[俄] 科爾圖諾夫

現(xiàn)在東北亞地區(qū)并存著兩種國(guó)際議事日程——它們相互緊密關(guān)聯(lián)，但是各有各的邏輯特點(diǎn)和發(fā)展態(tài)勢(shì)。第一種是上個(gè)世紀(jì)的遺產(chǎn);第二種則反映了這個(gè)世紀(jì)的現(xiàn)實(shí)。

兩種國(guó)際議程并存

一方面，很多阻礙該地區(qū)快速發(fā)展的問(wèn)題都根植于過(guò)去。這其中包括：民族國(guó)家的分裂問(wèn)題，尚未解決的領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題，核武器和其他大規(guī)模殺傷性武器不擴(kuò)散等軍控問(wèn)題，民族主義，陳規(guī)偏見(jiàn)，以及國(guó)家間的歷史問(wèn)題和與此相關(guān)的怨恨和索賠問(wèn)題。

另一方面，該地區(qū)也存在著一系列新的時(shí)代問(wèn)題。其中，值得一提的問(wèn)題有：生態(tài)、氣候變化問(wèn)題，技術(shù)和自然原因引起的災(zāi)難威脅，電子安全和生態(tài)安全問(wèn)題，恐怖主義和政治極端主義問(wèn)題。其實(shí)，造成這些問(wèn)題的原因都能歸結(jié)為三點(diǎn)，即資源短缺、技術(shù)擴(kuò)張時(shí)代無(wú)法預(yù)料的后果和全球化的副作用。雖然這些問(wèn)題有時(shí)并不像傳統(tǒng)問(wèn)題那么凸顯，但是它們正受到越來(lái)越多的關(guān)注。

東北亞地區(qū)國(guó)家能否跳過(guò)舊的國(guó)際議事日程，著眼于新的國(guó)際問(wèn)題？筆者認(rèn)為，我們不應(yīng)該將上個(gè)世紀(jì)遺留下來(lái)的壓力轉(zhuǎn)嫁到新的時(shí)代。否則，冷戰(zhàn)時(shí)期的遺產(chǎn)將會(huì)持續(xù)毒化該地區(qū)的整體政治局勢(shì)并減弱我們有效應(yīng)對(duì)新威脅和新挑戰(zhàn)的能力。消除冷戰(zhàn)遺產(chǎn)有賴(lài)于我們持續(xù)的共同努力。不過(guò)，東北亞地區(qū)有一個(gè)特點(diǎn)：冷戰(zhàn)在該地區(qū)似乎沒(méi)有一個(gè)明確的終結(jié)（在歐洲有柏林墻倒塌這樣的標(biāo)志性事件），該地區(qū)也沒(méi)有踐行集體安全系統(tǒng)觀(guān)念的嘗試。從這個(gè)角度看，東北亞在邁入21世紀(jì)的同時(shí)還尚在和上個(gè)世紀(jì)告別。

經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，但未自動(dòng)帶來(lái)區(qū)域政治穩(wěn)定

現(xiàn)在東北亞國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系水平很高，遠(yuǎn)高于拉丁美洲和中東地區(qū)。但是，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并沒(méi)有自動(dòng)帶來(lái)區(qū)域政治的穩(wěn)定。在該地區(qū)，規(guī)模龐大的地區(qū)貿(mào)易、巨大的外國(guó)直接投資和高軍費(fèi)開(kāi)支與民族主義高漲的情緒都同時(shí)存在。

即使是2020年底《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽訂這樣的標(biāo)志性事件也沒(méi)有對(duì)東北亞地區(qū)的地緣政治趨勢(shì)產(chǎn)生明顯影響。當(dāng)然，我們總是可以將破壞性的影響歸于東北亞區(qū)域之外的因素（包括美國(guó)的霸權(quán)政治），但我們無(wú)法否認(rèn)的是，在該地區(qū)內(nèi)部存在著發(fā)生危機(jī)和沖突的可能性。

這對(duì)該地區(qū)的政治家、官員和學(xué)者們意味著什么呢？我們應(yīng)該一起思考，如何相互協(xié)調(diào)該區(qū)域各個(gè)國(guó)家的優(yōu)先發(fā)展方向。該地區(qū)的大部分領(lǐng)導(dǎo)人，就像世界其他國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人一樣，都設(shè)立了三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)：保證國(guó)家安全、確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和協(xié)調(diào)人類(lèi)發(fā)展。通常這三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)都由國(guó)家同時(shí)并行推動(dòng)——它們?cè)趪?guó)家預(yù)算中互不交叉，相關(guān)工作也由不同的國(guó)家部門(mén)負(fù)責(zé)，甚至專(zhuān)家學(xué)者們照例也只專(zhuān)注于研究三個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略中的一個(gè)。

