鄭繼湯

提要：閩西是全國(guó)最早建立紅色政權(quán)的地區(qū)之一。在奪取政權(quán)后，如何有效地鞏固政權(quán)和深化革命，是特殊歷史條件下對(duì)閩西蘇區(qū)政府行為和職責(zé)的一種考驗(yàn)。經(jīng)過(guò)蘇維埃政府成立的籌備和工農(nóng)兵代表大會(huì)代表的確立，閩西蘇區(qū)通過(guò)工農(nóng)兵代表大會(huì)制定法律來(lái)重新確定秩序。以閩西工農(nóng)兵代表大會(huì)立法為代表的立法實(shí)踐，形成了相對(duì)完備、系統(tǒng)的法律制度，創(chuàng)造了中華蘇維埃共和國(guó)成立之前立法的高峰——開(kāi)展立法時(shí)間早，頒布法律多，立法符合實(shí)際首創(chuàng)性強(qiáng)，且立法在閩西廣泛實(shí)踐，開(kāi)辟了中國(guó)法制現(xiàn)代化的新道路，摒棄了舊有的法制，開(kāi)創(chuàng)了人民民主法制。

閩西蘇區(qū)是蘇維埃立法較早的蘇區(qū)，這為中央蘇區(qū)和中華蘇維埃共和國(guó)立法提供了最初的樣本。學(xué)界關(guān)于閩西蘇區(qū)立法的研究，已有一些成果。已有研究成果，主要從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：一是從革命史角度探討閩西蘇區(qū)立法的變遷，以余伯流、凌步機(jī)和蔣伯英等為代表。(1)余伯流、何友良：《中國(guó)蘇區(qū)史》，江西人民出版社2011年版；余伯流、凌步機(jī)：《中央蘇區(qū)史》，江西人民出版社2017年版；蔣伯英：《福建革命史》，福建人民出版社2019年版；蔣伯英：《閩西革命根據(jù)地史》，福建人民出版社2019年版。二是聚焦閩西蘇區(qū)法制建設(shè)的宏觀研究，以張希坡、彭光華、楊木生、卓帆和邢亮為代表。(2)張希坡、韓延龍：《中國(guó)革命法制史》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2007年版；彭光華、楊木生、寧群：《中央蘇區(qū)法制建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社2009年版；卓帆：《中華蘇維埃法制史》，江西高校出版社1992年版；邢亮：《閩西蘇區(qū)法制建設(shè)初探》，中共中央黨校出版社2017年版。三是閩西蘇區(qū)部門法立法和實(shí)施情況研究，以孔永松、蔣伯英為代表。(3)蔣伯英：《論閩西蘇區(qū)的土地政策》，《黨史研究與教學(xué)》1993年第1期；孔永松：《關(guān)于<溪南里土地法>主要內(nèi)容的考辨》，《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》1988年第2期。盡管學(xué)界取得了豐富的研究成果，但對(duì)閩西蘇區(qū)大規(guī)模的立法活動(dòng)描述不清，進(jìn)而對(duì)閩西蘇立法實(shí)踐在蘇維埃法制建設(shè)中的重要地位認(rèn)識(shí)不足。(4)將閩西蘇區(qū)立法實(shí)踐納入到中國(guó)革命法制史、中央蘇區(qū)法制史或中華蘇維埃法制史中進(jìn)行論述，忽視了閩西蘇區(qū)立法在蘇維埃立法中首創(chuàng)的地位。鑒于此，本文將以閩西蘇區(qū)立法實(shí)踐為中心，通過(guò)對(duì)相關(guān)史實(shí)的梳理和以上問(wèn)題的探討，重點(diǎn)描繪閩西蘇區(qū)立法史，進(jìn)而在分析閩西蘇區(qū)立法特點(diǎn)基礎(chǔ)上，闡釋閩西蘇區(qū)立法實(shí)踐在蘇維埃立法史上的地位。

閩西蘇區(qū)立法文獻(xiàn)(5)立法文獻(xiàn)是指由工農(nóng)兵代表大會(huì)(蘇維埃代表大會(huì))和蘇維埃政府制定的以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容，反映人民群眾意志的行為規(guī)范。非常豐富，大規(guī)模的立法主要集中在工農(nóng)兵代表大會(huì)上，其中比較有典型代表意義的包括：1928年8月召開(kāi)的溪南區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)制定4部法律。1930年3月18日召開(kāi)的閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)頒布法律最多，立法技術(shù)最為嫻熟，且立法內(nèi)容大多符合實(shí)際。1930年9月召開(kāi)的閩西第二次工農(nóng)兵代表大會(huì)貫徹了李立三“左”傾錯(cuò)誤思想，修改了許多閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)正確的立法。1932年3月18日召開(kāi)的福建省第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)立法是中華蘇維埃共和國(guó)成立之后，閩西蘇區(qū)貫徹中央政府立法的一次嘗試。此外，在蘇維埃政府成立后，以蘇維埃政府名義頒布了大量的行政法令，這些行政法令同樣構(gòu)成了閩西蘇區(qū)的立法實(shí)踐。

一、溪南區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)立法

1928年6月底，張鼎丞、鄧子恢等領(lǐng)導(dǎo)永定暴動(dòng)，成立蘇維埃政府并頒布法令。溪南區(qū)蘇維埃政府成立后，人民群眾最迫切的要求是分田，特別是秋收將至，農(nóng)民們希望盡快分享勝利成果。福建臨時(shí)省委于7月25日致信閩西特委和永定縣委，指出當(dāng)前重要任務(wù)之一是“馬上沒(méi)收土地，分配土地，建立鄉(xiāng)或區(qū)蘇維埃政權(quán)?！?6)《中共福建臨時(shí)省委給閩西特委指示信》(1928年7月10日)，中央檔案館、福建省檔案館編：《福建革命歷史文件匯集(省委文件 1928年)》下，內(nèi)部發(fā)行，1985年版，第45頁(yè)。張鼎丞和鄧子恢等立即開(kāi)展立法實(shí)踐?！?928年7月間，進(jìn)行溪南區(qū)選舉工作，選舉區(qū)的代表。8月，召開(kāi)區(qū)的工農(nóng)兵代表大會(huì)，成立溪南區(qū)蘇維埃政府，并頒布了土地法、勞動(dòng)法、肅反條例、婚姻條例等新法令?！?7)張鼎丞：《中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建閩西革命根據(jù)地》，人民出版社1982版，第18頁(yè)。在這四部法律中，《土地法》的成就最為突出。

《土地法》制定后，遠(yuǎn)離中共中央的閩西黨組織在中央和省委都沒(méi)有具體綱領(lǐng)的被動(dòng)局面下，堅(jiān)持一個(gè)原則和兩條方針開(kāi)展分田實(shí)踐。鄧子恢直承：“這個(gè)時(shí)候我對(duì)土地革命毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)，中央也未發(fā)布過(guò)什么土地綱領(lǐng)，省委也沒(méi)有指示，我當(dāng)時(shí)只懂得一個(gè)原則，就是要滿足貧苦農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)要求，以達(dá)到爭(zhēng)取群眾大多數(shù)的目的，在土改做法上只知中央有兩條方針：一是按人口分田，一是按勞動(dòng)力分田?！?8)《鄧子恢自述》，人民出版社2007年版，第10頁(yè)。鄧子恢、張鼎丞分別與經(jīng)驗(yàn)豐富熟悉土地的老農(nóng)民開(kāi)展座談，進(jìn)行調(diào)查，制定了具體的分田方案。分田方案通過(guò)后，便在上金、中金、下金進(jìn)行分田，二十天的時(shí)間三個(gè)鄉(xiāng)的土地就分配好了。隨后，就在全區(qū)范圍內(nèi)以同樣的做法在半個(gè)月內(nèi)把溪南區(qū)的土地全部分配完畢。(9)許毅：《中央革命根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史長(zhǎng)編》，人民出版社1982版，第241—241頁(yè)。張鼎丞回憶：“在金沙鄉(xiāng)取得分配土地的經(jīng)驗(yàn)之后，就展開(kāi)全區(qū)的土地革命和分配土地的工作。在很短的時(shí)間里就分配十多個(gè)鄉(xiāng)的土地，近兩萬(wàn)人的地區(qū)內(nèi)，完成了土地分配的工作，廣大人民得到了土地果實(shí)?！?10)張鼎丞：《中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建閩西革命根據(jù)地》，人民出版社1982版，第19頁(yè)。溪南區(qū)的《土地法》比《井岡山土地法》早四個(gè)月，是土地革命時(shí)期最早的土地立法之一，鄧子恢和張鼎丞在溪南區(qū)開(kāi)創(chuàng)的“抽多補(bǔ)少”的分田辦法為后來(lái)全國(guó)其他蘇區(qū)土地立法所借鑒。

