想了解某部法律相關(guān)資料時(shí)，能夠通過搜索功能，或下拉菜單選擇功能，一鍵獲取相關(guān)立法資料，包括立法信息、審議過程、專家意見等，便利公眾在征集意見時(shí)，可以快速便捷地了解立法相關(guān)背景資料和文件，知悉詳細(xì)立法過程，提升參與能力和技巧，更有效地發(fā)表意見建議。

（3）可適時(shí)嘗試網(wǎng)絡(luò)直播聽證和網(wǎng)絡(luò)投票，突破現(xiàn)場立法聽證會、郵件征集意見等方式在時(shí)間和空間上的限制，進(jìn)一步加深公眾參與的熱情和深度[4]。

3.4 加強(qiáng)與媒體溝通，充分發(fā)揮輿論引領(lǐng)作用

每一個(gè)重大事件的發(fā)生，都少不了新聞媒體的身影，而正是借助這些新聞媒體作用，事件才得到更廣泛知曉，聲音才得以重視。在公眾參與立法方面亦如是。只有充分發(fā)揮新聞媒體作用，才能更廣泛地傳播立法信息，擴(kuò)大信息知曉度；也只有充分發(fā)揮媒體的輿論引領(lǐng)作用，才能更深層次的宣傳解讀立法信息，提升公眾參與的積極性和有效性。相關(guān)工作可從以下五個(gè)方面展開：

（1）豐富報(bào)道的角度和口徑，在官方網(wǎng)站發(fā)布和向媒體提供稿件時(shí)，在確保信息嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕A(chǔ)上，盡可能提供多角度、多口吻的宣傳稿件，除官方的直接宣傳大稿外，適當(dāng)挖掘法律中與普通公眾生活貼近的信息，擴(kuò)大信息知曉度和公眾參與討論興趣。

（2）增加報(bào)道的層次和梯度，相關(guān)信息不能像“拋繡球”式一次性投擲網(wǎng)絡(luò)，等待隨機(jī)結(jié)果，而應(yīng)充分挖掘信息的新聞點(diǎn)，安排好時(shí)間，“剝洋蔥”式層層在網(wǎng)絡(luò)展開，主導(dǎo)輿論趨勢。例如，在法律審議或通過后，第一時(shí)間集中同頻發(fā)布事件宣傳稿件，先期點(diǎn)燃網(wǎng)絡(luò)，爭取成為熱搜，保障全國網(wǎng)民對省人大工作和相關(guān)法律的知曉度；后期邀請專業(yè)人士對法律進(jìn)行通俗化的配套解讀，讓法律“接地氣”，不僅有助于延伸信息傳播周期，擴(kuò)大信息傳播范圍，也更利于公眾理解，更能激發(fā)公眾參與熱情，更加利于以后普法、執(zhí)法。

（3）科學(xué)設(shè)定報(bào)道的關(guān)鍵詞，注重圍繞立法宗旨，突出重點(diǎn)，如法律的核心，立法的目的，人大的工作等等，兼顧信息的新聞價(jià)值和宣傳價(jià)值，全方位營造正面的宣傳氛圍。

（4）豐富報(bào)道形式，省內(nèi)主流媒體除刊發(fā)紙質(zhì)報(bào)道外，還應(yīng)盡量開設(shè)圖解、音視頻等多種報(bào)道方式，另外也可在電視媒體開設(shè)“人大立法”相關(guān)欄目，全面報(bào)道立法各環(huán)節(jié)活動[5]。

（5）主動聯(lián)絡(luò)省外媒體，特別是京津媒體，主動提供稿件，提高省內(nèi)外重點(diǎn)媒體原發(fā)報(bào)道數(shù)量，提升河北省立法工作在京津冀乃至全國范圍內(nèi)的知悉度，最大程度上發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展作用，吸納全國各地各階層人士有益經(jīng)驗(yàn)和智慧。

4 結(jié)語

2016年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，這一指導(dǎo)和規(guī)范未來10年中國信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件中明確提到，將“依托網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)政民互動，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”作為提高社會治理能力、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要舉措。近年來，全國各地也在通過網(wǎng)絡(luò)傳播方式創(chuàng)新加強(qiáng)公眾參與地方立法方面進(jìn)行了有益探索，并取得了一定成果。但客觀實(shí)踐也證明，目前借由網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)公眾有效參與地方立法尚未實(shí)現(xiàn)理想效果。如今，隨著智媒體時(shí)代的來臨，公眾通過網(wǎng)絡(luò)參與地方立法也迎來了新機(jī)遇、新動力，政府通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)傳播方式創(chuàng)新下公眾參與地方立法機(jī)制或?qū)⒛苓M(jìn)一步激發(fā)公眾參與地方立法的愿望，提升公眾參與的動力和效果，更有效實(shí)現(xiàn)民主立法、科學(xué)立法。