孔建波 張莎

摘? 要：績(jī)效審計(jì)是指對(duì)政府部門管理活動(dòng)和資金活動(dòng)在一定程度上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的一種綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。該文以新南威爾士州公共部門績(jī)效審計(jì)為例，首先對(duì)新南威爾士州實(shí)施績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的背景和目的進(jìn)行了分析，接著又對(duì)審計(jì)的過(guò)程和內(nèi)容進(jìn)行了介紹，著重分析了績(jī)效評(píng)價(jià)的效果。然后通過(guò)對(duì)比我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)結(jié)果，最后得出了結(jié)論和啟示。

關(guān)鍵詞：績(jī)效評(píng)價(jià)? 績(jī)效審計(jì)? 新南威爾士? 公共部門? 生產(chǎn)力和效率

中圖分類號(hào)：D771.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791（2021）04（b）-0204-04

A Reference on New South Wales Public Sector Performance Evaluation

KONG Jianbo? ZHANG Sha

（Henan Branch of Zhongqin Wanxin Certified Public Accountants （Special General Partnership）， Zhengzhou， Henan Province， 450008? China）

Abstract： Performance audit refers to a comprehensive performance evaluation of the economic， efficiency and effectiveness of government department management activities and financial activities to a certain extent. Taking the public sector performance audit in New South Wales as an example， the article first analyzes the background and purpose of performance audit evaluation in New South Wales， and then introduces the audit process and content， focusing on the effect of performance evaluation. Then， by comparing the evaluation results of our government performance audit， we finally draw conclusions and enlightenments.

Key Words： Performance evaluation; Performance audit; New South Wales; Public sector; Productivity and efficiency

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然伴隨著資源的不斷消耗，在資源越用越少的情況下，不僅要關(guān)注其使用是否合法，更應(yīng)關(guān)注是否合理和效用最大化。國(guó)外政府績(jī)效評(píng)價(jià)和審計(jì)開展早于我國(guó)，通過(guò)研究國(guó)外政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展及對(duì)其典型案例進(jìn)行分析，我們能夠從中獲得不少啟示，進(jìn)而通過(guò)結(jié)合我國(guó)特色來(lái)改善我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的不足，并促進(jìn)其不斷地發(fā)展完善。

1? 新南威爾士州公共部門績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)概況

1.1 績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)背景

為什么公共部門的生產(chǎn)率是重要的？生產(chǎn)力的測(cè)量在私營(yíng)部門很普遍，能夠幫助其更好地了解生產(chǎn)過(guò)程。生產(chǎn)力的測(cè)量在公共部門不太常見的，因?yàn)樵诖_定公共部門準(zhǔn)確的輸入和輸出的價(jià)值方面存在難度。一些政府服務(wù)供應(yīng)商是公眾壟斷行業(yè)，他們是“價(jià)格制定者”，他們獲得的巨大回報(bào)不是在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中產(chǎn)生的。因此，面臨更少的激勵(lì)，如果要更有效率，就要保持更低的邊際成本。這對(duì)于公民的福利有重要意義，因?yàn)樗麄兲峁┑呢浳铮ǚ?wù)）質(zhì)量較差或數(shù)量較少，而服務(wù)價(jià)格高于他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)條件下的價(jià)格。