由于受到反動(dòng)派嚴(yán)重摧殘，群眾情緒低落，溪南區(qū)黨組織在傾聽(tīng)群眾呼聲的基礎(chǔ)上，于1928年底暫停了蘇維埃政府的公開(kāi)活動(dòng)?！盀榱藸?zhēng)取群眾，用事實(shí)來(lái)教育群眾，我們決定張鼎丞同志同特委機(jī)關(guān)一起退出溪南，留下干部同群眾一起與敵人進(jìn)行合法斗爭(zhēng)。”(11)《鄧子恢自述》，人民出版社2007年版，第11頁(yè)。溪南區(qū)蘇維埃政府暫時(shí)停止公開(kāi)活動(dòng)，采取隱蔽的方式進(jìn)行工作，這雖然意味著溪南區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)法令的失效，但并不意味著閩西蘇區(qū)立法的終結(jié)。隨著革命形勢(shì)的發(fā)展，閩西蘇區(qū)在閩西蘇維埃政府成立后，開(kāi)展了第一次大規(guī)模、系統(tǒng)的立法——閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)立法。

二、閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)立法

1929年7月，毛澤東指導(dǎo)中共閩西黨組織召開(kāi)“一大”，大會(huì)通過(guò)《政治決議案》和《土地問(wèn)題決議案》。其中，《政治決議案》由鄧子恢起草，經(jīng)毛澤東修改。(12)《中共閩西第一次代表大會(huì)之政治決議案》(1929年7月)，《鄧子恢文集》，人民出版社2006年版，第6頁(yè)。《政治決議案》第三部分“黨的任務(wù)”對(duì)土地問(wèn)題、政權(quán)問(wèn)題、武裝問(wèn)題、職工問(wèn)題、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)問(wèn)題、婦女問(wèn)題、青年問(wèn)題和士兵問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，這為閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)相關(guān)立法提供理論依據(jù)和實(shí)踐素材。同時(shí)，這次會(huì)議通過(guò)的《土地問(wèn)題決議案》是在黨的“六大”的土地綱領(lǐng)指導(dǎo)下，總結(jié)了兩年來(lái)閩西土地革命經(jīng)驗(yàn)，在借鑒《井岡山土地法》和《興國(guó)土地法》成熟做法的基礎(chǔ)上重新制定的土地政策?！锻恋貑?wèn)題決議案》比中共六大的土地綱領(lǐng)更為系統(tǒng)，還解決了許多具體問(wèn)題。這個(gè)決議案成為閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)《土地法令》的主體內(nèi)容。(13)《土地法令》在《井岡山土地法》和《興國(guó)土地法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善土地分配(分配方式和分配對(duì)象)、土地回收、土地使用、公田處理、土地開(kāi)墾和土地登記等問(wèn)題，進(jìn)而還對(duì)與土地相關(guān)的水利、耕牛和房屋等問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定。值得強(qiáng)調(diào)的是，《土地法令》在閩西蘇區(qū)得以施行，并且開(kāi)展了分田實(shí)踐?！俺藢?shí)行土地私有和‘抽肥補(bǔ)瘦’這兩項(xiàng)內(nèi)容尚待解決以外，我黨土地革命的路線及其政策已經(jīng)基本完備。”(14)蔣伯英：《閩西革命根據(jù)地史》，福建人民出版社2019年版，第126頁(yè)。

1929年10月15日至18日，中共閩西特委第一次擴(kuò)大會(huì)議研究中共閩西“一大”未能完成的組織、宣傳、職工工作，通過(guò)《關(guān)于土地問(wèn)題的決議》。1930年2月下旬，中共閩西特委第二次擴(kuò)大會(huì)議，討論通過(guò)了《關(guān)于土地問(wèn)題決議案》《關(guān)于工人運(yùn)動(dòng)決議案》以及組織、婦女等問(wèn)題的決議?！蛾P(guān)于土地問(wèn)題決議案》規(guī)定：“分田方法以抽多補(bǔ)少為原則，抽出之田以肥瘦均勻?yàn)槎?，好田多者抽好田，壞田多者抽壞田?！敝泄查}西“一大”和中共閩西特委的兩次擴(kuò)大會(huì)議的召開(kāi)，為建立閩西蘇維埃政權(quán)做了理論準(zhǔn)備和實(shí)踐規(guī)劃。

1930年春，閩西革命根據(jù)地普遍建立了紅色政權(quán)，政治形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定。為了統(tǒng)一對(duì)閩西六縣蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)動(dòng)和組織群眾進(jìn)行革命，中共閩西特委認(rèn)為，中共閩西“一大”確定的建立閩西統(tǒng)一的政權(quán)機(jī)關(guān)的時(shí)機(jī)已經(jīng)來(lái)臨。

1930年1月，中共閩西特委組織成立閩西蘇維埃政府籌備處。1930年2月6日，籌備處頒布《閩西工農(nóng)兵代表會(huì)(蘇維埃)代表選舉條例》。根據(jù)《閩西工農(nóng)兵代表會(huì)(蘇維埃)代表選舉條例》，各地推選代表。經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的準(zhǔn)備，閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)于1930年3月18日召開(kāi)，選舉成立以鄧子恢為主席的閩西蘇維埃政府，并進(jìn)行了立法實(shí)踐。大會(huì)通過(guò)了1個(gè)宣言和5個(gè)決議案，制定了組織法、土地法和勞動(dòng)法等16項(xiàng)法案和條例。鄧子恢在中共閩西黨“一大”起草的《政治決議案》中關(guān)于閩西斗爭(zhēng)的前途、閩西過(guò)去斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)和黨的任務(wù)的總結(jié)和思考，貫穿于相關(guān)立法中，這使得制定的大部分法令符合閩西蘇區(qū)革命斗爭(zhēng)實(shí)踐。

閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)立法與全國(guó)其他蘇區(qū)工農(nóng)兵(蘇維埃)代表大會(huì)的立法相比，不僅在時(shí)間上比較早、在數(shù)量上比較多、在立法質(zhì)量上較優(yōu)、在立法內(nèi)容上較符合實(shí)際，而且許多立法具有開(kāi)創(chuàng)性，更在土地立法上為全國(guó)其他蘇區(qū)提供了成熟易行的分田經(jīng)驗(yàn)。(具體可見(jiàn)表1)

