王慧

救助千萬條回家第一條

北京市朝陽區(qū)救助管理站地處朝陽、通州兩區(qū)交界處，位置偏僻。北京市共有16個救助站，這些救助站通常在大眾視野之外。朝陽救助站是受助人員最多的一個站，站內(nèi)現(xiàn)有179個床位，因疫情原因，現(xiàn)階段滯留人員88人。作為北京市區(qū)民政局的重要為民服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著救助管理生活無著的流浪乞討人員的工作重任，專業(yè)護(hù)工50多人，加上站內(nèi)工作人員共有70多人。

記者跟隨與會嘉賓們參觀了救助站的健身康復(fù)室、心理疏導(dǎo)室、兒童娛樂室，處處井然有序，一塵不染?！?阿姨，這是我畫的！”一位30多歲的小伙子向記者展示他的作品，滿臉洋溢著純真的笑容，午后的陽光透過玻璃窗上大大的“?！弊钟成湓谒哪樕?。閱覽室里，專業(yè)的工作人員在教受助人員畫畫。

院內(nèi)，一些身有殘障的受助者正在工作人員的陪同下做康復(fù)訓(xùn)練，他們有著統(tǒng)一的發(fā)型和裝束，看上去干凈而簡潔。很難想象眼前平靜開心的受助者曾是流落街頭、蓬頭垢面，以乞討為生的流浪者。

“站內(nèi)受助人員通常是由公安、城管、好心的市民報送等8種渠道被送到救助站的，通過一系列詢問、信息采集、分流、安置等流程后，滯留在站內(nèi)超過3個月的，以失能、失智群體為主。他們不僅可以得到生活上的基本保障，也會有專業(yè)的社工對他們進(jìn)行心理疏導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練，是需要社會關(guān)注的弱勢群體?！背柧戎芾碚菊鹃L付紅波向記者介紹道。

除了對滯站人員進(jìn)行精心照顧和專業(yè)服務(wù)外，救助站工作人員很重要的一個工作，就是為受助人員尋親找家，從2003年8月1日至今，成功救助31241人，其中尋親接領(lǐng)3086人。

“救助千萬條，回家第一條。幫助受助人回歸家庭，回歸社會，是我們救助的最終目的?！备都t波站長向記者表示。

科技點亮回家路

據(jù)了解，針對滯留在救助站超過3個月的受助人，朝陽救助管理站綜合運用人工問詢、DNA比對、人臉識別、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式為其尋親。自2019年以來，已累計為21名長期滯留人員（滯留在救助站平均長達(dá)108個月）成功尋親返鄉(xiāng)，其中有17名利用AI人臉識別技術(shù)成功尋親。

付紅波站長與大家分享了一例通過百度AI人臉識別成功尋親的真實案例。

2020年4月24日，朝陽區(qū)救助站巡視小組在管轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)一名女性老人，因老人拒絕交流，工作人員一直無法獲得任何信息，老人的身份撲朔迷離，經(jīng)過長時間勸導(dǎo)無果后，工作人員將老人帶回救助站，提供衣食住行等標(biāo)準(zhǔn)化救助服務(wù)。同時通過全國救助尋親網(wǎng)錄入信息。2021年8月1日晚，工作人員在日常的各類尋親平臺瀏覽信息時，發(fā)現(xiàn)了一起案例，進(jìn)行對比，結(jié)果高度相似。后經(jīng)家屬反饋，“此人”就是自己失散10年已久的母親。

2021年8月4日，受助人的3個女兒一大早就來到救助站認(rèn)領(lǐng)母親，經(jīng)詢問得知，該老人原籍為山西太原市，2011年在朝陽區(qū)走失，時隔10年終于與家人團(tuán)聚。

付紅波站長回憶起這起尋親案例時頗有感觸：“我們在民政救助尋親網(wǎng)錄入了人臉信息后，通過百度所提供的AI人臉識別系統(tǒng)一經(jīng)比對，屬地公安局的電話就打過來了，這個速度是我們沒想到的。這位老人走失近10年，我們經(jīng)過兩年多的信息采集、DNA比對無果的情況下，借助百度人臉識別技術(shù)尋親成功了。老人找回了失散多年的家庭，她和家人都是幸運的?！?/p>

制定規(guī)范逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化救助尋親工作

得益于尋人技術(shù)的運用，政府的救助工作也在不斷取得新成效。10月16日出版的《求是》雜志發(fā)表中共中央總書記習(xí)近平的重要文章《扎實推動共同富?！罚恼轮赋?，要完善兜底救助體系，加快縮小社會救助的城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)差異，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，兜住基本生活底線。

近日，由全國社會救助標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（簡稱標(biāo)委會）、百度共同主導(dǎo)的《城市生活無著人員救助管理信息發(fā)布規(guī)范》正在制定中，擬將對照片、視頻、文本等救助信息的發(fā)布進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