從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度看，公共部門的生產(chǎn)力也是很重要的。在公共服務(wù)委員會(huì)2012年的國(guó)家部門報(bào)告中提到，在2011年，新南威爾士州的公共部門約占新南威爾士州經(jīng)濟(jì)收入的15%左右。因此，提高公共部門的生產(chǎn)力對(duì)新南威爾士州和澳大利亞整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的促進(jìn)作用。生產(chǎn)力也是新南威爾士州2011年的公共部門的工資政策的一個(gè)方面。這項(xiàng)政策的目的是允許增加報(bào)酬和其他條件，同時(shí)不減少就業(yè)服務(wù)和保持財(cái)政的一致可持續(xù)發(fā)展。在新政策下，每年增加勞動(dòng)報(bào)酬或增加就業(yè)條件員工相關(guān)費(fèi)用可同比增長(zhǎng)2.5%以上，但只有當(dāng)各個(gè)環(huán)節(jié)的成本節(jié)約已經(jīng)充分實(shí)現(xiàn)，才能抵消增加的員工相關(guān)成本?？赡芄?jié)約員工相關(guān)成本的措施包括：改變就業(yè)的條件，增加員工的生產(chǎn)力，改變執(zhí)行實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約的方式，增大公共部門雇員的工作范圍和提高他們的生產(chǎn)力。2011年的政策取代了新南威爾士州公共部門2007年的工資政策，總的目標(biāo)是將員工每年的開支總額增長(zhǎng)限定在2.5%以內(nèi)。

1.2 績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的目的

實(shí)施績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)可以向議會(huì)和公眾提供合理保證和切實(shí)可行的改進(jìn)意見，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)尋求更加有效的政府服務(wù)方法以節(jié)約更多的成本，同時(shí)協(xié)助問責(zé)機(jī)制的有效實(shí)施，提高公共部門的生產(chǎn)率可為居民帶來(lái)更高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。鑒于新南威爾士州的公共部門經(jīng)濟(jì)大約占新南威爾士州的1/6，提高公共部門的生產(chǎn)率也有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力是在個(gè)人控制之外組織，如教育和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、勞動(dòng)者生產(chǎn)率提高也可以由個(gè)人控制來(lái)推動(dòng)組織進(jìn)步，但政府組織是提高績(jī)效的關(guān)鍵，其協(xié)助確定如何改進(jìn)工作的策略以提高服務(wù)效率。

2? 績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容和過(guò)程

2.1 績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容

2016年01月新南威爾士州審計(jì)署對(duì)其公共部門效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，目的是在政府活動(dòng)的選定區(qū)域，對(duì)其公共部門5個(gè)機(jī)構(gòu)的6項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行審查，分別是中小學(xué)教育（教育部）、急救治療（衛(wèi)生部）、城市鐵路（運(yùn)輸部）、在新南威爾士州警察部隊(duì)的所有活動(dòng)和新南威爾士州地方法院（司法部），并通過(guò)對(duì)其輸入、輸出、質(zhì)量和效率等方面指標(biāo)分析，并依據(jù)公共來(lái)源的績(jī)效報(bào)告，如政府服務(wù)報(bào)告、年度報(bào)告、國(guó)家計(jì)劃績(jī)效報(bào)告、澳大利亞統(tǒng)計(jì)局報(bào)告和數(shù)據(jù)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)績(jī)效報(bào)告及有關(guān)機(jī)構(gòu)的政策、指南和立法等，對(duì)其績(jī)效進(jìn)行相應(yīng)的追查研究及評(píng)價(jià)，以便能夠獲取足夠信息來(lái)識(shí)別生產(chǎn)力的變化及對(duì)公共部門活動(dòng)進(jìn)行評(píng)定是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或者是否存在相應(yīng)問題需要提出建議[1]。

2.2 績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)過(guò)程

此次評(píng)價(jià)檢查了政府活動(dòng)的幾方面績(jī)效報(bào)告，看這些信息是否可以識(shí)別和評(píng)估他們的生產(chǎn)力的變化，并在對(duì)審計(jì)目標(biāo)達(dá)成意見時(shí)，將設(shè)法回答下列的問題：在選定的活動(dòng)隨著時(shí)間的推移過(guò)程中，各機(jī)構(gòu)是否有能力跟蹤他們的生產(chǎn)力和效率（主要指標(biāo)包括輸入、輸出、質(zhì)量、效率等）;機(jī)構(gòu)是否向議會(huì)報(bào)告這些活動(dòng)的生產(chǎn)力和效率;現(xiàn)有的數(shù)據(jù)是否顯示出生產(chǎn)力和效率的趨勢(shì);工資政策對(duì)各部門的影響。