表1 全國(guó)各蘇區(qū)代表大會(huì)立法情況表

其一，表1中可見(jiàn)，閩西蘇區(qū)召開(kāi)工農(nóng)兵代表大會(huì)在全國(guó)蘇區(qū)中是比較早的。僅鄂豫邊區(qū)第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)召開(kāi)時(shí)間稍早于閩西。其二，從表1可見(jiàn)，相較于其他蘇區(qū)代表大會(huì)立法，閩西第一次代表大會(huì)立法數(shù)量最多。1個(gè)宣言、5個(gè)決議案和16部法案條例，立法門類相對(duì)比較齊全，法案條例調(diào)整社會(huì)關(guān)系豐富。16部法案包括：《蘇維埃組織法》《土地法令》《山林法令》《借貸條例》《工會(huì)法草案》《勞動(dòng)法》《優(yōu)待士兵條例》《商人條例》《取締牙人條例》《取締紙幣條例》《保護(hù)婦女青年條例》《婚姻法》《保護(hù)老弱殘廢條例》《合作社條例》《裁判條例》和《暫行稅則條例》。1930年5月成立，同為中央蘇區(qū)重要組成部分的贛西南蘇維埃政府此時(shí)幾乎沒(méi)有立法。由此可見(jiàn)，閩西蘇區(qū)在立法理論、立法人才和立法實(shí)踐方面，走在全國(guó)蘇區(qū)前列。其三，閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)的許多立法在全國(guó)蘇區(qū)中具有開(kāi)創(chuàng)意義，實(shí)現(xiàn)了立法從無(wú)到有的超越?！堕}西取締紙幣條例》《閩西取締牙人條例》在全國(guó)蘇區(qū)立法中獨(dú)具特色。其四，閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)立法符合當(dāng)時(shí)中國(guó)實(shí)際，為土地革命時(shí)期的法制建設(shè)提供了可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。《土地法令》規(guī)定“以原耕為形勢(shì)”“抽多補(bǔ)少，抽肥補(bǔ)瘦”的分田經(jīng)驗(yàn)對(duì)于全國(guó)其他蘇區(qū)立法具有借鑒意義。這一分田政策在《閩西工農(nóng)兵代表大會(huì)土地法令》中最先體現(xiàn)?！胺痔锓椒ㄒ猿槎嘌a(bǔ)少為原則，抽出之田以肥瘦均勻?yàn)槎?，好田多者抽好田，壞田多者抽壞田?！笨梢哉f(shuō)，“抽肥補(bǔ)瘦”乃閩西蘇區(qū)立法首創(chuàng)。此外，閩西蘇維埃政府成立后，以蘇維埃政府名義頒布的布告、通告、通知、訓(xùn)令和決議案等行政立法多達(dá)195件。(15)其中有典型意義的有：如1930年11月《閩西蘇維埃政府布告第四號(hào)——頒布勞動(dòng)監(jiān)察條例》，1931年2月《閩西蘇維埃政府布告第九號(hào)——反動(dòng)政治犯自首條例》，1931年6月《閩西蘇維埃政府布告第十九號(hào)——重新分配土地條例》等。參見(jiàn)：《福建革命歷史文件匯集(蘇維埃政府文件 1930年)》《福建革命歷史文件匯集(蘇維埃政府文件 1931—1933年)》，內(nèi)部發(fā)行，1985年版。

閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)制定的《土地法令》成效顯著。《土地法令》頒布后，閩西蘇區(qū)開(kāi)始分田。以永定縣為例，全縣農(nóng)民38196戶，146200人，分得土地297223畝，占全縣土地總面積35萬(wàn)畝的85%以上。(16)中共福建省龍巖市委黨校研究室：《閩西人民革命史》，中央文獻(xiàn)出版社2001年版，第178頁(yè)。鄧子恢回憶，龍巖在分田之后的第二年(1930年)，農(nóng)民得到了土地，不交租稅，也不還債，農(nóng)民的積極性提高了，對(duì)土地的投入增加了，當(dāng)年夏糧豐收，農(nóng)民收入增加，生活得到改善。(17)鄧子恢：《龍巖人民革命斗爭(zhēng)回憶錄》，福建人民出版社1961年版，第33頁(yè)。張鼎丞回憶：“由于黨的政策正確，廣大群眾積極擁護(hù)，所以在很短的時(shí)間中，就在長(zhǎng)汀、連城、上杭、龍巖、永定縱橫三百多里的地區(qū)內(nèi)，解決了五十多個(gè)區(qū)六百多個(gè)鄉(xiāng)的土地問(wèn)題，約有八十多萬(wàn)貧苦農(nóng)民得到了土地?！?18)張鼎丞：《中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建閩西革命根據(jù)地》，人民出版社1982版，第37頁(yè)?！锻恋胤睢返念C布，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參加革命的積極性，推動(dòng)了閩西土地革命深入。截至1930年7月，閩西蘇區(qū)已建立5個(gè)縣蘇維埃政府，57個(gè)區(qū)蘇，5個(gè)區(qū)革委會(huì)，557個(gè)鄉(xiāng)蘇(武平、漳平縣未統(tǒng)計(jì)在內(nèi))；赤色區(qū)域人口約85萬(wàn)，占閩西各縣總?cè)丝谝话胍陨稀?19)《中共閩西第二次代表大會(huì)情況及各項(xiàng)文件》(1930年7月8日—20日)，江西省檔案館、中共江西省委黨校黨史教研室編：《中央革命根據(jù)地史料選編》上，江西人民出版社1982年版，第319頁(yè)。同時(shí)，閩西蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)也得到了一定發(fā)展?！凹垷熌救N出產(chǎn)都是減少，但紙木二項(xiàng)在赤色政權(quán)比較穩(wěn)定的今年已稍有起色——如紙價(jià)比較好，連城樹(shù)木可以稍售等是，特別是禾稻異常豐熟，各縣都是一樣?！?20)《中共閩西第二次代表大會(huì)情況及各項(xiàng)文件》(1930年7月8日—20日)，《中央革命根據(jù)地史料選編》上，第300頁(yè)。當(dāng)然，閩西蘇維埃政府法令實(shí)施也存在一些問(wèn)題，如政府法令反對(duì)富農(nóng)成效不佳?！胺锤晦r(nóng)口號(hào)沒(méi)有宣傳，沒(méi)有發(fā)動(dòng)貧農(nóng)、雇農(nóng)群眾斗爭(zhēng)，只憑政府法令自上而下打擊富農(nóng)，結(jié)果促成富農(nóng)的反攻?！?21)《閩西蘇維埃政府工作報(bào)告大綱》(1930年9月2日)，《鄧子恢文集》，人民出版社2006年版，第32頁(yè)。

由于革命形勢(shì)的變化，黨的主導(dǎo)思想和政策隨之改變。為貫徹黨的政策主張，同年9月，閩西特委召開(kāi)閩西第二次工農(nóng)兵代表大會(huì)，部分修正了閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)的立法。

三、閩西第二次工農(nóng)兵代表大會(huì)立法

1930年6月11日，中共中央政治局會(huì)議在李立三主持下，通過(guò)了《新的革命高潮與一省或幾省的首先勝利》的決議案，郭滴人作為閩西代表參加會(huì)議。該決議案違背了黨的“六大”制定的正確路線和策略，提出了一套系統(tǒng)的“左”傾理論，這標(biāo)志著李立三“左”傾冒險(xiǎn)主義統(tǒng)治了中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

1930年7月8日至20日，閩西特委召開(kāi)中共閩西第二次代表大會(huì)。會(huì)議第一天，郭滴人作了政治報(bào)告，主要傳達(dá)了李立三“左”傾錯(cuò)誤理論與策略，持正確意見(jiàn)的鄧子恢受到打擊。1930年7月15日，閩西蘇維埃政府召集第二次執(zhí)委擴(kuò)大會(huì)議，免去鄧子恢閩西蘇維埃政府主席的職務(wù)。為了貫徹李立三“左”傾錯(cuò)誤理論與策略——組織集體農(nóng)莊，進(jìn)行反富農(nóng)斗爭(zhēng)，組織工農(nóng)工會(huì)，增加雇工工資，閩西蘇區(qū)召開(kāi)第二次工農(nóng)兵代表大會(huì)，部分修正第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)的立法。

1930年9月上旬，張鼎丞組織召開(kāi)閩西第二次工農(nóng)兵代表大會(huì)，并當(dāng)選閩西蘇維埃政府主席。大會(huì)通過(guò)了《政治任務(wù)決議案》《擴(kuò)大紅軍問(wèn)題決議案》《反富農(nóng)斗爭(zhēng)決議案》《修正財(cái)政問(wèn)題決議案》和《修正土地法令決議案》五個(gè)決議案，以及《修正蘇維埃政權(quán)組織法》《修正合作社條例》《修正勞動(dòng)法令》《修正山林礦產(chǎn)法令》《修正稅則條例》和《修正借貸條例》。閩西蘇區(qū)根據(jù)法定程序——召開(kāi)工農(nóng)兵代表大會(huì)——修訂工農(nóng)兵代表大會(huì)制定的法令和條例，體現(xiàn)了對(duì)程序價(jià)值的尊重，這在當(dāng)時(shí)全國(guó)蘇區(qū)的立法實(shí)踐中是極少見(jiàn)的。