但是，從歷史經(jīng)驗(yàn)上看，硬生生地將國(guó)家戰(zhàn)略分割成三個(gè)不相干的部分是不利的：將保障安全放在比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更優(yōu)先的位置，能贏得戰(zhàn)爭(zhēng)，卻會(huì)輸?shù)艉推降陌l(fā)展環(huán)境;將戰(zhàn)略重心放在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面卻忽略社會(huì)公正，則會(huì)破壞社會(huì)穩(wěn)定;而只專(zhuān)心于人民生活卻不關(guān)注國(guó)家安全，可能會(huì)喪失大部分的國(guó)家主權(quán)。

在東北亞，一些國(guó)家的優(yōu)先發(fā)展任務(wù)設(shè)置出現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象。比如，在數(shù)十年間，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的日本只行使有限的國(guó)家主權(quán)，而面臨著較嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的朝鮮卻將主要精力放在國(guó)家安全上。

中俄扮演的角色

中俄兩國(guó)在東北亞開(kāi)展的積極而廣泛的合作也具有明顯的不連貫性和零散性。目前，我們的合作通常是獨(dú)立而分散的，各個(gè)項(xiàng)目之間并不總是有很緊密的關(guān)聯(lián)性。軍事技術(shù)、能源、交通、跨境伙伴關(guān)系等領(lǐng)域都分別有單獨(dú)的項(xiàng)目正在進(jìn)行。這些項(xiàng)目有時(shí)甚至彼此競(jìng)爭(zhēng)，而不是有機(jī)地互相補(bǔ)充。

在雙邊層面上，就算合作雙方都有政治決心和合作意愿，也很難達(dá)到不同優(yōu)先方向合作的平衡。在多邊框架下，要達(dá)成這樣的平衡則更為困難。所以，如果要選擇合適的保障地區(qū)安全和協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展的方法，我們必須首先承認(rèn)不存在理想中的能夠解決所有安全和發(fā)展問(wèn)題的軍事、政治或經(jīng)濟(jì)機(jī)制。

2021年5月2日，韓國(guó)士兵沿著與朝鮮接壤的坡州地區(qū)巡邏。

2019年9月5日，2019年?yáng)|方經(jīng)濟(jì)論壇全體會(huì)議在俄羅斯符拉迪沃斯托克市遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)舉辦，俄羅斯總統(tǒng)普京在論壇上發(fā)表講話(huà)。

我們常聽(tīng)到一個(gè)觀(guān)點(diǎn)，即東北亞合作有制度性的缺陷，這一點(diǎn)在與歐洲對(duì)比時(shí)尤為明顯。的確，兩個(gè)地區(qū)的多邊機(jī)制和制度運(yùn)行效能的差異非常明顯。對(duì)東北亞地區(qū)來(lái)說(shuō)，與其按照共同價(jià)值觀(guān)，倒不如按照共同利益來(lái)形成地區(qū)合作機(jī)制。參與者可以是東北亞的各個(gè)民族國(guó)家，也可以是非國(guó)家行為體——包括大型的企業(yè)，杰出的大學(xué)，公民社會(huì)機(jī)構(gòu)，等等。

那么，中俄將在東北亞地區(qū)扮演什么樣的角色？我們兩國(guó)都有理由在不損害第三國(guó)利益的基礎(chǔ)上追求區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。俄羅斯和中國(guó)都享有該區(qū)域其他國(guó)家所不具備的較為豐富的戰(zhàn)略資源。兩國(guó)由于不受?chē)?yán)格的雙邊或者多邊軍事政治聯(lián)盟的限制，因此都存在很大的外交彈性。兩國(guó)都有在國(guó)際舞臺(tái)上與各類(lèi)伙伴打交道的經(jīng)驗(yàn)。除此之外，由于東北亞地區(qū)當(dāng)前的體系已經(jīng)無(wú)法與該地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)相匹配，兩國(guó)均意圖對(duì)東北亞對(duì)外關(guān)系體系進(jìn)行改革。

總的來(lái)說(shuō)，俄羅斯和中國(guó)需要掌握在復(fù)雜的多邊結(jié)構(gòu)中、在參與者不斷變化的情況下開(kāi)展富有成效合作的能力。這一任務(wù)很艱巨，特別是還需考慮到歷史上中俄在純多邊結(jié)構(gòu)下活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)都比較欠缺。但是，中俄完全是有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的。