績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)方法的設(shè)計(jì)，應(yīng)滿足澳大利亞ASAE3500審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)流程也應(yīng)符合《1983公共財(cái)政和審計(jì)法案》的要求。為檢驗(yàn)上述標(biāo)準(zhǔn)及重點(diǎn)領(lǐng)域，審核組利用以下審核程序：采訪相關(guān)人員;審核機(jī)構(gòu)內(nèi)的業(yè)績(jī)報(bào)告;依托中央和地方政府部門的幫助（新南威爾士州公共服務(wù)委員會(huì)，財(cái)政部總理和財(cái)政服務(wù)部的官員）;咨詢生產(chǎn)力方面的主題專家;其他審計(jì)署人員參與[2]。

3? 績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的結(jié)果

新南威爾士州審計(jì)署通過(guò)對(duì)上述5個(gè)部門的績(jī)效評(píng)價(jià)，分別評(píng)估了各部門輸入、輸出以及質(zhì)量等方面的效率，并結(jié)合各部門向議會(huì)報(bào)告的情況，給出了如下建議。

3.1 新南威爾士州衛(wèi)生–急性住院治療

審計(jì)署分析了衛(wèi)生部2008—2012年的報(bào)告，可用的數(shù)據(jù)顯示，單位成本效率的趨勢(shì)呈下降。新南威爾士州衛(wèi)生部門工資水平的增加違背了2007年的工資政策的意圖，這種背離的工資政策是由新南威爾士州政府批準(zhǔn)的。2011年新工資政策出臺(tái)后，員工費(fèi)用卻在每年以2.5%以上的增長(zhǎng)率繼續(xù)增長(zhǎng)。審計(jì)署建議新南威爾士州衛(wèi)生部：向議會(huì)報(bào)告其真實(shí)的單位實(shí)際成本效率;明確生產(chǎn)力和效率目標(biāo);可以使用審計(jì)署規(guī)定的方法或其他合規(guī)的方法向議會(huì)報(bào)告其生產(chǎn)力趨勢(shì);并向議會(huì)報(bào)告其效率趨勢(shì)[3]。

針對(duì)審計(jì)署給出的意見，衛(wèi)生部稱將會(huì)尋求一種合適的方法報(bào)告議會(huì)，并且更加準(zhǔn)確地捕捉到效率的方法，改善當(dāng)前政府服務(wù)環(huán)境，考慮怎樣切實(shí)有效地報(bào)告效率趨勢(shì)，衛(wèi)生部表示接受以上意見并將應(yīng)用到2015年的財(cái)政年度報(bào)告中。

3.2 新南威爾士州中小學(xué)教育

2012年教育和社區(qū)部門沒有報(bào)告中小學(xué)教育的生產(chǎn)力或效率，審計(jì)署利用可用的數(shù)據(jù)分析了中學(xué)教育的生產(chǎn)力和效率趨勢(shì)。對(duì)于小學(xué)教育，只有效率的趨勢(shì)是可識(shí)別的。在2008年至2012年之間，中學(xué)教育的生產(chǎn)力呈下降趨勢(shì)，在同一時(shí)期，小學(xué)和中學(xué)的學(xué)校教育效率呈負(fù)向。2011年工資政策出臺(tái)后，中小學(xué)教育職工支出比2007年增加了2.5%，教師工資增加超過(guò)2.5%[4]。審計(jì)署建議教育和社區(qū)部門應(yīng)該研究更好的方法來(lái)衡量其服務(wù)質(zhì)量;明確其生產(chǎn)力和效率目標(biāo);可以使用審計(jì)署規(guī)定的方法或其他恰當(dāng)?shù)姆椒▓?bào)告其生產(chǎn)力趨勢(shì);向議會(huì)報(bào)告其效率趨勢(shì);評(píng)估和報(bào)告班級(jí)規(guī)模。