閩西第二次工農(nóng)兵代表大會(huì)的立法貫徹了李立三“左”傾錯(cuò)誤思想和理論。在反富農(nóng)斗爭(zhēng)上，《修正蘇維埃政權(quán)組織法》剝奪了富農(nóng)及其家屬的選舉權(quán)?！缎拚K維埃政權(quán)組織法》第九條規(guī)定：“有下列行為之一者，本人及其家屬均無(wú)選舉權(quán)……(七)富農(nóng)分子?！薄缎拚献魃鐥l例》剝奪了富農(nóng)的管理權(quán)。《修正合作社條例》第三條規(guī)定：“富農(nóng)可以參加但不準(zhǔn)參加管理權(quán)?！薄缎拚恋胤顩Q議案》以“以前分田有些地方富農(nóng)田地以多報(bào)少，抽與貧農(nóng)的以少計(jì)多，因此富農(nóng)與貧農(nóng)分的土地，相差很遠(yuǎn)，分田很不公道”為由，認(rèn)為“再分田是當(dāng)前急務(wù)”。《修正土地法令決議案》第五十二規(guī)定：“凡群眾多數(shù)贊成再分田的地方，即須重新分配土地?！蓖瑫r(shí)，《修正土地法令決議案》還強(qiáng)制征用了富農(nóng)多余及閑置農(nóng)具，《修正土地法令決議案》第五十六條規(guī)定：“富農(nóng)多余及閑置農(nóng)具，由政府借出，借與無(wú)農(nóng)具者使用。”在組織雇農(nóng)工會(huì)和增加雇工工資上，修正法令增設(shè)增加雇工工資和實(shí)行工人監(jiān)督資本制度條款?！缎拚齽趧?dòng)法令》增加《勞工監(jiān)督條例》一章?！肮と擞斜O(jiān)督資本之權(quán)”“工人督促監(jiān)督辦貨、工人監(jiān)督生產(chǎn)?！薄缎拚齽趧?dòng)法令》規(guī)定：“年終抽百分二十利息為花紅，按店內(nèi)工人人數(shù)平均分配?！边@些規(guī)定違背了過(guò)去保護(hù)商業(yè)和守法商人的法律規(guī)定，修正法令部分實(shí)施使得閩西蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)受到損害。“我們當(dāng)時(shí)根據(jù)具體情況并未組織集體農(nóng)莊，但也組織了雇農(nóng)工會(huì)，盲目增加了雇工工資，在城鎮(zhèn)中則提高手工業(yè)工人工資，不適當(dāng)?shù)厝藶榈靥岣呤止I(yè)產(chǎn)品價(jià)格，這不僅打擊了富農(nóng)和手工業(yè)主，而且也侵犯了中農(nóng)利益，因而引起中農(nóng)不滿，雇農(nóng)相當(dāng)孤立。”(22)鄧子恢：《龍巖人民革命斗爭(zhēng)回憶錄》，福建人民出版社1961年版，第36—37頁(yè)。

當(dāng)然，閩西蘇區(qū)第二次工農(nóng)兵代表大會(huì)立法針對(duì)原有立法籠統(tǒng)和出現(xiàn)的新情況進(jìn)行了相應(yīng)的修改和完善。如《修正稅則條例》增加了園地稅的征收規(guī)定，增加規(guī)定“營(yíng)業(yè)所得稅托由各工會(huì)代收匯交總工會(huì)轉(zhuǎn)繳縣政府”，將虛報(bào)稅款的處罰由原來(lái)的兩倍增加至五倍。又如《修正勞動(dòng)法令》增加“勞動(dòng)監(jiān)督條例”一章，由“工人有監(jiān)督資本之權(quán)”擴(kuò)展到“監(jiān)督生產(chǎn)及資本”，并具體化為“工人有監(jiān)督資本之權(quán)，店?yáng)|不得亂用或移挪資本；工人督促店?yáng)|辦貨，禁止商人怠工；工人監(jiān)督生產(chǎn)；工人監(jiān)督店?yáng)|、司傅不得亂造謠及陰謀破壞革命”。再如《修正勞動(dòng)法令》增加雇農(nóng)工人條例一章，詳細(xì)規(guī)定雇農(nóng)享有的權(quán)利。

1931年11月7日，第一次全國(guó)工農(nóng)兵(蘇維埃)代表大會(huì)在瑞金召開(kāi)，在這次大會(huì)上成立中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府，并通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》《勞動(dòng)法》《土地法》以及財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和文化教育等法令。張鼎丞出席了這次大會(huì)，并當(dāng)選為中央執(zhí)行委員會(huì)委員。如何執(zhí)行中央臨時(shí)政府的法令成為擺在閩西蘇維埃政府面前的重要問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題，閩西蘇區(qū)進(jìn)行了第四次大規(guī)模立法活動(dòng)——福建省第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)立法實(shí)踐。

四、福建省第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)立法

為了貫徹全國(guó)第一次工農(nóng)兵(蘇維埃)代表大會(huì)通過(guò)的各項(xiàng)政策法令，以適應(yīng)贛南、閩西蘇區(qū)聯(lián)成一片以后革命根據(jù)地更加鞏固與發(fā)展的形勢(shì)，閩西蘇維埃政府決定召開(kāi)福建省第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)。蘇維埃臨時(shí)中央政府對(duì)這次大會(huì)非常重視，大會(huì)召開(kāi)前，以毛澤東、項(xiàng)英、張國(guó)燾的名義發(fā)出《中央政府給福建省蘇大會(huì)的指示信》。指示信要求福建省蘇大會(huì)要切實(shí)實(shí)行勞動(dòng)法土地法，必須具體定出實(shí)行勞動(dòng)法土地法的實(shí)施方案，必須討論擴(kuò)大紅軍和執(zhí)行優(yōu)待紅軍條例的實(shí)際執(zhí)行辦法，必須詳細(xì)討論發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)、提高生產(chǎn)的實(shí)施方案和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策的具體辦法，必須堅(jiān)持依照中央頒布的財(cái)政條例，定出具體統(tǒng)一財(cái)政辦法。(23)《蘇維埃臨時(shí)中央政府給福建省第一次工農(nóng)兵蘇維埃大會(huì)的指示》(1932年3月)，《中央革命根據(jù)地史料選編》下，第203—208頁(yè)。

1932年3月初，中共閩粵贛蘇區(qū)第二次代表大會(huì)在長(zhǎng)汀召開(kāi)。任弼時(shí)作為蘇區(qū)中央代表作政治報(bào)告，傳達(dá)了中央局2月19日的《目前政治形勢(shì)的分析與蘇區(qū)黨的緊急任務(wù)的決議》，大會(huì)通過(guò)了《目前政治形勢(shì)與閩粵贛蘇區(qū)黨的任務(wù)決議》。該決議指出要實(shí)行土地法令，擴(kuò)大和深入土地斗爭(zhēng)，統(tǒng)一財(cái)政，實(shí)行勞動(dòng)法。(24)《目前政治形勢(shì)與閩粵贛蘇區(qū)黨的任務(wù)決議》(1932年3月14日)，古田會(huì)議紀(jì)念館編：《閩西革命史文獻(xiàn)資料》第7輯，內(nèi)部發(fā)行，2006年版，第91—105頁(yè)。