推進(jìn)會上，當(dāng)代社會服務(wù)研究院院長（標(biāo)委會副秘書長）趙海然向記者介紹，目前網(wǎng)絡(luò)上受助人群信息化的發(fā)布渠道是零亂的。標(biāo)委會將與百度共同制定其中最基礎(chǔ)性的、支撐性的、框架性的信息發(fā)布規(guī)范。這個規(guī)范通過信息化的手段、方式確保受助人員信息的發(fā)布更為清晰、有效，不僅有助于讓信息更有效地流轉(zhuǎn)，如互聯(lián)網(wǎng)用戶掃描二維碼后，可以迅速地找到信息發(fā)布者，方便各方接洽；同時也提高了對受助人員人權(quán)和隱私權(quán)的尊重。

“整體來看，規(guī)范的制定除了可以提高尋人效率，給AI尋人等技術(shù)提供更優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)，也可以更好地發(fā)揮社會協(xié)同作用，像互聯(lián)網(wǎng)平臺的作用、媒體的價值等?！壁w海然表示，“我們國家一共有1500多個救助站，大家都在逐步形成一個標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，解決目前救助尋親工作中的突出問題和困難，帶動全網(wǎng)、全社會積極參與救助管理工作?！?/p>

AI，也是愛技術(shù)賦能讓救助管理更高效

作為《城市生活無著人員救助管理信息發(fā)布規(guī)范》制定的唯一企業(yè)合作方，百度早在2016年就與民政部合作推出“百度尋人”公益互動開放尋人平臺，用戶只需在平臺上傳一張照片，即可一鍵與全國各地救助站及“寶貝回家”等公益尋人平臺登記的數(shù)萬名走失人員進(jìn)行實時比對。

截至2021年10月30日，百度AI尋人平臺已經(jīng)幫助超過12399個家庭重新團(tuán)聚。其中，有不少成功案例是失散超過20年甚至30年以上，背后正是科技在提供強(qiáng)大的保障。百度在中國 AI 領(lǐng)域與視覺相關(guān)的專利有3000件，其中有48項運用于 AI 尋人的專利技術(shù)，主要涉及跨年齡比對、圖像質(zhì)量增強(qiáng)、戴口罩人臉識別、低質(zhì)量人臉識別、人臉數(shù)據(jù)生成等方面。

百度深耕AI尋人技術(shù)多年，既有核心技術(shù)，也理解AI尋人場景的需求。百度利用自己的技術(shù)能力參與民政部《城市生活無著人員救助管理信息發(fā)布規(guī)范》的制定，旨在助力社會治理體系和社會治理能力的現(xiàn)代化、科技化。

針對社會救助尋親工作中的某些疑問，《環(huán)球慈善》記者現(xiàn)場采訪了與會嘉賓。

《環(huán)球慈善》：請趙院長談一下在共同富裕、第三次分配的背景下，社會救助工作所彰顯的社會意義。

當(dāng)代社會服務(wù)研究院 院長趙海然：重點講一下第三次分配。第三次分配是指企業(yè)或個人，自愿對需要幫助的人自發(fā)地形成救助。我們國家走到這個階段，是物質(zhì)推動了文化、精神和道德領(lǐng)域的進(jìn)步。

臨時救助有很多表現(xiàn)方式，受助者是社會最底層的人員。像百度、字節(jié)，很多互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司都在通過不同的方式幫助這些人，尋親只是其中的一個環(huán)節(jié)。幫助受助者回歸家庭后再回歸社會，才是最終目的。今后的救助工作中需要嘗試探索一些新做法，在未來的命題里面會向著精神、道德做更多的思考。

第三次分配和社會救助本身是直接關(guān)聯(lián)的，一些精神上很富裕的人自愿地參與到第三次分配當(dāng)中幫助社會底層人員，這個過程就是增加中間力量，巨富的和極度貧困的要減少。這個過程中就是一個有效的鏈接。

通過今天的參訪我們可以感覺到國家為社會救助工作付出了很多努力，國家已經(jīng)投入多種保障措施。部分地區(qū)還有很多精神病和傳染病患者，對這群人的關(guān)懷是無法想象的，國家一直在做。如果第三次分配有個人和企業(yè)以良知道德、責(zé)任去做更有意義的事情，這是第三次分配中最亮的一個點。

《環(huán)球慈善》：流浪人員融入家庭以后，一些不具備正常生活能力的人，百度還會持續(xù)參與救助和幫扶嗎？

百度AI尋人項目經(jīng)理 張姍姍：在公益路上，百度一直步履不停。我們今年也在探索，無論是百度的企業(yè)社會責(zé)任部門還是我們單獨的公益項目，包括百度公益籌款平臺，我們都可以發(fā)布一些籌款的項目。