教育部稱將重新考慮生產(chǎn)力和效率的客觀因素，尋找到有價(jià)值的方法來(lái)衡量學(xué)校的服務(wù)質(zhì)量，在2015年度將不建議向議會(huì)提交特別的報(bào)告，但是將會(huì)在2016年向議會(huì)報(bào)告2015年之前的信息，而且不打算減少評(píng)估班級(jí)規(guī)模的費(fèi)用，上述教育報(bào)告都將進(jìn)行公開。

3.3 新南威爾士州城市鐵路

在2009—2012年期間，審計(jì)署采用的方法并沒有表現(xiàn)出明顯的生產(chǎn)力趨勢(shì)，但是可用的數(shù)據(jù)表現(xiàn)出了明顯的效率趨勢(shì)，顯示這段時(shí)間效率趨于積極。2007年工資政策出臺(tái)后，城市鐵路員工費(fèi)用每年增長(zhǎng)超過(guò)2.5%，員工工資上漲超過(guò)2.5%。然而2011年的工資政策出臺(tái)后，城市鐵路員工工資增長(zhǎng)超過(guò)2.5%，費(fèi)用每年增長(zhǎng)不到2.5%。因此，審計(jì)署建議新南威爾士州運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)確保悉尼鐵路的正常運(yùn)行;明確其生產(chǎn)力和效率目標(biāo);使用審計(jì)署規(guī)定的方法或其他恰當(dāng)?shù)姆椒ㄍㄟ^(guò)其年度報(bào)告向議會(huì)報(bào)告其生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì);及時(shí)向議會(huì)報(bào)告其成本效益（每位乘客的旅程成本）;向議會(huì)報(bào)告每輛車公里的實(shí)際成本。

運(yùn)輸部稱審計(jì)署績(jī)效審計(jì)確定了公共部門的工作效率和生產(chǎn)力的目標(biāo)，將繼續(xù)配合審計(jì)署的監(jiān)督工作并向議會(huì)報(bào)告意見的執(zhí)行情況。

3.4 新南威爾士州警察部門

在2008—2012年審查期間，該部門沒有向議會(huì)報(bào)告他們服務(wù)活動(dòng)可用的生產(chǎn)力和效率指標(biāo)。現(xiàn)有的數(shù)據(jù)表明，生產(chǎn)力和效率的趨勢(shì)是可識(shí)別。該期2008—2012年生產(chǎn)力和效率呈負(fù)向趨勢(shì)。工資政策中包括未宣誓警官，在2008—2010年之間，員工費(fèi)用增長(zhǎng)率為每年增加2.5%;2010—2012年的員工費(fèi)用增長(zhǎng)率每年不到2.5%。審計(jì)署建議新南威爾士州警察部隊(duì)明確其生產(chǎn)力和效率目標(biāo);尋求更好的方法來(lái)衡量警務(wù)活動(dòng);向議會(huì)報(bào)告其生產(chǎn)率的趨勢(shì)（例如通過(guò)其年度報(bào)告）使用審計(jì)署規(guī)定的方法或其他恰當(dāng)?shù)姆椒?向議會(huì)報(bào)告其效率趨勢(shì)[5]。

警察部稱將建立生產(chǎn)力和效率的對(duì)目標(biāo)，研究更好的方法來(lái)衡量警務(wù)活動(dòng)，考慮到工作的結(jié)果將供議會(huì)的使用，不可能在指定的期限內(nèi)完成以上意見。