1932年3月18日至21日，福建省第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)在長(zhǎng)汀召開(kāi)。到會(huì)代表100多人，會(huì)議歷時(shí)4天，大會(huì)第一日中央政府代表任弼時(shí)做政治報(bào)告，張鼎丞報(bào)告閩西政府一年的工作，并宣讀中央政府給大會(huì)指示的信，會(huì)議第二日討論土地法勞動(dòng)法，會(huì)議第三四日通過(guò)《實(shí)行勞動(dòng)法令決議》《土地問(wèn)題決議案》《軍事工作決議》《經(jīng)濟(jì)財(cái)政問(wèn)題決議》《蘇維埃建設(shè)問(wèn)題決議》五個(gè)決議案和《大會(huì)宣言》，大會(huì)選舉張鼎丞為福建省蘇維埃政府主席。(25)《福建省工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)盛況》(1932年3月24日)，中國(guó)井岡山干部學(xué)院、中央檔案館：《〈紅色中華〉全編》(整理本1)，江西人民出版社2016年版，第268頁(yè)。福建省蘇維埃政府成立之后，以張鼎丞名義簽發(fā)的通令、通告、通知、訓(xùn)令和決議案等行政法令多達(dá)78個(gè)。(26)其中具有典型意義的有：如1932年4月4日《福建省蘇維埃政府通令第六號(hào)——關(guān)于戒嚴(yán)的事》，1932年6月2日《福建省蘇維埃政府通令第十七號(hào)——對(duì)待逃兵的幾限規(guī)定》等。參見(jiàn)：中央檔案館、福建省檔案館編：《福建革命歷史文件匯集(蘇維埃政府文件 1931—1933年)》，內(nèi)部發(fā)行，1985年版?！按髸?huì)遵照中央蘇維埃政府的決議，確立代表會(huì)議制度，建立各縣、區(qū)、鄉(xiāng)的代表會(huì)議，劃小行政區(qū)，使政府工作便于深入下層。建立了各級(jí)蘇維埃政府的組織系統(tǒng)和工作制度，頒布了各項(xiàng)法令、條例，并建立司法制度，從而建立了蘇區(qū)的革命秩序，逐步克服各種混亂現(xiàn)象?！?27)張鼎丞：《中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建閩西革命根據(jù)地》，人民出版社1982版，第59—60頁(yè)。大會(huì)立法有如下兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是在立法目的上，以執(zhí)行中央法令為重心；二是在立法內(nèi)容上，貫徹了王明“左”傾錯(cuò)誤思想。

保證中央政府法令的暢通。與閩西第一次、第二次工農(nóng)兵代表大會(huì)立法不同，此時(shí)中華蘇維埃共和國(guó)已經(jīng)成立，進(jìn)行了許多立法。福建省第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)的立法只能根據(jù)中華蘇維埃共和國(guó)的法律，以執(zhí)行中華蘇維埃共和國(guó)的法律為目的制定配套措施。如《經(jīng)濟(jì)財(cái)政問(wèn)題決議》規(guī)定以下政策，保證中央政府法令得以實(shí)施：(1)統(tǒng)一稅收，依照中央政府所頒布的暫行稅則征收農(nóng)業(yè)稅、商業(yè)稅、工業(yè)稅，取消閩西第一次、第二次工農(nóng)兵代表大會(huì)規(guī)定的攤子稅。(2)農(nóng)業(yè)稅根據(jù)中央政府頒布的暫行稅則的原則，按照福建省實(shí)際情形制定適當(dāng)?shù)亩惵省?3)遵照中央政府命令征稅?！拔吹椒ǘㄕ魇掌陂g以前，不得向納稅人預(yù)征或抵借?！?28)《福建省第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)決議案》(1932年3月18日)，《閩西革命史文獻(xiàn)資料》第7輯，第131頁(yè)。《土地問(wèn)題決議》依據(jù)全國(guó)蘇維埃大會(huì)頒布土地法令，檢查了閩西土地分配存在的問(wèn)題，并提出按照中華蘇維埃土地法令，解決問(wèn)題的原則?！霸谛掳l(fā)展的區(qū)域如寧化、連城、武平等地，要隨即按照中華蘇維埃土地法令，去解決土地問(wèn)題最主要的工作?！?29)《福建省第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)決議案》(1932年3月18日)，《閩西革命史文獻(xiàn)資料》第7輯，第125頁(yè)?！秾?shí)行勞動(dòng)法令決議》規(guī)定成立勞動(dòng)部，實(shí)行勞動(dòng)法令?！按髸?huì)完全接受全蘇大會(huì)所頒布的勞動(dòng)法令并號(hào)召全省工人群眾為徹底實(shí)行勞動(dòng)法令而斗爭(zhēng)?！?30)《福建省第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)決議案》(1932年3月18日)，《閩西革命史文獻(xiàn)資料》第7輯，第120頁(yè)。《軍事工作協(xié)議》號(hào)召工農(nóng)群眾擴(kuò)大紅軍和實(shí)行優(yōu)待紅軍條例?！按髸?huì)完全接受全國(guó)蘇維埃大會(huì)關(guān)于紅軍問(wèn)題的決議，同時(shí)接受中華蘇維埃臨時(shí)中央政府關(guān)于執(zhí)行優(yōu)待紅軍條例的訓(xùn)令?！?31)《福建省第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)決議案》(1932年3月18日)，《閩西革命史文獻(xiàn)資料》第7輯，第127頁(yè)。1932年4月15日，中央執(zhí)行委員會(huì)發(fā)布《中央執(zhí)行委員會(huì)批準(zhǔn)福建省第一次工農(nóng)兵蘇維埃大會(huì)各種決議的決議》，該《決議》原則上批準(zhǔn)福建省蘇維埃政府所有的決議，但指出土地、勞動(dòng)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和蘇維埃等決議中需要增加和修改的內(nèi)容。

貫徹王明“左”傾冒險(xiǎn)主義錯(cuò)誤。以土地立法為例，《土地問(wèn)題決議案》推行王明“左”傾冒險(xiǎn)主義錯(cuò)誤，執(zhí)行“地主不分田，富農(nóng)分壞田”政策?！昂兰澋刂骷胺锤锩咄耆环滞恋?，富農(nóng)可以按勞動(dòng)力與人口分得壞田的勞動(dòng)份地。”“沒(méi)收富農(nóng)多余的耕牛、農(nóng)具，豪紳地主不能分得土地。”(32)《福建省第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)決議案》(1932年3月18日)，《閩西革命史文獻(xiàn)資料》第7輯，第124頁(yè)。在經(jīng)濟(jì)政策上，《經(jīng)濟(jì)財(cái)政問(wèn)題決議》也制定了“左”傾的經(jīng)濟(jì)政策?！案鞒鞘屑案魇袌?chǎng)的豪紳地主反動(dòng)派的住屋和出租的店鋪應(yīng)一概沒(méi)收，歸蘇維埃所有?！?33)《福建省第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)決議案》(1932年3月18日)，《閩西革命史文獻(xiàn)資料》第7輯，第131頁(yè)。根據(jù)王明“左”的土地政策制定的土地立法造成了嚴(yán)重的后果——侵犯了中農(nóng)利益，攪亂了階級(jí)陣線。地主富農(nóng)大批逃跑，這給閩西蘇區(qū)政權(quán)的鞏固增加了困難。同時(shí)，這時(shí)的土地立法也不得人心，受到閩西蘇區(qū)廣大干部和群眾的抵制?！案＝ú樘镞\(yùn)動(dòng)初期，廣大干部和群眾仍然堅(jiān)持以毛澤東為代表的正確土地革命路線和政策……許多地方的干部對(duì)‘左’傾的土地政策采取消極和抵制的態(tài)度?！?34)中共福建省龍巖市委黨校研究室：《閩西人民革命史》，中央文獻(xiàn)出版社2001年版，第371頁(yè)。

五、閩西蘇區(qū)立法的特點(diǎn)

閩西蘇區(qū)立法作為蘇維埃立法的樣本，由于受特定的歷史、文化和經(jīng)濟(jì)等條件影響，與同時(shí)期全國(guó)其他蘇區(qū)和國(guó)民黨立法相比，凸顯出如下特點(diǎn)：