一、如果受助人員回歸家庭后，因沒有直接參與到社會勞動而無法解決基本生活保障，為了讓他在家繼續(xù)生存下去，不可能再把他送到救助站。我們會聯(lián)合當(dāng)?shù)氐幕饡蛘逳GO組織在百度公益籌款平臺發(fā)起一些籌款項目，號召百度的一些企業(yè)和用戶參與籌款項目，這部分的籌款會定向幫扶到他們，讓他們在家里生存下去。

二、百度現(xiàn)在有AI助老產(chǎn)品，就是用AI技術(shù)可以接入百度的語音設(shè)備“小度”在家，如果受助人在家里有什么需求或者緊急救助，他可以呼叫包括醫(yī)生、轄區(qū)工作人員、志愿者等。

AI也是愛，技術(shù)與溫度結(jié)合在一起，要讓每一個人都感受到它帶來的改變。

《環(huán)球慈善》：據(jù)我了解，朝陽救助管理站其創(chuàng)新的服務(wù)理念一直走在全國的前列。請付站長講一下，救助站是從哪些方面成為社會力量參與流浪人員救助服務(wù)的首都標(biāo)準(zhǔn)、北京特色的？

北京市朝陽區(qū)救助管理站黨支部書記、站長 付紅波：北京市朝陽區(qū)救助管理站是2003年建立的。眾所周知，從1990年亞運會、2008年奧運會，包括這次冬奧會，主會場都是朝陽區(qū)，國家大型活動相關(guān)的，朝陽都是主會場之一，朝陽區(qū)地理環(huán)境驅(qū)使我們必須站位要高。朝陽區(qū)就這一家救助站，這些弱勢群體不可以有半點閃失，在朝陽這個首善之區(qū)，這些年我們的壓力真的很大。

我們今天的成績離不開前三任站長的嘔心瀝血，是大家的共同努力才有了今天的局面 。

2014年，作為北京市三級救助管理機(jī)構(gòu)，站里的救助網(wǎng)，獲得了民政部的嘉獎，全北京16個救助站只有我們有這個榮譽；第二個是ISO9001質(zhì)檢，我們也是唯一的一家；第三個是2016年3月1日實行反家暴法以后，我們成功救助了北京市首例反家暴案例。

2016年2月14日，站里來了一名孕婦，一只手拉著一個4歲的男孩，另一只手拉著一個兩歲的女孩。她說她在遭受家庭暴力，從小缺少父愛的她嫁給了一個比她大20歲的男人，男人是雙料學(xué)士，對她實施家暴已經(jīng)10年，每次都是吊起來打，這名女子一直選擇默默承受，但現(xiàn)在真的撐不下去了，說帶著孩子們不能離開救助站，離開她就去死。

反家暴政策是在當(dāng)年的3月1日才實行的，我2月14日救助的她，當(dāng)時這個挑戰(zhàn)太大了。因為沒有依據(jù)，我們只能及時聯(lián)系法院。律師事務(wù)所，還有婦聯(lián)，然后進(jìn)行合力讓我寫一個情況說明。結(jié)果反家暴法一出來，規(guī)定兩種情況可以得保護(hù)令，一是驗傷，二是通過救助站寫一個情況說明以此申請保護(hù)令，我寫了這個申請。寫完之后法院把我調(diào)查了一遍，調(diào)查之后說你做得很好，調(diào)查你就是為了給她實行保護(hù)令，保護(hù)令最快24小時、最慢72小時下達(dá)。結(jié)果保護(hù)令申請通過，3月28日解決了她的問題。正好是反家暴法實行之后，北京市第一例反家庭暴力案例。

關(guān)于救助站的典型事例，層出不窮，就不一一講解了。

朝陽區(qū)救助管理站承擔(dān)著北京市四分之一的流浪人口，站里的工作人員恪守“24365、一年如一日“的工作標(biāo)準(zhǔn)：24小時有人員流動，365天輪流堅守。受助者中不乏有智力障礙者和傳染病患者，救助工作面臨著很大的挑戰(zhàn)性，不能有任何疏忽和紕漏，存在一定的風(fēng)險和壓力。

也希望媒體、社會各界一起攜手來關(guān)注這個群體，形成“傳遞民政溫暖，感受救助溫度”的良好態(tài)勢。我們的目的是幫助他們回歸家庭，一方面減輕首都的壓力，一方面給他們和家人一個團(tuán)圓的機(jī)會。

救助尋親需要全社會共同努力

民為邦本，本固邦寧。全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊。救助管理工作就是在完善兜底救助體系，加快縮小社會救助的城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)差異，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，兜住基本生活底線。高質(zhì)量、高效率推進(jìn)救助管理工作，更好地為弱勢群體服務(wù)，發(fā)揮好“托底線”的作用。