3.5 新南威爾士州地方法院

2012年，司法部沒有向議會(huì)報(bào)告新南威爾士州當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)的生產(chǎn)力和效率，同年該州所有法院的年度報(bào)告（包括新南威爾士州地方法院），也沒有報(bào)告效率變化趨勢(shì)，但現(xiàn)有的數(shù)據(jù)表明基本的生產(chǎn)力和效率的趨勢(shì)并非一致，2008—2010年之間，生產(chǎn)力和效率呈負(fù)向，2011—2013年之間生產(chǎn)力和效率有積極趨勢(shì)。在引進(jìn)2011年的工資政策后，新南威爾士州地方法院?jiǎn)T工費(fèi)用每年增長(zhǎng)小于2.5%。審計(jì)署建議司法部應(yīng)當(dāng)：明確其生產(chǎn)力和效率目標(biāo);提高新南威爾士州地方法院和工作人員的工作效率;利用法院卓越的國(guó)際框架或其他合適的框架，設(shè)置質(zhì)量指標(biāo);向議會(huì)報(bào)告其生產(chǎn)力趨勢(shì)（例如通過(guò)使用年度報(bào)告）審計(jì)署規(guī)定的方法或其他恰當(dāng)?shù)姆椒?及時(shí)向議會(huì)報(bào)告其效率。

司法部稱，考慮到生產(chǎn)力和效率的報(bào)告供議會(huì)使用的及時(shí)性，這些建議會(huì)在2016年3月接受并實(shí)現(xiàn)。

4? 我國(guó)審計(jì)署的績(jī)效評(píng)價(jià)情況

2010—2014年，我國(guó)審計(jì)署共發(fā)布了5份績(jī)效報(bào)告[6]，該文借鑒國(guó)外審計(jì)同行經(jīng)驗(yàn)并參考國(guó)外審計(jì)機(jī)關(guān)的做法，結(jié)合我國(guó)審計(jì)工作的實(shí)際情況，主要從以下兩個(gè)方面來(lái)分析評(píng)價(jià)審計(jì)署的績(jī)效。

4.1 可用貨幣計(jì)量的審計(jì)成果

即審計(jì)工作產(chǎn)生的能用貨幣計(jì)量的成果。例如：審計(jì)查出的問題金額（包括違規(guī)問題金額和損失浪費(fèi)問題金額）、為國(guó)家增收的節(jié)支、挽回（避免）的損失、促進(jìn)撥付到位的資金額、核減投資（結(jié)算）額、審計(jì)投入、投入產(chǎn)出比、人均審計(jì)成果等。

4.2 不可用貨幣計(jì)量的審計(jì)成果

即審計(jì)工作產(chǎn)生的不能用貨幣計(jì)量的成果。

（1）審計(jì)署從完善國(guó)家治理、推進(jìn)深化改革出發(fā)，密切關(guān)注審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題背后的深層次因素，密切關(guān)注改革發(fā)展中的新情況新問題，努力提高審計(jì)工作的宏觀性和建設(shè)性。審計(jì)署積極推動(dòng)有關(guān)部門整改措施的執(zhí)行，加大了督促和跟蹤力度，積極提出完善制度和深化改革的建議，為中央決策及有關(guān)方面完善制度提供參考和依據(jù)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，繼續(xù)加大審計(jì)結(jié)果和整改情況的公開力度。

（2）審計(jì)署堅(jiān)持把嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違規(guī)問題作為審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，更加有效地發(fā)揮審計(jì)在推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)中的作用。在審計(jì)中，注重深入研究違法違規(guī)問題的特征和趨勢(shì)，堅(jiān)持以財(cái)政資金為主線，以國(guó)有資產(chǎn)資源為抓手，緊緊盯住工程建設(shè)、土地及資源出讓、國(guó)有資產(chǎn)管理和金融交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有重點(diǎn)地加強(qiáng)監(jiān)督。

重點(diǎn)是查處重大違法案件線索和事項(xiàng)，及時(shí)跟蹤關(guān)注移送案件和事項(xiàng)的處理結(jié)果。

（3）在涉外審計(jì)中認(rèn)真履行審計(jì)職責(zé)，積極展示專業(yè)形象。開展多邊和雙邊交流合作，在開展國(guó)際合作交流，提升中國(guó)審計(jì)的國(guó)際影響力方面的作用。