第一，立法門類齊全，土地法構(gòu)成閩西蘇區(qū)立法的基石

閩西蘇區(qū)立法調(diào)整了大部分社會(huì)關(guān)系。閩西蘇區(qū)立法涉及政權(quán)組織、選舉、土地、軍事、刑事、司法審判與獄政、財(cái)政金融稅務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理、勞動(dòng)、工會(huì)、婦女青年婚姻家庭和文教衛(wèi)生等領(lǐng)域，72部法律(35)永定縣第二次工農(nóng)兵代表大會(huì)通過(guò)法律17件，龍巖縣第二次工農(nóng)兵代表大會(huì)通過(guò)法律11件，閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)通過(guò)法律22件，閩西第二次工農(nóng)兵代表大會(huì)通過(guò)立法11件，福建省第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)通過(guò)法律5件，直接以閩西蘇維埃政府法律條例命名頒布的5件，直接以福建省蘇維埃政府法律條例命名頒布的1件。囊括了大多數(shù)法律部門，占中央蘇區(qū)立法文獻(xiàn)半數(shù)以上。

根據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，革命根據(jù)地法律文獻(xiàn)排名：中央蘇區(qū)法律文獻(xiàn)775件位居首位，鄂豫皖、閩浙贛、湘鄂贛、湘贛、川陜、左右江、湘鄂西和湘鄂川黔等蘇區(qū)緊隨其后，分別是211件、196件、158件、112件、102件、43件、37件和32件。(36)陳始發(fā)：《革命根據(jù)地法律文獻(xiàn)整理現(xiàn)狀與文獻(xiàn)特點(diǎn)分析》，《中共黨史研究》2018年第4期，第99頁(yè)。由于中央蘇區(qū)包括閩西、贛南兩部分，這就意味著這775件法律文獻(xiàn)并非完全是閩西蘇區(qū)法律文獻(xiàn)。為此，根據(jù)此種分類標(biāo)準(zhǔn)(37)《革命根據(jù)地法律文獻(xiàn)整理匯編》(尚未出版)涵蓋國(guó)家法、行政法、刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、司法制度、司法文獻(xiàn)和法理文獻(xiàn)(法理文獻(xiàn)主要指各蘇區(qū)在法律醞釀、宣傳教育和司法總結(jié)活動(dòng)中形成的文獻(xiàn)資料，包括領(lǐng)導(dǎo)人法律類講話、司法類報(bào)告、法律解釋和法律評(píng)論)八大類。陳始發(fā)：《革命根據(jù)地法律文獻(xiàn)整理現(xiàn)狀與文獻(xiàn)特點(diǎn)分析》，《中共黨史研究》2018年第4期，第99頁(yè)。，通過(guò)梳理閩西蘇區(qū)相關(guān)史料，閩西蘇區(qū)法律文獻(xiàn)共計(jì)322件，約占中央蘇區(qū)法律文獻(xiàn)的2/5。進(jìn)而，對(duì)全國(guó)各蘇區(qū)制定的法律文獻(xiàn)進(jìn)行梳理。表2中可見(jiàn)，閩西蘇區(qū)法律文獻(xiàn)居于首位，其立法文獻(xiàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他蘇區(qū)。

表2 各蘇區(qū)法律文獻(xiàn)和立法文獻(xiàn)情況匯總表

在閩西蘇區(qū)豐富的立法文獻(xiàn)中，土地立法為其主要內(nèi)容。進(jìn)一步對(duì)全國(guó)各蘇區(qū)立法文獻(xiàn)中關(guān)于土地立法情況進(jìn)行梳理。表3中可見(jiàn)，全國(guó)各蘇區(qū)土地立法情況。在閩西蘇區(qū)72件的立法文獻(xiàn)中，12件土地立法約占1/6。閩浙贛、鄂豫皖、湘鄂贛、湘贛、川陜、左右江、湘鄂西和湘鄂川黔的土地立法文獻(xiàn)分別為：5件、2件、0件、1件、3件、2件、0件和1件。

表3 全國(guó)各蘇區(qū)土地立法情況匯總表

資料來(lái)源：《革命根據(jù)地法律文獻(xiàn)選輯》；《中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》；《革命根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》；《中華蘇維埃共和國(guó)法律文件選編》；《福建革命歷史文件匯集》；《閩西革命史文獻(xiàn)資料》；《閩西蘇區(qū)法制史料匯編》；陳始發(fā)：《革命根據(jù)地法律文獻(xiàn)整理現(xiàn)狀與文獻(xiàn)特點(diǎn)分析》，《中共黨史研究》2018年第4期。

第二，革命性是閩西蘇區(qū)立法區(qū)別于國(guó)民政府和社會(huì)主義立法的顯著特征

閩西蘇區(qū)制定的法律具有明顯的革命性。正如毛澤東同志在給陳瑾昆的信中，指出：“對(duì)新民主主義的法律，一方面與社會(huì)主義的法律相區(qū)別，另一方面又與歐美日本一切資本主義的法律相區(qū)別?！?38)楊木生：《中央蘇區(qū)法制建設(shè)》，中共黨史出版社2000年版，第35頁(yè)。這種革命性體現(xiàn)在兩方面；一是立法保障革命者權(quán)益，激發(fā)革命者的動(dòng)力；二是立法限制革命對(duì)象相應(yīng)權(quán)利和設(shè)定特定義務(wù)。

其一，立法保障革命者權(quán)益，激發(fā)革命者的動(dòng)力。閩西蘇區(qū)立法賦予廣大農(nóng)民和工人以權(quán)利，踐行平等和自由的價(jià)值，回應(yīng)了工農(nóng)大眾對(duì)土地、選舉權(quán)、婚姻自由、勞動(dòng)保障和婦女保障等方面的利益訴求。如《勞動(dòng)法》規(guī)定了八小時(shí)工作制、禁止童工、男女同工同酬、津補(bǔ)貼和休息時(shí)間等內(nèi)容，保障了工人的權(quán)益，有力地激發(fā)了工人的革命積極性。又如《婚姻法》和《保護(hù)婦女青年條例》堅(jiān)持保護(hù)婦女基本權(quán)益原則，這有力提高了婦女參加革命的熱情。閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)通過(guò)的《婚姻法》第一條明確規(guī)定“男女結(jié)婚以雙方同意為原則，不受任何人干涉”。第二條規(guī)定：“取消聘金和禮物。”閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)通過(guò)的《保護(hù)婦女青年條例》規(guī)定“禁止婦女參加革命者處罰”“禁止翁姑、丈夫虐待妻媳，違者按情處分”和“絕對(duì)禁止販賣女子為婢妾娼妓，違者槍決”等。再如《優(yōu)待士兵條例》對(duì)士兵和士兵家屬的生活保障的規(guī)定，有助于激發(fā)士兵參與革命的熱情。閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)通過(guò)的《優(yōu)待士兵條例》規(guī)定“政府切實(shí)保護(hù)士兵家屬”“廢除一切肉刑，禁止辱罵”和“士兵死亡分得田地準(zhǔn)其家屬再耕三年”等等。

在這些眾多立法中，土地立法最能調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與革命的積極性。具體來(lái)說(shuō)：