5? 結(jié)論與啟示

5.1 我國(guó)政府部門的績(jī)效評(píng)價(jià)

1983年，中華人民共和國(guó)審計(jì)署成立，各地方審計(jì)機(jī)關(guān)也隨即成立，我國(guó)正式開展政府審計(jì)。然而我國(guó)政府審計(jì)側(cè)重于資金使用合規(guī)方面，公共部門績(jī)效評(píng)價(jià)范圍尚不廣泛。我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)正式以績(jī)效審計(jì)類型單獨(dú)立項(xiàng)的項(xiàng)目還為數(shù)不多，主要由地方審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)地方法規(guī)嘗試進(jìn)行析、論證較少，再加上獨(dú)立性地位比較低，對(duì)政府層級(jí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任分析評(píng)價(jià)難以觸及。因此，政府績(jī)效審計(jì)的作用還比較有限，而且有限審計(jì)作用的發(fā)揮更多是借助領(lǐng)導(dǎo)和媒體的力量，而不是制度的力量。

5.2 新南威爾士州績(jī)效審計(jì)的借鑒

5.2.1 生產(chǎn)力趨勢(shì)方面

通過(guò)對(duì)新南威爾士州政府績(jī)效審計(jì)的研究，新南威爾士州更加側(cè)重于政府生產(chǎn)力和效率是否切實(shí)可行，然而展現(xiàn)政府生產(chǎn)力和效率趨勢(shì)又是復(fù)雜的，審計(jì)署制定了一種方法來(lái)確定生產(chǎn)力趨勢(shì)，可用數(shù)據(jù)檢查6個(gè)活動(dòng)的生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì)。展示出的1項(xiàng)活動(dòng)具有生產(chǎn)力下降趨勢(shì)（中學(xué)教育）和3個(gè)活動(dòng)（急性住院治療、新南威爾士州地方法院和新南威爾士州警察部隊(duì)）具有改善生產(chǎn)力趨勢(shì)。生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì)不能確定的活動(dòng)（小學(xué)教育和城鐵），使用其他方法可以顯示趨勢(shì)。新南威爾士州政府機(jī)構(gòu)以此確定是否向議會(huì)報(bào)告生產(chǎn)率和效率。這些報(bào)告包括：年度報(bào)告、新南威爾士州績(jī)效報(bào)告、預(yù)算文件、其他部門具體報(bào)道議會(huì)。

5.2.2 評(píng)估生產(chǎn)力和效率方面

可以借鑒新南威爾士州審計(jì)署制定的指南針法，以確定生產(chǎn)力公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的趨勢(shì)。該方法使用公開和內(nèi)部信息，以確定生產(chǎn)力趨勢(shì)。

生產(chǎn)力趨勢(shì)的“指南針”是用來(lái)幫助確定生產(chǎn)力趨勢(shì)的工具，羅盤由四象限組成。第一象限是生產(chǎn)力增加與質(zhì)量下降的區(qū)域。在這種情況下，不能得出生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì)的肯定結(jié)論，因?yàn)檠芯空邿o(wú)法比較變化的幅度。第二象限是一個(gè)有增加或穩(wěn)定的區(qū)域，生產(chǎn)力增加與質(zhì)量穩(wěn)定（但不是兩個(gè)都是穩(wěn)定的）。在這種情況下，該文可以得出整體生產(chǎn)力的確定增加的結(jié)論。第三象限是一個(gè)減少的區(qū)域，穩(wěn)定的生產(chǎn)力下降，或質(zhì)量下降（但不穩(wěn)定）。在這種情況下，可以得出整體生產(chǎn)力肯定是下降的結(jié)論。第四象限是一個(gè)生產(chǎn)力增加或質(zhì)量下降的區(qū)域。在這種情況下，不能得出生產(chǎn)力趨勢(shì)的肯定結(jié)論，因?yàn)闊o(wú)法比較變化的幅度。

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