1.通過(guò)土地立法，將土地平均分配給農(nóng)民，農(nóng)民獲得土地使用權(quán)?！捌椒滞恋氐目谔?hào)雖然有這樣大的毛病，但現(xiàn)在就整個(gè)的中國(guó)局面來(lái)說(shuō)還是奪取群眾的時(shí)代，而不是奪取政權(quán)時(shí)代，為了奪取廣大群眾，加強(qiáng)革命戰(zhàn)線起見(jiàn)，黨必須仍然采取此辦法?！?39)《中共閩西特委通告第十五號(hào)——中共閩西特委第一次擴(kuò)大會(huì)關(guān)于土地問(wèn)題的決議》(1929年11月5日)，《中央革命根據(jù)地史料選編》下，第374頁(yè)。與此相反，國(guó)民政府為實(shí)現(xiàn)孫中山“平均地權(quán)”與“地盡其利學(xué)說(shuō)”，寄希望于運(yùn)用立法的方式使得農(nóng)民獲得土地，達(dá)到“農(nóng)民得益，地主也不吃虧”的目的。這是一種漸進(jìn)和改良的方式。閩西蘇區(qū)實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”政策，是通過(guò)發(fā)動(dòng)農(nóng)民運(yùn)用革命的手段、階級(jí)斗爭(zhēng)的方式來(lái)獲得土地，再通過(guò)土地立法來(lái)確認(rèn)。這種立法理念的不同，就直接反映在立法文件中。1930年6月30日，國(guó)民政府通過(guò)了《土地法》。“這部《土地法》名義上規(guī)定土地歸全體國(guó)民所有，但實(shí)質(zhì)上肯定了地主階級(jí)對(duì)土地的占有和租佃。”(40)《土地法》第7條：“中華民國(guó)領(lǐng)域內(nèi)之土地，屬于中華民國(guó)國(guó)民全體，其經(jīng)人民依法取得所有權(quán)者，為私有土地?！钡?71條：“以自為耕作為目的之約定支付地租適用他人之農(nóng)地者，為耕地租用?！惫潞辏骸吨袊?guó)近現(xiàn)代農(nóng)民土地問(wèn)題研究》，青島出版社1993年版，第248頁(yè)。

2.創(chuàng)造性地提出了“以原耕為形勢(shì)”“抽多補(bǔ)少，抽肥補(bǔ)瘦”的分田方法?！耙栽麨樾蝿?shì)”削弱了農(nóng)民以為自己土地被沒(méi)收和被分配的感覺(jué)?！啊p抽’減少了土地分配中的許多手續(xù)，使土地分配一般能在最短時(shí)間內(nèi)完畢，這符合當(dāng)時(shí)迅速爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾，推動(dòng)革命深入發(fā)展的首要目標(biāo)”“可以說(shuō)‘雙抽’分配辦法是在當(dāng)時(shí)土地政策和環(huán)境下中國(guó)共產(chǎn)黨在土地革命中采取的一種最佳的土地分配辦法?！?41)溫銳、謝建社：《中央蘇區(qū)土地革命研究》，南開(kāi)大學(xué)出版社1991年版，第57頁(yè)。

3.立法確認(rèn)“地權(quán)農(nóng)有”，激發(fā)農(nóng)民參與革命的積極性。閩西蘇區(qū)土地政策不斷變化，土地立法也隨之變化，土地不斷重分，動(dòng)搖了農(nóng)民在土地革命中迸發(fā)出來(lái)的積極性。而這些問(wèn)題根源于土地法中確立的土地蘇維埃公有(土地國(guó)有)制度，土地國(guó)有主要是受蘇聯(lián)土地法令制度的影響。“過(guò)去田歸蘇維埃所有，農(nóng)民只有使用權(quán)的空氣十分濃厚，并且四次五次分了又分，使得農(nóng)民感覺(jué)田不是自己的，自己沒(méi)有權(quán)來(lái)支配，因此不安心耕田?！?42)毛澤東：《民權(quán)革命中的土地私有制度——中央革命軍事委員會(huì)總政治部給江西省蘇維埃政府的信》(1931年2月28日)，張希坡：《革命根據(jù)地法律文獻(xiàn)選輯》第2輯下卷，中國(guó)人民大學(xué)出版社2017年版，第743頁(yè)。《閩西土地委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)決議案》《閩西蘇維埃政府布告第十九號(hào)——重新分配土地的條例》《福建省蘇維埃政府檢查土地條例》等均規(guī)定：“地權(quán)農(nóng)有，可租借、買賣和繼承。”

其二，對(duì)革命對(duì)象限制權(quán)利和設(shè)定特定義務(wù)。一方面，對(duì)革命對(duì)象的權(quán)利進(jìn)行限制。具體包括廢除債權(quán)、剝奪選舉權(quán)和限制管理權(quán)等。在廢除債權(quán)上，閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)通過(guò)的《借貸條例》規(guī)定“以前借約債券一概焚毀無(wú)效”“典當(dāng)債券取消，當(dāng)物物價(jià)收回”和“以后往來(lái)利息，最高不得超過(guò)一分五里以上”等。在限制選舉權(quán)上，閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)通過(guò)的《蘇維埃政權(quán)組織法》宣告反動(dòng)政府官員、城鄉(xiāng)士紳和反動(dòng)政黨黨員等11種情形，本人及其家屬無(wú)選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在土地分配上，閩西蘇區(qū)土地立法從最初規(guī)定“反革命者本身及其家屬不分田”擴(kuò)展到“地主不分田，富農(nóng)分壞田”。在限制管理權(quán)上，閩西勞動(dòng)法規(guī)定“不得借故辭退工人，如辭退須經(jīng)工會(huì)同意”。《修正合作社條例》剝奪了富農(nóng)的管理權(quán)?！缎拚献魃鐥l例》第三條規(guī)定：“富農(nóng)可以參加但不準(zhǔn)參加管理權(quán)?！绷硪环矫?，對(duì)革命對(duì)象課設(shè)義務(wù)。如強(qiáng)制征收富農(nóng)多余和閑置農(nóng)具，規(guī)定政府稅負(fù)由資本家、商人和富農(nóng)負(fù)擔(dān)。“政府稅收主要由資本家商人及富農(nóng)及富裕成份的來(lái)負(fù)擔(dān)”。(43)《福建省第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)決議案》(1932年3月18日)，《閩西革命史文獻(xiàn)資料》第7輯，第131頁(yè)。

此外，閩西蘇區(qū)立法也不同于社會(huì)主義立法。閩西蘇區(qū)是在一種非穩(wěn)態(tài)社會(huì)中進(jìn)行的立法，立法目的是打破舊有的法統(tǒng)和法律秩序，著重點(diǎn)在“破”上。而社會(huì)主義立法是一個(gè)在穩(wěn)態(tài)社會(huì)中的立法，其凸顯出來(lái)的特點(diǎn)是建立新的社會(huì)主義法統(tǒng)和法律秩序，著重點(diǎn)在“立”上。當(dāng)然，兩種法制也有相同點(diǎn)，那就是立法均體現(xiàn)人民性和民主性。

第三，閩西蘇區(qū)立法在立法理念、內(nèi)容和程序上的相對(duì)不成熟

閩西蘇區(qū)立法是中國(guó)共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)的立法，由于外部環(huán)境的影響、自身法律理論儲(chǔ)備不足和立法實(shí)踐缺乏等原因，凸顯出不完善的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為如下方面：

在立法理念上，“左”傾思想(44)閩西第二次工農(nóng)兵代表大會(huì)受到李立三“左”傾錯(cuò)誤思想的影響，福建省第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)也不同程度貫徹了王明“左”傾冒險(xiǎn)主義錯(cuò)誤。直接影響土地、勞動(dòng)和刑事立法：

其一，在土地立法中，表現(xiàn)為立法上逐步踐行“地主不分田、富農(nóng)分壞田”。閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)《土地法令》未受“左”傾思想的影響，較好踐行了平等價(jià)值。《土地法令》第七條規(guī)定：“除反革命本身及其家屬(已覺(jué)悟歸來(lái)有事實(shí)表現(xiàn)經(jīng)代表大會(huì)認(rèn)許者不在此列)和旅居在外者(紅軍、赤衛(wèi)隊(duì)及以革命為職業(yè)者例外)不分田?！痹谶@個(gè)法令下，地主可以分田。隨后，由于李立三“左”傾錯(cuò)誤思想的影響，土地立法以階級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分田。在糾正李立三“左”的錯(cuò)誤之后，閩西蘇區(qū)立法又受到王明“左”傾冒險(xiǎn)主義的影響。1931年3月5日，王明以中共中央的名義在《紅旗周刊》第一期發(fā)表《土地法(草案)》?！锻恋胤?草案)》通過(guò)臨時(shí)中央四中全會(huì)代表團(tuán)傳達(dá)到閩西。1931年6月，閩西蘇維埃政府頒布了《重新分配土地條例》踐行了王明“重分富農(nóng)土地”和“富農(nóng)分壞田”的主張。1931年11月，“一蘇大”通過(guò)了《土地法(草案)》，該草案成為《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》。應(yīng)中央要求貫徹執(zhí)行土地法令，1932年3月，福建省第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)的《土地問(wèn)題決議案》規(guī)定：“豪紳地主及反革命者完全不分田，富農(nóng)可以按勞動(dòng)力與人口分得壞田的勞動(dòng)份地。”1932年7月，福建省蘇維埃頒發(fā)《檢查土地條例》，福建蘇區(qū)開(kāi)始檢查土地運(yùn)動(dòng)。

其二，在刑事立法上，表現(xiàn)為注重實(shí)體、弱化程序，這為肅反擴(kuò)大化埋下隱患。閩西蘇維埃政府肅反委員會(huì)是公、檢、法三者合一的蘇維埃政權(quán)臨時(shí)性專政機(jī)關(guān)，兼?zhèn)刹臁⒋?、審訊、判決、執(zhí)行等職能，其主要任務(wù)是鎮(zhèn)壓反革命及與其他刑事犯罪分子作斗爭(zhēng)。關(guān)于反革命行為的定性，肅反機(jī)關(guān)逮捕審查反革命嫌疑人依據(jù)的程序，以及對(duì)反革命分子的審判等問(wèn)題，閩西蘇區(qū)立法均未規(guī)定。同時(shí)肅反委員會(huì)主張“處決反革命分子必須簡(jiǎn)化手續(xù)”“依靠群眾運(yùn)動(dòng)肅反”(45)余伯流、凌步機(jī)：《中央蘇區(qū)史》下，第1209頁(yè)。?！恫门袟l例》規(guī)定：“廢除殺頭、破肚及肉刑等刑罰，但為取得犯人實(shí)供，如敵探等有時(shí)候得用肉刑詢問(wèn)?！痹诿C反中大搞刑訊逼供，以致被當(dāng)作社會(huì)民主黨分子經(jīng)過(guò)嚴(yán)刑逼供后，承認(rèn)自己是社會(huì)民主黨，還供述了與他們有工作聯(lián)系或認(rèn)識(shí)的人也是社會(huì)民主黨?！皟?nèi)戰(zhàn)時(shí)期，我就打過(guò)AB團(tuán)”“那時(shí)候殺了許多人，應(yīng)該肯定地說(shuō)，許多人都?xì)㈠e(cuò)了。后來(lái)我們作了總結(jié)，重申廢止肉刑，不要輕信口供。因?yàn)椴粡U止肉刑，輕信口供，就要出亂子，一打一逼就供，一供就信，一信就搞壞了?！?46)《在中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)上的結(jié)論》(1945年5月31日)，《毛澤東文集》第3卷，人民出版社1996年版，第408頁(yè)。在肅社會(huì)民主黨運(yùn)動(dòng)中，不講程序，破壞法制，這給革命帶來(lái)了巨大的災(zāi)難。“閩西蘇維埃政府35名執(zhí)行委員中，半數(shù)以上被當(dāng)作社會(huì)民主黨分子錯(cuò)殺，新紅十二軍連以上干部半數(shù)以上被肅。”(47)余伯流、凌步機(jī)：《中央蘇區(qū)史》下，第1187頁(yè)。

其三，在勞動(dòng)立法上，表現(xiàn)為過(guò)多的休假日、過(guò)高的工資待遇和偏頗的福利要求?！缎拚齽趧?dòng)法令》修改了閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)上通過(guò)的《勞動(dòng)法》：將“因虧本須經(jīng)工會(huì)審查后才得倒閉，同時(shí)要照發(fā)二個(gè)月之工資”改為“照發(fā)三個(gè)月之工資”；將“十二月發(fā)雙薪水”改為“十二月發(fā)雙薪水，要并發(fā)寒衣費(fèi)、年禮費(fèi)等”；將“店?yáng)|不得藉故辭退工人，如須辭退者須經(jīng)工會(huì)同意”改為“店?yáng)|不得藉故辭退工人，如須辭退者須經(jīng)工會(huì)同意，同時(shí)要發(fā)足半年工資，并給予路費(fèi)?！?；增加“女工帶有小孩者，其小孩由東家娘負(fù)責(zé)照顧”規(guī)定；增加“遠(yuǎn)方工人，每年須給假二月，工資照給，如沒(méi)有請(qǐng)假二月，每年加發(fā)二個(gè)月工資。”

在立法內(nèi)容上，法的穩(wěn)定性不足。從閩西蘇區(qū)立法實(shí)踐整體來(lái)看，1928年到1932年，4年間進(jìn)行了4次大規(guī)模立法實(shí)踐。閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)立法不足6個(gè)月，就有5部法律(48)《組織法》《合作社條例》《勞動(dòng)法令》《山林礦產(chǎn)法令》《稅則條例》和《借貸條例》。為閩西第二次工農(nóng)兵代表大會(huì)修改，接近1/3的法律被修改。隨后這5部法律當(dāng)中的《土地法》《勞動(dòng)法》和《稅則條例》，1年半后又為福建省第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)修改。具體來(lái)說(shuō)，土地立法變革最為頻繁，從1928年溪南區(qū)蘇維埃政府成立到1932年福建省蘇維埃政府成立，短短的4年期間就有12部土地立法。溪南區(qū)蘇維埃政府堅(jiān)持了4個(gè)月，土地法隨著蘇維埃政權(quán)的喪失而失去法律效力。1930年3月閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)的《土地法令》為1930年9月閩西第二次工農(nóng)兵大會(huì)《修正土地法令決議案》修訂，前后施行不到6個(gè)月。1931年6月，閩西蘇維埃政府頒布《重新分配土地條例》，《修正土地法令決議案》僅施行11個(gè)月。1932年3月18日福建省第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)通過(guò)了《土地問(wèn)題決議案》，《重新分配土地條例》施行約11個(gè)月?！邦l繁的土地立法，有時(shí)甚至一年幾次立法，且內(nèi)容反差很大，如一年內(nèi)幾次分田，導(dǎo)致群眾無(wú)從適從，影響了法的公信力，削弱了法的連續(xù)性、穩(wěn)定性，進(jìn)而影響到法的權(quán)威性?！?49)曾邵東：《淺論中央蘇區(qū)土地法律制度》，《農(nóng)業(yè)考古》2010年第3期，第111頁(yè)。

結(jié)語(yǔ)

從1928年溪南區(qū)蘇維埃政府成立到1930年閩西蘇維埃政府成立再到1932年福建省蘇維埃政府成立，蘇維埃政府面臨著鞏固政權(quán)和深化革命雙重任務(wù)。閩西蘇區(qū)通過(guò)立法調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，鞏固政權(quán)和深化革命。在閩西蘇區(qū)立法實(shí)踐中，以閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)立法最具有代表性，此次立法制定了大量切實(shí)可行的法規(guī)，這在蘇維埃法制建設(shè)中具有開(kāi)創(chuàng)性意義。以閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)立法為典型代表的閩西蘇區(qū)立法形成了中華蘇維埃共和國(guó)成立之前立法的高峰——開(kāi)展立法時(shí)間早，頒布法律多，立法符合實(shí)際，首創(chuàng)性強(qiáng)，且立法在閩西廣泛實(shí)踐，開(kāi)辟了中國(guó)法制現(xiàn)代化的新道路，摒棄了舊有的法制(封建主義法制和資本主義法制)，開(kāi)創(chuàng)了人民民主法制。

歷史地看，爬梳閩西蘇區(qū)立法細(xì)節(jié)的同時(shí)，還要進(jìn)一步從法律文化角度整體思考中國(guó)共產(chǎn)黨早期立法實(shí)踐。一方面，分析中共早期立法實(shí)踐對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的繼受和對(duì)西方法律文化(特別是蘇聯(lián)法律文化)的移植情況，為當(dāng)前構(gòu)建中國(guó)法治話語(yǔ)提供思想淵源。另一方面，推動(dòng)紅色法治文化(中共早期法制建設(shè)實(shí)踐)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展，為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)良法善治提供立法經(jīng)驗(yàn)。